事業(yè)單位人事管理辦法黑龍江

1、中共黑龍江省委辦公廳、黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省事業(yè)單位人事管理辦法的通知來源：黑辦發(fā) 20026 號 作者： 中共黑龍江省委辦公廳、 黑龍江省人民政府辦公廳 日期：02-02-28黑龍江省事業(yè)單位人事管理辦法第一章總則第二章崗位設(shè)置第三章聘用第四章工資與福利待遇第五章考核Ze/r 、.、:第六章獎懲第七章培訓(xùn)第八章退休與保第九章未聘員工托管第十章附則各市（地）委和人民政府（行署），省委各部委，省直各單位：黑龍江省事業(yè)單位人事管理辦法已經(jīng)省委、省政批準(zhǔn)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹 執(zhí)行。黑龍江省事業(yè)單位人事管理辦法第一章 總則第一條 為建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的事業(yè)單位用人制

2、度， 實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位人 事管理的科學(xué)化、法制化、規(guī)范化， 保障事業(yè)單位和事業(yè)單位員工的合法權(quán)益，根據(jù)國家有 關(guān)法律法規(guī)和人事部關(guān)于事業(yè)單位人事制度改革的總體要求，制定本辦法。第二條 本辦法適用于黑龍江省各級各類事業(yè)單位和與之建立聘用關(guān)系的專業(yè)技術(shù)人 員、管理人員和工勤人員。 國家部屬的事業(yè)單位經(jīng)其主管部門同意可執(zhí)行本辦法。 依照公務(wù) 員制度管理的事業(yè)單位不執(zhí)行本辦法。第三條 事業(yè)單位員工實(shí)行結(jié)構(gòu)管理。 堅(jiān)持精簡高效的原則， 合理提高專業(yè)技術(shù)人員比 例，嚴(yán)格控制管理人員和工勤人員增長。第四條 聘用合同制是事業(yè)單位的基本用人制度， 是以崗位需要為前提， 通過簽訂聘用 合同，確定工作崗位，明確單位與員

3、工聘用關(guān)系的一種管理制度。第五條 事業(yè)單位員工的分配收入應(yīng)貫徹按勞分配和生產(chǎn)要素參與分配的原則， 健全激 勵機(jī)制，充分調(diào)動事業(yè)單位員工的積極性和創(chuàng)造性。第六條 各級政府人事部門是同級人民政府實(shí)施本辦法的行政管理部門。 各級主管部門 負(fù)責(zé)本系統(tǒng)事業(yè)單位人事管理工作。第二章 崗位設(shè)置第七條 事業(yè)單位員工的結(jié)構(gòu)比例標(biāo)準(zhǔn)按機(jī)構(gòu)編制部門確定的比例標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。 事業(yè)單位 應(yīng)按照職責(zé)明確、權(quán)限清晰、聘用條件合理的要求，科學(xué)設(shè)置崗位。各崗位要求作為員工聘 用、考核、獎勵、晉升等的依據(jù)。第八條 事業(yè)單位專業(yè)。 技術(shù)人員實(shí)行專業(yè)技術(shù)職務(wù)崗位結(jié)構(gòu)比例管理。 即按國家有關(guān) 規(guī)定， 在行業(yè)主管部門指導(dǎo)下， 依據(jù)崗位性質(zhì)和

4、所需資格條件， 科學(xué)合理地確定具體的專業(yè) 技術(shù)職務(wù)及高、 中、 初級職務(wù)的結(jié)構(gòu)比例，并經(jīng)人事行政部門審批后組織實(shí)施。對已超過核 定結(jié)構(gòu)比例的，應(yīng)通過自然減員、調(diào)出、低聘或解聘的辦法，逐步達(dá)到規(guī)定的結(jié)構(gòu)比例 3 尚未達(dá)到規(guī)定結(jié)構(gòu)比例的，要嚴(yán)格控制聘用數(shù)額，逐年到位。第九條 事業(yè)單位管理人員逐步實(shí)行職員制。職員等級具體設(shè)置為：一級職員（正）、 一級職員（副）；二級職員（正）、二級職員（副）；三級職員（正）、三級職員（副）； 四級職員； 五級職員。 各等級應(yīng)在政府人事部門規(guī)定的本單位管理人員最高職務(wù)等級和結(jié)構(gòu) 比例內(nèi)， 按照崗位職責(zé)任職條件的要求以及管理人員現(xiàn)任職務(wù)和德才表現(xiàn)、 工作實(shí)績、 工作 資

5、歷等確定。第十條事業(yè)單位工勤人員實(shí)行崗位總量控制與等級結(jié)構(gòu)比例管理。 即在本單位崗位 （等 級）總量內(nèi)，根據(jù)工作需要，依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定， 科學(xué)合理地設(shè)置具體工種崗位和技術(shù)等級 結(jié)構(gòu)比例。其中：技術(shù)工人崗位設(shè)初級工、中級工、高級工、技師和高級技師；普通工人只 設(shè)崗位，不設(shè)等級。第三章 聘用第十一條 事業(yè)單位推行聘用合同制要堅(jiān)持公開、平等、 競爭、 擇優(yōu)的原則。聘用專業(yè) 技術(shù)人員、 管理人員和工勤人員在機(jī)構(gòu)編制部門核定的編制、 職數(shù)和人事行政部門核定的專 業(yè)技術(shù)職務(wù)結(jié)構(gòu)比例內(nèi)進(jìn)行。第十二條 事業(yè)單位行政領(lǐng)導(dǎo)人員和按國家法律由上級部門直接任命或選舉產(chǎn)生的人 員的任用，按有關(guān)規(guī)定和程序辦理。被聘員工不

6、受第十三條 事業(yè)單位聘用員工要先在本單位內(nèi)部通過崗位競爭方式進(jìn)行， 原身份限制，自上而下逐級聘用。需要面向社會公開招聘的， 應(yīng)通過考試、 考核相結(jié)合的辦 法擇優(yōu)聘用。第十四條 事業(yè)單位聘用員工要制定所聘崗位需具備的基本條件， 按照聘用的基本程序 和方法進(jìn)行。特殊情況或特殊崗位， 經(jīng)聘用單位領(lǐng)導(dǎo)集體討論決定后， 可簡化程序。聘用單 位對首次聘用（合轉(zhuǎn)崗） 員工實(shí)行試用制度， 試用期最長不得超過 6 個(gè)月。 聘用管理人員要 實(shí)行回避制度。第十五條 聘用單位要與被聘員工簽訂聘用合同。 聘用合同期限分為固定期限和任務(wù)期 限。訂立何種期限的合同由合同雙方協(xié)商確定。 國家規(guī)定或合同雙方約定必須為單位服務(wù)一

7、 定期限的，所簽聘用合同不得短于規(guī)定的服務(wù)期限。 事業(yè)單位聘用專業(yè)技術(shù)人員和管理人員， 應(yīng)在訂立聘用合同的基礎(chǔ)上同時(shí)辦理專業(yè)技術(shù)職務(wù)和管理職務(wù)的聘任手續(xù)，發(fā)給聘任證書。 聘任證書是聘用合同書的附件。第十六條 受聘員工因業(yè)務(wù)技術(shù)水平、 工作責(zé)任心以及其他原因不能勝任崗位職責(zé)要求 的，經(jīng)采取培訓(xùn)、教育等有關(guān)措施，仍不勝任的，要變更工作崗位，同時(shí)相應(yīng)變更原聘用合 同書中關(guān)于崗位責(zé)、權(quán)、利的內(nèi)容。變更崗位可根據(jù)具體情況，實(shí)行待聘、低聘、解聘或?qū)?行未聘人員托管，直至解除聘用合同的方法。第四章 工資與福利待遇第十七條 事業(yè)單位受聘員工于簽訂合同的下月起， 按所聘崗位享受國家和省規(guī)定的工 資、津貼、補(bǔ)貼等

8、各項(xiàng)福利待遇。第十八條 事業(yè)單位可根據(jù)受聘員工的崗位和實(shí)際情況實(shí)行職等工資、崗位工資、 項(xiàng)目（課題） 工資、 兼職工資、 科技成果轉(zhuǎn)化提成、 科技成果入股分紅等模式， 也可實(shí)行年薪制。第十九條 管理人員同時(shí)被聘擔(dān)任專業(yè)技術(shù)職務(wù)的， 可從其職務(wù)變動的下月起， 選擇執(zhí) 行職員等級工資標(biāo)準(zhǔn)或?qū)I(yè)技術(shù)職務(wù)等級工資標(biāo)準(zhǔn)。具體辦法按工資有關(guān)政策規(guī)定辦理。第二十條 新聘職務(wù)高于原職務(wù)的員工，其工資待遇按事業(yè)單位員工職務(wù)（技術(shù)等級） 晉升后工資待遇的有關(guān)規(guī)定辦理； 新聘職務(wù)低于原職務(wù)的員工， 其工資待遇按新聘職務(wù)比照 同期參加工作同類員工的工資水平重新確定。第二十一條 事業(yè)單位員工在年度考核中被確定為優(yōu)秀、

9、合格等次的， 可按有關(guān)規(guī)定發(fā) 給年終一次性獎金。第二十二條 事業(yè)單位員工被聘用后， 可按國家和省的有關(guān)規(guī)定享受探親假、 產(chǎn)假、 病 假、事假等各項(xiàng)福利待遇。第五章 考核第二十三條 事業(yè)單位應(yīng)實(shí)行經(jīng)?；?、 規(guī)范化的考核制度。 正確評價(jià)員工的德才表現(xiàn)和 工作實(shí)績， 激勵督促員工提高政治業(yè)務(wù)素質(zhì)。 考核結(jié)果應(yīng)作為聘期內(nèi)受聘員工崗位調(diào)整、 職 務(wù)升降、獎勵懲戒和合同到期解聘、續(xù)聘以及調(diào)整工資待遇的主要依據(jù)。第二十四條 考核要堅(jiān)持客觀公正、民主公開、注重實(shí)績的原則?？己说膬?nèi)容包括德、 能、勤、績四個(gè)方面， 重點(diǎn)考核工作實(shí)績。 對不同職務(wù)等級及不同技術(shù)層次的員工應(yīng)有不同 的考核標(biāo)準(zhǔn)和要求。 考核標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)明確

10、具體，盡量量化，不能量化的要以準(zhǔn)確、定性的文字進(jìn) 行表述。第二十五條 考核等次分為優(yōu)秀、合格、基本合格、不合格四個(gè)等次。第二十六條 考核分為平時(shí)考核和年度考核。 平時(shí)考核一般每季度或半年一次， 年度考 核以平時(shí)考核為基礎(chǔ)，優(yōu)秀等次的人數(shù)，一般按被考核人員總數(shù)的10掌握，最多不超過15。年度考核按下列程序進(jìn)行：（一）被考核員工總結(jié)、述職；（二）進(jìn)行民主測評；（三）考察組進(jìn)行考核；（四）主管領(lǐng)導(dǎo)在聽取考察組和群眾意見的基礎(chǔ)上，根據(jù)平時(shí)考核、個(gè)人總結(jié)和民主測評結(jié)果寫以評語，提出考核等次意見；（五）事業(yè)單位負(fù)責(zé)人確定考核等次，提交黨委會議決定；（六）將考核結(jié)果以書面形式通知被考核員工。第二十七條 事業(yè)

11、單位負(fù)責(zé)人的年度考核按規(guī)定的考核程序由上級主管部門組織實(shí)施。第二十八條 事業(yè)單位管理人員和工勤人員連續(xù)兩年考核被確定為優(yōu)秀等次的， 具有優(yōu) 先晉升職務(wù)、技術(shù)等級的資格。專業(yè)技術(shù)人員在任現(xiàn)職期內(nèi)考核被確定兩次以上優(yōu)秀等次， 并符合相應(yīng)專業(yè)技術(shù)職務(wù)晉升條件的， 可參加高一級專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格的評審。 事業(yè)單 位人員在年度考核中被確定為基本合格的， 當(dāng)年不得晉升職務(wù)。 連續(xù)兩年被確定為不合格等 次的， 可根據(jù)具體情況予以降職、調(diào)整工作、 低聘或解聘；不服從組織安排或重新安排后年 度考核仍不合格的，予以辭退。第二十九條 嚴(yán)格考核備案制度 n 事業(yè)單位年度考核結(jié)束后， 要將考核工作總結(jié)和呈報(bào) 表報(bào)上級

12、主管單位人事部門審核備案， 政府直屬事業(yè)單位報(bào)同級政府人事部門備案， 并發(fā)給 年度考核結(jié)果確認(rèn)通知書。第三十條 事業(yè)單位未完成年度考核工作， 不能兌現(xiàn)本年度考核結(jié)果的有關(guān)待遇， 不能 開展下一年度行政職務(wù)晉升和專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘等工作。第六章 獎懲第三十一條 事業(yè)單位對員工的獎懲要堅(jiān)持公平合理、 得當(dāng)及時(shí)、 注重實(shí)效的原則， 堅(jiān) 持獎勵與懲戒相結(jié)合、懲處與教育相結(jié)合、精神獎勵與物質(zhì)獎勵相結(jié)合的原則。第三十二條 行政獎勵的種類為：授予榮譽(yù)稱號、記一等功、記二等功、記三等功、嘉 獎五種。各類獎勵要按管理權(quán)限審批。第三十三條 行政處分的種類為：警告、記過、記大過、降級、撤職、開除六種。給予 員工行政處

13、分，要由所在單位向主管部門報(bào)批，按管理權(quán)限做出處分決定。第三十四條 事業(yè)單位員工的獎懲實(shí)行備案制度。 各單位每年 1 月底前要將上一年度的 獎懲情況報(bào)送上級主管部門備案。第七章 培訓(xùn)第三十五條 事業(yè)單位管理人員和工勤人員實(shí)行培訓(xùn)制度， 專業(yè)技術(shù)人員實(shí)行繼續(xù)教育 制度、 管理人員、工勤人員培訓(xùn)分任職培訓(xùn)、 崗位知識培訓(xùn)和更新知識培訓(xùn)。培訓(xùn)和繼續(xù)教 育要堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際、 學(xué)用一致、 按需施教、 講求實(shí)效的原則， 不斷提高員工的整體素質(zhì)。第三十六條 培訓(xùn)和繼續(xù)教育實(shí)行分級管理。 省和各市 （地） 人事行政部門負(fù)責(zé)全省和 本市（地） 的組織管理和指導(dǎo)協(xié)調(diào)工作， 逐步建立和制定員工的培訓(xùn)和繼續(xù)教育的政

14、策、法 規(guī)，并進(jìn)行監(jiān)督檢查，總結(jié)典型，表彰先進(jìn)。 各行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)制定本系統(tǒng)的計(jì)劃并組織 實(shí)施， 加強(qiáng)對培訓(xùn)和繼續(xù)教育的組織、指導(dǎo)、 協(xié)調(diào)和管理。事業(yè)單位中層及其以上管理人員 的任職培訓(xùn)由人事行政部門和行業(yè)主管部門共同組織實(shí)施。 崗位知識培訓(xùn)和更新知識培訓(xùn)由 行業(yè)主管部門提出計(jì)劃方案， 經(jīng)同級政府人事部門審定同意后， 由人事行政部門組織實(shí)施或 會同行業(yè)主管部門組織實(shí)施。第三十七條 管理人員和工勤人員的培訓(xùn)課程應(yīng)根據(jù)事業(yè)發(fā)展和崗位工作的需要設(shè)置。 首聘（合轉(zhuǎn)崗） 管理人員要經(jīng)過崗位培訓(xùn)合格后方可聘用上崗。 因特殊情況未經(jīng)培訓(xùn)聘用上 崗的， 應(yīng)在任職后 1 年內(nèi)參加培訓(xùn)。 未按規(guī)定參加培訓(xùn)或培訓(xùn)

15、不合格的， 年度考核不能確定 為優(yōu)秀等次。第三十八條 專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育應(yīng)在各級人事行政部門統(tǒng)籌規(guī)劃、 指導(dǎo)下， 由各業(yè) 務(wù)部門制定計(jì)劃，確保工作正常開展。教育內(nèi)容應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)、 本行業(yè)、 本單位發(fā)展規(guī)劃 以及工作需要， 結(jié)合專業(yè)技術(shù)人員的知識結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)水平確定。教育時(shí)間必須予以保證，高 級專業(yè)技術(shù)人員每年脫產(chǎn)學(xué)習(xí)時(shí)間不少于56 學(xué)時(shí)， 中級人員不少于 48 學(xué)時(shí)，初級以下人員不少于 40 學(xué)時(shí)。繼續(xù)教育的形式要靈活多樣，保證質(zhì)量，要在互動教學(xué)上下功夫。第三十九條 繼續(xù)教育實(shí)行與職稱評聘相結(jié)合的證書登記制度。 要把按規(guī)定接受繼續(xù)教 育的情況和是否達(dá)到規(guī)定的培訓(xùn)時(shí)間、 完成相應(yīng)的培訓(xùn)任務(wù)，

16、作為評審專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資 格、考核、晉升、聘任、續(xù)聘專業(yè)技術(shù)職務(wù)的基本條件之一。第四十條 員工的培訓(xùn)和繼續(xù)教育要發(fā)揮各方面積極性， 要堅(jiān)持國家、 單位和個(gè)人共同 承擔(dān)的原則多渠道籌集經(jīng)費(fèi)，把培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)真正用于員工培養(yǎng)。第八章 退休與保第四十一條 事業(yè)單位員工符合下列條件應(yīng)按退休辦理：1、男年滿 60 周歲、女年滿 55 周歲（工勤人員女滿 50周歲），參加工作年限滿 10 年 的；2、男年滿 50周歲、女年滿 45周歲，參加工作年限滿 10 年，經(jīng)醫(yī)務(wù)勞動鑒定完全喪失 勞動能力的；3、因工（公）致殘，經(jīng)醫(yī)務(wù)勞動鑒定完全喪失勞動能力的。第四十二條 事業(yè)單位員工退休后，退休費(fèi)的計(jì)發(fā)按國家和省的有關(guān)

17、規(guī)定執(zhí)行；因工 （公）負(fù)傷，經(jīng)醫(yī)療鑒定后，評定傷殘等級的，按有關(guān)規(guī)定發(fā)給傷殘撫恤金等項(xiàng)相關(guān)費(fèi)用； 退休后去世的，按照國家和省的有關(guān)規(guī)定，發(fā)給撫恤費(fèi)、喪葬費(fèi)、遺屬生活困難補(bǔ)助費(fèi)。第四十三條 事業(yè)單位員工在工作中做出顯著貢獻(xiàn)， 榮獲省部級以上勞動英雄、 勞動模 范、先進(jìn)生產(chǎn)（工作）者等稱號，省級系統(tǒng)先進(jìn)工作者和部隊(duì)軍以上單位授予的戰(zhàn)斗英雄、 一等功稱號的轉(zhuǎn)業(yè)、 復(fù)員軍人， 退休時(shí)仍保持榮譽(yù)的； 專業(yè)技術(shù)人員和管理人員獲國家科技 進(jìn)步獎、 發(fā)明獎三等獎以上者以及獲省、 部級以上自然科學(xué)獎和發(fā)明獎、 科技進(jìn)步獎中的二 等獎以上者 （集體獎指主要發(fā)明者或作者） ，其所在單位應(yīng)當(dāng)為其辦理一次性補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)

18、， 并由獎勵單位給予一次性物質(zhì)獎勵。第四十四條 工勤人員聘用到專業(yè)技術(shù)崗位或管理崗位后任職到退休年齡并在本崗位 受聘滿 10 年的，退休時(shí)可享受專業(yè)技術(shù)人員或管理人員同等相關(guān)待遇。聘任崗位和受聘時(shí) 間以履行備案手續(xù)為依據(jù)。第四十五條 專業(yè)技術(shù)人員、 管理人員聘用到工勤崗位退休， 可根據(jù)本人自愿， 按專業(yè) 技術(shù)人員或管理人員或工勤人員退休管理。 其計(jì)算待遇的工作年限， 無論擔(dān)任何種職務(wù)， 均 從參加工作時(shí)算起。第四十六條 事業(yè)單位員工退休后，可根據(jù)國家規(guī)定，享受閱讀有關(guān)文件、參加學(xué)習(xí)、 會議和重大活動等方面的權(quán)利， 并享受有關(guān)各項(xiàng)福利待遇。 對符合國家和省其他有關(guān)規(guī)定提 高退休費(fèi)比例的，可按規(guī)定

19、提高退休費(fèi)比例。第四十七條 退休員工人數(shù)較多的事業(yè)單位， 應(yīng)建立退休員工管理機(jī)構(gòu)， 負(fù)責(zé)退休員工 的管理服務(wù)工作 3 退休員工人數(shù)較少， 未建立退休管理服務(wù)機(jī)構(gòu)的部門， 應(yīng)確定兼職人員負(fù) 責(zé)退休員工的管理服務(wù)工作。第四十八條 事業(yè)單位及其員工要按照國家和省有關(guān)規(guī)定， 參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、 失業(yè)保 險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、 生育保險(xiǎn)等社會保險(xiǎn)，按時(shí)足額繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)， 并按有關(guān)規(guī)定享受社會保 障待遇 n 參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的員工在達(dá)到國家規(guī)定退休年齡辦理退休手續(xù)時(shí)， 由人事部門審 批退休手續(xù)，勞動保障部門審核基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇手續(xù)。第四十九條 事業(yè)單位未辦理基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的員工，其退休后的退休費(fèi)、保留的津貼、 補(bǔ)

20、貼， 由原工作單位負(fù)責(zé)發(fā)放和辦理；異地安置的，可委托代管單位發(fā)放。 已經(jīng)參加養(yǎng)老保 險(xiǎn)的， 按國家和省有關(guān)規(guī)定發(fā)放養(yǎng)老金。 尚未參加醫(yī)療保險(xiǎn)的事業(yè)單位及員工， 退休后應(yīng)按 本單位原醫(yī)療辦法及待遇執(zhí)行。第九章 未聘員工托管第五十條 實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)單位及其員工， 參加城鎮(zhèn)企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的， 員工 退休條件和基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法，按黑龍江省城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)規(guī)定（ 2000 年黑 龍江省人民政府令第 12 號）及有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第五十一條 事業(yè)單位實(shí)行未聘員工托管制度。 托管制度是政府人事部門所屬人才交流 機(jī)構(gòu)受事業(yè)單位或其行業(yè)主管部門委托， 集中代管事業(yè)單位中未聘員工的人事檔案和人事關(guān) 系并提供配套服務(wù)的社會化人事服務(wù)管理制度。第五十二條 因機(jī)構(gòu)編制精簡、 崗位撤并、 專業(yè)不對口以及能力、 身體不適等原因而未 被聘用上崗的， 不再保留原崗位待遇。 待聘期間的待遇由本單位確定， 但不得低于當(dāng)?shù)卣?規(guī)定的城鎮(zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。第五十三條 內(nèi)部下崗待聘時(shí)間一般為 1 年。待聘期間， 聘用單位應(yīng)至少提供一次上崗 機(jī)會。 本人可以聯(lián)系調(diào)離， 也可以到人才市場擇業(yè)或自謀職業(yè)。 待聘期滿仍未能上崗或調(diào)離 的，聘用單位可為其辦理托管手續(xù)。第五十四條 各級政府人事部門所屬的人才交流機(jī)構(gòu)承辦事業(yè)單位人員托管具體事宜。 托管由人事行政部