十一五：中國經(jīng)濟聚焦消費拉動

1、“十一五”中國經(jīng)濟聚焦消費拉動 正確處理內(nèi)需和外需的關系是“十一五”時期亟需解決的棘手 問題 之一。立足于擴大國內(nèi)需求，是我們必須長期堅持的重大戰(zhàn)略方針；預計“十一五”期間 經(jīng)濟 平均增長速度將保持在8左右，我國將進入一個比較穩(wěn)定的 發(fā)展 通道之中，成為一個在全球經(jīng)濟中舉足輕重的經(jīng)濟體。但這一前景的實現(xiàn)，是建立在內(nèi)需增長特別是提高消費對經(jīng)濟增長的貢獻的基礎上的。 中國 經(jīng)濟增長將開始從前二十年的投資拉動型向消費拉動型轉(zhuǎn)變。 一、消費需求在經(jīng)濟增長中的重要作用 1. 消費需求是經(jīng)濟增長的主要力量。投資、消費和外需是拉動國民經(jīng)濟增長的三駕馬車。“十五”期間，中國投資和出口持續(xù)快速增長，經(jīng)濟增長呈典

2、型的二輪驅(qū)動特征，而消費卻始終處于蓄勢和調(diào)整狀況。在投資、出口需要調(diào)整的情況下，“十一五”期間消費在拉動經(jīng)濟增長中將發(fā)揮領跑的作用。這是因為： 外需增長動力減弱。19802004年期間中國出口持續(xù)高速增長，在全球主要出口國中的排序迅速上移。2004年，中國進出口貿(mào)易超過萬億美元，成為全球第三大出口國和進口國。2002年至2004年，中國貿(mào)易依存度年均提高十個百分點。如果照這樣的速度發(fā)展下去，中國的貿(mào)易依存度將遠遠偏離正常水平。隨著部分產(chǎn)品比較優(yōu)勢的變化、貿(mào)易摩擦高發(fā)期的到來和基數(shù)較大后增長減速等因素的出現(xiàn)，前二十多年出口對增長所起到的顯著帶動作用今后有可能減弱。從外資看， 目前 在一些高增長的

3、行業(yè)中，外資的比重已經(jīng)較高，同一行業(yè)中有多家跨國公司在中國市場上激烈競爭；這種狀況使外商投資 企業(yè) 近兩年在中國市場上的盈利水平持續(xù)下降，而且這種趨勢還在繼續(xù)。競爭加劇和盈利空間縮小，會減弱外資進入的動力。目前來看，未來幾年外商在華投資仍然會保持較大規(guī)模，但增長速度會明顯降低，對中國經(jīng)濟增長的帶動力會下降。外需留下的缺口，必須依靠內(nèi)需來彌補。 投資增長己近極限。中國改革開放以來的經(jīng)濟成長，可以說是一種gdp資本超分配和投資拉動主導型的發(fā)展模式，即依超低廉的勞動力和快速集中的土地資源，在短時期內(nèi)迅速形成和積累 交通 、城市基礎設施、廠房、設備等 社會 和產(chǎn)業(yè)資本，從而推動經(jīng)濟高速增長。2004年

4、投資在gdp中比重已經(jīng)上升到51.3，按今年一季度的投資增長率，2005年全年可能會超過53。過高的投資率，加劇了資源的緊張和短缺，加大了物價上漲的壓力，使經(jīng)濟運行繃得過緊。如果按照現(xiàn)在的高投入、高能耗、低效益的增長模式繼續(xù)走下去，“十一五”期間的資源、能源瓶頸制約將更突出，中國經(jīng)濟增長也將因此走入死胡同。因此，“十一五”期間，我們必須實現(xiàn)從投資型增長向消費型增長的轉(zhuǎn)變，否則就會爆發(fā)生產(chǎn)過剩危機。 消費已經(jīng)積攢了充足的動力。2000年，消費和經(jīng)濟增長速度的差距只有0.79個百分點，而到2003年兩者的差距則擴大到4.09個百分點，消費對經(jīng)濟增長的貢獻率不斷下降。2001至2003年間，gdp年

5、均增長10.8，而最終消費總量年均增長6.7，比gdp增長慢4.1個百分點。這說明，這一時期經(jīng)濟的啟動主要依靠的是重化 工業(yè) 和投資部門的自我循環(huán)，國內(nèi)消費處于明顯的積累期。根據(jù)經(jīng)濟學 理論 ，投資每增長1個百分點，能拉動經(jīng)濟0.2，而消費每增長1個百分點，則可拉動經(jīng)濟0.8，是投資的4倍。從目前國民經(jīng)濟核算情況看，居民消費增長率每提高1個百分點，相當于固定資產(chǎn)投資率提高1.5個百分點。由此可見，消費增長的快慢直接 影響 經(jīng)濟的增長速度，對經(jīng)濟增長具有非常突出的拉動作用。 目前，中國的最終消費率僅為53.6，而全球平均為61，低收入國家為70，中等收入國家為59，高收入國家為61。因此，在經(jīng)歷

6、了較長時期的調(diào)整后，“十一五”期間，啟動消費的體制和政策時點將會出現(xiàn)。 2. 充實居民消費 內(nèi)容 、推動居民消費結(jié)構(gòu)升級是實現(xiàn)國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化的重要動力。發(fā)展經(jīng)濟的終極目的是提高人民群眾生活水平。居民整體生活水平和質(zhì)量是否上升，不僅要看生存性消費，還要看發(fā)展性消費和享受性消費是否得到同步擴展。我國現(xiàn)階段的居民消費貢獻率和消費結(jié)構(gòu)都還有很大的差距，與歐美國家相比，歐美等發(fā)達國家居民消費對經(jīng)濟增長的貢獻率高達70-80，消費支出中吃穿用、汽車、住房、 旅游 大體各占1/4，并且住房、旅游的支出比重還在不斷提高。發(fā)展中國家消費率也在50左右，而我國居民消費率只接近50。因此，擴大消費、促進居民

7、消費結(jié)構(gòu)升級是加強和改善宏觀調(diào)控的重要手段。 二、制約消費需求的因素 分析 1. 城鄉(xiāng)居民收入相對減少，制約了居民的即時消費。改革開放后城鄉(xiāng)居民收入有明顯增加，1978年至2000年的20多年間， 農(nóng)村 居民人均收入實際增長了3.4倍，年平均增長8.1；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實際增長2.1倍，年平均增長6.2；到2001年末，全國城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額比2000年末增長14.7，增幅比2000年高6.8個百分點，全年儲蓄存款比2000年多增478億元。至2002年上半年，城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額已突破8萬億元大關。單從數(shù)字上看，城鄉(xiāng)居民的收入增長是很快的，但實際分析起來，居民的收入進入90年代以來其

8、增幅明顯少于80年代。主要表現(xiàn)在：一是城鄉(xiāng)居民收入增幅趨緩，實際購買力下降，我國人均實際收入的增長幅度從1993年的9.5下降到1997年的3.4，1997年農(nóng)村居民人均純收入增長幅度僅4.6，比1996年回落了4.4個百分點，1998年呈繼續(xù)下降的趨勢。二是收入分布極不平衡，收入差距不斷擴大。由于一些企業(yè)虧損嚴重，下崗職工已突破1000萬，其相應收入明顯下降，導致城鄉(xiāng)貧困人員不斷增多，制約了城鄉(xiāng)居民的即時消費。 2. 消費率偏低，投資率偏高，影響消費需求的擴大。我國近些年來市場有些疲軟。據(jù)全國商業(yè)信息中心對全國市場主要商品供求情況的分析表明，供過于求的商品：1995年為14.6，1996年為

9、9.1，1997年為31.8，1998年為33.8，1999年為80，2000年為79.6，2001年為83。市場商品供過于求，反映居民消費需求不旺。其原因在于，長期以來，消費率(最終消費率)偏低，因而使居民消費率偏低，影響消費需求的擴大。我國最終消費率：“六五”時期平均為66.1；“七五”時期平均為63.4；“八五”時期平均為58.7；“九五”時期平均為59.5；2001年為60.6。造成最終消費率如此之低的主要原因是，長期以來，我國的投資率偏高。我國投資率之高，是世界上罕見的。我國1980年為35.2，世界平均為25.4；我國1990年為34.7，世界平均為24；我國1995年平均為40.

10、8，世界平均為22.8；我國1997年為38.2，世界平均為22.9；我國1998年為37.4，世界平均為22.4；我國1999年為37，世界平均為22.9。我國投資率不僅高于絕大多數(shù)國家，也高于世界平均水平10多個百分點。正因為長期以來，投資率偏高，消費率偏低，據(jù)世界銀行資料顯示，2002年世界消費率平均水平為80.1，與我國發(fā)展水平相當?shù)膰?即人均gdp1000美元左右)，如菲律賓、印度尼西亞、泰國的消費率分別為81.2、78.8和68.9，而我國的消費率明顯偏低，僅達到58，這是與經(jīng)濟發(fā)展水平很不相適應的。大大削弱了消費需求對經(jīng)濟增長的作用。 3. 就業(yè)不足以及就業(yè)前景的不樂觀制約了消

11、費的有效增長。相關資料表明，目前我國7億多勞動者中一半以上沒有充分就業(yè)。在城市，由于國有企業(yè)改革造成大批職工下崗，雖然一部分下崗職工經(jīng)過培訓獲得了再就業(yè)機會，但是仍有很大一部分職工處于失業(yè)狀態(tài)。與1995年相比，2001年全國國有單位在崗職工數(shù)減少3000多萬人，下降32.2；城鎮(zhèn)集體單位在崗職工數(shù)減少近2000萬人，下降59，兩者合計減少了5000多萬人，下降38。城市就業(yè)機會的減少也影響了農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，使農(nóng)村勞動就業(yè)形勢進一步惡化。同時，人口 自然 的增長也對就業(yè)問題造成巨大壓力。20世紀90年代前5年，新增勞動力絕對量年平均1250萬人，后5年1450萬人。如果按國民經(jīng)濟每年遞增

12、8，僅能吸納640-800萬人就業(yè)?？梢妱趧恿┬璨铑~之大。就業(yè)問題的另一壓力來自農(nóng)村剩余勞動力。目前我國農(nóng)村約9000萬至1.3億剩余勞動力，隨時都會形成巨大的民工潮。這些民工在1996年以后的經(jīng)濟調(diào)整中，約有50在城市找不到合適工作，多數(shù)人滯留城市，加重了就業(yè)的壓力。因此，城鎮(zhèn)就業(yè)不足和就業(yè)前景不樂觀制約了居民的收入增長，從而進一步影響人們消費支出的增長。 4. 供給結(jié)構(gòu)不合理，影響了消費需求的增長。一是，在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)上，新產(chǎn)品開發(fā)落后于市場需求變化，如在家電消費熱過后，新的消費熱點出現(xiàn)斷檔。在城市居民一般性消費基本滿足之后，沒能及時面向農(nóng)村市場，開發(fā)、研制和生產(chǎn)經(jīng)濟實惠的適合農(nóng)民口味的產(chǎn)品

13、。結(jié)果一方面造成部分產(chǎn)品“企業(yè)高積壓、農(nóng)村低普及”的情況，另一方面也使農(nóng)民的購買力得不到充分體現(xiàn)，難以從根本上啟動消費需求。二是，營銷渠道不暢，限制了消費需求。我國消費品流通渠道主要以小商販為主體，在經(jīng)濟日益發(fā)展的今天，這種以自發(fā)性、流動性、小規(guī)模和手工勞動為特征的傳統(tǒng)營銷方式，難以承擔起維持社會商品零售額持續(xù)增長和啟動新的消費熱點的艱巨任務。我國農(nóng)村有近10億人口，市場潛力巨大。據(jù)有關部門測算，1997年農(nóng)村居民可形成的購買力達2.55萬億元，而實際形成的購買力卻只有1.4萬億元，結(jié)余購買力1.15萬億元。究其原因，除了對農(nóng)民的消費特點和商品需求結(jié)構(gòu)缺乏深入 研究 以外，沒有建立起有效的農(nóng)村

14、銷售 網(wǎng)絡 和營銷方式也是不可忽視的重要原因。三是，消費商品價格定位不合理，限制消費需求的增長。目前，我國部分商品如住房、汽車、正規(guī)廠家生產(chǎn)的服飾及其他名牌產(chǎn)品等的價格定位較高，與大多數(shù)居民的實際收入差距太大。這種超出一般家庭承受能力的高價位，既影響人們的即時消費能力，又給一些假冒偽劣產(chǎn)品提供了生存空間。同時一些與此相關的服務性項目收費標準也較高，遠遠超出了居民的實際購買力，也抑制了消費需求的拓展。 5. 流通環(huán)節(jié)不暢，阻礙消費需求增長。之所以說流通環(huán)節(jié)是影響我國消費需求的一個主要因素，是因為我國目前尚處于經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)型期。社會主義市場經(jīng)濟體制尚不夠完善，行政性壟斷、地方保護主義、緊張的工商業(yè)

15、關系、落后的流通方式等等一系列的問題無形中阻斷了生產(chǎn)與消費、供給與需求之間的天然聯(lián)系，導致了潛在的市場需求不能有效地轉(zhuǎn)化為企業(yè)利潤的增長。由于人為的原因，無法在全國范圍內(nèi)形成一個統(tǒng)一、開放、競爭、有序的大市場。地方政府畫地為牢、各自為戰(zhàn)；流通產(chǎn)業(yè)散、亂、差問題嚴重，導致零售和批發(fā)企業(yè)被迫展開低層次惡性競爭；平均利潤攤薄，難以進行技術創(chuàng)新和發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟的優(yōu)勢，又進一步導致工商業(yè)之間債務增加，關系緊張，信任度降低，難以給消費者提供優(yōu)良的產(chǎn)品或服務?？梢哉f，流通的本質(zhì)就在于貨盡其流，物盡其用，用最快的速度，最低的成本完成商品從生產(chǎn)到消費的“驚人一躍”，而我國流通產(chǎn)業(yè)的不發(fā)達狀態(tài)顯然難以勝任這樣的角色

16、。 6. 城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)不利于擴大消費需求。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是影響我國消費需求的另一個主要因素。是當前制約消費增長的最大的國情。2003年，城鎮(zhèn)居民消費占居民消費總額的57.6，呈上升趨勢，農(nóng)民消費只占42.4。其份額逐年下降。凱恩斯消費函數(shù)指出影響居民消費有兩個因素：可支配收入和邊際消費傾向。根據(jù)中國社會 科學 院經(jīng)濟研究所去年初發(fā)布的一項研究報告，自從1997年以來，農(nóng)民收入已連續(xù)7年低速增長，不及城鎮(zhèn)居民收入增量的1/5。城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)擴大，由上世紀80年代中期的1.81，擴大到3.11。理論界對于城鄉(xiāng)居民邊際消費傾向誰大誰小，尚沒有明確的結(jié)論，實證研究時采用不同的 方法 會得出不同的結(jié)

17、果。采用跨年度方法 計算 得出的結(jié)論是農(nóng)民消費傾向明顯低于城鎮(zhèn)居民：采用城鎮(zhèn)居民收入與消費分等資料，以及農(nóng)村分省的收入與消費資料進行回歸，結(jié)果顯示除1991年、1995年之外，其余各年城鎮(zhèn)居民的邊際消費傾向都不及農(nóng)村居民。由此說明，邊際消費傾向的形成機制比較復雜，傳統(tǒng)消費理論認為低收入階層具有較高的消費傾向不能徹底解釋中國的現(xiàn)實，而且提高邊際消費傾向的政策取向在實施中效果如何尤未可知。 7. 我國城鄉(xiāng)居民的心理制約因素限制了有效需求的實現(xiàn)。目前，我國居民普遍存在“惜購”、“喜存”現(xiàn)象，居民“喜存”并不是因為手中的錢多，相反是因為錢不夠用或擔心不夠用才儲蓄。近幾年，我國行政機構(gòu)改革由中央逐步向地

18、方深入擴展，并且在住房制度、醫(yī)療制度、勞動保障制度、 教育 、勞動人事及國企改制等方面加大了改革力度，明確規(guī)定取消福利分房和大包大攬的公費醫(yī)療。這些改革措施的出臺一方面抑制了即時消費，使人們不得不為將來的子女就學、生老病死、住房購置甚至是下崗失業(yè)而儲蓄；另一方面嚴重影響了人們消費預期，尤其是在現(xiàn)階段，隨著國企改革的繼續(xù)深入，下崗人數(shù)不斷增加，而社會保障體系尚不完善，“安全網(wǎng)”覆蓋面較窄，消費者普遍對自己的預期收入持謹慎態(tài)度，感到實際收入下降，預期支出增加，使得傳統(tǒng)的儲蓄動機進一步強化。因此，在就業(yè)、社會保障等與人們切身利益密切相關的問題解決之前，居民不僅不敢花手中的錢，更不敢花明天、后天的錢，

19、居民的這種防范意識客觀上抑制了消費需求的擴張。 三、推動居民消費增長的政策建議 (一)調(diào)整收入分配政策，增強全 社會 的消費能力。消費是收入的函數(shù)，刺激居民消費需求增長的關鍵是使居民的可支配收入保持比較快的增長。居民實際收入水平的高低直接 影響 著居民實際消費能力的升降。 1. 圍繞提高農(nóng)民收入，擴大 農(nóng)村 消費需求，進一步深化農(nóng)村 經(jīng)濟 體制改革。應繼續(xù)按照“多予、少取、放活”的方針，以增加農(nóng)民收入為重點，切實做好以下工作：(1)通過農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整， 發(fā)展 優(yōu)質(zhì)、高效、高附加值農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，使農(nóng)民分享由此帶來的增加利益。(2)通過推進稅費制度改革和降低或免除農(nóng)業(yè)稅，減少農(nóng)村

20、稅費負擔。(3)通過深化糧食流通體制改革，放開糧食收購市場，改革補貼方式，把通過流通環(huán)節(jié)的間接補貼改為對種糧農(nóng)民的直接補貼，增加農(nóng)民的種糧收入。(4)通過加快土地征用制度改革，實行最嚴格的耕地保護制度，完善土地征用辦法、補償標準和補償機制，建立健全失地農(nóng)民就業(yè)安置和基本生活保障制度，保障農(nóng)民就業(yè)安全。(5)通過繼續(xù)清理和取消對農(nóng)民進城就業(yè)的歧視政策，推動大中城市戶籍制度改革，進一步加快城鄉(xiāng)一體化和城鎮(zhèn)化進程。城鎮(zhèn)化水平的提高將增加“農(nóng)轉(zhuǎn)非”居民的消費支出。 2. 圍繞增加城鎮(zhèn)職工收入水平，調(diào)整分配格局，繼續(xù)推進收入分配和社會保障制度改革。(1)提高城鎮(zhèn)各類人群的收入水平。完善城鎮(zhèn)最低生活保障制

21、度。落實最低工資制度，保證困難人群基本生活；進一步提高中等收入群體的收入，擴大中等收入層的人口群體，中等收入群體包括各種類型企事業(yè)單位 科技 人員、經(jīng)濟管理人員及技術工人等；機關單位在機構(gòu)改革和精簡人員基礎上，也要提高工作人員的工資水平。(2)加大分配格局調(diào)整的力度。一方面，提高個人所得稅的起征點，以保證低收入人群的收入水平不致降低；另一方面，提高累進稅，對高收入群體的收入進行再分配；適當增加對社會低收入人群的財政轉(zhuǎn)移支付；對部分確實困難的地區(qū)，國家應通過財政轉(zhuǎn)移支付手段，增強其對低收入人群的保障救助功能，從而縮小居民收入差距，提高社會平均消費傾向，擴大消費需求。 當前特別要擴大中等收入者比重

22、收入水平。建立機關事業(yè)單位工資制度， 企業(yè) 職工工資與國民收入及經(jīng)濟效益同步的正常增長機制，逐步解決居民收入滯后于經(jīng)濟增長、滯后于預期支出的局面。 重點增加城鄉(xiāng)居民特別是低收入者的收入，改變低收入階層缺乏支付能力的狀況；增加消費者的有效消費需求。傳統(tǒng)消費 理論 認為這部分人邊際消費傾向最強，約占農(nóng)村人口的80、城市人口的10，約有6.9億人，2億戶家庭。他們的消費處于溫飽有余、向小康邁進的階段。恩格爾系數(shù)在50左右，是收入水平較低、但邊際消費傾向最高的群體。培育這部分人的消費需求，要從提高他們的購買力水平入手，逐步提高居民的收入水平，還要特別注意提高農(nóng)民的收入水平。在我國城鄉(xiāng)居民中，城鎮(zhèn)人口占

23、36，農(nóng)村人口占64。而在居民消費構(gòu)成中，2000年城鎮(zhèn)居民占54.8，農(nóng)村居民占45.2，農(nóng)村居民所占比重從“六五”期間的64.0、“七五”期間的58.7、“八五”期間的50.6降到“九五”期間的47.8。農(nóng)民占消費市場的份額日益減少，與農(nóng)民的人口比例形成巨大反差，這與近幾年農(nóng)民的收入增長幅度逐年下降有著直接的關系。如果使占人口64的農(nóng)村人口達到 目前 城鎮(zhèn)居民的消費水平，就意味著我國市場的規(guī)模比現(xiàn)有的擴大近3倍。城鄉(xiāng)居民的有效需求，特別是最大的消費群體農(nóng)民的有效需求將成為市場經(jīng)濟運行的決定性力量。因此，培育國內(nèi)消費需求，首先要培育這個潛力最大的消費群體。 (二)著力解決就業(yè) 問題 。就業(yè)問

24、題是我國面臨的一個大問題，僅僅從消費需求的角度來講，如果就業(yè)不穩(wěn)定，即使是在業(yè)人員也會謹慎消費。待業(yè)、失業(yè)人員的消費水平更可能絕對下降。據(jù)勞動和社會保障部提供的數(shù)據(jù)，從就業(yè)規(guī)模來看，1990年至2001年，我國從業(yè)人員規(guī)模從6.5億人擴大到7.3億人，增加8000多萬人。從就業(yè)結(jié)構(gòu)看，第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重從1990年的18.5提高到2001年的27.7，第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員所占比重由60下降到50。從再就業(yè)情況來看，1998年至2002年上半年，全國累計有國有企業(yè)下崗職工2600多萬人，其中1700多萬人通過多種渠道和方式實現(xiàn)再就業(yè)，國有企業(yè)從業(yè)人口從7500萬人減少到5000萬人?？梢姡碳はM

25、在擴大就業(yè)上大有文章可做。 就我國國情來說，發(fā)展中小企業(yè)、發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)、發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)、發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、加快城鎮(zhèn)建設等等，都是增加就業(yè)的重要門路。目前新增就業(yè)機會大部分由民營中小企業(yè)提供，1990年至2001年，城鎮(zhèn)個體私營經(jīng)濟組織的就業(yè)人員總量增加了近3000萬人，相當于同期城鎮(zhèn)新增就業(yè)的40以上。但是許多領域民營企業(yè)受到市場準入的限制，失去了許多發(fā)展機會，使?jié)撛诰蜆I(yè)不能變?yōu)楝F(xiàn)實的就業(yè)崗位，所以國內(nèi)民營企業(yè)享受“國民待遇”的問題，也是改善就業(yè)前景所必須采取的措施。目前，我國已經(jīng)進入勞動年齡人口增長高峰期。據(jù) 中國 社科院預測，2006年新增勞動年齡人口將達到峰值。今后幾年，全國城鎮(zhèn)每年新增

26、勞動力1000萬人，另外還有1400萬下崗失業(yè)人員。如果經(jīng)濟增長保持8左右的速度，每年可新增800多萬就業(yè)崗位，加上補充 自然 減員，可以安排就業(yè)1000萬人左右，每年勞動力供求缺口仍在1400萬人左右。就業(yè)是民生之本。黨的十六屆五中全會提出，把擴大就業(yè)擺在經(jīng)濟社會發(fā)展更加突出位置，堅持實施積極的就業(yè)政策，千方百計增加就業(yè)崗位，這是十分正確和非常及時的。 總之，要加快改革當前的就業(yè)機制，使勞動者自主就業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)的市場導向就業(yè)機制盡快形成，使就業(yè)形式日趨靈活多樣，就業(yè)規(guī)模不斷擴大。 (三)處理好投資和消費的關系，逐步提高消費在國民生產(chǎn)總值中的比重(即提高消費率)。目前，我國的

27、投資率偏高，而消費率又偏低，在這兩難的情況下，既要重視中央財政資金的投入對拉動經(jīng)濟增長的杠桿作用，又要充分認識到中央財政資金在啟動消費中的重要支持作用。近年來，我國政府為了拉動經(jīng)濟增長，投入了大量的財政資金用于基礎設施和基礎產(chǎn)業(yè)的建設，成效顯著。但這種大規(guī)模財政資金的投入，對啟動消費市場的效應并不太明顯。為此，首先，單純依賴政府擴大財政資金的支出不能從根本上解決啟動投資需求問題，我們必須大規(guī)模地啟動民間投資，通過對基礎設施的投資帶動加 工業(yè) 投資規(guī)模的擴大，進而拉動消費市場。其次，中央財政政策應由單純啟動投資轉(zhuǎn)向啟動投資與啟動消費并重，采取措施調(diào)整不合理的收入分配結(jié)構(gòu)，增加中低收入階層的收入。

28、第三，較大幅度地提高中低收入階層的收入水平和城市居民最低生活保障線標準，從而提高他們的邊際消費支出。第四，要注意發(fā)揮財政資金的使用效率。 (四)加快社會保障體系建設，改善居民消費預期。由于社會保障體系尚未完善健全，相當多的居民消費者對未來預期不穩(wěn)定，即使收入總額增加，也不愿增加當期消費，而為可能出現(xiàn)的失業(yè)、醫(yī)療支出等進行儲蓄。此外，家庭支出的不確定性加大，如子女 教育 支出增加，也導致即期消費減弱。為此，加快社會保障體系建設，改善居民消費預期十分緊迫。一是繼續(xù)鞏固“兩個確保”，規(guī)范和完善城市“低保”工作；二是擴大社會保險覆蓋面，提高個體私營等非公有制企業(yè)的社會保險參保率，完善靈活就業(yè)人員的參保

29、辦法；三是完善社會統(tǒng)籌和個人帳戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度；四是妥善解決關閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員醫(yī)療保障問題；五是積極建立農(nóng)村居民最低生活保障制度。 (五)完善消費政策，改善消費環(huán)境。認真 研究 居民消費心理與消費行為變化 規(guī)律 ，從消費者的角度出發(fā)制定消費政策，為消費者服務，不斷提高消費者的福利水平，以不斷增加消費者利益，提高消費效益為政策的出發(fā)點。制定有效的消費政策并將其納入經(jīng)濟增長長期政策之中。消費需求在短缺經(jīng)濟條件下主要隨投資的變化而變化，而且由于當時居民存在消費“饑渴癥”，因而，擴大投資必然會帶動消費的增長。在消費品市場向買方市場轉(zhuǎn)變的過程中，居民的消費行為變得逐漸理性成熟。消費行為方式的

30、轉(zhuǎn)變使消費需求開始脫離投資需求對它的決定性影響。消費需求成為經(jīng)濟運行中的獨立變量。因此，要從根本上調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，由過去政府主導的投資推動轉(zhuǎn)變?yōu)橛烧龑У南M拉動與投資推動，把最終消費(特別是居民消費)作為經(jīng)濟增長的重要支撐，清除一切抑制消費的政策措施，對消費政策進行適時調(diào)整，要轉(zhuǎn)變消費觀念，增強消費者信心，使政府啟動內(nèi)需的各項政策達到預期效果。 要擴大居民消費，就必須有良好的消費環(huán)境。因此，要加強消費環(huán)境的建設，強化對市場的管理，完善消費政策，切實保護消費者合法權(quán)益。一是加強對市場秩序的整頓和規(guī)范，努力創(chuàng)造健康安全的消費環(huán)境；二是清理和修訂不利于消費結(jié)構(gòu)升級的 法律 法規(guī)和政策，清理各種名目的不合理收費；三是完善信貸消費政策，加快社會信用體系建設步伐，進一步擴大信貸的規(guī)