林改工作的基本操作程序-集體林權制度改革

1、林改工作的基本操作程序名：密碼： 繁體中文-集體林權制度改革中央政府門戶網站|縣委|人大|政協(xié)用戶年 1 月首頁 |8 日 星期五【農歷走進子長|領導之窗11 月24日】|法律法規(guī)|政務公開|投資子長2010當前位置：中國. 子長 林業(yè)局 集體林權制度改革瀏覽 G文章林改工作的基本操作程序佚名2009年12月15 日來源：本站原創(chuàng)【字體：大中 小】【打印本頁】【關閉窗口】林改工作的基本操作程序為了貫徹落實子長縣委、縣政府關于貫徹中共中央國務關于全面推進集體林權制度改革的意見的實施意見，切實搞好我縣集體林權制度改革，根據(jù)省市實施意見，結合子長實際和試點改革經驗，為了便于實際工作的可操作性，不斷完

2、善經驗，提出如下操作程序，全面推進林權制度改革工作。一、組織準備階段1、成立機構；（ 1）成立鄉(xiāng)、 村主要領導和相關部門領導組成和鄉(xiāng)、村兩級林改工作領導小組，主要領導任組長；（ 2）抽調精干人員組成辦事機構，集中辦公；（ 3）從縣直單位或林業(yè)部門抽調專業(yè)技術人員組建林改工作隊；（ 4）鄉(xiāng)、鎮(zhèn)管委會要落實包村、驗村領導和干部，與林改工作隊共同組成駐村工作組；（ 5）每個行政村推舉3 5 名辦事、熟悉村情、有一定威信的同志組成林改辦事機構，專關林改和糾紛調查與工作；（ 6）制定詳細的工作制度和工作流程圖。2、宣傳培訓。（1）利用各種宣傳媒體，采取多種形式，向廣大群眾深入宣傳林改的目的和意義，講授改

3、革的政策和辦法，講清改革的步驟和程序，使廣大群眾了解改革、支持改革、參與改革；（ 2）以政府的名義下發(fā)致農民朋友們的公開信；（ 3）翻印林改政策，宣傳資料并下發(fā)到農戶手中； （ 4）層層召開林改動員大會，做到家喻戶曉；（ 5）培訓林改工作人員。3、調查摸底制定方案。 （1）收集林業(yè)“三定”以來有關資料；（ 2）對該鄉(xiāng)、該村的退耕還林、現(xiàn)有森林資源、經營現(xiàn)狀、林權證的發(fā)放等情況進行詳細調查摸底，并填寫相應表格； （ 3）了解農戶對集體山體的林改意見； （4）根據(jù)市、縣有關文件要求和本村實際， 制定出該村的 集體林權制度改革實施方案 ，報鄉(xiāng)、鎮(zhèn)管委會林改小組核準。4 、第一榜公示。 在進行調查摸底

4、的基礎上， 在村務公開欄和人口集居地點張貼公示本集體經濟組織和林權現(xiàn)狀， 公示期限 3 7 天，公示內容應當存檔備查。（重點調查歷年來的退耕不林面積， 現(xiàn)有林地和荒地的基本情況， 特別是已經拍賣到戶的定行情況）。5、制定和通過集體經濟組織林地承包方案。（ 1）林改工作組對農戶進行家訪，宣傳林改革政策，了解群眾對林改的真實意見，召開村民會議選舉產生承包工作小組； （ 2）根據(jù)林地現(xiàn)狀，依據(jù)法律、法規(guī)和政策的規(guī)定，起草村民小組林地承包方案，落實山林權屬； （ 3）在充分醞釀的基礎上，召開村民會議或村民代表會議，對承包方案進行討論、完善后，再召開全體大會投票通過； （ 4）將通過的承包方案張榜公布，

5、報鄉(xiāng)鎮(zhèn)管委會和縣林改辦備案。在具體工作中必須注意以下幾點：（ 1）承包經營形式可參照市集體林權制度改革實施方案中明晰產權內容中的 10 個方面確定。但無論采取那種形式， 都要召開村民會議或村民代表會議，經三分之二以上成員同意方可確定（依據(jù)土地承包法第19 條的五條規(guī)定而來） 。（ 2）要嚴格把握“四簽兩不準” ?！八暮灐蓖ㄖ_會簽收、參加會議簽到、投票表決簽名、通過方案簽字。 “兩不準”即不準代人簽字、不準用鉛筆、圓珠筆等不符合檔案要求的筆簽字。（ 3）村民會議或村民代表會議必須集中召開， 且當場表決，一人一票，當場唱票并宣布投票結果，村民所填的表決票當場封存，并移交作為檔案管理。（ 4）按照

6、規(guī)定統(tǒng)一組織承包時， 本集體經濟組織成員依法平等地行使承包林地的權利，也可以自愿放棄承包林地的權利。（ 5）民主協(xié)商，公平合理。（ 6）承包程序合法，即按照農村土地承包法19 條規(guī)定進行。（ 7）制定的村、組集體經濟組織， 林地承包方案中應詳細寫明以下內容：一是人口總數(shù)及參與林地承包人數(shù)，重點寫明確定參與林地承包人數(shù)。二是林地總面積，未確權發(fā)證的林地面積和村次林改的林地面積。三是承包原則，承包形式和人均數(shù)量。四是承包期限。二、勘界確權階段6、實地勘界確權； 包括所有權勘界并調處糾紛。（ 1）對林組山體的所有權進行勘界并調處糾紛；（ 2）對一榜公示有異議的山林進行核查和糾紛調處。對于使用權外業(yè)勘

7、界要注意四點：1、要根據(jù)承包方案由駐村工作組和村組干部組織林權權利人、四至接界人、勾繪技術人員推選的村、組代表人，到實地確定四至界限，使用1：1 萬地形圖勾繪，并簽定林權登記申請表 , 由四至接界人 , 勾繪技術人員和參與踏界人員當場在表上簽名蓋章;2 、在勘界勾圖結束后，應當及時進行圖面轉繪，并與接界的縣、鄉(xiāng)、村之間進行拼圖，防止重勾、漏勾等問題。3、對象和范圍；主要是尚未落實經營主體的集體商品林及其它林地，以及縣以上人民政府規(guī)劃的集體所有宜林荒山荒地。對村民所有的房前屋后零星樹木、農田經濟林和有爭議的林地不確權發(fā)證。對于已經發(fā)放林權證的退耕還林地沒有出入的可以不再確權。7、第二榜公示。 由

8、村民小組根據(jù)外業(yè)勘界勾圖和面積計算的結果， 造冊后進行公示，公示 3 7 天，公示內容應當包括：林權權利人姓名、 林地小地名、內業(yè)宗地編號、四至描述、面積、林種、樹種、權源依據(jù)等。公示表底冊是重要的林權檔案，必須存檔。8、簽訂完善合同。 二榜公示無異議后，按照林地承包方案，由集體經濟組織，村民委員會或村民小組與農戶之間簽訂或完善林地承包（流轉）合同。合同必須由當事人雙方簽字，合同參照縣上下發(fā)的示范文件簽訂，一式5 份。9、爭議糾紛調查。 對林權爭議和承包經營權或林權流轉等爭議引發(fā)的矛盾糾紛，按照“屬地管理、分級負責、依法調處”的原則，制定和完善調處預案，明確職責，積極予以調查解決；對于歷史遺留

9、問題本著“尊重歷史、依法依規(guī)、妥善處理”的原則，在深入調查研究和廣泛聽取群眾意見的基礎上，通過協(xié)商妥善解決。三、發(fā)證建檔階段10、林權權利人申請發(fā)證。權屬落實后，由林改工作組協(xié)助集體經濟組織進行造冊登記，以戶為單位填寫 林權登記申請表 ，由林權權利人對宗地號及面積進行確認，村小組，村委會分別簽署意見并加蓋印章，連同申請人身份證號碼、山林權證、自留地證、林地承包（流轉）合同等相應權源證明裝入林權登記檔案袋，一并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核。申請人屬單位的，身份證明材料應為單位證明和法定代表人的個人身份證明；屬個人的，提供個人身份證明或者戶籍證明；委托地人辦理的，還應當提交載明委托事項和委托權限的委托書和代理人

10、的身份證明。11、縣林改辦審核。林權申請登記材料經鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核簽署意見并加蓋印章后，報縣林業(yè)主管部門（林改辦）審查，符合發(fā)證條件予以受理。有下列情況之一的， 不予以登記受理或暫緩登記受理；（ 1）申請的林權登記不屬該行政區(qū)域管轄的；（ 2）申請登記的林權不屬本次發(fā)證范圍的，如非林地上的林木； （ 3）申請登記的林權存在爭議的；申請登記林地使用權，但林地所有界線尚未確定的； （ 4）應當提交的權屬證明資料不齊全或提交的文件資料不符合規(guī)定的； （ 5）當事人提供的合同不規(guī)范的， 如未載明林權歸屬、林地使用期限等； （ 6）林權登記申請表內容、宗地圖、實地因子三者不一致； （7）因其他原因不予審核或

11、暫緩審核的。發(fā)放林權證注意事項： （ 1）林權證統(tǒng)一購買國家林業(yè)局統(tǒng)一印制的林權證。 （ 2）發(fā)放林權證的收費問題。工本費每證 5 元，勘測費制定有標準，要嚴格執(zhí)行。（ 3）嚴格掌握發(fā)證范圍。要依據(jù)國家林業(yè)局關于進一步加強規(guī)范林權登記發(fā)證管理的工作的通知 （林字發(fā)2007 33號）要求，嚴格把關。12、微機錄入。 林業(yè)主管部門 （林改辦） 將審核無誤的 林權登記申請表內容及附圖輸入計算機，校對無誤后，打印兩份宗地附圖，一份粘貼在林權登記申請表附圖位置，另一份留林權證附圖用。13、發(fā)證前公示 （第三榜公示） 。林權證發(fā)放前， 由林業(yè)主管部門分別填寫林地所有權登記公示表和林地使用權登記表一式兩份，

12、一份張貼公示，一份存檔。公示期限 10 天。公示地點：個人申請林地使用權、林木所有權或林木使用權的，在林地所在的村或村小組公示；集體經濟組織申請林地所有權、國有單位或其他單位申請林地使用權、林木所有權或林木使用權的，在相關的鎮(zhèn)、村、組公示。14、頒證。對公示無異議的，林業(yè)主管部門應當及時將林權登記申請材料報縣以上人民政府審批?？h級以上人民政府在批準林權登記申請材料時，要同時變更或注銷原有林權證明，對退耕還林地，要辦理土地用途變更手續(xù)。15、建檔。（ 1）林權證發(fā)放工作結束后，縣級以上林業(yè)主管部門必須將確權發(fā)證相關資料歸檔管理，建立林權檔案，其中包括計算機建立的林權管理數(shù)據(jù)庫。山林糾紛調處協(xié)議，

13、必須作為權源依據(jù)隨林權檔案存檔。（ 2）要根據(jù)國家林業(yè)局關于進一步加強集體林權制度改革檔案工作的意見（林資發(fā) 200761號）文件要求規(guī)范建立健全檔案。林改檔案一式三份?？h、鄉(xiāng)、村各一份。四、總結驗收階段林改工作量大、時間緊，為了有效地推進該項工作，完成一個村、縣鄉(xiāng)林改工作隊要進行檢查驗收，及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，不斷總結工作經驗，完工作程序， 為后續(xù)任務的完成提供寶貴的經驗，力爭在規(guī)定的時間內圓滿完成預期的任務。（本程序參照市林改辦發(fā)文件和試點分實際操作經驗，僅供參考，不足之處請及時反饋縣林改辦，不斷充實和完善）圖片新聞2009楊凌國際合作周暨縣委十七屆六次全體會市委常委組織部長蔡釗市網絡安全督察小組來將軍故里展新姿我縣召開縣政府全體會我縣召開全縣領導干部我縣開展7.11 世界人口【打