掌握項目建設相關實務

1、掌握項目建設相關實務，扎實做好項目建設工作一、項目的概念、種類及其建設意義1、項目的概念項目一種臨時性的創(chuàng)造一項唯一產品和服務的任務。它 具有臨時性、目標性、約束性、周期性、不可逆性。項目也可以理解為：為達到預期目標而進行有目的的投資活 動。上三峽工程、建京九鐵路、臨淮崗工程、專項農業(yè)開發(fā)工程、 建設煤礦、治煉廠、建一個化工廠、建一個醫(yī)院、學校、公園、 廣場、房地產開發(fā)、專業(yè)市場建設等都是具體的建設項目。2、項目的種類 基礎設施項目。主要指能源、交通、水利等關系國計民生的 基礎性項目。這類項目不以贏利為目的，強調的是項目的社會效 益和國民經濟效益?；A產業(yè)項目。主要指農業(yè)、原材料業(yè)項目、如農業(yè)

2、開發(fā)、 煤炭和鋼鐵業(yè)等。競爭性項目。以贏利為目的項目，如工業(yè)、商業(yè)及其他贏利 為目的項目。公益性項目。如教育、衛(wèi)生、科技、公園、廣場等公用設施， 這類項目強調它的公益性，以公益為目的。3、項目建設的意義及作用 改善當?shù)亟洕l(fā)展條件，居民生活、生產條件。 增養(yǎng)新的經濟增長點，增強地方經濟實力。 增加就業(yè)。 促進社會進步。 提高人的素質。投資（項目）和出口、 消費一起被稱之為拉動經濟增長的 “三 駕馬車”。二、投資項目的選擇 不同類型的項目其投資主體、資金來源、項目的建設目的各 不相同，其選擇的標準也有差異，簡述如下。 基礎設施項目選擇要求 重大基礎設施項目的選擇主要考慮國民經濟及地區(qū)發(fā)展規(guī)劃 要

3、求及生產力布局要求。 此類項目決定權主要在國家及地方政府。 一般較大項目由國家、省確定，項目建設由市、縣、鄉(xiāng)決定。此類項目建設產出主要是社會效益、 選持是否建設主要考慮： 項目建設的必要性，項目建設的可能性（各種制約因素應予以充 分考慮），項目的產出和投入評價（國民經濟評價） 公益性項目選擇要求這類項目主要指學校、醫(yī)院、科技、公共服務設施等項目， 其選擇標準和基礎設施項目類似，既要考慮其必要性，也要考慮 各種建設條件（土地、資金、布局）的制約因素，還要考慮其投 入產出關系，有時能爭取到上面全額或部分資金支持。 競爭性項目的選擇要求競爭性項目是以贏利為目的，其選擇標準就是其贏利目標能否達到投資者

4、預期要求。項目選擇（決策）原則：建設項目具有臨時性、目標性、約束性、周期性、不可逆性、 是經不起折騰和失敗的，決策前是必須非常謹慎。項目選擇決策要遵循兩條原則。一是科學化原則，即在項目選擇決策前，按照科學的程序， 采用科學的方法，在調查研究的基礎上，對擬建項目可行性及發(fā) 展前景，進行認真決策分析與評價。2、民主化，即善于吸納各種不同意見，分析各種風險，多謀 而后慎斷。項目建設的基礎程序1、投資機會研究階段投資機會研究是對擬投資建設項目建設前的準備性研究，是 把項目設想變?yōu)楦怕缘耐顿Y建議，以便下一步進行深入研究。研 究重點是投資環(huán)境分析，鑒別投資方向，選定建設項目。編制項目建議書（初步可研）階段

5、項目建議書，項目建設的總的輪廓設想，根據國家經濟社會 發(fā)展規(guī)劃，行業(yè)、地區(qū)規(guī)劃及產業(yè)政策，經調查研究、市場預測 及技術分析，著重從客觀上對項目建設的必要性進行重點分析， 初步分析項目建設的可能性。項目可研階段重點對項目的市場需求、建設條件、生產條件、協(xié)作條件、 工藝技術、設備投資、經濟效益、環(huán)境和社會影響及風險進行深 入調查，重點研究其可行性，有時也研究項目必要性評，估審批 及項目建設準備及實施階段。選擇項目投資方向要注意的幾點1、根據國家政策選擇具體項目如國家“十一五”規(guī)劃規(guī)定的目標，各行業(yè)、地區(qū)規(guī)劃目標 國家國債項目投放重點進行選項目。2、立足當?shù)貙嶋H選項目。如煤礦附近建電廠等3、面向市場

6、選項目如大量農民工外出工，其在家子女學習是一個難題，辦個寄 宿制學校很有市場。隨著人們生活改善、休閑在生活中占有很大 比重，健身、美容、美發(fā)、寵物經濟等就有很大潛力。4、做某些大項目的配套項目。5、立足企業(yè)自身優(yōu)勢選擇項目，如化工廠余熱利用、發(fā)電、 熱電聯(lián)產，向精細化工方向發(fā)展，挖潛原有設備設施的潛能。酒 廠的酒糟做飼料，制糖廠蔗渣造紙，硫鐵礦煉鐵、制硫酸。三、項目選擇要研究的重點內容僅就項目建議書的基本內容要求作簡要介紹1、項目基本概況 項目名稱（要求簡明扼要，名符其實）項目性質（續(xù)建、新建、擴建）建設（承辦）單位項目負責人、技術依托單位， 技術負責人，經濟負責人 建設地點、建設內容、規(guī)模。

7、2、項目建設背景及建設的必要性。 （提出與項目有關的長期 規(guī)劃或行業(yè)規(guī)劃、地區(qū)規(guī)劃、地區(qū)資料說明項目建設的必要性）對改擴建項目，要說明現(xiàn)有企業(yè)概況、新建項目說明項目承 辦單位概況。引進技術和進口設備項目，還要說明國內外技術差距概況及 引進（進口）理由。3、產品方案、擬建規(guī)模和建設地點的初步設想 產品的市場預測，包括國內外同類產品的生產能力、銷售 情況分析和預測、產品銷售方向和銷售價格初步分析。 確定產品的年產量，一次建成規(guī)模和分期建設和設想（改 擴建項目還需說明原有生產情況及條件） 。以及對擬建規(guī)模經濟合 理性評價原有利用情況。 產品方案設想，包括主要產品和副產品規(guī)格、質量標準。 建設地點論證

8、， （運輸模型），分析項目擬建地點條件（自 然、經濟、社會），建設地點是否符合地區(qū)布局要求、 資源指向型、 消費指向型，建發(fā)電廠、治煉廠、飲料廠等要求，工程地質、水、 交通、協(xié)作條件、污染物。4、資源條件、 建設條件、 協(xié)作關系和引進國別廠商初步分析。 擬利用資源供應的可能性和可靠性。 主要協(xié)作條件情況，項目擬建地水、電、汽及其他公用設 施情況、地方材料供應分析。 主要生產技術與工藝， 如擬引進國外選進性、 技術可靠性、 成熟性、工藝選擇技術，需說明引進的國別及與國內技術的差距， 技術來源、技術鑒定及轉讓情況。 主要專用設備來源，如擬采用國外設備，需說明引進理由 及擬引進國外廠商的概況。5、投

9、資估算及資金籌措設想投資估算 投資做算分建設投資和流動資金 資金籌措：項目資金來源。財政資金、信貸資金、自籌資金、 變現(xiàn)資產、引進外資、經營城市（工廠置換）籌資、上市幕集資 金、引進慈善機構捐款、社會團體、 BOT TOT PPP及其他新融資 模式。6 、環(huán)境保護、勞動安全 調查項目建設者地環(huán)境狀況 項目污染物種類、數(shù)量及對環(huán)境的影響 環(huán)境保護措施、污染治理方案 環(huán)?！叭瑫r”原則，排污總量原則，達標排放原則 勞動安全方面因素 勞動安全措施7、企業(yè)組織、勞動定員、人員培訓 企業(yè)組織模式 勞動定員 人員培訓計劃8、項目實施進度安排9、經濟與社會效益評價 生產成本銷售收入估算生產成本構成：外購原材

10、料、輔助材料、燃料動力、工資福利、折舊攤銷、大修理費、其他費用、流動資金貸款利息。制造成本、銷售成本、經營成本、固定成本、變動成本。 銷售收入計算 利稅總額 稅費計算 稅后利潤投資利稅率、利潤率。投資效益指標凈現(xiàn)值、內部收益率、 投資回收期。社會效益評價 對居民收入影響 對居民生活水平、質量影響 對居民就業(yè)影響 不同利益群體影響 對弱勢群體影響 地區(qū)文化、教育、衛(wèi)生影響 對地區(qū)基礎設施、社會服務容量和城市化進程的影響 對少數(shù)民族風谷習慣和宗教影響。國民經濟評價（略）四、審批制、核準制和備案制1、審批制的延續(xù)與變革。 在傳統(tǒng)的投資體制下， 所有的投資 項目都是實行審批制，只不過是按照投資規(guī)模大小

11、分別由各級政 府的有關部門進行審批。改革以后，審批制仍將存在，但只適用 于政府項目和使用政府性資金的企業(yè)投資項目。2、審批制和核準制的區(qū)別。第一，適用的范圍不同。審批制 只適用于政府投資項目和使用政府性資金的企業(yè)投資項目；核準 制則適用于企業(yè)不使用政府性資金投資建設的重大項目、限制類 項目。第二，審核的內容不同。過去的審批制，政府既從社會管理 者角度又從投資所有者的角度審核企業(yè)的投資項目，把主要精力 放在了項目市場前景、經濟效益、資金來源和產品技術方案等主 面；核準制，政府只是從社會和經濟公共管理的角度審核企業(yè)的 投資項目，審核內容主要包括“維護經濟安全、合理開發(fā)利用資 源、保護生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化

12、重大布局、保障公共利益、防止出現(xiàn)壟 斷”等方面。具體主要側重管理 5 個方面：一是看項目是否符合 產業(yè)政策及行業(yè)規(guī)則，資源利用是否合理。屬于城市中心或城市 郊區(qū)規(guī)劃范圍的，還要看是否納入正式批準的城市規(guī)劃范圍。這 個方面工作主要由各級發(fā)展改革委和建設部門負責；二是看項目 是否符合環(huán)保要求，這主要請環(huán)保部門提出意見；三是土地部門 是否出具了審要意見；四是在經濟安全上保障；五是使用銀行貸 款的，看銀行是否承諾貸款。第三，審核的程序不同。審批制一般要經過批準“項目建議 書”、“可行性研究報告”等環(huán)節(jié)，而核準制只有“項目申請報告” 一個環(huán)節(jié)。3、正確認識備案制的重要意義。 對企業(yè)投資項目實行備案制，

13、是深化投資體制改革的重要內容， 是真正確立企業(yè)投資主體地位、 落實企業(yè)投資決策自主權的關鍵所在。 對于大多數(shù)企業(yè)投資項目， 政府將不再審批或核準，而是按照屬地原則向地方政府投資主管 部門備案。有效地實行備案制，政府可以全面掌握投資意向信息， 及時、準確地監(jiān)測投資動行情況，適時發(fā)布投資信息，引導社會 投資方向。備案主要是屬地備案，除了國家要求備案、省屬企業(yè)和省直 事業(yè)單位項目由省級投資主管部門備案外，其他項目一律就近到 項目所在地投資主管部門備案。從審查事項來看，備案只是對企 業(yè)投資項目進行“合規(guī)性”審查或者說是一種判斷，甚至可以說 是一種“告知”項目只要符合國家的法律法規(guī)、符合產業(yè)政策、 不屬于政府核準或審批的范疇，就是“合規(guī)”的項目，有關部門 必須予以備案。4、關于建設用地預審問題。根據國家核準辦法和備案 指導意見的有關精神，國土資源部門對建設用地的預審在程序 上是不同的，具體的說，在核準制中，建設用地預審是核準的前 一環(huán)節(jié)；在備案制中，建設用地預審是備案的后一環(huán)節(jié)。但由于 國家當前實施的宏觀調控政策，在實際操作中，無論是核準還是 備案，國土資源部門出具項目用地預審意見都是作為前置程序存 在的，也就是說，只有取得省級國土資源部門出具的項目用地預 審意見后方可辦理核準、備案手