中國應(yīng)對(duì)氣候變化的政策與行動(dòng)2010年度報(bào)告

1、分享到 中國應(yīng)對(duì)氣候變化的政策與行動(dòng)2010年度報(bào)告國家發(fā)展和改革委員會(huì)2010年11月目 錄前言 1第一章減緩氣候變化的政策與行動(dòng) 3第一節(jié)節(jié)約能源與提高能效 3第二節(jié)發(fā)展綠色低碳能源 10第三節(jié)增加森林碳匯 16第四節(jié)開展國家低碳省區(qū)和低碳城市試點(diǎn) 21第二章適應(yīng)氣候變化的政策與行動(dòng) 23第一節(jié)適應(yīng)氣候變化的原則 23第二節(jié)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域 24第三節(jié)水資源領(lǐng)域 25第四節(jié)海洋領(lǐng)域 27第五節(jié)衛(wèi)生健康領(lǐng)域 28第六節(jié)氣象領(lǐng)域 29第三章應(yīng)對(duì)氣候變化能力建設(shè) 30第一節(jié)提高應(yīng)對(duì)氣候變化法制保障能力 30第二節(jié)健全管理和工作機(jī)制 31第三節(jié)加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測和信息系統(tǒng)建設(shè) 32第四節(jié)增強(qiáng)科技支撐能力 33第

2、四章公眾意識(shí)和行動(dòng) 35第一節(jié)政府積極引導(dǎo) 35第二節(jié)非政府組織在行動(dòng) 37第三節(jié)媒體、公眾廣泛參與 39第五章地方應(yīng)對(duì)氣候變化的政策與行動(dòng) 44第一節(jié)健全組織機(jī)構(gòu)和工作機(jī)制 44第二節(jié)編制和實(shí)施地方應(yīng)對(duì)氣候變化方案 45第三節(jié)制定專項(xiàng)規(guī)劃和政策 46第四節(jié)地方低碳發(fā)展的實(shí)踐 47第六章行業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化的行動(dòng) 51第一節(jié)電力行業(yè) 51第二節(jié)鋼鐵行業(yè) 52第三節(jié)石化行業(yè) 53第四節(jié)建材行業(yè) 54第五節(jié)有色金屬行業(yè) 55第六節(jié)建筑領(lǐng)域 56第七節(jié)交通領(lǐng)域 59第七章參與氣候變化國際談判的立場和主張第一節(jié)積極建設(shè)性參與國際談判第二節(jié)參與應(yīng)對(duì)氣候變化國際談判的原則立場第三節(jié)關(guān)于坎昆會(huì)議第八章應(yīng)對(duì)氣候變

3、化國際交流與合作第一節(jié)積極參與國際對(duì)話第二節(jié)廣泛開展與各國的務(wù)實(shí)合作第三節(jié)拓展與國際組織、國際機(jī)構(gòu)的務(wù)實(shí)合作第四節(jié)繼續(xù)促進(jìn)清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目實(shí)施和機(jī)制改革結(jié)束語前 言氣候變化問題是當(dāng)今人類社會(huì)面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。世界各國合作應(yīng)對(duì)氣候變化是大勢所趨。中國是世界上最大的發(fā)展中國家，人口眾多、人均資源稟賦不足，還沒有完成工業(yè)化、現(xiàn)代化的任務(wù)。2009年末，全國人口達(dá)到13.35億，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值約合3700美元，位居世界第99位。按中國政府現(xiàn)行扶貧標(biāo)準(zhǔn)，還有數(shù)千萬貧困人口，發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生的任務(wù)相當(dāng)艱巨。中國也是一個(gè)易受氣候變化影響的國家。2009年和2010年，中國受到了嚴(yán)重的氣候?yàn)?zāi)害侵襲。2009

4、年遭受了夏季高溫和冬季多年不遇低溫的襲擊；2009-2010年，西南地區(qū)發(fā)生了有氣象記錄以來最為嚴(yán)重的秋冬春持續(xù)特大干旱。2010年入汛后華南、江南地區(qū)連遭14輪暴雨襲擊；北方和西部地區(qū)連遭10輪暴雨襲擊；多地高溫突破歷史極值。氣象災(zāi)害的異常性、突發(fā)性、局地性十分突出，極端氣象事件多發(fā)偏重，并引發(fā)其它嚴(yán)重的自然災(zāi)害，造成重大人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失。從中華民族和全人類長遠(yuǎn)利益出發(fā)，中國政府一直高度重視應(yīng)對(duì)氣候變化，將其作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略，建立了領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)制，完善相關(guān)法律法規(guī)，實(shí)施了應(yīng)對(duì)氣候變化國家方案，采取了一系列積極的政策和行動(dòng)，取得了顯著成效。2009年，中國政府確定了到2020年

5、單位國內(nèi)生產(chǎn)總值溫室氣體排放比2005年下降40-45%的行動(dòng)目標(biāo)，并將作為約束性指標(biāo)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長期規(guī)劃。這是中國向國際社會(huì)做出的鄭重承諾，也是中國對(duì)全球應(yīng)對(duì)氣候變化的重大貢獻(xiàn)。2009年以來，中國繼續(xù)推動(dòng)應(yīng)對(duì)氣候變化的政策與行動(dòng)。努力減緩氣候變化，堅(jiān)持節(jié)約能源與提高能效并舉，大力開發(fā)綠色低碳能源，增加森林碳匯，啟動(dòng)了國家低碳省和低碳城市的試點(diǎn)工作，努力建設(shè)以低碳排放為特征的產(chǎn)業(yè)體系和消費(fèi)模式。積極適應(yīng)氣候變化，在農(nóng)業(yè)、水資源、海洋、衛(wèi)生健康、氣象等領(lǐng)域出臺(tái)了一系列相關(guān)政策，大力推動(dòng)農(nóng)田水利基本建設(shè)，提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，開工建設(shè)了一批流域性防洪重點(diǎn)工程，加強(qiáng)海洋氣候觀測預(yù)警與生

6、態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)，將氣候變化對(duì)健康影響納入衛(wèi)生工作領(lǐng)域。加強(qiáng)能力建設(shè)，不斷健全應(yīng)對(duì)氣候變化法規(guī)和管理體制，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和信息系統(tǒng)建設(shè)，增強(qiáng)科技支撐能力。提升公眾參與意識(shí)，社會(huì)各界、各地方、行業(yè)也都積極開展了應(yīng)對(duì)氣候變化的行動(dòng)，推動(dòng)了應(yīng)對(duì)氣候變化工作的全面展開。中國以積極、建設(shè)性姿態(tài)參加氣候變化國際談判。在2009年12月召開的哥本哈根氣候大會(huì)上，中國以最大的誠意，盡最大的努力，推動(dòng)哥本哈根會(huì)議取得積極成果，形成了哥本哈根協(xié)議這一政治文件。今年以來，繼續(xù)積極參與氣候變化國際談判和對(duì)話，為推動(dòng)談判按照“巴厘路線圖”的授權(quán)前進(jìn)，中國還主動(dòng)承辦了公約特設(shè)工作組第14次會(huì)議和議定書特設(shè)工作組第12次會(huì)議，

7、并積極搭建應(yīng)對(duì)氣候變化的國際交流平臺(tái)，參與國際對(duì)話，廣泛開展與各國的務(wù)實(shí)合作，特別是對(duì)非洲國家、小島嶼國家和最不發(fā)達(dá)國家開展務(wù)實(shí)援助，幫助他們提高應(yīng)對(duì)氣候變化能力。中國在應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域的切實(shí)努力，為全球應(yīng)對(duì)氣候變化作出了新的貢獻(xiàn)。第一章 減緩氣候變化的政策與行動(dòng)第一節(jié) 節(jié)約能源與提高能效節(jié)約能源是中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略。“十一五”規(guī)劃提出了到2010年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比2005年下降20%左右的目標(biāo)，為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，“十一五”以來，各地區(qū)、各部門加大了節(jié)能工作力度，并以此作為促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的重要抓手，通過完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、加大問責(zé)力度、淘汰落后產(chǎn)能、實(shí)施重點(diǎn)工程、推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步、強(qiáng)化政

8、策激勵(lì)、加強(qiáng)監(jiān)督管理以及開展全民行動(dòng)等措施，推動(dòng)節(jié)能工作取得重大進(jìn)展。2009年，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降3.61%，“十一五”前四年累計(jì)下降15.61%，預(yù)計(jì)2010年底，將能夠完成“十一五”規(guī)劃目標(biāo)。一、強(qiáng)化節(jié)能目標(biāo)責(zé)任考核中國將“十一五”節(jié)能目標(biāo)分解落實(shí)到了各省、自治區(qū)、直轄市，并且建立了目標(biāo)責(zé)任制，對(duì)未能完成目標(biāo)任務(wù)的地方政府官員進(jìn)行問責(zé)。2009和2010年，中國政府繼續(xù)對(duì)全國31個(gè)省級(jí)政府和千家重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能目標(biāo)完成情況和節(jié)能措施落實(shí)情況進(jìn)行了評(píng)價(jià)考核，并向社會(huì)公告考核結(jié)果。截至2009年底，已完成“十一五”節(jié)能目標(biāo)的有北京、天津2個(gè)直轄市；完成進(jìn)度超過80%的有湖北、湖南、廣西等2

9、2個(gè)?。▍^(qū)、市），預(yù)計(jì)到2010年底，絕大部分?。▍^(qū)、市）將完成節(jié)能目標(biāo)?！笆晃濉鼻八哪?，千家企業(yè)節(jié)能工作取得顯著成效，累計(jì)實(shí)現(xiàn)節(jié)能量1.32億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，完成“十一五”節(jié)能目標(biāo)的132%。圖一：“十一五”前四年各?。▍^(qū)、市）完成節(jié)能目標(biāo)進(jìn)度情況為了確保完成“十一五”節(jié)能任務(wù)，2010年中國進(jìn)一步加大了節(jié)能減排工作力度。國務(wù)院先后印發(fā)了關(guān)于進(jìn)一步加大工作力度確保實(shí)現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)的通知和主要任務(wù)的分工方案，明確了103項(xiàng)節(jié)能減排任務(wù)的承擔(dān)部門。國務(wù)院總理溫家寶還主持召開國務(wù)院節(jié)能減排工作電視電話會(huì)議，要求各地區(qū)、各部門下更大的決心、花更大的力氣、做更大的努力，確保實(shí)現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排

10、目標(biāo)。2010年8月，國務(wù)院組織13個(gè)部門，組成6個(gè)督察組，對(duì)全國18個(gè)重點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行節(jié)能減排專項(xiàng)督查，促進(jìn)各地加大工作力度，努力完成“十一五”節(jié)能目標(biāo)。國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)制定了中央企業(yè)節(jié)能減排監(jiān)督管理暫行辦法，進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)重點(diǎn)企業(yè)的能效管理。二、加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)針對(duì)工業(yè)耗能占能源消耗總量比重偏高的狀況，中國通過調(diào)整工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)、加快發(fā)展服務(wù)業(yè)等措施，進(jìn)一步加大結(jié)構(gòu)節(jié)能工作力度。把大力培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的突破口，不斷加大對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化的支持力度。2010年10月，國務(wù)院發(fā)布了關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定，提出根據(jù)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的特征，

11、立足國情和科技、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，現(xiàn)階段重點(diǎn)培育和發(fā)展節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等新興產(chǎn)業(yè)，并明確了今后一個(gè)時(shí)期的發(fā)展目標(biāo)和政策導(dǎo)向。2009年以來，中國還啟動(dòng)了新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資計(jì)劃，發(fā)起設(shè)立了18只創(chuàng)業(yè)投資基金，支持節(jié)能環(huán)保、新能源領(lǐng)域的創(chuàng)新型企業(yè)成長。選擇部分城市建立低碳新能源產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推廣使用節(jié)能和新能源產(chǎn)品。圖二：“十一五”以來中國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展加大傳統(tǒng)制造業(yè)的改造提升。組織修訂產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目錄，2009年2月開始陸續(xù)發(fā)布實(shí)施十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃，支持在鋼鐵、有色、石化、電力等行業(yè)加快技術(shù)改造，降低能耗并提高資源綜合利用水平。嚴(yán)格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)

12、政策和項(xiàng)目管理規(guī)定，強(qiáng)化用地審查、節(jié)能評(píng)估審查、環(huán)境影響評(píng)價(jià)，嚴(yán)格控制高耗能、高排放行業(yè)和產(chǎn)能過剩行業(yè)新上項(xiàng)目。2009年7月，國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)了有關(guān)部門關(guān)于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展若干意見，對(duì)抑制產(chǎn)能過剩工作提出了相關(guān)政策要求，初步遏制了產(chǎn)能過剩行業(yè)重復(fù)建設(shè)的勢頭。加快淘汰落后產(chǎn)能。中國把淘汰落后產(chǎn)能作為節(jié)能減排的重要手段，不斷加大工作力度。2009年，關(guān)停煤耗高、污染重的小火電機(jī)組2617萬千瓦，淘汰落后煉鋼產(chǎn)能1691萬噸、煉鐵產(chǎn)能2113萬噸、水泥產(chǎn)能7416萬噸、玻璃產(chǎn)能600萬重量箱、焦炭產(chǎn)能1809萬噸、電石產(chǎn)能46萬噸、電解鋁產(chǎn)能30萬噸。2006到2009年，

13、關(guān)停小火電機(jī)組達(dá)到6006萬千瓦，淘汰落后煉鋼產(chǎn)能6083萬噸、煉鐵產(chǎn)能8172萬噸、水泥產(chǎn)能2.14億噸，形成節(jié)能能力約1.1億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。2010年2月，國務(wù)院印發(fā)了關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)淘汰落后產(chǎn)能工作的通知，以鋼鐵、水泥、平板玻璃、有色金屬、焦炭、造紙、制革、印染等行業(yè)為重點(diǎn)，進(jìn)一步加快淘汰落后產(chǎn)能，并采取了分解落實(shí)目標(biāo)責(zé)任、完善政策約束、建立激勵(lì)和監(jiān)督檢查機(jī)制等一系列綜合措施，確保任務(wù)按期完成。圖三：“十一五”以來中國淘汰落后產(chǎn)能情況加快發(fā)展服務(wù)業(yè)。與相同發(fā)展水平國家相比，中國服務(wù)業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重偏低。2009年以來，中國大力推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展，有關(guān)部門先后制定了關(guān)于加快發(fā)

14、展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的意見和關(guān)于加快家政服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見等政策性文件，2010年8月，國務(wù)院召開了服務(wù)業(yè)發(fā)展改革工作座談會(huì)，提出將發(fā)展服務(wù)業(yè)作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性舉措，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了關(guān)于發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)意見，制定了加快家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)支持政策。第三產(chǎn)業(yè)增加值比重從2005年的40.5%提高到2009年的42.6%。三、完善制度標(biāo)準(zhǔn)和價(jià)格政策建立健全能效制度和標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估工作，制定了固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查暫行辦法；繼續(xù)擴(kuò)大強(qiáng)制性能效標(biāo)識(shí)實(shí)施范圍，2009年以來，制定發(fā)布了計(jì)算機(jī)、電風(fēng)扇、打印機(jī)、雙端直管熒光燈等9種產(chǎn)品能效標(biāo)識(shí)實(shí)施規(guī)則，以

15、及進(jìn)一步加強(qiáng)建筑門窗節(jié)能性能標(biāo)識(shí)工作的規(guī)則等；制定了氧化鋁、再生鉛能耗限額標(biāo)準(zhǔn)，編制了鋼鐵、水泥、燒堿等重點(diǎn)耗能行業(yè)能效水平對(duì)標(biāo)指南；實(shí)施道路運(yùn)輸車輛燃料消耗量限值標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)入制度；制定了能源管理體系、企業(yè)節(jié)能量計(jì)算方法等基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)33項(xiàng)；發(fā)布了節(jié)能發(fā)電調(diào)度經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償辦法，完善推廣節(jié)能發(fā)電調(diào)度政策。為了保證有關(guān)政策和標(biāo)準(zhǔn)的貫徹實(shí)施，組織各地節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)對(duì)重點(diǎn)用能單位的產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)、淘汰落后產(chǎn)能、能源計(jì)量器具配備情況進(jìn)行了執(zhí)法監(jiān)察。對(duì)關(guān)停機(jī)組違規(guī)并網(wǎng)發(fā)電等問題進(jìn)行了查處。中國通過深化能源價(jià)格改革，進(jìn)一步完善節(jié)能降耗經(jīng)濟(jì)政策。2009年以來，實(shí)施了成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革，多次調(diào)整成品油價(jià)格，不斷完善價(jià)

16、格形成機(jī)制。2009年11月，提高全國銷售電價(jià)，進(jìn)一步優(yōu)化了電價(jià)結(jié)構(gòu)，更好地體現(xiàn)了公平負(fù)擔(dān)成本的原則。2010年6月，上調(diào)天然氣出廠基準(zhǔn)價(jià)格，取消價(jià)格雙軌制，擴(kuò)大浮動(dòng)幅度，引導(dǎo)天然氣資源合理配置。自2010年6月起，全國電解鋁、鐵合金等8個(gè)行業(yè)的限制類企業(yè)電價(jià)加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)由每千瓦時(shí)0.05元提高到0.10元，淘汰類企業(yè)執(zhí)行的電價(jià)加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)由每千瓦時(shí)0.20元提高到0.30元。在此基礎(chǔ)上，各地還可以根據(jù)需要進(jìn)一步提高相應(yīng)加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，對(duì)能源消耗超過國家和地方規(guī)定單位產(chǎn)品能耗（電耗）標(biāo)準(zhǔn)的，實(shí)施懲罰性電價(jià)，對(duì)超標(biāo)一倍以上的，比照淘汰類電價(jià)加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。四、實(shí)施重點(diǎn)節(jié)能工程2009年至2010年上半年，

17、全國共安排中央預(yù)算內(nèi)投資39.7億元、節(jié)能財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金89億元，支持十大重點(diǎn)節(jié)能工程項(xiàng)目2389個(gè)，形成年節(jié)能能力5620多萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。初步統(tǒng)計(jì)，“十一五”前四年，中央財(cái)政累計(jì)安排287.6億元，用于支持地方和企業(yè)重點(diǎn)節(jié)能工程項(xiàng)目，形成節(jié)能能力1.4億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。專欄一：十大重點(diǎn)節(jié)能工程 為貫徹落實(shí)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要,實(shí)現(xiàn)單位GDP能耗降低20%左右的約束性目標(biāo)，國家發(fā)展改革委等部門根據(jù)節(jié)能中長期專項(xiàng)規(guī)劃，制定并下發(fā)了“十一五”十大重點(diǎn)節(jié)能工程實(shí)施意見，十大重點(diǎn)節(jié)能工程為：燃煤工業(yè)鍋爐（窯爐）改造工程、區(qū)域熱電聯(lián)產(chǎn)工程、余熱余壓利用工程、節(jié)約和替代石油工程、電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能工程、

18、能量系統(tǒng)優(yōu)化（系統(tǒng)節(jié)能）工程、建筑節(jié)能工程、綠色照明工程、政府機(jī)構(gòu)節(jié)能工程、節(jié)能監(jiān)測和技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)工程。五、加快推動(dòng)節(jié)能和節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展2010年4月，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了國家發(fā)展改革委等部門關(guān)于加快推進(jìn)合同能源管理促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見，從投資、財(cái)政、稅收、金融等方面加大了對(duì)合同能源管理項(xiàng)目和節(jié)能服務(wù)公司的支持力度，基本消除了制約合同能源管理推廣的政策和體制障礙。6月，財(cái)政部與國家發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)了合同能源管理財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金管理暫行辦法，2010年安排中央財(cái)政資金12.4億元，對(duì)采用合同能源管理方式為企業(yè)實(shí)施節(jié)能改造的節(jié)能服務(wù)公司給予支持。六、推進(jìn)節(jié)能低碳消費(fèi)大力推廣高效節(jié)能產(chǎn)品，鼓

19、勵(lì)低碳消費(fèi)方式。2009年，中國政府有關(guān)部門先后發(fā)布了高效節(jié)能產(chǎn)品推廣財(cái)政補(bǔ)助資金管理暫行辦法、“節(jié)能產(chǎn)品惠民工程”高效節(jié)能房間空調(diào)推廣實(shí)施細(xì)則，截至2010年10月底，共推廣高效節(jié)能空調(diào)近2000萬臺(tái)，使其市場占有率從推廣前的5%上升到80%以上，2009年和2010年推廣節(jié)能燈達(dá)3億只以上。2010年，國家發(fā)展改革委等部門又制定下發(fā)了節(jié)能產(chǎn)品惠民工程高效電機(jī)推廣實(shí)施細(xì)則，擴(kuò)大公共服務(wù)領(lǐng)域節(jié)能和新能源汽車示范推廣，對(duì)私人購買新能源汽車進(jìn)行補(bǔ)貼，鼓勵(lì)新能源汽車的消費(fèi)。倡導(dǎo)使用小排量汽車，大力推廣發(fā)動(dòng)機(jī)排量在1.6升及以下、綜合工況油耗比現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)低20%左右的汽、柴油乘用車（含混合動(dòng)力和雙燃料汽

20、車），并由中央財(cái)政按照每輛3000元的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)消費(fèi)者給予一次性補(bǔ)貼。上述政策措施對(duì)全社會(huì)形成低碳綠色的消費(fèi)理念和生活方式發(fā)揮了積極推動(dòng)作用。第二節(jié)發(fā)展綠色低碳能源中國積極優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展可再生能源、核電等低碳能源。2009年新增風(fēng)電裝機(jī)容量、在建核電規(guī)模、太陽能光伏電池產(chǎn)量位居世界第一。截至2009年底，水電裝機(jī)容量及太陽能熱水器集熱面積居世界第一。中國非化石能源發(fā)展取得了明顯進(jìn)步，對(duì)全球應(yīng)對(duì)氣候變化做出了重要貢獻(xiàn)。一、支持綠色低碳能源發(fā)展的法規(guī)和經(jīng)濟(jì)政策2010年4月，修改后的可再生能源法正式實(shí)施，設(shè)立了可再生能源發(fā)展基金，完善了風(fēng)電、太陽能等可再生能源全額收購制度和優(yōu)先調(diào)度辦法，為可再

21、生能源的發(fā)展提供了有力的法律支持。同時(shí)能源法立法加快，石油天然氣管道保護(hù)法已經(jīng)在全國人大審議通過，并于2010年10月施行，對(duì)優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)將產(chǎn)生積極影響。中國還在抓緊制定“十二五”能源發(fā)展規(guī)劃和新能源發(fā)展規(guī)劃，將提出并落實(shí)未來五年非化石能源發(fā)展目標(biāo)任務(wù)。進(jìn)一步完善支持可再生能源發(fā)展的經(jīng)濟(jì)政策。對(duì)風(fēng)力發(fā)電、垃圾發(fā)電、部分水力發(fā)電（包括小水電）、燃料乙醇實(shí)行增值稅、消費(fèi)稅優(yōu)惠政策。對(duì)于2008年1月1日以后經(jīng)批準(zhǔn)的，符合公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄條件的水力發(fā)電、核電、風(fēng)力發(fā)電、海洋能發(fā)電、太陽能發(fā)電、地?zé)岚l(fā)電等新建項(xiàng)目，自項(xiàng)目取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營收入所屬納稅年度起，給予“三免三減半”（第一年

22、至第三年免繳企業(yè)所得稅，第四年至第六年減半征收）的企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。積極推進(jìn)清潔煤炭利用，將其作為重要的清潔能源技術(shù)加大扶持力度，鼓勵(lì)煤層氣的開發(fā)利用，建立了煤層氣產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，出臺(tái)了打破專營權(quán)、稅收優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)貼等多項(xiàng)扶持政策，2009年國內(nèi)19個(gè)產(chǎn)煤省市累計(jì)抽采利用煤礦瓦斯19.3億立方米，超額完成了全年煤礦瓦斯抽采利用目標(biāo)。二、核電核電以其清潔、經(jīng)濟(jì)、安全的綜合特性，成為未來能源發(fā)展的重要力量。中國將核能發(fā)展作為替代火力發(fā)電、減少溫室氣體排放的重要手段，積極發(fā)展核電，截至2009年，已建成核電站6座。2010年新開工建設(shè)3臺(tái)機(jī)組，在建規(guī)模達(dá)到24臺(tái)機(jī)組，裝機(jī)2665萬千瓦，在建

23、規(guī)模達(dá)到世界第一。目前正在研究調(diào)整核電中長期發(fā)展規(guī)劃，加快沿海核電發(fā)展，并積極推進(jìn)內(nèi)陸核電項(xiàng)目。中國大力推廣第三代核電技術(shù)，并使其成為短期內(nèi)的主流技術(shù)路線。此外，目前還在開展以快堆、超高溫氣冷堆、超臨界水堆技術(shù)為代表的第四代核電技術(shù)的研發(fā)工作，為核電的進(jìn)一步發(fā)展奠定基礎(chǔ)。三、水電水電是重要的清潔能源，又是可再生能源。中國水能資源蘊(yùn)藏豐富，理論蘊(yùn)藏量達(dá)6.94億千瓦，技術(shù)可開發(fā)量5.42億千瓦，均居世界第一位。一直以來，中國都將水電發(fā)展放在重要位置。截至2009年底，水電裝機(jī)容量1.97億千瓦，占全國電力總裝機(jī)規(guī)模的22.5%，2009年水電發(fā)電量為5747億千瓦時(shí)，相當(dāng)于替代1.8億噸標(biāo)準(zhǔn)煤燃

24、燒，減少二氧化碳排放4.7億噸。2010年，水電總裝機(jī)突破2億千瓦，目前，中國已建成大中小型水電站4.5萬余座，不僅是世界水電裝機(jī)第一大國，也是世界上在建規(guī)模最大、發(fā)展速度最快的國家，并逐步成為水電開發(fā)創(chuàng)新的中心。中國未來的水電發(fā)展要統(tǒng)籌生態(tài)環(huán)境和移民安置，促進(jìn)水電開發(fā)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。四、太陽能中國積極開發(fā)利用太陽能，出臺(tái)了一系列支持政策。2009年，財(cái)政部、科技部和國家能源局發(fā)布金太陽示范工程財(cái)政補(bǔ)助資金管理暫行辦法，對(duì)規(guī)定范圍內(nèi)的并網(wǎng)發(fā)電項(xiàng)目原則上按光伏發(fā)電系統(tǒng)及其輸配電工程總投資的50%給予補(bǔ)助，偏遠(yuǎn)無電地區(qū)的獨(dú)立光伏發(fā)電系統(tǒng)按總投資的70%給予補(bǔ)助。財(cái)政部會(huì)同住房和城鄉(xiāng)建

25、設(shè)部印發(fā)了關(guān)于加快推進(jìn)太陽能光電建筑應(yīng)用的實(shí)施意見和太陽能光電建筑應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)助資金暫行管理辦法，支持實(shí)施“太陽能屋頂計(jì)劃”，2010年撥付資金8.36億元，共支持了99個(gè)太陽能光電建筑應(yīng)用示范項(xiàng)目，總裝機(jī)容量為90.2兆瓦。財(cái)政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部組織實(shí)施了可再生能源建筑應(yīng)用示范項(xiàng)目，出臺(tái)了可再生能源建筑應(yīng)用城市示范實(shí)施方案和加快農(nóng)村地區(qū)可再生能源建筑應(yīng)用的實(shí)施方案，確定了兩批47個(gè)示范城市和98個(gè)示范縣，對(duì)納入示范的城市和縣，中央財(cái)政予以專項(xiàng)補(bǔ)助，推動(dòng)太陽能光熱技術(shù)及淺層地能熱泵技術(shù)生產(chǎn)、設(shè)計(jì)、施工三者有效結(jié)合，積極培育能源服務(wù)市場，采取合同能源管理等方式推進(jìn)太陽能及淺層地能應(yīng)用技術(shù)的推廣。

26、這標(biāo)志著可再生能源建筑應(yīng)用工作方式從抓單個(gè)項(xiàng)目轉(zhuǎn)向抓區(qū)域整體，并兼顧城市與農(nóng)村。截至2009年底，全國太陽能光熱應(yīng)用面積11.79億平方米，淺層地能應(yīng)用面積1.39億平方米，比2008年分別增長14.2%和35.4%。光電建筑應(yīng)用裝機(jī)容量420兆瓦，實(shí)現(xiàn)了突破性增長。太陽能熱水器集熱面積1.45億立方米，約替代標(biāo)準(zhǔn)煤2900萬噸。五、風(fēng)能中國大力支持發(fā)展風(fēng)力發(fā)電。目前已初步建立起覆蓋風(fēng)資源評(píng)測、風(fēng)電設(shè)備產(chǎn)業(yè)化、上網(wǎng)電價(jià)、稅收優(yōu)惠等政策體系。2009年7月，國家發(fā)展改革委出臺(tái)了關(guān)于完善風(fēng)力發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)政策的通知，按照風(fēng)能資源狀況和工程建設(shè)條件，將全國劃分為四類風(fēng)資源區(qū)，建立風(fēng)電區(qū)域標(biāo)桿電價(jià)制度。

27、這一政策結(jié)束了風(fēng)電定價(jià)機(jī)制不明確、多種電價(jià)并存的局面，有利于風(fēng)電投資者獲得合理回報(bào)和風(fēng)電資源有序開發(fā)，促進(jìn)風(fēng)電行業(yè)快速發(fā)展。從2010年起，取消了風(fēng)電設(shè)備國產(chǎn)化要超過70%的要求，鼓勵(lì)包括外資在內(nèi)的各種資金投資風(fēng)電建設(shè)。在各項(xiàng)優(yōu)惠政策的支持下，中國風(fēng)電項(xiàng)目發(fā)展迅速。2005-2009年，風(fēng)電裝機(jī)容量連續(xù)五年實(shí)現(xiàn)100%以上增長。截至2009年底，風(fēng)電裝機(jī)容量為2580萬千瓦，僅2009年新增裝機(jī)就超過了1300萬千瓦，2010年全球每三臺(tái)新裝風(fēng)電機(jī)組就有一臺(tái)在中國，目前，總裝機(jī)已突破3000萬千瓦，提前10年完成此前規(guī)劃的2020年風(fēng)電發(fā)展目標(biāo)。目前，中國正在建設(shè)七個(gè)“千萬千瓦級(jí)”風(fēng)電基地，并

28、開展了沿海首批海上風(fēng)場特許權(quán)招標(biāo)。2010年上海東海大橋10萬千瓦海上風(fēng)電項(xiàng)目并網(wǎng)發(fā)電，總裝機(jī)容量102兆瓦，預(yù)計(jì)未來年發(fā)電量可達(dá)2.6億度，相當(dāng)于每年替代約8.3萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤燃燒，減少二氧化碳排放約21萬噸，成為歐洲之外的第一個(gè)海上風(fēng)電場。圖四：“十一五”以來中國風(fēng)電裝機(jī)容量情況六、生物質(zhì)能源規(guī)范生物質(zhì)發(fā)電價(jià)格政策。有關(guān)部門于2010年7月發(fā)布了關(guān)于完善農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電價(jià)格政策的通知，要求對(duì)農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目實(shí)行標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)政策。對(duì)于未采用招標(biāo)確定投資人的新建農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目，統(tǒng)一執(zhí)行標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)每千瓦時(shí)0.75元。通過招標(biāo)確定投資人的，上網(wǎng)電價(jià)按中標(biāo)確定的價(jià)格執(zhí)行，但不得高于全國農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)

29、電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)。已核準(zhǔn)的農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目（招標(biāo)項(xiàng)目除外），上網(wǎng)電價(jià)低于上述標(biāo)準(zhǔn)的，上調(diào)至每千瓦時(shí)0.75元，高于上述標(biāo)準(zhǔn)的國家核準(zhǔn)的生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目仍執(zhí)行原電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。加大對(duì)生物質(zhì)能開發(fā)的財(cái)政支持力度。一是支持生物燃料乙醇開發(fā)，近年共支持830多萬噸燃料乙醇生產(chǎn)，目前乙醇汽油消費(fèi)量占到全國汽油消費(fèi)量的20%左右。二是支持秸桿能源化利用，已推廣秸桿氣化集中供氣856處，秸桿固化成型102處，秸桿沼氣集中供氣150處，建成投產(chǎn)生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目總裝機(jī)容量613兆瓦。三是支持生物能源和生物化工發(fā)展，并對(duì)其原料基地建設(shè)給予補(bǔ)助。繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村沼氣建設(shè)。2009年中央政府投資50億元，用于支持建設(shè)戶用沼氣166

30、萬戶、鄉(xiāng)村服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)17739個(gè)、養(yǎng)殖小區(qū)和聯(lián)戶沼氣2885處、大中型沼氣工程1579處。2010年安排中央投資52億元，用于支持建設(shè)戶用沼氣183萬戶、鄉(xiāng)村服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)14052個(gè)、養(yǎng)殖小區(qū)和聯(lián)戶沼氣6844處、大中型沼氣工程690處。到2010年底，全國戶用沼氣將達(dá)到4000萬戶，小型沼氣6.5萬處，大中型沼氣4700處。據(jù)測算，4000萬戶戶用沼氣年均可替代薪柴和秸稈4800萬噸，相當(dāng)于1.32億畝林地；年產(chǎn)沼氣154億立方米，可替代1100萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，減少二氧化碳排放2800多萬噸。圖五：2009年中國非化石能源發(fā)展情況第三節(jié) 增加森林碳匯中國大力推進(jìn)植樹造林、保護(hù)森林和改善生態(tài)環(huán)境，增加碳

31、匯能力。2009年6月，中國政府召開全國林業(yè)工作會(huì)議，這是60年來首次以中央政府名義召開的林業(yè)工作會(huì)議，明確指出：林業(yè)在應(yīng)對(duì)氣候變化中具有特殊地位，應(yīng)對(duì)氣候變化必須把發(fā)展林業(yè)作為戰(zhàn)略選擇。2009年11月，國家林業(yè)局發(fā)布了應(yīng)對(duì)氣候變化林業(yè)行動(dòng)計(jì)劃，確定了林業(yè)發(fā)展規(guī)劃的3階段目標(biāo)和22項(xiàng)主要行動(dòng)。一、繼續(xù)實(shí)施國家重點(diǎn)造林工程中國繼續(xù)實(shí)施三北防護(hù)林與長江中下游地區(qū)等重點(diǎn)防護(hù)林工程、退耕還林工程、天然林保護(hù)工程、京津風(fēng)沙源治理工程以及速生林基地建設(shè)工程等生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目。2009年8月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)三北防護(hù)林體系建設(shè)的意見，要求進(jìn)一步優(yōu)化工程建設(shè)布局，要以建設(shè)百萬畝以上人工林為基礎(chǔ)，

32、規(guī)劃一批各具特色、功能多樣的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，在三北地區(qū)建設(shè)一批規(guī)模宏大、集中連片的人工林基地，構(gòu)建點(diǎn)線面結(jié)合的綠色生態(tài)屏障。2009及2010年，退耕還林工程的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向完善后續(xù)工程規(guī)劃、鞏固建設(shè)成果階段。在重點(diǎn)生態(tài)脆弱區(qū)和重要生態(tài)區(qū)位，結(jié)合扶貧開發(fā)和庫區(qū)移民，適當(dāng)增加安排退耕還林，穩(wěn)步推進(jìn)封山育林。為鞏固退耕還林成果，建立長效機(jī)制，政府還加強(qiáng)投入和政策引導(dǎo)，激勵(lì)和推動(dòng)農(nóng)民轉(zhuǎn)變生產(chǎn)和生活方式，著力解決貧困問題，具體包括基本口糧田建設(shè)、農(nóng)村能源建設(shè)、生態(tài)移民、后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和補(bǔ)植補(bǔ)造等項(xiàng)目。1999-2009年，中國累計(jì)實(shí)施退耕還林4.03億畝，工程范圍涉及全國3200多萬農(nóng)戶。京津風(fēng)沙源治理工程穩(wěn)步

33、推進(jìn)，2009年全年完成沙化土地治理面積近1500萬畝。2010年全國年度造林計(jì)劃也有望提前實(shí)現(xiàn)。從2010年起，財(cái)政部和國家林業(yè)局開始在20個(gè)省區(qū)開展造林補(bǔ)貼試點(diǎn)工作。此外，頒布施行了省級(jí)政府防沙治沙目標(biāo)責(zé)任考核辦法，進(jìn)一步加大防沙治沙力度。專欄二：毛烏素沙漠治理成效卓著 毛烏素沙漠是中國四大沙地之一，位于陜西省榆林地區(qū)和內(nèi)蒙古自治區(qū)伊克昭盟之間，面積達(dá)4.22萬平方公里。歷史上榆林的沙化面積達(dá)2.44萬平方公里，有6座縣城陷于重重沙漠之中，412個(gè)村莊受風(fēng)沙的侵襲壓埋。經(jīng)過人工造林、封山育林、退耕還林等治理工程，累計(jì)治理沙區(qū)580萬畝；陜西榆林的林木覆蓋率已經(jīng)由解放前的1.8%上升到29.

34、3%，基本看不到明沙。榆林治沙模式是針對(duì)以風(fēng)力作用為主的沙質(zhì)荒漠化土地，建立了以“帶、片、網(wǎng)”相結(jié)合的防風(fēng)沙體系。而內(nèi)蒙古鄂爾多斯市，采取了分區(qū)治理的綜合模式，摸索出一條具有自身特色的生態(tài)保護(hù)與建設(shè)之路：在沙漠地區(qū)，通過封灘育草、飛播牧草、植樹造林的途徑，建設(shè)“莊園式生態(tài)經(jīng)濟(jì)圈”；在宜林地區(qū)，采用“草、灌、喬”相結(jié)合的方式，為舍飼養(yǎng)殖提供充足的飼草料；在干旱硬梁區(qū)，采取“沙棘封溝、檸條纏腰、松柏戴帽”的模式。目前，毛烏素沙漠的治理面積已占到總面積的67%。為使沙漠治理走上可持續(xù)發(fā)展軌道，需要切實(shí)改變生產(chǎn)方式，由公益治沙向產(chǎn)業(yè)治沙轉(zhuǎn)變。依托于退耕還林工程，榆林地區(qū)農(nóng)民已經(jīng)改變了傳統(tǒng)的廣種薄收的種

35、糧習(xí)慣，改為種草、栽桑、種植杏、棗、其他果木等。而在內(nèi)蒙古鄂爾多斯市，則開發(fā)出了一條集新能源治沙、綠色產(chǎn)業(yè)富民、沙區(qū)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新模式。二、積極實(shí)施碳匯造林項(xiàng)目碳匯造林是中國林業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化的重要舉措之一。2010年，國家林業(yè)局進(jìn)一步加強(qiáng)碳匯造林管理工作，對(duì)現(xiàn)有碳匯造林項(xiàng)目實(shí)施備案管理制度；對(duì)新開展的項(xiàng)目實(shí)施注冊(cè)登記制度；進(jìn)一步規(guī)范碳匯造林項(xiàng)目管理工作，促進(jìn)碳匯林業(yè)健康有序發(fā)展。國家林業(yè)局開展碳匯造林試點(diǎn)，引導(dǎo)企業(yè)自愿捐資造林增匯。制定了碳匯造林技術(shù)規(guī)定（試行）與碳匯造林檢查驗(yàn)收辦法（試行），在土地合格性、造林地選擇、基線調(diào)查、作業(yè)設(shè)計(jì)、樹種選擇、造林方式、整地栽植、未成林撫育、檢查驗(yàn)收、檔

36、案管理等方面做出規(guī)定，以指導(dǎo)各地規(guī)范開展碳匯造林試點(diǎn)。2010年8月，成立了中國綠色碳匯基金會(huì)，目前已獲得社會(huì)各界捐資近3億元，并相繼設(shè)立了大連、北京、山西、浙江等專項(xiàng)。企業(yè)捐資在全國十多個(gè)省（區(qū)、市）完成造林100多萬畝。積極推進(jìn)實(shí)施清潔發(fā)展機(jī)制下造林再造林碳匯項(xiàng)目。國家林業(yè)局組織有關(guān)專家完成了清潔發(fā)展機(jī)制下造林再造林碳匯項(xiàng)目優(yōu)先發(fā)展區(qū)域選擇與評(píng)價(jià)專項(xiàng)研究。與世界銀行合作在廣西壯族自治區(qū)成功開發(fā)實(shí)施了全球首個(gè)清潔發(fā)展機(jī)制碳匯造林項(xiàng)目“廣西珠江流域治理再造林項(xiàng)目”。該項(xiàng)目方法學(xué)是全球第一個(gè)獲得聯(lián)合國CDM執(zhí)行理事會(huì)批準(zhǔn)的林業(yè)碳匯項(xiàng)目方法學(xué)。目前，廣西西北部地區(qū)清潔發(fā)展機(jī)制再造林項(xiàng)目已進(jìn)入二期實(shí)

37、施階段。三、深入開展城市綠化造林中國城市綠化造林工作重點(diǎn)關(guān)注人居生態(tài)建設(shè)，通過全民義務(wù)植樹運(yùn)動(dòng)和“創(chuàng)綠色家園、建富裕新村”活動(dòng)，動(dòng)員全社會(huì)力量植樹造林，抓好鐵路、公路等通道綠化，努力建設(shè)森林城市、森林鄉(xiāng)鎮(zhèn)、森林村莊、森林校園。加強(qiáng)城市中心區(qū)公園、廣場、綠地建設(shè)，不斷提高綠化覆蓋率和人均公共綠地面積，在城鄉(xiāng)結(jié)合部大力營造環(huán)城林帶和隔離片林，建立森林公園，加快建設(shè)城市森林生態(tài)屏障。截至2009年末，全國城市建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)38.22%，建成區(qū)綠地率達(dá)到34.13%，人均公園及公共綠地面積已有10.66平方米，對(duì)增加碳匯也起到了一定作用。四、加強(qiáng)林業(yè)經(jīng)營及可持續(xù)管理目前，中國大多數(shù)森林屬于生物量密

38、度較低的人工林和次生林，森林蓄積很低，增加森林碳匯潛力巨大。中國注重加強(qiáng)林業(yè)經(jīng)營管理，提高森林蓄積量，增加森林碳匯。實(shí)行征占用林地定額管理制度。2009年是中國實(shí)行征占用林地定額管理制度的第一年，國家林業(yè)局加強(qiáng)林業(yè)用地規(guī)范，完善征占用林地審核審批制度，進(jìn)一步完善征占用林地審核審批管理方式、提高審批效率，做到科學(xué)發(fā)展和合理利用林地。2010年7月，國務(wù)院頒布了全國林地保護(hù)利用規(guī)劃綱要（2010-2020年），提出今后十年要保證全國森林保有量的穩(wěn)步增長，實(shí)行林地分級(jí)管理，建立林地保護(hù)管理新機(jī)制。出臺(tái)森林經(jīng)營和可持續(xù)管理政策。有關(guān)部門先后出臺(tái)了全國林木種苗發(fā)展規(guī)劃（2011-2020年）、松材線蟲病

39、防治（預(yù)防）目標(biāo)責(zé)任考核辦法，修訂了國家級(jí)公益林管理暫行辦法，并印發(fā)了國家級(jí)公益林區(qū)劃界定辦法。根據(jù)森林經(jīng)營方案編制與實(shí)施綱要（試行）的要求，各試點(diǎn)單位編制了森林經(jīng)營方案。從2010年起提高了中央財(cái)政對(duì)屬集體林的國家級(jí)公益林森林生態(tài)效益補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。啟動(dòng)森林經(jīng)營工程，加強(qiáng)全國林木種苗工作和林業(yè)有害生物監(jiān)測預(yù)報(bào)，有序開展林業(yè)有害生物防控工作。目前，國家林業(yè)局正抓緊組織編制全國森林經(jīng)營規(guī)劃綱要。加強(qiáng)中幼林撫育經(jīng)營和低產(chǎn)林改造。中幼林撫育是森林經(jīng)營的重要內(nèi)容，是提高森林質(zhì)量、增加森林蓄積、增強(qiáng)森林碳匯功能的重要途徑。2009年以來，繼續(xù)實(shí)施中幼林撫育試點(diǎn)工作，印發(fā)了森林撫育補(bǔ)貼試點(diǎn)管理辦法、中幼齡林撫育

40、補(bǔ)貼試點(diǎn)作業(yè)設(shè)計(jì)規(guī)定和森林撫育補(bǔ)貼試點(diǎn)省級(jí)實(shí)施方案編制框架意見，撥付試點(diǎn)補(bǔ)貼資金5億元，安排試點(diǎn)任務(wù)500萬畝；2010年，中央財(cái)政安排森林撫育補(bǔ)貼試點(diǎn)資金20億元，全國計(jì)劃完成森林撫育7875萬畝，為全面推進(jìn)森林經(jīng)營奠定了基礎(chǔ)。中國還積極開展低產(chǎn)低效林改造，努力提高單位面積林木蓄積量。第四節(jié) 開展國家低碳省區(qū)和低碳城市試點(diǎn)為積極探索現(xiàn)階段既發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生，又應(yīng)對(duì)氣候變化、降低碳強(qiáng)度、推進(jìn)綠色發(fā)展的做法和經(jīng)驗(yàn)，2010年7月，國家發(fā)展改革委發(fā)出通知，在全國開展國家低碳省區(qū)和低碳城市試點(diǎn)，這是落實(shí)中國2020年控制溫室氣體排放行動(dòng)目標(biāo)的重要舉措。統(tǒng)籌考慮各地方的工作基礎(chǔ)和試點(diǎn)布局的代表性，首

41、批試點(diǎn)包括廣東、遼寧、湖北、陜西、云南五省和天津、重慶、深圳、廈門、杭州、南昌、貴陽、保定八市。國家低碳省區(qū)和低碳城市試點(diǎn)主要在以下五個(gè)方面進(jìn)行積極探索。圖六：國家低碳省區(qū)和低碳城市試點(diǎn)示意圖一是編制低碳發(fā)展規(guī)劃。試點(diǎn)省和試點(diǎn)城市要將應(yīng)對(duì)氣候變化工作全面納入本地區(qū)“十二五”規(guī)劃，研究制定試點(diǎn)省和試點(diǎn)城市低碳發(fā)展規(guī)劃。發(fā)揮規(guī)劃綜合引導(dǎo)作用，將調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、節(jié)能增效、增加碳匯等工作結(jié)合起來，明確提出本地區(qū)控制溫室氣體排放的行動(dòng)目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和具體措施，降低碳排放強(qiáng)度，積極探索低碳綠色發(fā)展模式。二是制定支持低碳綠色發(fā)展的配套政策。發(fā)揮應(yīng)對(duì)氣候變化與節(jié)能環(huán)保、新能源發(fā)展、生態(tài)建設(shè)等方面的

42、協(xié)同效應(yīng)，積極探索有利于節(jié)能減排和低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制，實(shí)行控制溫室氣體排放目標(biāo)責(zé)任制，探索有效的政府引導(dǎo)和經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策，研究運(yùn)用市場機(jī)制推動(dòng)控制溫室氣體排放目標(biāo)的落實(shí)。三是加快建立以低碳排放為特征的產(chǎn)業(yè)體系。結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)特色和發(fā)展戰(zhàn)略，加快低碳技術(shù)創(chuàng)新，推進(jìn)低碳技術(shù)研發(fā)、示范和產(chǎn)業(yè)化，積極運(yùn)用低碳技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展低碳建筑、低碳交通，培育壯大節(jié)能環(huán)保、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。同時(shí)要密切跟蹤低碳領(lǐng)域技術(shù)進(jìn)步最新進(jìn)展，積極推動(dòng)技術(shù)引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新或與國外的聯(lián)合研發(fā)。四是建立溫室氣體排放數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和管理體系。加強(qiáng)溫室氣體排放統(tǒng)計(jì)工作，建立完整的數(shù)據(jù)收集和核算系統(tǒng)，加強(qiáng)能力建設(shè)，提供機(jī)

43、構(gòu)和人員保障。五是積極倡導(dǎo)低碳綠色生活方式和消費(fèi)模式。舉辦面向各級(jí)、各部門領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)活動(dòng)，提高決策、執(zhí)行等環(huán)節(jié)對(duì)氣候變化問題的重視程度和認(rèn)識(shí)水平。大力開展宣傳教育普及活動(dòng)，鼓勵(lì)低碳生活方式和行為，推廣使用低碳產(chǎn)品，弘揚(yáng)低碳生活理念，推動(dòng)全民廣泛參與和自覺行動(dòng)。第二章 適應(yīng)氣候變化的政策與行動(dòng)中國在積極應(yīng)對(duì)氣候變化過程中，堅(jiān)持減緩與適應(yīng)并重的原則，將適應(yīng)行動(dòng)納入到國家政策框架中來，并著力強(qiáng)化適應(yīng)氣候變化的能力建設(shè)，在農(nóng)業(yè)、水資源、自然生態(tài)系統(tǒng)、綜合海岸帶治理、防災(zāi)減災(zāi)、人類健康等領(lǐng)域采取了一系列有效的政策措施，取得了顯著成效。第一節(jié) 適應(yīng)氣候變化的原則中國認(rèn)為可持續(xù)發(fā)展是成功實(shí)現(xiàn)適應(yīng)進(jìn)程的關(guān)

44、鍵途徑，應(yīng)綜合考慮減緩和適應(yīng)之間的協(xié)同作用，通過持續(xù)調(diào)整和系統(tǒng)化運(yùn)作，使適應(yīng)政策、相關(guān)制度、具體措施和管理系統(tǒng)更具彈性，降低脆弱性，減少氣候變化對(duì)環(huán)境、人類健康、生命財(cái)產(chǎn)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的負(fù)面影響，增強(qiáng)適應(yīng)能力。適應(yīng)氣候變化，應(yīng)堅(jiān)持在可持續(xù)發(fā)展的框架下加以推進(jìn)，從長遠(yuǎn)戰(zhàn)略的高度，使適應(yīng)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程結(jié)合起來：堅(jiān)持重在預(yù)防的原則，加強(qiáng)對(duì)氣候變化影響規(guī)律的研究，作出科學(xué)預(yù)測，建立危機(jī)管理體制、防災(zāi)體系，做到防患于未然；堅(jiān)持適度適應(yīng)的原則，適應(yīng)是否適度應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，資金和技術(shù)條件，自然環(huán)境和氣候變化的影響等特征作出綜合判斷；堅(jiān)持與減緩協(xié)同的原則，在采取適應(yīng)措施時(shí)，綜合考慮與減緩的優(yōu)化

45、組合問題，強(qiáng)化互為促進(jìn)型的適應(yīng)行為，使之產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng)；堅(jiān)持廣泛參與的原則，在適應(yīng)戰(zhàn)略和相關(guān)政策的制定與評(píng)價(jià)過程中，強(qiáng)調(diào)利益相關(guān)者的有效參與；堅(jiān)持國際合作的原則，通過國際合作提高適應(yīng)氣候變化的能力，解決跨領(lǐng)域、跨區(qū)域的的適應(yīng)問題。第二節(jié) 農(nóng)業(yè)領(lǐng)域2009年以來，中國各級(jí)政府制定了一系列有利于農(nóng)業(yè)領(lǐng)域適應(yīng)氣候變化的政策法規(guī)。農(nóng)業(yè)部出臺(tái)了熱帶作物種質(zhì)資源保護(hù)項(xiàng)目資金管理暫行辦法、熱帶作物病蟲害疫情監(jiān)測與防治項(xiàng)目資金管理暫行辦法、植物新品種保護(hù)項(xiàng)目管理暫行辦法、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全項(xiàng)目管理暫行辦法、超級(jí)稻新品種選育與示范項(xiàng)目管理辦法等文件。中國大力推動(dòng)農(nóng)田水利基本建設(shè)，提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。推動(dòng)大規(guī)模旱

46、澇保收標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)；開展了大型灌區(qū)續(xù)建配套與大型灌溉排水泵站更新改造，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)灌溉面積、提高灌溉效率，目前，灌溉水有效利用系數(shù)提高到了0.48左右；推廣農(nóng)田節(jié)水技術(shù)，在16個(gè)省開展農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革暨末級(jí)渠系節(jié)水改造試點(diǎn)工作，提高了應(yīng)對(duì)旱災(zāi)的能力；在全國范圍內(nèi)開展了測土配方施肥行動(dòng)，推廣面積達(dá)10 億畝以上；推廣保護(hù)性耕作、健康養(yǎng)殖和標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)，增加土壤有機(jī)碳含量，全國保護(hù)性耕作技術(shù)實(shí)施面積突破5300萬畝，機(jī)械化免耕播種面積達(dá)到1.3億畝，秸稈機(jī)械化粉碎還田面積達(dá)到2.5億畝；培育并推廣產(chǎn)量高、品質(zhì)優(yōu)良的抗旱、抗?jié)?、抗高溫、抗病蟲害等抗逆品種，進(jìn)一步加大農(nóng)作物良種補(bǔ)貼力度，加快推進(jìn)良種

47、培育、繁殖、推廣一體化進(jìn)程，目前全國主要農(nóng)作物良種覆蓋率達(dá)到95%以上，良種對(duì)糧食增產(chǎn)貢獻(xiàn)率達(dá)到40%左右；進(jìn)一步擴(kuò)大了退牧還草工程實(shí)施范圍，加強(qiáng)了人工飼草地和灌溉草場的建設(shè)，2009-2010年，完成草原圍欄建設(shè)17895萬畝，補(bǔ)播6401萬畝，完成巖溶地區(qū)草地治理80萬畝。專欄三：保護(hù)性耕作工程建設(shè)規(guī)劃（2009-2015年） 實(shí)施保護(hù)性耕作能夠起到抑制農(nóng)田揚(yáng)塵、增加土壤有機(jī)質(zhì)、蓄水保墑、節(jié)本增效等作用，經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)效益明顯。中國制定的保護(hù)性耕作工程建設(shè)規(guī)劃（2009-2015年），將北方15個(gè)?。▍^(qū)、市）和蘇北、皖北地區(qū)劃分為6個(gè)保護(hù)性耕作類型區(qū)，以縣（農(nóng)場）為項(xiàng)目單元，建設(shè)600個(gè)高標(biāo)

48、準(zhǔn)保護(hù)性耕作工程示范區(qū)2000萬畝。工程區(qū)建設(shè)以配套保護(hù)性耕作專用機(jī)具、維修機(jī)耕道、平整土地以及機(jī)具庫棚等附屬設(shè)施建設(shè)為主要內(nèi)容，集成配套運(yùn)用各類農(nóng)藝措施，規(guī)范實(shí)施保護(hù)性耕作技術(shù)，發(fā)揮示范作用，帶動(dòng)縣域及周邊地區(qū)發(fā)展保護(hù)性耕作。通過各類項(xiàng)目建設(shè)與輻射帶動(dòng)，預(yù)計(jì)到規(guī)劃期末，全國可新增保護(hù)性耕作應(yīng)用面積1.7億畝。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2008年中國保護(hù)性耕作實(shí)施面積4298萬畝，節(jié)省用工約2.1-3.4億個(gè)，節(jié)省灌溉用水17-25億立方米，新增糧食56-168萬噸，增產(chǎn)率5-15%，減少水土流失4300-8600萬噸，減少二氧化碳等溫室氣體排放量達(dá)166-364萬噸。第三節(jié) 水資源領(lǐng)域中國出臺(tái)了一系列政

49、策文件，強(qiáng)化對(duì)水資源的統(tǒng)一管理和保護(hù)。2009年2月，國務(wù)院頒布了中華人民共和國抗旱條例，水利部加強(qiáng)流域管理和水資源調(diào)度工作，頒布了海河獨(dú)流減河永定新河河口管理辦法、黑河干流水量調(diào)度管理辦法和小型水庫安全管理辦法等文件。加強(qiáng)水利工程建設(shè)。2009年以來，先后開工建設(shè)了一批流域性防洪重點(diǎn)工程，加快了骨干樞紐和重點(diǎn)水源工程建設(shè)，加大了水土流失治理力度，加快了塔里木河、石羊河流域生態(tài)綜合治理，擴(kuò)大了小水電代燃料生態(tài)保護(hù)工程建設(shè)規(guī)模。用3年時(shí)間完成了全國大中型和重點(diǎn)小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固任務(wù)目標(biāo)。2009年，國家投資在全國建成萬處集中供水工程，11萬處分散供水工程，解決了6000萬人飲水安全問題。200

50、9年以來，全國農(nóng)村飲水安全工程累計(jì)投資402億元，解決了1.22億農(nóng)村人口的飲水問題。全國農(nóng)村自來水普及率已達(dá)55%。專欄四：青海農(nóng)村飲水安全工程成效顯著 由于地形條件復(fù)雜、生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化、傳統(tǒng)的居住環(huán)境和人畜飲水工程超期服役及老化失修等原因，直接或間接造成了青海省人畜飲水困難或不安全飲水。加之農(nóng)牧區(qū)群眾居住分散，且居住環(huán)境多為地處偏遠(yuǎn)、山大溝深、氣候惡劣、水源無保證的地區(qū)，對(duì)實(shí)施人畜飲水解困工程帶來重重困難。 為保證全省廣大農(nóng)村牧區(qū)人畜飲水安全，改善農(nóng)牧民生存環(huán)境和生活條件，青海省啟動(dòng)了農(nóng)村飲水安全工程。2009年，全省有20萬農(nóng)牧民告別飲水不安全和飲水難。 “數(shù)十里管道地底下埋，清泉水流

51、到了莊稼人的鍋臺(tái)。”這是青海省農(nóng)民頌揚(yáng)人畜飲水工程的一首“花兒”。農(nóng)牧區(qū)人畜飲水解困工程的實(shí)施，使海東、海南、海北、黃南、海西、玉樹、果洛等農(nóng)牧區(qū)的廣大群眾告別了人背畜馱、吃水難的歷史，極大地改善了農(nóng)牧民群眾的生存環(huán)境和生產(chǎn)條件，減輕了群眾負(fù)擔(dān)。同時(shí)，飲用干凈衛(wèi)生的自來水，也減少了疾病的發(fā)生，節(jié)省了醫(yī)療開支。第四節(jié) 海洋領(lǐng)域出臺(tái)了一系列法規(guī)和政策文件。在海域使用管理方面，制定了中華人民共和國海島保護(hù)法，國家發(fā)展改革委和國家海洋局出臺(tái)了關(guān)于加強(qiáng)圍填海規(guī)劃計(jì)劃管理的通知。在海洋環(huán)境保護(hù)方面，制定了防治海洋工程建設(shè)項(xiàng)目污染損害海洋環(huán)境管理?xiàng)l例、關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)海洋環(huán)境監(jiān)測評(píng)價(jià)工作的意見、關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)

52、海洋生態(tài)保護(hù)與建設(shè)工作的若干意見、風(fēng)暴潮、海浪、海嘯和海冰災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案、海上風(fēng)電開發(fā)建設(shè)管理辦法。在預(yù)報(bào)減災(zāi)方面，出臺(tái)了全國海洋預(yù)警報(bào)會(huì)商規(guī)定、關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)海洋預(yù)報(bào)減災(zāi)工作的通知。加強(qiáng)海洋氣候觀測。國家海洋局積極開展二氧化碳海氣交換通量和海平面變化監(jiān)測工作，開展了北黃海重點(diǎn)監(jiān)測區(qū)域內(nèi)5條斷面5個(gè)航次的海氣交換通量監(jiān)測和海平面變化調(diào)查工作，組織沿海各級(jí)海洋部門開展了全國范圍內(nèi)的海平面變化調(diào)查和31個(gè)濱海區(qū)海水入侵監(jiān)測、23個(gè)濱海區(qū)土壤鹽漬化監(jiān)測工作，對(duì)遼東灣地區(qū)的海水入侵和土壤鹽漬化情況進(jìn)行了風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)。加強(qiáng)對(duì)海島、海岸帶和沿海地區(qū)的保護(hù)管理。國家海洋局在修編海洋功能區(qū)劃、海岸保護(hù)與利用規(guī)劃和審

53、批各類海洋開發(fā)活動(dòng)的過程中，將氣候變化影響作為考慮的重要因素，嚴(yán)格控制圍填海規(guī)模，加強(qiáng)了對(duì)海島、海岸帶和沿海地區(qū)的保護(hù)和管理。繼續(xù)實(shí)施嚴(yán)格的海域使用審批制度，避免和減輕用海項(xiàng)目實(shí)施后可能遭受氣候變化的影響。加大海洋生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)工作力度。各級(jí)海洋部門對(duì)全國18處海洋生態(tài)監(jiān)控區(qū)開展了監(jiān)測評(píng)價(jià)工作，積極開展典型珍稀海洋生態(tài)區(qū)、外來物種入侵區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)和特殊海島的生態(tài)修復(fù)工作，先后新建了8處國家級(jí)海洋特別保護(hù)區(qū)。開展紅樹林栽培移種、珊瑚礁移植保護(hù)、濱海濕地退養(yǎng)還灘等海洋生態(tài)恢復(fù)示范工程，顯著提高了海洋生態(tài)系統(tǒng)適應(yīng)氣候變化的能力。強(qiáng)化海洋災(zāi)害應(yīng)急管理工作。修訂完善了新的海洋災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，建立了全國

54、海洋預(yù)報(bào)遠(yuǎn)程視頻會(huì)商系統(tǒng)，健全了實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)加密觀測、預(yù)警報(bào)發(fā)布等工作制度，各級(jí)海洋觀測預(yù)報(bào)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)定期觀測，為保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全做出了重大貢獻(xiàn)。第五節(jié) 衛(wèi)生健康領(lǐng)域中國將氣候變化對(duì)健康影響納入衛(wèi)生工作領(lǐng)域。衛(wèi)生部印發(fā)了全國自然災(zāi)害衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案（試行），明確了水旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害、生物災(zāi)害等自然災(zāi)害衛(wèi)生應(yīng)急工作的目標(biāo)和原則，確立了自然災(zāi)害衛(wèi)生應(yīng)急工作機(jī)制、響應(yīng)級(jí)別和響應(yīng)措施。制定了洪澇、干旱、臺(tái)風(fēng)等不同災(zāi)種自然災(zāi)害衛(wèi)生應(yīng)急工作方案，印發(fā)了關(guān)于做好強(qiáng)降雪等冬季極端天氣衛(wèi)生應(yīng)急工作的通知、關(guān)于做好暑期高溫天氣醫(yī)療服務(wù)工作的緊急通知，針對(duì)極端氣候現(xiàn)象，進(jìn)行健康預(yù)測，完善應(yīng)對(duì)機(jī)制，指導(dǎo)地方衛(wèi)生部門做好

55、不同災(zāi)害情況下的衛(wèi)生應(yīng)急工作。加強(qiáng)公共衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)，建立起了培訓(xùn)、監(jiān)測、快速響應(yīng)和防控框架。加大了氣候變化與健康方面的科學(xué)研究工作。開展氣候變化對(duì)環(huán)境相關(guān)疾病的影響機(jī)制研究，探索氣候類型、空氣污染與氣候變化等多因素交互作用對(duì)居民健康的影響，開展了氣候變化影響傳染病傳播的研究，特別加強(qiáng)了對(duì)氣候變化適應(yīng)性對(duì)策和極端事件響應(yīng)的研究，為進(jìn)一步研究有效的干預(yù)手段奠定基礎(chǔ)。國家自然科學(xué)基金資助開展了氣候變化對(duì)我國人體健康的影響分析項(xiàng)目，參加全球環(huán)境基金（GEF）“應(yīng)對(duì)氣候變化，保護(hù)人類健康”全球項(xiàng)目，承擔(dān)聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)基金氣候變化與健康項(xiàng)目，為有效保護(hù)人類健康做出了積極努力。繼續(xù)推進(jìn)國家環(huán)境與健康行動(dòng)

56、計(jì)劃的實(shí)施，組織舉辦了多部門參加的氣候變化與健康國家級(jí)和區(qū)域培訓(xùn)會(huì)，并以應(yīng)對(duì)氣候變化為重點(diǎn)，在廣東、江蘇、重慶、甘肅4省市開展地方環(huán)境與健康行動(dòng)計(jì)劃的制定和實(shí)施試點(diǎn)工作。第六節(jié) 氣象領(lǐng)域氣象部門著重提升氣候變化科學(xué)基礎(chǔ)研究和決策服務(wù)能力，完成了氣候環(huán)境代表性評(píng)估，開展了自動(dòng)氣候站考核試驗(yàn)、衛(wèi)星陸表遙感輻射校驗(yàn)野外觀測試驗(yàn)、利用遙感信息建立草原冷季載畜量計(jì)算模型研究、草原干旱對(duì)天然牧草生長發(fā)育及產(chǎn)量形成影響等一系列觀測試驗(yàn)，華北、西北、西南、東北、華中5個(gè)區(qū)域中心啟動(dòng)了本區(qū)域氣候變化影響評(píng)估報(bào)告編制工作，針對(duì)北方低溫、西南干旱等氣候變化熱點(diǎn)問題，完成一系列決策咨詢報(bào)告。第三章應(yīng)對(duì)氣候變化能力建設(shè)

57、應(yīng)對(duì)氣候變化需要加強(qiáng)各方面能力建設(shè)。2009年以來，中國在健全應(yīng)對(duì)氣候變化法律體系、完善管理體制、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和信息建設(shè)、增強(qiáng)科技支撐能力等方面取得了積極進(jìn)展，提高了應(yīng)對(duì)氣候變化能力。第一節(jié) 提高應(yīng)對(duì)氣候變化法制保障能力2009年8月，全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)做出關(guān)于積極應(yīng)對(duì)氣候變化的決議，要求從基本國情和發(fā)展的階段性特征出發(fā)，采取有力的政策措施，積極應(yīng)對(duì)氣候變化。決議提出要把加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化的相關(guān)立法作為形成和完善中國特色社會(huì)主義法律體系的一項(xiàng)重要任務(wù)，納入立法工作議程。適時(shí)修改完善與應(yīng)對(duì)氣候變化、環(huán)境保護(hù)相關(guān)的法律，及時(shí)出臺(tái)配套法規(guī)，并根據(jù)實(shí)際情況制定新的法律法規(guī)，為應(yīng)對(duì)氣候變化提供更加有力的法制保障。按照積極應(yīng)對(duì)氣候變化的總體要求，嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)約能