規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)發(fā)展中存在的困難與問題

1、潢川縣2008年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展調(diào)研材料（工業(yè)方面）潢川縣中小企業(yè)局根據(jù)潢政辦（2007）88號(hào)文件精神，我局近期組織人員就規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、2008年新上重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目、中小企業(yè)貸款擔(dān)保中心等課題，進(jìn)行專題調(diào)研。一、如何做大做強(qiáng)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)截止2007年底，我縣共有規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)51家，共實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值 億元，增加值 億元。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)發(fā)展中存在的困難與問題、規(guī)模以上企業(yè)比重低、分布不均衡。一是數(shù)量少。全縣僅有51家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，占全縣工業(yè)企業(yè)總數(shù)的不足20；二是分布偏。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)分布的地區(qū)結(jié)構(gòu)不均衡，主要集中在城區(qū)附近，占54，全縣有近三分之一的鄉(xiāng)鎮(zhèn)至今還沒有一家；三是發(fā)展速度慢。

2、51家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)至7年10月止，工業(yè)總產(chǎn)值和銷售收入 ；四是實(shí)力弱。截止2007年10月，51家企業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值12.2億元但華英一家就實(shí)現(xiàn)9.3億元占75。51家規(guī)模以上企業(yè)至7年月止尚有20家工業(yè)產(chǎn)值達(dá)不到1000萬(wàn)元，其中有兩家由于種種原因未生產(chǎn)。 2、企業(yè)配套不完整，低水平重復(fù)建設(shè)較多。由于缺乏產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的宏觀指導(dǎo)，我縣農(nóng)副產(chǎn)品加工、水產(chǎn)品加工、木材加工等幾大行業(yè)不同程度地存在“小而全”和重復(fù)建設(shè)問題。如農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)分布散，各自為政，在協(xié)作配套上還不適應(yīng)龍頭企業(yè)做大的需求（包括質(zhì)量和數(shù)量）。規(guī)模以上企業(yè)低水平重復(fù)建設(shè)、市場(chǎng)的無序競(jìng)爭(zhēng)給規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的發(fā)展帶來了壓力。 3、企

3、業(yè)體制機(jī)制不夠完善。部分規(guī)模以上企業(yè)中的私營(yíng)企業(yè)家族式管理現(xiàn)象較普遍等。 做大做強(qiáng)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的幾點(diǎn)建議 、以中共十七大精神為指導(dǎo)，進(jìn)一步完善扶持發(fā)展的政策體系。一是建議縣委、縣政府根據(jù)有關(guān)政策，盡快制定鼓勵(lì)、扶持規(guī)模以上工業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，對(duì)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的扶持突出“優(yōu)先”和“更優(yōu)”。二是抓緊研究中央、省、市相關(guān)政策，結(jié)合我縣發(fā)展實(shí)際，積極向國(guó)家、省爭(zhēng)取優(yōu)惠政策。三是要一視同仁地對(duì)待各種所有制的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，讓其充分享受政策的扶持。、以產(chǎn)權(quán)制度改革為切入點(diǎn)，不斷提高資本運(yùn)行效率。要建立健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。通過吸收多元投資主體、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、兼并

4、重組等多種形式，加快國(guó)有企業(yè)改革和重組；鼓勵(lì)規(guī)模較大的私營(yíng)企業(yè)，改變家族式管理，實(shí)現(xiàn)管理制度現(xiàn)代化。、以培育發(fā)展骨干企業(yè)為龍頭，不斷增強(qiáng)骨干龍頭工業(yè)企業(yè)輻射帶動(dòng)力。努力培育發(fā)展一批關(guān)聯(lián)度高、輻射力大、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的骨干企業(yè)，提高骨干企業(yè)對(duì)全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率。堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向、資本為紐帶、為核心，以資產(chǎn)重組和骨干企業(yè)制度、管理、技術(shù)的持續(xù)創(chuàng)新為切入點(diǎn)，增強(qiáng)骨干企業(yè)示范、輻射能力。4、以精心打造品牌為載體，不斷提升競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。一要加大知名品牌的宣傳力度。二要善于經(jīng)營(yíng)品牌。三要持之以恒，精心培育，努力使我縣的品牌能在國(guó)內(nèi)著名或馳名商標(biāo)中占有一席之地。5、以優(yōu)勝劣汰的管理服務(wù)為平臺(tái)，不斷完善激勵(lì)機(jī)制。

5、一是建立規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)發(fā)展激勵(lì)機(jī)制。對(duì)發(fā)展迅速的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，政府應(yīng)及時(shí)給予表彰，并考慮設(shè)立獎(jiǎng)勵(lì)基金，對(duì)有功人員予以重獎(jiǎng)，同時(shí)企業(yè)享受更為優(yōu)惠的扶持發(fā)展政策。二要建立督查服務(wù)機(jī)制。政府可委托有關(guān)部門成立由部門負(fù)責(zé)人、人大代表和政協(xié)委員組成的評(píng)議小組，依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，每年進(jìn)行一次綜合考評(píng)，并根據(jù)企業(yè)發(fā)展存在的困難與問題，組織有關(guān)人員深入企業(yè)開展咨詢服務(wù)，為企業(yè)排憂解難，使規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)發(fā)展步入良性軌道。二、2008年新上重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目。2008年計(jì)劃新上重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目有：潢川縣虹橋生物質(zhì)熱電公司生物質(zhì)能發(fā)電項(xiàng)目（總投資19200萬(wàn)元）、潢川縣新利食品有限公司農(nóng)產(chǎn)品深加工項(xiàng)目（總投資5750萬(wàn)元）、

6、潢川縣匯豐公司空心磚項(xiàng)目（總投資1150萬(wàn)元）、黃國(guó)糧業(yè)原料倉(cāng)儲(chǔ)中心項(xiàng)目（總投資6800萬(wàn)元）、潢川縣川納公司薄荷腦加工項(xiàng)目（總投資1500萬(wàn)元）、潢川縣明業(yè)公司糯米粉、果脯項(xiàng)目（總投資5300萬(wàn)元）、河南華英農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司櫻桃谷商品雛鴨項(xiàng)目（總投資5696萬(wàn)元）、潢川縣晨鷹服裝廠項(xiàng)目（總投資8000萬(wàn)元）到2008年底，全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)要達(dá)到60家，除華英集團(tuán)、黃國(guó)糧業(yè)、金星啤酒、豫鳴公司外，今年要培育天利化工、華源藥業(yè)產(chǎn)值要達(dá)到億元以上，合隆羽絨、利美木業(yè)、寶樹水產(chǎn)、永江羽毛、明業(yè)食品等產(chǎn)值超5000萬(wàn)元。三、如何發(fā)揮中小企業(yè)貸款擔(dān)保中心的作用，服務(wù)扶持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。建立中小企業(yè)

7、信用擔(dān)保體系，是疏通中小企業(yè)融資渠道，促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)對(duì)中小企業(yè)進(jìn)行融資，支持中小企業(yè)發(fā)展的重要途徑。根據(jù)國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干政策意見及省、市要求，我縣中小企業(yè)貸款擔(dān)保中心由政府出資100萬(wàn)元于2006年正式成立。困難和問題盡管我縣中小企業(yè)貸款擔(dān)保中心已經(jīng)成立，但仍存在著很多困難和問題，目前還不能從根本上解決我縣中小企業(yè)融資難的問題，與我縣中小企業(yè)的發(fā)展的要求還有較大的差距。一是規(guī)模小，抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱。目前中小企業(yè)擔(dān)保中心擔(dān)?；鹬挥?00萬(wàn)元，這樣的規(guī)模很難得到銀行的信任，也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足我縣中小企業(yè)貸款擔(dān)保的需求，因此，到目前為止，尚無一家銀行愿意合作，自然業(yè)務(wù)也無從談起。由于規(guī)

8、模小，擔(dān)保機(jī)構(gòu)抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力很差，所擔(dān)保的資產(chǎn)質(zhì)量必然不高，變現(xiàn)非常困難，一旦出現(xiàn)代償?shù)那闆r，整個(gè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)的擔(dān)保能力將受到嚴(yán)重影響，甚至?xí)?dǎo)致?lián)C(jī)構(gòu)的破產(chǎn)。二是缺乏資金補(bǔ)償機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制。我縣的擔(dān)保中心屬非贏利性機(jī)構(gòu)，擔(dān)保資金來源政府的一次性注入，沒有后續(xù)的資金注入及補(bǔ)償機(jī)制。這嚴(yán)重制約了我縣擔(dān)保機(jī)構(gòu)的發(fā)展和擔(dān)保業(yè)務(wù)的開展。三是擔(dān)保專業(yè)人才嚴(yán)重缺乏。擔(dān)保行業(yè)在我縣是一個(gè)新興的行業(yè)，我縣現(xiàn)有從事?lián)Ｐ袠I(yè)的工作人員大部分都是半路出家，沒有受過專門的擔(dān)保知識(shí)教育，勢(shì)必造成擔(dān)保機(jī)構(gòu)運(yùn)作不夠規(guī)范，也使得擔(dān)保機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)加大。對(duì)策與建議完善中小企業(yè)信用擔(dān)保體系是促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的重要措施，在國(guó)家緊縮

9、銀根的情況下,中小企業(yè)融資遇到更大的困難。為了改善中小企業(yè)融資環(huán)境，發(fā)揮好信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)在促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展方面的作用，針對(duì)我縣現(xiàn)狀,提出以下對(duì)策建議：1、調(diào)動(dòng)社會(huì)資源，鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入信用擔(dān)保市場(chǎng)。一方面要發(fā)揮政府擔(dān)保資金的杠桿作用，鼓勵(lì)民間資本和企業(yè)資本參股政府投資的信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)；另一方面政府給予一些優(yōu)惠政策。2、擴(kuò)充資本總量，做大擔(dān)保中心規(guī)模。信用擔(dān)保股本金的規(guī)模與其信譽(yù)和抗風(fēng)險(xiǎn)能力成正比，一定規(guī)模的擔(dān)保資金既是信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)設(shè)立的前提，又是其做強(qiáng)做大的必要條件。因此要建立信用擔(dān)保資本金補(bǔ)償制度。中小企業(yè)信用擔(dān)保業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)大、收益低，但社會(huì)效益較大，政府必須加大支持力度。建議設(shè)立中小企業(yè)信用擔(dān)保

10、專項(xiàng)基金，建立擔(dān)保資本金補(bǔ)償制度，每年安排一定的資本金補(bǔ)償額度列入年度財(cái)政預(yù)算，從而保證信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)有長(zhǎng)期穩(wěn)定的資金來源。3、建立風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，防范化解擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)。信用擔(dān)保是國(guó)際上公認(rèn)的風(fēng)險(xiǎn)較高的行業(yè)，防范和化解風(fēng)險(xiǎn)是擔(dān)保機(jī)構(gòu)得以生存和發(fā)展的前提。在信用擔(dān)保業(yè)務(wù)運(yùn)作中，按照安全性、流動(dòng)性、收益性的資金運(yùn)用原則，通過建立各種風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制，以防范、控制和化解擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)。4、加強(qiáng)自身建設(shè)，提高業(yè)務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量。一是要提高從業(yè)人員素質(zhì)。通過引進(jìn)人才、加強(qiáng)培訓(xùn)、開展合作交流等方式，不斷提高擔(dān)保機(jī)構(gòu)員工的業(yè)務(wù)素質(zhì)和專業(yè)水平，增強(qiáng)其業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)管理能力，盡快造就一支業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、道德水準(zhǔn)高的擔(dān)保隊(duì)伍。二是要加強(qiáng)信息化建設(shè)，提高擔(dān)保機(jī)構(gòu)工作效率。三是要不斷開發(fā)新的擔(dān)保品種，進(jìn)一步滿足不同層次企業(yè)資金擔(dān)保需求。 of rural drinking water sources, protection of dri