徐州土地利用總體規(guī)劃1997-2018年

1、實用標準文案徐州市土地利用總體規(guī)劃（1997-2010 年）目錄、徐州市土地利用總體規(guī)劃（ 1997-2010 ）第一章 總則第二章 土地利用現(xiàn)狀和潛力第三章 土地利用目標和方針第四章 土地利用結構調(diào)整第五章 土地利用地域分區(qū)第六章 基本農(nóng)田保護第七章 土地整理、復墾與開發(fā)第八章 建設用地布局和規(guī)模第九章 縣（市、區(qū)）級土地利用控制指標第十章 近期規(guī)劃第十一章 規(guī)劃的實施與管理第十二 附則二、附表徐州市土地利用總體規(guī)劃( 1997-2010 )第一章 總 則第一條 徐州市土地利用總體規(guī)劃是徐州市范圍內(nèi)各項 土地利用活動的指導性文件。在徐州市行政區(qū)域范圍內(nèi)進行 的各項土地利用活動，均應遵守本規(guī)劃

2、。第二條 本規(guī)劃的范圍為徐州市行政轄區(qū)內(nèi)的全部土精彩文檔實用標準文案地，總面積 11522.8 平方公里。第三條 本行政區(qū)域內(nèi)有關土地利用的專項規(guī)劃和待業(yè) 用地規(guī)劃應當符合本規(guī)劃。第四條 本規(guī)劃的編制依據(jù)是：1 、中華人民共和國土地管理法2 、中共中央國務院關于進一步加強土地管理切實保護 耕地的通知 （中發(fā) 199711 號）3 、江蘇省委、省政府關于貫徹落實關于進一步加強 土地管理切實保護耕地的通知的通知 （蘇發(fā) 19978 號）4 、省政府關于認真做好土地利用總體規(guī)劃編制、修訂 和實施工作的通知 （蘇政發(fā) 1997121 號）5、原國家土地管理局關于認真做好土地利用總體規(guī) 劃編制、修訂和實

3、施工作的通知 （國土規(guī)字 1997100 號）6 、江蘇省土地利用總體規(guī)劃編制和修訂工作實施方案7 、徐州市國民經(jīng)濟社會發(fā)展“九五”計劃和2010 年目標綱要8 、徐州市土地利用總體規(guī)劃 （ 1991-2000 ） 9、徐州市基本農(nóng)田保護區(qū)規(guī)劃第五條 規(guī)劃編制的指導思想是：以中共中央、國務院11 號文件和省委 8 號文件以及徐州市國民經(jīng)濟、社會發(fā) 展“九五”計劃和 2010 年遠景目標綱要的要求，以上一輪 土地利用總體規(guī)劃和基本農(nóng)田保護區(qū)規(guī)劃為基礎，銜接協(xié)調(diào) 好相關規(guī)劃之間的關系，以切實保護耕地、提高土地利用率精彩文檔實用標準文案為重點，在保證全市耕地總量動態(tài)平衡的前提下，科學合理 地配置各業(yè)

4、用地，為全市經(jīng)濟結構的調(diào)整和國民經(jīng)濟持續(xù)快 速健康的發(fā)展提供土地保障。第六條 規(guī)劃修編的原則是：（一）嚴格保護基本農(nóng)田， 控制非農(nóng)業(yè)建設占用農(nóng)用地；（二）提高土地利用率；（三）統(tǒng)籌安排各類、各區(qū)域用地；（四）保護和改善生態(tài)環(huán)境，保障土地的可持續(xù)利用；（五）占用耕地與開發(fā)復墾耕地相平衡。第七條 規(guī)劃期限：近期： 1997-2000 年遠期： 2001-2010 年 展望： 2010-2030 年第八條 本規(guī)劃一經(jīng)批準即具有法律效力，因某種原因 需要對本規(guī)劃的某些內(nèi)容進行調(diào)整、修改的應按法定程序進 行。第二章 土地利用現(xiàn)狀和潛力第九條 徐州市位于江蘇省西北部，轄泉山、云龍、鼓 樓、九里、賈汪五個區(qū)

5、和新沂、邳州、睢寧、銅山、豐縣、 沛縣六個縣（市） ，地處蘇、魯、豫、皖四省交界，是全國 重要的交通樞紐和淮海經(jīng)濟區(qū)的中心城市。全市土地總面積 11523 平方公里。人口 859.43 萬，其中城鎮(zhèn)人口 176.54 萬，農(nóng)村人口 682.89 萬。 徐州市地貌類型多樣，平原廣袤，丘陵、崗地、高灘呈點狀精彩文檔實用標準文案或帶狀分布。全市地處暖溫帶南緣，雨熱同步，適宜于多種 農(nóng)作物的生長。徐州市是全國重要的煤炭能源基地，儲量大，品質(zhì)優(yōu)，開采 條件好，交通便利，煤炭、電力和機械制造是徐州市傳統(tǒng)的 優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。第 十 條 1996 年 全 市 土 地 總 面 積 115.23 萬 公 頃 （ 172

6、8.42 萬畝），各類土地面積中農(nóng)用地 79.30 萬公頃 （1189.65） 萬畝，其中耕地面積 61.55 萬公頃 （923.25 萬畝 ）, 占土地總面積的 53.42% 。園地面積 7.09 萬公頃 （106.39 萬 畝 ）,占土地總面積的 6.16% 。林地面積 4.09 萬公頃 （61.28 萬畝 ）,占土地總面積的 3.54% 。牧草地面積僅 6.47 公頃 （97 畝）。水面面積 6.57 萬公頃 （98.58 萬畝 ）,占土地面積的 5.7% 。 建設用地 28.37 萬公頃 （425.55 萬畝 ）其中居民點及工礦用地 15.38 萬頃 （230.70 萬畝 ）,占土地總

7、面積的 13.35% 。交通用 地面積為 3.61 萬公頃 （54.13 萬畝 ）,占土地總面積的 3.13% 。 水利設施用地 9.38 萬公頃 （140.63 萬畝 ）,占土地總面積的 8.14% 。未利用土地 7.56 萬公頃 （113.44 萬畝 ）, 占土地總面積的 6.56% 。（見附表一 （1） 、（2）第十一條 徐州市土地開發(fā)歷史悠久，開發(fā)利用程度高， 全市已利用土地 113.14 萬公頃 （1697.13 萬畝 ）,占土地總面 積 98.2% ，條件好，易墾殖的土地大部分得到開發(fā)利用，土 地利用率較高。精彩文檔實用標準文案全市土地類型全面，適宜于多種農(nóng)作物生長，全省稻、麥、

8、玉米、花生等多種作物的高產(chǎn)田塊多出現(xiàn)在徐州市。徐州市 耕地利用較充分，生產(chǎn)水平較高，耕作制度幾經(jīng)調(diào)整改革， 擴大了間作耕種，農(nóng)作物復種指數(shù)由原來的 140% 左右提高 到現(xiàn)在的 160% 左右，近年來，逐步加大對農(nóng)業(yè)，特別是水 利工程、農(nóng)用機械和農(nóng)業(yè)科技的投入，全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平有 很大的提高，已成為江蘇省重要的糧、棉、油、菜等多種農(nóng) 業(yè)產(chǎn)品的得要商品基地。第十二條 隨著社會經(jīng)濟的逐步發(fā)展，徐州市土地利用 中一些業(yè)已存在的問題已逐漸顯露出來，有些問題已相當嚴 重，主要有：1、耕地急劇減少，人口不斷增長，人地矛盾日趨尖銳。據(jù) 統(tǒng)計建國以來，全市累積減少耕地 21.5 萬公頃（ 322.49 萬 畝

9、），而同期全市總?cè)丝趨s增加了 389.2 萬人，致使人均耕 地面積急劇下降，全市人均耕地面積已從解放初期的 0.225 公頃 （3.37 畝）降至目前的 0.072 公頃 （1.07 畝），人地矛盾在 今后相當長的一段時期間仍將十分尖銳。2、土地已受污染，土地質(zhì)量亟持提高。由于本區(qū)域內(nèi)許多 工業(yè)“三廢”未能達標排放，本市水土污染已比較嚴重。由 于重用輕養(yǎng)，有機肥施用少，土壤理化指標沒有得到明顯的 改善，致使地力增長緩慢。3、用地不盡合理，土地利用缺乏總體規(guī)劃，各業(yè)用地矛盾 突出，主要表現(xiàn)是非農(nóng)業(yè)建設用地與農(nóng)業(yè)用地的矛盾，農(nóng)業(yè) 內(nèi)部結構調(diào)整缺乏明確的政策規(guī)定和相應的各種引導手段。精彩文檔實用標準

10、文案非農(nóng)建設用地中鄉(xiāng)及鄉(xiāng)以下廠礦企業(yè)占地較大，閑置較多， 土地利用率和產(chǎn)出率都很低。農(nóng)村居民點用地嚴重超標。第十三條 我市土地資源的利用仍有較大的潛力，充分 挖掘和發(fā)揮潛在優(yōu)勢，就可以極大地緩解用地緊張的矛盾。1、對現(xiàn)有耕地，將進一步加強整治力度，大力建設高標準 基本農(nóng)田，擴大旱澇保收的“噸糧田”面積，另外，積極推 進農(nóng)業(yè)耕作制度的改革，努力使復種指數(shù)由目前的 160% 左 右提高到 180% 上下，即可相當于增加播種面積 6.67-10 萬 公頃（ 100-150 萬畝）。2、積極開發(fā)可利用的土地后備資源。做好采煤塌陷地及廢 棄窯場等工礦廢棄地的復墾整治工作，積極引導群眾，開發(fā) 利用土丘崗地

11、，本著“全面規(guī)劃、分期實施、長短結合、綜 合利用”的原則，做好土地后備資源的綜合利用工作。3 、我市城鎮(zhèn)建成區(qū)土地利用率較低，約有 20% 以上的城市 和集鎮(zhèn)建設用地未得到充分的利用，農(nóng)村居民點內(nèi)空閑地較 多，可以大力發(fā)展庭院經(jīng)濟。一些布局混亂，內(nèi)部散亂的村 莊將結合農(nóng)村的小康示范村的建設，進行搬遷，既可提高居 住條件，改善農(nóng)民生活環(huán)境，又可以通過復墾舊村莊，增加 農(nóng)用地面積。第三章 土地利用目標和方針第十四條 根據(jù)徐州市 “九五” 計劃及 2010 年遠景目標 綱要，到 2010 年，徐州市將努力建設成為我國重要的現(xiàn)代 化交通樞紐，隴海蘭新經(jīng)濟帶東部的商貿(mào)都會，區(qū)域性的中 心城市和城鄉(xiāng)經(jīng)濟繁

12、榮、科技教育發(fā)達、人民生活富裕、生精彩文檔實用標準文案態(tài)環(huán)境良好、社會文明進步的現(xiàn)代化大城市。主要目標：1 、經(jīng)濟總量和綜合實力躍居全國發(fā)達地區(qū)行列，到 2010 年，全市國內(nèi)生產(chǎn)總值要達到點 3500 億元，人均國內(nèi) 生產(chǎn)總值達到 3.7 萬元，跨入經(jīng)濟發(fā)達、實力雄厚和市場競 爭力較強的發(fā)達地區(qū)。2 、人口在“九五”期間，自然增長率控制在 7 以下， 到 2000 年，全市總?cè)丝诓怀^ 888 萬人，到 2010 年，總 人口不超過 952.2 萬人。3、社會產(chǎn)業(yè)結構基本實現(xiàn)高度化。第一、二、三產(chǎn)業(yè) 的比例調(diào)整為 5：50 ：45 ，形成以“三高”農(nóng)業(yè)為主體的產(chǎn) 業(yè)化農(nóng)業(yè)結構，以高新技術為導

13、向，規(guī)模經(jīng)濟為支柱的現(xiàn)代 化工業(yè)結構，建立起服務高效、功能完善的高層次第三產(chǎn)業(yè) 體系。4 、城鄉(xiāng)建設基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，市區(qū)建成現(xiàn)代化大都市， 并以此為中心，建成市鎮(zhèn)結構協(xié)調(diào)，布局合理的市域城鎮(zhèn)體 系，進一步提高我市的城鎮(zhèn)化水平，改善人民的居住環(huán)境和 生活條件。第十五條 根據(jù)徐州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“九五” 計劃和 2010 年遠景發(fā)展目標綱要 和本地的土地利用特點， 到 2010 年，全市土地利用的主要目標是：1 、確保耕地總量穩(wěn)定在 61.55 萬公頃（ 923.25 萬畝）， 在現(xiàn)有的基礎上，凈增 1000 公頃（ 1.5 萬畝），以保證全市 糧食和農(nóng)副產(chǎn)品自給有余。精彩文檔實用標準文案2

14、、保護基本農(nóng)田，全市基本農(nóng)田保有量為60.94 萬公頃（ 914.1 萬畝）。3 、在嚴格控制建設用地規(guī)模的同時，促進社會經(jīng)濟的 全面發(fā)展，提供建設用地 2.43 萬公頃（ 36.47 萬畝），其中 占用耕地 1.05 萬公頃（ 15.8 萬畝），存量土地挖潛利用 0.32 萬公頃（ 4.73 萬畝）。4 、促進城鎮(zhèn)建設發(fā)展，在規(guī)劃期內(nèi)將提供 4 千公頃（ 6 萬畝）耕地用于城鎮(zhèn)建設。 其中， 徐州市區(qū)發(fā)展將占用 1600 公頃（ 2.4 萬畝）耕地。5 、復墾開發(fā)土地后備資源 0.726 萬公頃（ 10.89 萬畝） 土地整理 0.474 萬公頃（ 7.11 萬畝），增加耕地 1.2 萬公頃

15、 （ 18 萬畝）。6 、三項控制指標的近、遠期安排： 近期目標，建設占用耕地 0.402 萬公頃（ 6.03 萬畝），補充 耕地數(shù)量 4900 公頃（ 7.35 萬畝），凈增耕地面積 880 公頃 （ 1.32 萬畝）。遠期目標：建設占用耕地 0.65 萬公頃（ 9.77 萬畝），補充耕 地數(shù)量 7100 公頃（ 10.65 萬畝），凈增耕地面積 587 公頃 （ 0.88 萬畝）。（見附表三）第十六條 全市將在規(guī)劃期間確保耕地總量動態(tài)平衡， 總體目標：到 2000 年，耕地總量保持在 61.62 萬公頃 （924.27 萬畝），到 2010 年，全市耕地總面積保持 61.65 萬公頃（ 9

16、24.75 萬畝）。精彩文檔實用標準文案第十七條 全市在規(guī)劃期內(nèi)的土地總的利用方針是：1 、切實保護耕地，穩(wěn)定基本農(nóng)田保護面積。2、保障必要的建設用地，促進經(jīng)濟建設的發(fā)展。3、在保護生態(tài)環(huán)境的前提下，開展土地整理、復墾開 發(fā)。4、提高土地利用率和生產(chǎn)力。5、合理調(diào)整土地利用結構。第四章 土地利用結構調(diào)整第十八條 本輪土地利用總體規(guī)間劃中，將本著以下幾 條原則，對我市土地利用結構做出部分調(diào)整：1、優(yōu)先安排農(nóng)業(yè)用地。2、農(nóng)業(yè)用地內(nèi)部優(yōu)先安排耕地。3、非農(nóng)業(yè)建設用地內(nèi)部優(yōu)先安排交通、水利、能源、 原材料工業(yè)等重點建設項目用地，其它建設用地按照我市產(chǎn) 業(yè)政策安排。4 、各類用地的擴大以內(nèi)涵控潛為主，集

17、約利用，提高 土地產(chǎn)出率。5 、林、牧、漁業(yè)用地確需擴大的，應充分利用荒山、 荒坡、荒水、荒灘地； 在開發(fā)利用中， 應注意保護生態(tài)環(huán)境， 防止水土流失和對周圍環(huán)境的污染。6、建設用地確需擴大的，應盡量占用劣地，特別應控 制占用耕地和林地。第十九條 土地利用結構調(diào)整方案在保護耕地和實現(xiàn)耕精彩文檔實用標準文案地總量動態(tài)平衡的前提下統(tǒng)籌安排各業(yè)用地，從徐州市土利 用現(xiàn)狀、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“九五”計劃和 2010 年遠景 發(fā)展目標出發(fā)，進行土地供求綜合平衡，確定土地利用結構 調(diào)整方案如下：（見附表四）第二十條 耕地的調(diào)整1997-2010 年共減少耕地 1.1 萬公頃（ 16.5 萬畝），其中建 設

18、占用 1.05 萬公頃（ 15.8 萬畝），包括用于城市 2387 公頃 （3.58 萬畝），集鎮(zhèn) 1747 公頃 （2.62 萬畝），村莊改造的啟 動周轉(zhuǎn)用地 547 公頃（0.82 萬畝），交通用地 2947 公頃（ 4.42 萬畝），水利 2140 公頃（3.21 萬畝），獨立工礦 760 公頃（ 1.14 萬畝）。退耕、災毀 467 公頃（ 7 千畝），補充耕地 1.73 萬 公頃（ 18 萬畝），凈增耕地 1000 公頃（ 1.5 萬畝）。第二十一條 園地的調(diào)整 根據(jù)我市現(xiàn)有的園業(yè)發(fā)展特點，結合市場需求預測，為提高 我市園業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、商品化水平，規(guī)劃期內(nèi)，對我市園地結 構將做出調(diào)整，

19、扶優(yōu)減劣，使其結構和布局更加合理，到 2010 年我市園地面積將達 6.98 萬公頃（ 104.73 萬畝），比 1996 年末減少 1107 公頃（ 1.66 萬畝）。第二十二條 林業(yè)用地的調(diào)整 為改善我市生態(tài)環(huán)境，提高林木覆蓋率，規(guī)劃期內(nèi)，我市將 利用荒山荒坡、采煤塌陷地建設國家級環(huán)城森林公園、泉山 自然保護區(qū)。期內(nèi)林地將凈增 2060 公頃（ 3.09 萬畝），總 面積可望達到 4.29 萬公頃（ 64.37 萬畝）。精彩文檔實用標準文案第二十三條 全市牧草地面積較小，規(guī)劃年內(nèi)不作調(diào)整。 第二十四條 我市水面面積較大，規(guī)劃期內(nèi)，將加強對 水面的開發(fā)、利用管理，全市到 2010 年，水面面

20、積將減少 0.14 萬公頃，達到 6.43 萬公頃（ 96.43 萬畝）。第二十五條 交通用地的調(diào)整 規(guī)劃年內(nèi)，全市將興建多條交通工程，共計增加交通用地 4320 公頃（6.48 萬畝），另外復墾交通廢棄地 300 公頃（ 0.45 萬畝），因此，規(guī)劃期內(nèi)交通用地將凈增 3700 公頃（ 5.55 萬畝）?？偯娣e將達到 3.98 萬公頃（ 59.7 萬畝）。第二十六條 居民點及工礦用地的調(diào)整 隨著人口的增長，城市化水平的提高和人口流動性的增 加，城市的二、三產(chǎn)業(yè)將進一步發(fā)展，居民點工礦用地還將 會有適度的增長。 1997-2010 年我市將增加居民點及工礦用 地 1.377 萬公頃（ 20.6

21、6 萬畝），其中占用耕地 5440 公頃 （8.16 萬畝），園地 4000 公頃（ 6 萬畝），林地 333 公頃（ 5 千畝），采煤塌陷地和其它未利用土地 4000 公頃（6 萬畝）， 除去村莊整理為耕地、園地、林地、交通用地、養(yǎng)殖用地共 計 7253 公頃（ 10.88 萬畝），全市居民點及工礦用地在規(guī)劃 期內(nèi)將凈增 6520 公頃（ 9.78 萬畝），總面積達到 16.03 公 頃（ 240.48 萬畝）。第二十七條 水利設施面積的調(diào)整 我市境內(nèi)河流眾多，為提高行洪保安水平增加農(nóng)業(yè)排灌 能力，提高內(nèi)河航道等級，規(guī)劃期內(nèi)將加快水利工程建設， 其中占用耕地 2140 公頃（ 3.21 萬畝

22、），園地 300 萬公頃精彩文檔實用標準文案（4500 畝）居民點及工礦用地 200 公頃（ 3000 畝）。預計 到 2010 年，全市水利用地將凈增 2000 公頃（ 3 萬畝），面 積達到 9.58 萬公頃（ 147.75 萬畝）。第二十八條 未利用土地的調(diào)整 規(guī)劃期內(nèi)，全市將開發(fā)未利用土地轉(zhuǎn)為耕地、園地、林地共 0.95 萬公頃（ 14.25 萬畝），用于居民點及工礦、交通、水 利建設 3200 公頃（ 4.8 萬畝），尚有暫不開發(fā)的未利用土地 6.29 萬公頃（ 94.35 萬畝）。第五章 土地利用地域分區(qū)第二十九條 根據(jù)我市境內(nèi)土地資源的特點和社會經(jīng)濟 發(fā)展情況，結合土地利用現(xiàn)狀和

23、今后土地利用方向及其主導 因素，將全市土地劃分為五個用地區(qū)域： 城市發(fā)展用地區(qū)域， 近城靠礦用地區(qū)域、廢黃河、大河沿線園、林業(yè)用地區(qū)域， 基礎農(nóng)業(yè)用地區(qū)域和云龍風景保護用地區(qū)域。第三十條 城市發(fā)展用地區(qū)域主要包括：奎山、下淀、 獅子山、朱莊、拾屯、火花等鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各縣城所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其土 地利用方向是：1、為徐州市及各縣（市）城市建設發(fā)展提供必要的工 業(yè)、交通、商貿(mào)、文化、科技、生活及旅游事業(yè)發(fā)展用地， 適當提高主城區(qū)人均用地規(guī)模，解決人口密集，交通擁擠的 現(xiàn)象，以強化和擴大城市的中心功能。2、按城市建設總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃合理配置 土地。實行用地“五統(tǒng)一” ，以合理節(jié)約用地。精彩文檔實用標準文

24、案3、城市建設中，應注意保護菜田，盡量利用非耕地進 行城市建設，并注重防治“三廢”污染，提高人民的生活質(zhì) 量。4、對本區(qū)土地將加強資產(chǎn)管理，完成市區(qū)土地的分等 定級和地籍測量等工作，對建設用地應實行有償使用、有償 出讓和轉(zhuǎn)讓，主要采用市場經(jīng)濟的手段來配置本地域的土地 資源和土地資產(chǎn)。第三十一條 近城靠礦用地區(qū)域主要包括銅山縣、賈汪 區(qū)的大部以及沛縣東北部的幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，主要有茅村、夾河、 三堡、大廟、大黃山、棠張、潘塘、柳新、劉集、利國、柳 泉、大泉、鹿莊、紫莊、大吳、龍固、楊屯、大屯、沛城等 鄉(xiāng)鎮(zhèn)，本地域內(nèi)工礦企業(yè)分布廣泛，集體企業(yè)比較發(fā)達，是 我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的主要基地，非農(nóng)業(yè)人口較多，現(xiàn)有工業(yè)經(jīng)

25、濟 水平和發(fā)展?jié)摿哌^全市平均水平。本區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民點 及工礦企業(yè)用地比例較高，塌陷地數(shù)量較大，與其它各業(yè)尤 其是與農(nóng)業(yè)用地的矛盾比較突出，人均耕地較少，局部地區(qū) 人地矛盾已十分尖銳。 能否合理有效利用本地域內(nèi)土地，對于實現(xiàn)全市土地利用總 體規(guī)劃具有關鍵性作用。為此，對本地域內(nèi)土地利用方向作 出如下規(guī)定：1、在正確處理好地面建設用地與開發(fā)利用煤炭等地下 資源關系的前提下，為城鎮(zhèn)建設、改善人們的居住條件、生 活環(huán)境和能源、建材兩大支柱產(chǎn)業(yè)以及機械制造、化工、皮 革、電子、 加工工業(yè)、 商品集散等發(fā)展提供必要的建設用地。精彩文檔實用標準文案2、充分利用本地域人才、技術及交通優(yōu)勢，依靠科技、 發(fā)展

26、高效、優(yōu)質(zhì)、創(chuàng)匯型農(nóng)業(yè)，在保證必要的耕地數(shù)量的基 礎上，把本地域部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成徐州市乃至全國重要的糧食、 蔬菜和副食品生產(chǎn)基地。3 、采取積極有效措施，督促和鼓勵單位和個人復墾采 煤塌陷地，力爭每年復墾萬畝以上。以緩解日益緊張的部門 間用地矛盾，為本地域國民經(jīng)濟各部門的發(fā)展和全市耕地總 量保持動態(tài)平衡提供保障。第三十二條 廢黃河、大沙河沿線園、林業(yè)用地區(qū)域主 要包括岳莊、宋樓、梁寨、黃樓、大沙河、華山、鹿樓、鴛 樓、朱王莊、李寨、范樓、何橋、黃集、張集、房村、蘇塘、 比溝、張圩、姚集、古邳、魏集等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。本地域人均土地高 于全市平均水平，土壤偏砂偏堿，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平較低，但適 宜于林、果、桑生產(chǎn)，現(xiàn)

27、已成為全市乃至全省的優(yōu)質(zhì)果品基 地和林木蓄積地。本地域今后的土地利用方向是：1、大力發(fā)展林、果、桑。鞏固和調(diào)整果品生產(chǎn)，適當 控制現(xiàn)有果園面積，新發(fā)展的果樹，宜進庭院、上山崗、下 河灘；加快發(fā)展林業(yè)，適地適樹，逐步實現(xiàn)河堤林帶化，大 地園林化。2、提供固定數(shù)量的土地，滿足本地域內(nèi)果品、林木、 蠶繭等深加工所需工業(yè)的發(fā)展。3、嚴格控制農(nóng)民建房用地，進一步加強村莊建設規(guī)劃 管理，盡量不占耕地。精彩文檔實用標準文案第三十三條 基礎農(nóng)業(yè)用地區(qū)域占全市總面積 60% 以 上。本地域農(nóng)業(yè)基礎較好， 土地利用多以傳統(tǒng)的種植業(yè)為主， 是我市重要的糧、 棉、油生產(chǎn)基地， 多種經(jīng)營也有一定基礎。 規(guī)劃年內(nèi)本地域土

28、地利用的方向是：1 、在保護現(xiàn)有耕地，基本穩(wěn)定糧食耕作面積的基礎上， 逐步提高復種指數(shù)，加大播種面積。逐步形成東部油料生產(chǎn) 基礎和西部棉花生產(chǎn)基地， 并不斷加大農(nóng)業(yè)投入， 主攻單產(chǎn)， 穩(wěn)定提高總產(chǎn)。2、加強土管理，嚴格限制非農(nóng)業(yè)建設占用耕地，除集 鎮(zhèn)建設外， 農(nóng)民建房盡量不占耕地， 力爭做到新建房不出村。3 、搞好本地域內(nèi)的土地開發(fā)復墾及土地整理工作，主 要是抓好村莊內(nèi)廢坑塘改造利用、廢河灘整治及新沂馬陵山 崗嶺地綜合開發(fā)治理，力爭每年復墾土地不低于萬畝。第三十四條 云龍風景保護區(qū)，為省級自然保護區(qū)，主 要包括云龍山景區(qū)、云龍湖景區(qū)、泉山景區(qū)、鳳凰山景區(qū)、 拉梨山景區(qū)和漢王景區(qū)。本地域的土地利

29、用方向是：1、嚴格保護現(xiàn)有的自然觀和人文景觀，進一步增加綠 化面積。2 、嚴格執(zhí)行徐州市城市建設總體規(guī)劃 ，本區(qū)域內(nèi)的 一切建設都應遵循城市規(guī)劃要求，不得興建引起本區(qū)域環(huán)境 污染的工業(yè)及生活設施，嚴禁開山采石。第六章 基本農(nóng)田保護第三十五條 基本農(nóng)田保護區(qū)是為滿足國民經(jīng)濟發(fā)展和精彩文檔實用標準文案人口增長對主要農(nóng)副產(chǎn)品的基本需求以及對建設用地的預 測而確定的長期不得占用和基本農(nóng)田保護規(guī)劃區(qū)內(nèi)不得占 用的耕地區(qū)域。第三十六條 劃定基本農(nóng)田保護區(qū)的依據(jù)：1、國務院基本農(nóng)田保護條例2 、江蘇省基本農(nóng)田保護條例3 、江蘇省基本農(nóng)田保護條件實施辦法4 、江蘇省人民政府關于做好基本農(nóng)田保護區(qū)劃定工作 的通

30、知5、江蘇省劃定基本農(nóng)田保護區(qū)技術規(guī)程6、徐州市基本農(nóng)田保護規(guī)劃第三十七條 劃定基本農(nóng)田保護區(qū)的原則：1、保護優(yōu)質(zhì)耕地2、與村鎮(zhèn)建設規(guī)劃相銜接第三十八條 全市共劃定基本農(nóng)田 60.94 萬公頃（ 914.1 萬畝）。其中豐縣 8.73 萬公頃（ 131 萬畝）、沛縣 7.67 萬公 頃（ 115.1 萬畝）、睢寧 9.73 萬公頃（ 146 萬畝）、銅山 11.67 萬公頃（ 175 萬畝）、邳州 12.13 萬公頃（ 182 萬畝）、新沂 7.87 萬公頃（ 118 萬畝）、賈汪 3.13 萬公頃（ 47 萬畝）。第三十九條 地方各級人民政府應組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組 織和農(nóng)業(yè)勞動者對基本農(nóng)田保護

31、區(qū)內(nèi)的農(nóng)田水利、供電、排 灌、道路、林網(wǎng)等基礎設施進行建設，能排能灌、溝、渠、 田、林、路配套，適應機械化作業(yè)，具有較強的抗御自然災 害的能力，保證基本農(nóng)田持續(xù)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)。精彩文檔實用標準文案農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織和勞動者應當堅持用地與養(yǎng)地相結合，培 肥地力，防止水土流失和污染。各地應加強基本農(nóng)田質(zhì)量管理，并為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織和農(nóng) 業(yè)勞動者提供施肥指導，積極推廣先進農(nóng)業(yè)技術，并加強基 本農(nóng)田的生態(tài)環(huán)境建設，加強農(nóng)田環(huán)境污染監(jiān)測，基本農(nóng)田 的環(huán)境質(zhì)量必須達到國家規(guī)定的標準。各地應堅持多渠道，多層次增加對基本農(nóng)田的生產(chǎn)投入和農(nóng) 田水利等基本建設的投入， 并在地方財政、 農(nóng)業(yè)發(fā)展、 育林、 水利建設等各項農(nóng)

32、業(yè)專項基金中給予扶持。第四十條 基本農(nóng)田保護區(qū)一經(jīng)劃定，任何單位和個人 不得擅自改變或者占用。能源、交通、水利通訊等基礎設施 建設工程應盡量避開基本農(nóng)田保護區(qū)，確需占用基本農(nóng)田 的，必須報國務院批準。 經(jīng)批準征用基本農(nóng)田的用地單位，除按國家和省規(guī)定繳納有 關稅費外，增收征地費用總額的二至三倍的造地補償費。第四十一條 基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)禁止下列行為：（一）建房、建廠、建窯、建墳、采礦、采石、挖砂、 取土、開挖漁塘；（二）棄耕、拋荒和破壞地力；（三）向基本農(nóng)田保護區(qū)排放污染物；（四）其它破壞基本農(nóng)田的行為。第七章土地整理、復墾與開發(fā)第四十二條 徐州市可開發(fā)利用的土地后備資源約 3.2 萬公頃（48.

33、1 萬畝），其中荒山崗嶺地 5867 公頃（ 8.8 萬畝），精彩文檔實用標準文案采煤塌陷地 9533 公頃（ 14.3 萬畝），荒灘低洼地 13334 公 頃（20 萬畝），廢棄窯場 3333 公頃（ 5 萬畝）。第四十三條 土地復墾開發(fā)與土地整理規(guī)劃規(guī)劃增加耕地 1.2 萬公頃（ 18 萬畝）。全市將繼續(xù)加大土地 復墾開發(fā)力度，其中全市采煤塌陷地可復墾開發(fā)出耕地 1740 公頃（ 2.61 萬畝），開發(fā)廢黃河、 大沙河等荒灘低洼地 可新增耕地 2053 公頃（ 3.08 萬畝）開發(fā)其它荒山荒地和復 墾舊窯址可新增耕地 3467 公頃（ 5.2 萬畝）。另外全市將開 展村莊整理和農(nóng)田整理可新

34、增耕地 4740 （ 7.1 萬畝），其中 村莊整理增加耕地 2793 公頃（ 4.19 萬畝），農(nóng)地整理增加 耕地 1947 公頃（ 2.92 萬畝）。第四十四條 土地復墾開發(fā)與整理的重點1、銅山、沛縣、賈汪、九里等縣（市、區(qū)）要以復墾 改造采煤塌陷地為工作重點，在繼續(xù)抓好國家級采煤塌陷地 復墾示范區(qū)的同時，以點帶面，近期內(nèi)抓好市區(qū)北部拾屯塌 陷區(qū)、城東大黃山塌陷區(qū)，賈汪青山泉塌陷區(qū)、沛縣大屯礦 區(qū)等幾個萬畝以上重點項目的復墾工作，加強規(guī)劃，增加科 技含量，提高復墾利用水平。邳州、新沂應繼續(xù)加大荒山、 荒地、荒灘的開發(fā)力度，在保持生態(tài)平衡，治理水土流失的 基礎上，努力增加凈增耕地面積。豐縣、

35、沛縣、銅山、睢寧 應積極爭取國土資源部、國家農(nóng)業(yè)局的支持，搞好廢黃河沿 線荒灘低洼地的開發(fā)利用和土地整理工作。2、在規(guī)劃期間，結合全市高標準基本農(nóng)田建設和社會 主義新農(nóng)村的建設，全市將建立四百萬畝左右的高標準基本精彩文檔實用標準文案農(nóng)田，做到河、渠、田、林、路五統(tǒng)一，旱澇保收，適宜于 大型機械化作業(yè)，通過農(nóng)地整理，全市可新增耕地 1947 公 頃（ 2.92 萬畝）。3 、根據(jù)徐州市農(nóng)村建設規(guī)劃，考慮到我市農(nóng)村實際的 經(jīng)濟實力，在規(guī)劃期內(nèi)全市將逐步實行遷小村、并大村，提 高建設標準，逐步合并建設中心村，發(fā)展小城鎮(zhèn)，農(nóng)村建設 面貌可煥然一新。預計全市可通過村莊整理新增耕地 2793 公頃（ 4.

36、19 萬畝）。第四十五條 實施土地復墾開發(fā)、整理的若干措施1、加強對土地復墾開發(fā)、整理工作的領導，將這項工 作列入各級政府年度目標考核內(nèi)容。2、強化土地復墾開發(fā)、整理的計劃管理，將年度計劃 落實到基層，并與建設用地計劃相掛鉤，實行“占一補一” 。3、落實對土地復墾開發(fā)、整理的優(yōu)惠政策，堅持誰復 墾、誰受益原則，處長使用承包期、免交農(nóng)業(yè)稅等。4 、多渠道籌集土地復墾開發(fā)、整理資金 ,并?？顚Ｓ谩?、增加科技投入，推廣先進典型。第八章 建設用地布局和規(guī)模第四十六條 規(guī)劃期內(nèi)對建設用地占用耕地將實行嚴格 的總量控制，并充分利用存量土地和非耕地，節(jié)約用地提高 建設用地的利用率和產(chǎn)出率。全市建設用地總量

37、約為 2.43 萬公頃（ 36.47 萬畝），其中新 占耕地 1.05 萬公頃（ 15.8 萬畝），分別用于城市建設 2387 公頃（ 3.58 萬畝），集鎮(zhèn)和建制鎮(zhèn) 1747 公頃（ 2.62 萬畝），精彩文檔實用標準文案農(nóng)村居民點啟動及周轉(zhuǎn)用地 547 公頃（ 0.82 萬畝），交通用 地 2947 公頃（ 4.42 萬畝），水利用地 2140 公頃（ 3.21 萬 畝），獨立工礦企業(yè)用地 760 公頃（ 1.14 萬畝）。其中國家、 省、市重點項目用地 4533 公頃（ 6.8 萬畝）。（尚未包括高 速鐵路）第四十七條 為促進全市經(jīng)濟的快速發(fā)展，更大程度地 發(fā)揮城市的經(jīng)濟文化的中心地位和

38、輻射帶頭作用，從 1997-2010 年，全市共安排城市建設用地 5066 公頃（ 7.6 萬畝）左右，其中新占耕地 2386 公頃（ 3.58 萬畝），舊城 改造及內(nèi)部挖潛和其它用地 2680 公頃（ 4.02 萬畝）。 1997-2000 年全市城市建設用地 1687 公頃（ 2.53 萬畝）， 其中新占耕地 707 公頃（ 1.06 萬畝），內(nèi)部挖潛和盤活存量 土地 980 公頃（ 1.47 萬畝）。2001-2010 年，全市安排城市建設用地 3380 公頃（ 5.07 萬畝），其中新占耕地 1680 公頃（ 2.52 萬畝），內(nèi)部挖潛 1700 公頃（ 2.55 萬畝）。第四十八條

39、市區(qū)建設用地管理 徐州市是淮海經(jīng)濟區(qū)的中心城市，全國重要的能源基地及交 通樞紐，用地數(shù)量較大，規(guī)劃期內(nèi)，將按照“控制總量盤活 存量，集約利用的原則” ，統(tǒng)籌兼顧、合理安排嚴格控制城 市用地規(guī)模，最大限度地盤活存量土地，提高土地利用率， 確保到 2010 年，市區(qū)耕地保有量不低于 5766.7 公頃（ 8.65 萬畝）。市區(qū)建設占用耕地不得突破 1600 公頃（ 2.4 萬畝）， 開發(fā)復墾土地后備資源 1967 公頃（ 2.95 萬畝），凈增加耕精彩文檔實用標準文案地 267 公頃（ 0.4 萬畝）。第四十九條 為進一步縮小城鄉(xiāng)差別，我市把建設中心 集鎮(zhèn)作為帶動全市農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和提高農(nóng)民生活水平

40、的一 件大事來抓，全市共安排了 2000 公頃（ 3 萬畝）建設用地 用于建制鎮(zhèn)與集鎮(zhèn)的建設發(fā)展，其中新占耕地 1747 公頃 （2.62 萬畝），內(nèi)部挖潛 253 公頃（ 0.38 萬畝）。 1997-2000 年，建制鎮(zhèn)和集鎮(zhèn)建設用地總量為 640 公頃 （0.96 萬畝），其中新占耕地 540 公頃（ 0.81 萬畝），內(nèi)部 挖潛 100 公頃（ 0.15 萬畝）。2001-2010 年，全市建制、集鎮(zhèn)建設用地總量控制在 1360 公頃（ 2.04 萬畝）左右，其中新占耕地 1207 公頃（ 1.81 萬 畝），內(nèi)部挖潛 153 公頃（ 0.23 萬畝）。第五十條 根據(jù)我市基本農(nóng)田保護區(qū)

41、規(guī)劃和村鎮(zhèn)建設規(guī) 劃的要求，我市將按照建設社會主義新農(nóng)村的標準和要求， 逐步縮并自然村，建設中心村。因此，全市在 1997-2010 年規(guī)劃期內(nèi)，將安排 547 公頃（ 0.82 萬畝）耕地，作為全 市農(nóng)村居民點合并搬遷的啟動用地，其中 1997-2000 年間 安排 233 公頃（ 0.35 萬畝）耕地， 2001-2010 年安排 313 公頃（ 0.47 萬畝）耕地。第五十一條 交通建設作為國家經(jīng)濟的基礎產(chǎn)業(yè)，對經(jīng) 濟的持續(xù)快速發(fā)展將起到舉足輕重的作用，我市地理區(qū)位獨 特，規(guī)劃期內(nèi)大量的國家及省交通干線將從我市境內(nèi)通過。 因此，從 1997-2010 年，全市共安排交通用地 2947 公頃 （4.42 萬畝），主要用于京滬高速鐵路和徐連、沂淮、京福、精彩文檔實用標準文案徐鹽及內(nèi)河航運等項目建設。其中 1997-2000 年新占耕地 1400 公頃（ 2.10 萬畝）， 2001-2010 年新占耕地 1547 公 頃（ 2.32 萬畝）。第五十二條 在 規(guī)劃期內(nèi)，我市有多項國家及省重點水 利設施需要開工建設，如沂沭泗洪水東調(diào)近、遠期工程，邳 州、睢寧行蓄區(qū)安全建設，奎睢河治理、邳蒼郯新邊界河道 治理工程，全市湖洼及支流改造治理等。因此，全市共安排 水利建設使用耕地 2140 公頃（ 3.21 萬畝），其中 2000 年以 前 1013 公頃（