新鄉(xiāng)市城鄉(xiāng)困難群眾臨時救助辦法

1、新鄉(xiāng)市城鄉(xiāng)困難群眾臨時救助辦法(征求意見稿方案3：版2-1)第一章 總則第一條 為進一步規(guī)范臨時救助制度，完善社會救助體系,維護社會和諧穩(wěn)定,根據(jù)社會救助暫行辦法(國務(wù)院令第649號)、國務(wù)院關(guān)于全面建立臨時救助制度的通知(國發(fā)201447號)和河南省人民政府關(guān)于全面實施臨時救助制度的意見(豫政201532號)，結(jié)合我市實際，制定本辦法。第二條 本辦法所稱臨時救助是指政府對遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病或其他特殊原因?qū)е禄旧钕萑肜Ь?，其他社會救助制度暫時無法覆蓋或救助之后基本生活暫時仍有嚴重困難的家庭或個人給予的應(yīng)急性、過渡性救助。第三條 本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)居民或家庭的臨時救助。

2、第四條 實施臨時救助，遵循以下原則：政府主導(dǎo)，民政管理，部門配合，社會參與；政府救助、社會幫扶、家庭自救相結(jié)合；分級負責(zé)，屬地管理；扶危濟困，救助急難；公開，公平，公正；與其他社會救助政策相銜接。第五條 各級政府(管委)應(yīng)當(dāng)將臨時救助工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，將救助資金和工作經(jīng)費納入財政預(yù)算，充實加強臨時救助工作力量，完善居民經(jīng)濟狀況核對機制，保障臨時救助工作順利實施。民政部門負責(zé)統(tǒng)籌臨時救助工作的政策完善和組織實施，做好審批管理和資金發(fā)放工作。財政部門負責(zé)根據(jù)同級民政部門的工作計劃，做好臨時救助資金和工作經(jīng)費的籌集、撥付和監(jiān)管。衛(wèi)生、教育、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、人力資源社會保障、審計等相關(guān)部門

3、按照各自職責(zé)配合做好臨時救助工作。第六條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)負責(zé)臨時救助的申請受理、審核、公示等日常管理工作。村(居)民委員會協(xié)助做好臨時救助申請、審查和公示工作。第七條 鼓勵機關(guān)、企事業(yè)單位、社會組織、個人開展形式多樣的臨時救助活動。第二章救助范圍及救助對象第八條 救助范圍 (一)因見義勇為導(dǎo)致基本生活暫時出現(xiàn)嚴重困難的家庭。(二)因成員患重大疾病導(dǎo)致基本生活暫時出現(xiàn)嚴重困難的家庭。(三)因遭遇火災(zāi)、溺水、交通事故、人身傷害等意外事件而產(chǎn)生數(shù)額過大的救治費用，以及因上述原因造成人員嚴重傷殘無力救治或者死亡且得不到有效賠償導(dǎo)致基本生活暫時出現(xiàn)嚴重困難的家庭。 (四)因發(fā)生火災(zāi)造成住宅或家庭

4、生活用品損毀嚴重導(dǎo)致基本生活暫無著落或暫時出現(xiàn)嚴重困難的家庭。(5) 高中階段貧困家庭經(jīng)各種救助措施幫扶后，仍無力支付教育費用，或被國家認可的全日制院校正式錄取的應(yīng)屆大學(xué)生，家庭無力支付入學(xué)報到費用的； （六）因其他特殊原因造成生活必需支出突然增加超出家庭承受能力的散居孤兒、社會三無對象、農(nóng)村五保分散供養(yǎng)對象、城鄉(xiāng)最低生活保障對象等特困家庭。 (七)縣(市)區(qū)政府(管委)確定的其他急難事項或特殊困難導(dǎo)致基本生活嚴重困難的家庭。第9條 救助對象包括家庭對象和個人對象。（一）家庭對象包括最低生活保障家庭、特困供養(yǎng)、低收入家庭、因重大疾病造成支出型困難家庭和其他困難家庭。1、最低生活保障家庭：正在享

5、受城鎮(zhèn)最低生活保障待遇、農(nóng)村最低生活保障待遇的家庭和特困供養(yǎng)人員；2、低收入家庭：指家庭成員人均收入和家庭財產(chǎn)狀況符合當(dāng)?shù)厝嗣裾?guī)定的低收入標準的城市居民家庭；3、重大疾病造成支出型困難家庭：指因患重大疾?。ㄐ锣l(xiāng)市衛(wèi)生部門制定的重大疾病病種）必需支出超出家庭承受能力，導(dǎo)致基本生活暫時出現(xiàn)嚴重困難，依靠自身能力無法解決的困難家庭。核定標準為全年度自費醫(yī)療費用達到家庭全年收入的80%以上的家庭。 （二）個人對象指因遭遇火災(zāi)、交通事故、突發(fā)重大疾病、刑釋解教人員無親可投、無業(yè)可就等原因?qū)е禄旧顣簳r出現(xiàn)困難的個人或其他特殊困難，暫時無法得到家庭支持，導(dǎo)致基本生活陷入困境的個人。其中，符合生活無著

6、的流浪、乞討人員救助條件的，由市政府相關(guān)救助管理機構(gòu)（救助管理站、未成年人救助保護中心等）按有關(guān)規(guī)定提供臨時食宿、疾病救治、協(xié)助返回等救助。除上述情況外，縣級政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H確定的其他特殊困難家庭和個人。因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會安全等突發(fā)公共事件，需要開展緊急轉(zhuǎn)移安置和基本生活救助，以及屬于疾病應(yīng)急救助范圍的，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第十條 同一事由的臨時救助，年度內(nèi)原則上只救助一次；困難事由相同、程度相似，同一縣（區(qū)）內(nèi)救助標準應(yīng)當(dāng)一致。第三章救助標準及救助方式 第十一條救助標準。(一)救助標準。臨時救助標準要與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)。縣級政府要根據(jù)救助對象困難類型、困難程度,統(tǒng)籌

7、考慮其他社會救助制度保障水平,合理確定和調(diào)整臨時救助標準,并向社會公布。1.基本生活救助標準。因火災(zāi)、交通事故、見義勇為等原因?qū)е禄旧畛霈F(xiàn)暫時困難的家庭或個人,按照當(dāng)?shù)卦氯司畹蜕畋Ｕ蠘藴?、救助人?shù)和困難延續(xù)時限(以月為單位),發(fā)放1至3個月的臨時救助資金,情況特殊的不得超過6個月。2.醫(yī)療救助標準。(1)對城鄉(xiāng)最低生活保障對象、特困供養(yǎng)人員、低收入家庭和支出型困難家庭人員,因罹患重特大疾病,經(jīng)各種保險補償后需自付剩余合規(guī)醫(yī)療費用的,根據(jù)救助對象家庭生活困難程度綜合確定救助檔次，具體救助標準由縣（區(qū)）政府在500-5000元限額內(nèi)確定。由戶籍地或居住證登記地民政部門按照醫(yī)療救助有關(guān)規(guī)定實

8、施救助。(2)對道路交通事故中受害人人身傷亡的喪葬費用、部分或全部搶救費用,由道路交通事故社會救助基金管理機構(gòu)按照河南省道路交通事故社會救助基金管理試行辦法有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 (3)對緊急救治急重危傷病、需要急救但身份不明確或無力支付相應(yīng)費用的患者所發(fā)生的費用,醫(yī)療機構(gòu)可按照河南省衛(wèi)生計生委河南省財政廳河南省民政廳河南省人力資源社會保障廳關(guān)于印發(fā)河南省疾病應(yīng)急救助制度實施辦法的通知(豫衛(wèi)醫(yī)201440號)有關(guān)規(guī)定向疾病應(yīng)急救助基金申請補助。對按照上述標準救助后,支付大額醫(yī)療費用仍然有較大困難的,采取“一事一議”的方式,由縣級政府社會救助聯(lián)席會議召集人召集相關(guān)單位負責(zé)人,研究確定救助方式和救助標準。

9、3.臨時住房救助標準。對因火災(zāi)等意外事故導(dǎo)致無家可歸的困難群眾,縣級政府可參照河南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳河南省民政廳河南省財政廳轉(zhuǎn)發(fā)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部民政部財政部關(guān)于做好住房救助有關(guān)工作的通知(豫建住保201442號)規(guī)定,制定相應(yīng)救助標準,視其住房困難延續(xù)時間,發(fā)放不超過6個月的困難家庭住房租賃補貼或提供適當(dāng)?shù)呐R時住所。（二）對特殊事件、特殊對象的救助，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府（社區(qū)服務(wù)中心）及相關(guān)救助管理機構(gòu)將具體情況書面報救助對象所在縣（區(qū)）民政部門，由縣（區(qū)）民政部門上報區(qū)政府社會救助聯(lián)席會議啟動“一事一議”程序。采取“一事一議”的方式，由區(qū)政府社會救助聯(lián)席會議召集人召集相關(guān)救助管理部門負責(zé)人共同會商確

10、定綜合救助方式和救助標準，報同級政府批準后執(zhí)行。第十二條對符合條件的救助對象，可采取發(fā)放救助金、實物救助和轉(zhuǎn)介服務(wù)三種方式予以救助。（一）發(fā)放救助金是臨時救助的基本方式。要全面實行臨時救助金社會化發(fā)放，按照財政國庫管理制度，由民政部門從臨時救助專戶將臨時救助金直接撥付到救助對象個人賬戶，確保救助金足額、及時到位。對不具備社會化發(fā)放條件，或者確有必要的，可直接發(fā)放現(xiàn)金，但要健全臨時救助金發(fā)放制度，明確發(fā)放責(zé)任，規(guī)范發(fā)放手續(xù)。（二）實物救助是臨時救助的輔助方式。根據(jù)臨時救助標準和救助對象基本生活需要,可采取發(fā)放衣物、食品、飲用水和提供臨時住所等方式予以救助。采取實物發(fā)放形式的,除緊急情況外,須嚴格

11、按照政府采購制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 （三）轉(zhuǎn)介服務(wù)是臨時救助的補充方式。對給予資金救助、實物救助后，仍有困難的，可分情況提供轉(zhuǎn)介服務(wù)。1. 對符合最低生活保障或醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等專項救助條件的，要及時轉(zhuǎn)介到相關(guān)職能部門并協(xié)助其申請； 2. 對需要公益慈善組織、社會工作服務(wù)機構(gòu)等通過慈善項目、發(fā)動社會募捐、提供專業(yè)服務(wù)、志愿服務(wù)等形式給予幫扶的，要及時轉(zhuǎn)介到有救助意愿的相關(guān)社會團體、社會組織和社會工作服務(wù)機構(gòu)。第四章 救助程序第十三條 申請受理 (一)凡認為符合救助條件的申請人（指城鄉(xiāng)居民家庭或個人，下同）均可以向所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府（社區(qū)服務(wù)中心）提出臨時救助申請。受申請人委托，村（居）民委員

12、會或其他單位、個人可以代為提出臨時救助申請。無正當(dāng)理由，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府（社區(qū)服務(wù)中心）不得拒絕受理。（二）對具有當(dāng)?shù)貞艏胺钱?dāng)?shù)貞艏页钟挟?dāng)?shù)貢鹤∽C或居住證的人口，由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)（鎮(zhèn)）政府（社區(qū)服務(wù)中心）受理。對非當(dāng)?shù)貞艏?、未辦理當(dāng)?shù)貢鹤∽C或居住證的人口，由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)（鎮(zhèn)）政府（社區(qū)服務(wù)中心）協(xié)助其向市政府相關(guān)救助管理機構(gòu)申請救助。（三）申請臨時救助應(yīng)提交以下證明材料： 1、臨時救助申請書、家庭收入、財產(chǎn)狀況承諾書和財產(chǎn)狀況說明； 2、申請人、共同生活家庭成員及贍（扶、撫）養(yǎng)義務(wù)關(guān)聯(lián)人戶口簿、居民身份證、暫住證或居住證、低保證（五保證或低收入家庭證）等原件及復(fù)印件； 3、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、社區(qū)出具家庭成員狀況證明

13、及致困原因證明； 4、遭遇困難情況所需提交的證明材料：（1）疾病類：申請人本年度縣級以上醫(yī)院診斷、病歷及本年度醫(yī)療費用單據(jù)原件或復(fù)印件；（2）災(zāi)害類：證明意外事件、災(zāi)害造成損失情況的證明原件及復(fù)印件；（3）教育類：學(xué)生在校證明或高校錄取通知書原件及復(fù)印件；（4）近期刑釋解教證明。 （四） 1、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府（社區(qū)服務(wù)中心）、村（居）民委員會是主動發(fā)現(xiàn)困難家庭或個人的責(zé)任主體，應(yīng)及時核實轄區(qū)居民遭遇突發(fā)事件、意外事故、罹患重病等特殊情況，幫助有困難的家庭或個人提出救助申請。 2、公安、城市規(guī)劃管理等部門在執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)身處困境的未成年人、精神病人等無民事行為能力人或限制民事行為能力人，以及失去主動求助

14、能力的危重病人等，應(yīng)主動采取必要措施，幫助其脫離困境。 3、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府（社區(qū)服務(wù)中心）或區(qū)民政部門、救助管理機構(gòu)在發(fā)現(xiàn)或接到有關(guān)部門、社會組織、公民個人報告救助線索后，應(yīng)主動核查情況，符合臨時救助條件的，協(xié)助其申請救助并受理。 第十四條審核審批。包括一般程序和緊急程序?？h（區(qū)）民政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（社區(qū)服務(wù)中心）是臨時救助的管理審核審批機關(guān)。（一）一般程序。1. 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府（社區(qū)服務(wù)中心）受理救助申請后，應(yīng)當(dāng)于15個工作日內(nèi)，在村（居）民委員會協(xié)助下，對臨時救助申請人的家庭經(jīng)濟狀況、人口狀況、遭遇困難類型等逐一調(diào)查，組織民主評議，提出初審意見，并在申請人所居住的村（居）民委員會張榜公示5日后

15、，提出最終審核意見，報縣（區(qū)）民政部門審批。對申請臨時救助的非本地戶籍居民在戶籍地的收入、財產(chǎn)及家庭成員狀況等，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（社區(qū)服務(wù)中心）可通過縣（區(qū)）民政部門委托戶籍地縣級民政部門協(xié)助調(diào)查核實。2. 縣（區(qū)）民政部門根據(jù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府（社區(qū)服務(wù)中心）提交的審核意見，在10個工作日內(nèi)作出審批決定。 3. 對符合臨時救助條件的，管理審批機關(guān)應(yīng)及時予以批準，并按照合規(guī)方式發(fā)放救助款（物）或提供心理疏導(dǎo)等服務(wù)；不符合條件的，管理審批機關(guān)不予批準，并由縣（區(qū)）民政部門委托鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府（社區(qū)服務(wù)中心）書面告知申請人或其代理人并說明理由。4. 申請人以同一事由重復(fù)申請臨時救助,無正當(dāng)理由的,不予救助。對強行索

16、要臨時救助,威脅、侮辱、打罵臨時救助工作人員,擾亂社會救助管理部門工作秩序等違法犯罪行為,依法追究當(dāng)事人法律責(zé)任。 5、對不持有當(dāng)?shù)鼐幼∽C的非本地戶籍人員,縣級民政部門、救助管理機構(gòu)可按生活無著人員救助管理有關(guān)規(guī)定審核審批,提供救助。原則上，非本地戶籍居民申請臨時救助的需在當(dāng)?shù)厣绫２块T參保一年以上。 （二）緊急程序。 對緊急情況、需立即采取措施以防止造成無法挽回的損失或無法改變的嚴重后果的,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)、縣級民政部門要先行救助。緊急情況解除后,要按一般程序規(guī)定補齊審核審批手續(xù)或相關(guān)證明材料。因特殊情況無法補齊相關(guān)手續(xù)的,要有集體研究會議記錄和經(jīng)辦人簽字。第五章 資金籌措和使用管理第十

17、五條救助資金的籌措和使用管理。 （一）臨時救助資金的來源主要包括:上級財政補助資金,本級財政公共預(yù)算安排的資金,福彩公益金安排的資金,城鄉(xiāng)低保結(jié)轉(zhuǎn)資金,社會組織和個人捐贈、資助的資金,其他資金。 （二）縣（區(qū)）政府要將臨時救助資金列入財政預(yù)算，按照行政區(qū)域人口數(shù)量和上年度本行政區(qū)域內(nèi)臨時救助發(fā)生情況等因素安排臨時救助專項資金。各縣、（市）區(qū)原則按不低于上年度發(fā)放城鄉(xiāng)最低生活保障資金總量的2%安排臨時救助資金，并隨著當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展逐步增加臨時救助資金安排。城鄉(xiāng)低保資金有結(jié)余的地方，可安排部分資金用于低保對象的臨時救助支出。（三）縣（區(qū)）民政部門應(yīng)設(shè)立臨時救助專戶，統(tǒng)籌管理使用本級臨時救助專項資金

18、，便于開展臨時救助。臨時救助資金實行專戶管理、專賬核算、?？顚Ｓ茫甓冉Y(jié)余資金可結(jié)轉(zhuǎn)下年使用，不得挪作他用。第十六條 各級民政部門應(yīng)建立臨時救助對象審批材料、資金臺賬、發(fā)放名冊等工作檔案。 第六章 保障措施 第十七條 健全工作機制 （一）在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府（社區(qū)服務(wù)中心）設(shè)立社會救助申請受理窗口，落實“一門受理、協(xié)同辦理”工作機制，建立受理、轉(zhuǎn)介、結(jié)果反饋工作流程，建立社會救助熱線，提升基層為民服務(wù)水平。 （二）完善“新鄉(xiāng)市居民家庭經(jīng)濟狀況信息核對平臺”，健全社會救助家庭經(jīng)濟狀況信息核對機制，提高救助對象認定的準確性。 （三）建立救助對象需求與社會救助資源對接機制，發(fā)揮社會力量在對象發(fā)現(xiàn)、專業(yè)服務(wù)

19、、發(fā)動社會募捐等方面的優(yōu)勢，探索通過委托、承包、采購等方式，支持其參與臨時救助。動員、引導(dǎo)公益慈善組織、大中型企業(yè)等設(shè)立專項公益基金，在民政部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下有序開展臨時救助。社會力量參與社會救助的，按照國家有關(guān)規(guī)定享受財政補貼、稅收優(yōu)惠、費用減免等政策。 第十八條強化能力建設(shè)（一）縣（市）區(qū)政府要加強社會救助基層經(jīng)辦能力建設(shè)，充實基層社會救助經(jīng)辦隊伍，確?；鶎优R時救助工作事有人管、責(zé)有人負。（二）縣（市）區(qū)政府要加強經(jīng)費保障，將臨時救助所需工作經(jīng)費納入社會救助工作經(jīng)費統(tǒng)籌考慮，列入地方各級財政預(yù)算。（三）縣（市）區(qū)民政部門要定期組織人員培訓(xùn)，不斷加強社會救助隊伍建設(shè)，提高社會救助管理服務(wù)水平。要充分利用報刊、廣播、電視等媒體和互聯(lián)網(wǎng)，以及公共查閱室、資料索取點、信息宣傳欄、宣傳冊、明白紙等途徑和形式，不斷加大臨時救助政策宣傳普及力度。 第十九條 監(jiān)督管理 （一）財政、審計、監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)對臨時救助資金的籌借、分配、管理和使用情況實施監(jiān)督。 （二）臨時救助工作中獲取的公民信息，除按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)公示的，其他的應(yīng)當(dāng)予以保密。 第七章 法律責(zé)任第二十條 違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，按照社會救助暫行辦法(國務(wù)院令第649號)第六十六