論高?？蒲薪?jīng)費管理

1、論高校科研經(jīng)費管理 論高?？蒲薪?jīng)費管理 摘 要隨著高校科研工程的增多及其經(jīng)費來源的多樣化，高?？蒲薪?jīng)費使用過程中的問題逐漸浮出水面。如何標準科研經(jīng)費的管理，提高科研經(jīng)費的使用效益，推動高?？蒲泄ぷ鹘】怠f(xié)調(diào)、可持續(xù)開展，成為高校管理層面臨的新課題、新挑戰(zhàn)。本文分析了高校科研經(jīng)費管理中存在的問題，并提出了相應(yīng)的對策及建議。 關(guān)鍵詞高校；科研經(jīng)費；現(xiàn)狀；對策 DOI10.13939/j ki.zgsc.2021.07.082 當今世界處在一個“知識爆炸的時代，各種科學技術(shù)日新月異，科技進步成為推動我國經(jīng)濟和社會開展、提高我國綜合國力和國際競爭能力的關(guān)鍵因素。高校作為我國科研工作的一支重要力量，在加

2、速科學技術(shù)進步的過程中不僅是培養(yǎng)人才的搖籃，同時也是重要的科研基地。近年來，隨著政府增強自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型國家的重大戰(zhàn)略決策的順利實施，高校承當?shù)目蒲泄こ碳矮@得的科研經(jīng)費均呈大幅上漲趨勢，經(jīng)費來源也趨于多元化，除有國家財政撥款外，還有高校自籌、校企合作開發(fā)。但是，由于局部高校對科研經(jīng)費管理重視不夠，缺乏完善的內(nèi)部管理機制，在經(jīng)費使用過程中出現(xiàn)了各種各樣的問題，比方超額度超范圍支出、使用與預算脫離等現(xiàn)象屢見不鮮。在這種形勢下，高校必須積極探索科研經(jīng)費管理的新模式和新手段，標準科研經(jīng)費管理，提高經(jīng)費的使用效率，促進高校科研工作健康開展。 1 高?？蒲薪?jīng)費的來源 1.1 縱向科研經(jīng)費 國家自然

3、基金委員會、國家開展和改革委員會、科技部、教育部、國家社科規(guī)劃辦、信息產(chǎn)業(yè)部、衛(wèi)生部等各部、委批準立項的各類科研經(jīng)費。 省科技廳、教育廳、衛(wèi)生廳、省社科規(guī)劃辦、信息產(chǎn)業(yè)廳、省發(fā)改委等各廳、局批準立項的科研經(jīng)費。 各市、地等各級地方政府部門批準立項的科研經(jīng)費。 學校與外國政府、學術(shù)機構(gòu)間的國際科技合作經(jīng)費。 由政府部門立項，由工程主持單位轉(zhuǎn)撥到高校的工程合作經(jīng)費；由政府部門批準立項但經(jīng)費由科研工程負責人自籌的工程經(jīng)費。 1.2 橫向科研經(jīng)費 是指高校教師及科研人員以學院名義承當?shù)钠髽I(yè)單位根據(jù)生產(chǎn)實際和社會開展需求委托開發(fā)的新技術(shù)、新產(chǎn)品、新材料、新工藝等科技工程或與之合作的科研工程所取得的經(jīng)費。

4、 1.3 其他科研經(jīng)費 是指高校立項資助的科研經(jīng)費及按有關(guān)文件規(guī)定給予的配套資助經(jīng)費。 2 目前高?？蒲薪?jīng)費管理的現(xiàn)狀 2.1 科研經(jīng)費預算編制缺乏科學依據(jù)，隨意性大 科研經(jīng)費是科研工程順利完成的物資保障，科研經(jīng)費預算是提高科研經(jīng)費使用效率的前提和根底，可見經(jīng)費預算的重要性。但大多數(shù)科研人員都不是財會專業(yè)出身，對經(jīng)費預算的嚴肅性、關(guān)鍵性缺乏足夠的重視，而且目前在支出工程、預算定額等方面還沒有科學、統(tǒng)一的標準，所以在編制工程經(jīng)費預算時，往往無據(jù)可依，只能憑經(jīng)驗估計，尤其是當工程主管部門下?lián)艿慕?jīng)費較多時，沒有將工程經(jīng)費預算與工程研究目標、相關(guān)的政策和經(jīng)濟合理性結(jié)合起來，編制的隨意性較大，使得經(jīng)費預

5、算缺乏科學性和實際操作性。 2.2 科研工程管理與經(jīng)費管理脫節(jié) 大局部高校科研工程由科研部門管理，財務(wù)部門負責科研經(jīng)費的財務(wù)管理和會計核算，財務(wù)部門對科研工程的內(nèi)容以及經(jīng)費的預算不了解，缺乏對工程經(jīng)費預算執(zhí)行管理的依據(jù)，也未及時向科研部門反應(yīng)經(jīng)費開支中存在的問題；科研管理部門注重爭取工程，無視了經(jīng)費使用情況，也不向財務(wù)部門提供完整的工程資料與信息，這兩者缺乏信息的溝通與傳遞，使得科研經(jīng)費的工程管理與會計核算各成一體，經(jīng)費的使用失去監(jiān)管，個別工程負責人甚至本著“工程是我申請的，科研經(jīng)費是我爭取到的，我愛怎么用就怎么用，只要能夠完成課題就行的思想，隨意支出，用虛假發(fā)票套取科研經(jīng)費。 2.3 科研工

6、程購置的固定資產(chǎn)權(quán)屬不明，造成國有資產(chǎn)流失 科研經(jīng)費開支審批實行工程組負責制，使得課題經(jīng)費的管理、使用各自為政。比方各工程組設(shè)備的添置，大多由課題工程經(jīng)費支付，使用權(quán)也歸工程組，其他工程組不得使用。一些工程負責人或工程組成員往往同時參與多個課題的研究，通過不同的工程經(jīng)費重復購置設(shè)備，特別是筆記本電腦、數(shù)碼相機等歸個人使用的物品。工程結(jié)題后，工程負責人也未將設(shè)備移交高校，仍長期滯留在工程組，導致局部科研人員視其為私人財產(chǎn)而長期占用，進而造成固定資產(chǎn)的流失。 2.4 科研經(jīng)費績效考核制度不完善 我國對科研工程的績效雖有考核，但其機制不夠完善?，F(xiàn)有的評價考核指標體系注重定量評價，評價一項科研成果往往

7、看發(fā)表了多少論文、專著，刊登在核心期刊的又有多少。其實一些科研工程，尤其是應(yīng)用型的工程，其成績和效果并不是靠論文就可以產(chǎn)生的，要看成果的轉(zhuǎn)化以及實際的運用情況。論文、專著、專利等以無形資產(chǎn)形態(tài)存在的，其經(jīng)濟和社會價值往往難以確定，因此現(xiàn)有的考核評價體系不能反映工程的實際效益情況。再者，雖然對工程的考核建立了一定的制度、方法和措施，但評價對象選擇機制缺失。在實際工作中，對哪些工程進行評價，如何進行評價，高校并沒有明確的規(guī)定，只有相關(guān)部門要求進行工程檢查時，高校才被動迎檢。所以無論科研工程做得如何，很少有主動進行績效評價的，最后科研工程變成了自我總結(jié)，請來的專家也是工程負責人自己請來的專家，一般都

8、能通過驗收。 3 加強高?？蒲薪?jīng)費管理的措施 3.1 強化預算意識，確保預算落到實處 對于高等院?？蒲薪?jīng)費管理，最關(guān)鍵的就是預算局部，而經(jīng)費的預算和決算由工程負責人編制，所以工程負責人應(yīng)該主動或被動地接受預算編制知識的培訓，強化預算意識，嚴格按規(guī)定編制工程經(jīng)費的支出明細，不得擅自對科研工程經(jīng)費預算進行調(diào)整，也不能編制虛假預算以套取經(jīng)費。同時，財務(wù)部門在預算編制、執(zhí)行、考核工作中，要從高校全面建設(shè)和長遠開展全局出發(fā)，充分發(fā)揮經(jīng)費預算管理的監(jiān)督制約職能，要站在全局謀劃經(jīng)費預算管理工作，做好高校領(lǐng)導的經(jīng)濟高參。 3.2 建立信息資源共享平臺，加強各部門間的溝通協(xié)調(diào) 科研管理部門將已經(jīng)立項或簽訂合同的

9、情況：含工程負責人、聯(lián)系方式、課題性質(zhì)、工程編號、工程名稱、工程期限、經(jīng)費金額、工程狀態(tài)等登記到信息平臺。 財務(wù)部門根據(jù)銀行進賬單，到信息平臺查找該款項分屬為哪個工程的經(jīng)費，并實際到賬金額、到賬日期登記到相關(guān)的工程。 科研管理部門根據(jù)財務(wù)部門登記的經(jīng)費到賬情況打印經(jīng)費到賬確認單，通知工程負責人并制作經(jīng)費使用卡。 工程負責人憑經(jīng)費使用卡進行日常業(yè)務(wù)支出的報銷。 財務(wù)部門設(shè)立科研工程專用賬戶，并定期將工程的經(jīng)費使用情況上傳到信息平臺；工程負責人將工程進度及取得的成果及時更新。 結(jié)題時，科研管理部門將工程狀態(tài)更改為結(jié)題，并將工程結(jié)題通知單交與財務(wù)部門，以便財務(wù)部門對已經(jīng)結(jié)題的工程經(jīng)費進行統(tǒng)一管理。

10、建立信息化管理平臺，可以有效保證科研經(jīng)費支出的方案性和合理性，科研部門、財務(wù)部門可以隨時監(jiān)督工程預算的執(zhí)行情況，也有利于對工程預算執(zhí)行情況進行檢查和評價。 3.3 逐步建立科研經(jīng)費績效考評制度 科研經(jīng)費績效考評的主要內(nèi)容是績效目標完成情況及其成效。包括：績效目標和預算的合理性、組織實施和管理效能、工程的社會效益、工程的持續(xù)性影響、資金的使用效果以及財務(wù)管理狀況等。根據(jù)以上內(nèi)容可建立相應(yīng)的考評指標，對工程取得的社會與經(jīng)濟效益進行考核和評價，提高科研經(jīng)費使用效益，減少資金浪費。并將科研工程經(jīng)費使用績效考核結(jié)果作為對工程負責人科研考評的重要依據(jù)。 雖然，目前高?？蒲薪?jīng)費管理存在一定的漏洞，但通過相關(guān)制度和建立和完善，積極運用專業(yè)知識和現(xiàn)代管理方法，創(chuàng)新管理運行機制和管理模式，可以很好地解決這些問題，從而提高高校的科研水平，保障高?？蒲惺聵I(yè)的健康、持續(xù)開展。 參考文獻： 【1】侯勝華.新形勢下加強科研經(jīng)費管理的思考J.世界標準化與質(zhì)量管理，2007. 【2】楊杰.加強高?？蒲薪?jīng)費管理的對策研究J.高