國內(nèi)工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)實(shí)務(wù)操作

1、國內(nèi)工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)實(shí)務(wù)操作目錄第一章 我國工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)程序及辦法第二章 合同的鑒定和管理第三章 我國境內(nèi)工程國際招標(biāo)投標(biāo)程序和辦法第一章 我國工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)程序及辦法第一節(jié) 建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)程序一、建設(shè)工程項目的報建(一)建設(shè)工程項目的立項批準(zhǔn)文件或年度投資計劃下達(dá)后，按照工程建設(shè)項目報建管理辦法規(guī)定具備條件的，須向建設(shè)行政主管部門報建審查登記。(二)建設(shè)工程項目報建范圍：各類房屋建筑(包括新建、改建、擴(kuò)建、翻建、大修等)、土木工程、設(shè)備安裝、管道線路敷設(shè)、裝飾裝修等建設(shè)工程。(三)建設(shè)工程項目報建內(nèi)容主要包括：工程名稱、建設(shè)地點(diǎn)、投資規(guī)模、資金來源、當(dāng)年投資額、工程規(guī)模、發(fā)包方式

2、、計劃開竣工日期、工程籌建情況等。(四)辦理工程報建時應(yīng)交驗(yàn)的文件資料。1立項批準(zhǔn)文件或年度投資計劃：2固定資產(chǎn)投資許可證；3建設(shè)工程規(guī)劃許可證；4資金證明。(五)工程報建程序建設(shè)單位填寫統(tǒng)一格式的“工程建設(shè)項目報建審查登記表”，有上級主管部門的需經(jīng)其批準(zhǔn)同意后，連同應(yīng)交驗(yàn)的文件資料一并報建設(shè)行政主管部門。二、建設(shè)單位招標(biāo)的資質(zhì)審查(一)建設(shè)單位辦理招標(biāo)應(yīng)具備以下條件：1是法人、依法成立的經(jīng)濟(jì)組織；2有與招標(biāo)工程相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)管理人員；3有組織編制招標(biāo)文件的能力；4有審查投標(biāo)人資質(zhì)的能力；5有組織開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)的能力。不具備上述2至5項條件的建設(shè)單位，須委托具有相應(yīng)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)代理招標(biāo)

3、，建設(shè)單位與中介機(jī)構(gòu)簽訂委托代理招標(biāo)的協(xié)議，并報招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)備案。(二)建設(shè)單位或中介機(jī)構(gòu)以下稱“招標(biāo)人”。三、招標(biāo)的申請(一)招標(biāo)人填寫“建設(shè)工程施工招標(biāo)申請表”，有上級主管部門的需要經(jīng)其批準(zhǔn)同意后，連 同“工程建設(shè)項目報建審查登記表”一起報招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)審批。招標(biāo)申請表包括以下內(nèi)容： 工程名稱、建設(shè)地點(diǎn)、招標(biāo)建設(shè)規(guī)模、結(jié)構(gòu)類型、招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、要求施工企業(yè)等級、施工前期準(zhǔn)備情況(土地征用、拆遷情況、勘察設(shè)計情況、施工現(xiàn)場條件等)、招標(biāo)機(jī)構(gòu)組 織情況等。(二)凡政府或國有企事業(yè)單位投資以及政府、國有企事業(yè)單位控股投資的工程，必須采用公開招標(biāo)的方式；其他工程可采用邀請招標(biāo)的方式；涉及專利權(quán)保

4、護(hù)、只有少量潛在投標(biāo)人可 供選擇、經(jīng)公開招標(biāo)或邀請招標(biāo)不能引起投標(biāo)人興趣或有其他特殊要求的工程，可在工程所在地建設(shè)行政主管部門的主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后，采用議標(biāo)的方式。四、招標(biāo)文件的編制與資格預(yù)審公開招標(biāo)采用資格預(yù)審時，只有資格預(yù)審合格的施工單位才可以參加投標(biāo)；不采用資格預(yù)審的公開招標(biāo)應(yīng)進(jìn)行資格后審，即在開標(biāo)后進(jìn)行資格審查。采用資格預(yù)審的招標(biāo)人需參照標(biāo)準(zhǔn)范本編寫資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件，而不進(jìn)行資格預(yù)審的公開招標(biāo)只需編寫招標(biāo)文件。資格預(yù)審文件一招標(biāo)文件須報招標(biāo)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)審查、經(jīng)審查 同意后可刊登資格預(yù)審?fù)ǜ婊蛘袠?biāo)通告。(一)資格預(yù)審文件招標(biāo)人參照資格預(yù)審文件范本，根據(jù)工程具體情況和要求編寫資格預(yù)審文

5、件，并報招標(biāo)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)審查，經(jīng)審查同意后刊登資格預(yù)審?fù)ǜ妫匆?guī)定的日期、時間發(fā)售資格預(yù)審文 件。資格預(yù)審期間，主要對投標(biāo)人的以下方面進(jìn)行審查：1投標(biāo)人的組織與機(jī)構(gòu)；2近3年完成工程的情況；3目前正在履行的合同情況；4過去2年經(jīng)審計過的財務(wù)報表；5過去2年的資金平衡表和負(fù)債表；6下一年度財務(wù)預(yù)測報告；7施工機(jī)械設(shè)備情況；8擬投入本工程的人員情況；9分包情況；10各種獎勵或處罰。如是聯(lián)營體投標(biāo)應(yīng)填報聯(lián)營體每一成員的以上資料，并提交聯(lián)營體的合作協(xié)議或意向。(二)招標(biāo)文件招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)工程項目的具體情況，參照招標(biāo)文件范本編寫招標(biāo)文件，并報招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)審查同意后，向投標(biāo)人發(fā)售。招標(biāo)文件應(yīng)包括以下內(nèi)容：1

6、投標(biāo)須知；2合同條件；3合同協(xié)議條款；4合同格式；5技術(shù)規(guī)范；6圖紙；7投標(biāo)文件參考格式；投標(biāo)書及投標(biāo)附錄；工程量清單與報價表；輔助資料表；資格審查表。(三)招標(biāo)文件部分內(nèi)容編寫說明1評標(biāo)辦法：應(yīng)參照有關(guān)法規(guī)并根據(jù)招標(biāo)工程的具體情況編寫。2投標(biāo)價格(1)一般結(jié)構(gòu)不太復(fù)雜或工期在一年以內(nèi)的工程，可以采用固定價格，但考慮一定的風(fēng)險系數(shù)。(2)結(jié)構(gòu)較復(fù)雜或大型工程，工期在一年以上的，應(yīng)采用調(diào)整價格。價格的調(diào)整方法及調(diào)整范圍應(yīng)在招標(biāo)文件中明確。3投標(biāo)價格計算依據(jù)采用有標(biāo)底招標(biāo)時，在招標(biāo)文件中應(yīng)明確投標(biāo)價格計算依據(jù)，主要有以下方面：(1)工程計價類別；(2)執(zhí)行的定額標(biāo)準(zhǔn)及取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；(3)執(zhí)行的人工、材

7、料、機(jī)械設(shè)備政策性調(diào)整文件等；(4)材料、設(shè)備計價方法及采購、運(yùn)輸、保管的責(zé)任；(5)工程量清單。4質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)必須達(dá)到國家施工驗(yàn)收規(guī)范合格標(biāo)準(zhǔn)，對于要求質(zhì)量達(dá)到優(yōu)良標(biāo)準(zhǔn)時，應(yīng)計取補(bǔ)償費(fèi)用，補(bǔ)償費(fèi)用的計算方法應(yīng)按國家或地方有關(guān)文件規(guī)定執(zhí)行，并在招標(biāo)文件中明確。 5招標(biāo)文件中的建設(shè)工期應(yīng)參照國家或地方頒發(fā)的工期定額來確定，如果要求的工期比工期定額縮短一定比例，應(yīng)計算趕工措施費(fèi)。趕工措施費(fèi)如何計取應(yīng)在招標(biāo)文件中明確。6由于施工單位原因造成不能按合同工期竣工時，計取趕工措施費(fèi)的須扣除，同時還應(yīng)賠償由于誤工給招標(biāo)人帶來的損失。其損失費(fèi)用的計算方法或規(guī)定應(yīng)在招標(biāo)文件中明確。7如果招標(biāo)人要求按合同工期提前竣工

8、交付使用，應(yīng)考慮計取提前工期獎，提前工期獎的計算辦法應(yīng)在招標(biāo)文件中明確。8投標(biāo)準(zhǔn)備時間招標(biāo)文件中應(yīng)明確投標(biāo)準(zhǔn)備時間，即從開始發(fā)放招標(biāo)文件之日起，至投標(biāo)截止時間的期限。招標(biāo)人根據(jù)工程項目的具體情況，確定投標(biāo)準(zhǔn)備時間，一般為1484天。9投標(biāo)保證金(1)在招標(biāo)文件中應(yīng)明確投標(biāo)保證金數(shù)額，一般投標(biāo)保證金數(shù)額不超過投標(biāo)總價的2%。投標(biāo)保證金可采用現(xiàn)金、支票、銀行匯票，也可以是銀行出具的銀行保函。(2)投標(biāo)保證金的有效期應(yīng)超過投標(biāo)有效期的28天。10履約保證金中標(biāo)單位應(yīng)按規(guī)定向招標(biāo)人提交履約保證金擔(dān)保，履約保證金可采用銀行保函或履約擔(dān)保書。履約擔(dān)保比率為：銀行出具的銀行保函為合同價格的5%；履約擔(dān)保書為

9、合同價格的10%。11投標(biāo)有效期投標(biāo)有效期的確定應(yīng)視工程情況而定，一般結(jié)構(gòu)不太復(fù)雜的中小型工程的投標(biāo)有效期可定為 28天；結(jié)構(gòu)復(fù)雜的大型工程投標(biāo)有效期可定為56天。12材料或設(shè)備采購供應(yīng)材料或設(shè)備采購、運(yùn)輸、保管的責(zé)任應(yīng)在招標(biāo)文件中明確。如建設(shè)單位提供材料或設(shè)備，應(yīng)列明材料或設(shè)備名稱、品種或型號、數(shù)量，及提供日期和交貨地點(diǎn)等；還應(yīng)在招標(biāo)文件中明 確招標(biāo)人提供的材料或設(shè)備計價和結(jié)算退款的方法。13工程量清單采用單價合同時，招標(biāo)人按國家或地方頒布的統(tǒng)一工程項目劃分，統(tǒng)一計量單位和統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則，根據(jù)設(shè)計圖紙計算工程量，提供給投標(biāo)人作為投標(biāo)的基礎(chǔ)。結(jié)算撥付工程款 時以實(shí)際工程量為依據(jù)。14合同

10、協(xié)議條款的編寫招標(biāo)人在編制招標(biāo)文件時，應(yīng)根據(jù)中華人民共和國經(jīng)濟(jì)合同法、建設(shè)工程施工合同管理辦法的規(guī)定，確定“招標(biāo)文件合同協(xié)議條款”內(nèi)容：(1)在編寫招標(biāo)文件時，應(yīng)依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)及國家對建筑市場管理的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合建設(shè)工程項目的具體情況，并依據(jù)“招標(biāo)文件合同條件”中相應(yīng)條款的規(guī)定，編寫招標(biāo)文件中 ，“合同協(xié)議條款”的具體內(nèi)容。(2)投標(biāo)人在編制“投標(biāo)文件”時，應(yīng)認(rèn)真考慮“招標(biāo)文件合同協(xié)議條款”中對工程具體要 求的規(guī)定。并在投標(biāo)文件中明確對“合同協(xié)議條款”內(nèi)容的承諾。(3)建設(shè)單位與中標(biāo)單位雙方應(yīng)按招標(biāo)文件中提供的“合同協(xié)議書格式”簽訂合同。(四)、資審?fù)ǜ婊蛘袠?biāo)通告的刊登公開招標(biāo)應(yīng)在建設(shè)工程

11、交易中心或通過建設(shè)工程主管部門指定的新聞媒體發(fā)布“招標(biāo)通告” 。有限競爭性招標(biāo)或議標(biāo)時，可直接向投標(biāo)人發(fā)出投標(biāo)邀請。公開招標(biāo)進(jìn)行資格預(yù)審的，應(yīng)刊登“資格預(yù)審?fù)ǜ妗?。例一：資格預(yù)審?fù)ǜ?(建設(shè)單位名稱)的工程，建設(shè)地點(diǎn)在，結(jié)構(gòu)類型為，建設(shè)規(guī)模為：，該工程報建和招標(biāo)申請已得到建設(shè)行政管理部門批準(zhǔn)，現(xiàn)通 過資格預(yù)審確定出合格的施工單位參加投標(biāo)。2參加資格預(yù)審的施工單位其資質(zhì)等級須是級以上的施工企業(yè)，施工單位應(yīng)具備類似經(jīng)驗(yàn)，并證明在機(jī)構(gòu)設(shè)備、人員和資金、技術(shù)等方面有能力執(zhí)行上述工程，以便通過資 格預(yù)審。3工程質(zhì)量要求達(dá)到國家施工驗(yàn)收規(guī)范(優(yōu)良、合格)標(biāo)準(zhǔn)。計劃開工日期為年 月日，計劃竣工日期為年月日，

12、工期天( 日歷日)。4受建設(shè)單位的委托作為招標(biāo)人，現(xiàn)邀請合格的施工單位就下述工程內(nèi)容的施工、竣工、保修進(jìn)行密封投標(biāo)。該工程的發(fā)包方式為(包工包料或包工不包料)，工程招標(biāo)范圍 ：。5有興趣的施工單位可按本通告所述地點(diǎn)向招標(biāo)人領(lǐng)取資格預(yù)審文件；資格預(yù)審文件的發(fā)放日期為年月日至年月日，每天 時至?xí)r。同時交納押金元。6施工單位所填寫的資格預(yù)審文件須在年月日時前， 按下述地點(diǎn)送達(dá)招標(biāo)人。招標(biāo)人：(蓋章)法定代表人：(簽字、蓋章) 地址： 郵政編碼： 聯(lián)系人： 電話： 日期： 年 月 日例二：招標(biāo)通告1(建設(shè)單位名稱)的工程，建設(shè)地點(diǎn)在，結(jié)構(gòu)類型為，建設(shè)規(guī)模：，該工程報建和招標(biāo)申請已得到建設(shè)行政管理部門批

13、準(zhǔn)，現(xiàn)通過 公開招標(biāo)選定承包單位。2工程質(zhì)量要求達(dá)到國家施工驗(yàn)收規(guī)范(優(yōu)良、合格)標(biāo)準(zhǔn)。計劃開工日期為年 月日，計劃竣工日期為年月日，工期天 (日歷日)。3受建設(shè)單位的委托作為招標(biāo)人，現(xiàn)邀請合格的施工單位進(jìn)行密封投標(biāo)，以得到必要的勞動力、材料、設(shè)備和服務(wù)來建設(shè)和完成工程。4投標(biāo)單位的施工資質(zhì)等級須是級以上的施工企業(yè)，愿意參加投標(biāo)的施工單位，可攜帶營業(yè)執(zhí)照、施工資質(zhì)等級證書向招標(biāo)單位領(lǐng)取招標(biāo)文件。同時交納押金元。 5該工程的發(fā)包方式為(包工包料或包工不包料)，招標(biāo)范圍為。6招標(biāo)工作安排：(1)發(fā)放招標(biāo)文件單位：(2)發(fā)放招標(biāo)文件時間：年月日起至年月日止，每日上午：下午：(節(jié)假日除外)；(3)投標(biāo)

14、地點(diǎn)及時間：(4)現(xiàn)場勘查時間：(5)投標(biāo)預(yù)備會時間：(6)投標(biāo)截止時間：年月日時；(7)開標(biāo)時間：年月日時；(8)開標(biāo)地點(diǎn)：招標(biāo)人： (蓋章)法定代表人：(簽字、蓋章)地址：郵政編碼：聯(lián)系人：電話：日期： 年 月 日 (五)資格預(yù)審：1公開招標(biāo)進(jìn)行資格預(yù)審時，通過對申請單位填報的資格預(yù)審文件和資料進(jìn)行評比和分析，確定出合格的申請單位短名單。招標(biāo)人應(yīng)將評審報告和短名單報招標(biāo)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)審查核 準(zhǔn)。2待招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)同意后，招標(biāo)人向所有合格的申請單位發(fā)出資格預(yù)審合格通知書。申請單位在收到資格預(yù)審合格通知書后，應(yīng)以書面形式予以確認(rèn)，在規(guī)定的時間領(lǐng)取招標(biāo)文 件、圖紙及有關(guān)技術(shù)資料，并在投標(biāo)截止日期

15、前遞交有效的投標(biāo)文件。3資格預(yù)審審查的主要內(nèi)容：(1)投標(biāo)人組織與機(jī)構(gòu)和企業(yè)概況；(2)近三年完成工程的情況；(3)目前正在履行的合同情況；(4)資源方面，如財務(wù)、管理、技術(shù)、勞力、設(shè)備等方面的情況；(5)其他資料(如各種獎勵或處罰等)。五、工程標(biāo)底的編制與報審(一)工程標(biāo)底的編制、審查程序招標(biāo)文件中的商務(wù)條款一經(jīng)確定，即可進(jìn)入標(biāo)底編制階段。1確定標(biāo)底的編制單位標(biāo)底由招標(biāo)人自行編制或委托經(jīng)建設(shè)行政主管部門批準(zhǔn)具有編制標(biāo)底資格和能力的中介機(jī)構(gòu)代理編制。2提供以下資料(1)全套施工圖紙及現(xiàn)場地質(zhì)、水文、地上情況的有關(guān)資料；(2)招標(biāo)文件；(3)領(lǐng)取標(biāo)底計算書、報審的有關(guān)表格；3參加交底會及現(xiàn)場勘查

16、標(biāo)底編、審人員均應(yīng)參加施工圖交底、施工方案交底以及現(xiàn)場勘查、投標(biāo)預(yù)備會，便于標(biāo)底的編、審工作。4標(biāo)底的編制標(biāo)底編制人員應(yīng)嚴(yán)格按照國家的有關(guān)政策、規(guī)定，科學(xué)公正地編制標(biāo)底。5標(biāo)底的報審標(biāo)底編制完后應(yīng)將必要的資料報送招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)審定。招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)在規(guī)定的時間內(nèi)完成標(biāo)底的審定工作。(二)標(biāo)底的編制原則1根據(jù)國家(或地方)公布的統(tǒng)一工程項目劃分、統(tǒng)一計量單位、統(tǒng)一計算規(guī)則以及施工圖紙、招標(biāo)文件，并參照國家(或地方)規(guī)定的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)定額及規(guī)范，確定工程量和編制 標(biāo)底。2標(biāo)底的計價內(nèi)容、計價依據(jù)應(yīng)與招標(biāo)文件的規(guī)定完全一致。3標(biāo)底價格作為招標(biāo)人的期望計劃價，應(yīng)力求與市場的實(shí)際變化吻合，要有利于競爭和保證

17、工程質(zhì)量。4標(biāo)底價格應(yīng)由成本、利潤、稅金等組成，一般應(yīng)控制在批準(zhǔn)的總概算(或修正概算)及投 資包干的限額內(nèi)。5一個工程只能編制一個標(biāo)底。(三)標(biāo)底的編制依據(jù)1招標(biāo)文件的商務(wù)條款。2工程施工圖紙、工程量計算規(guī)則。3施工現(xiàn)場地質(zhì)、水文、地上情況的有關(guān)資料。4施工方案或施工組織設(shè)計。5現(xiàn)行工程預(yù)算定額、工期定額、工程項目計價類別及取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、國家或地方有關(guān)價格調(diào)整文件規(guī)定等。6招標(biāo)時建筑安裝材料及設(shè)備的市場價格。(四)標(biāo)底的計價方法及組成內(nèi)容1標(biāo)底的計價方法根據(jù)我國現(xiàn)行的工程造價計算方法又考慮到與國際慣例靠攏，所以在工程量清單的配價上采用以下兩種方法：(1)工料單價：工程量清單的單價，按照現(xiàn)行預(yù)算定額

18、的工、料、機(jī)消耗標(biāo)準(zhǔn)及預(yù)算價格確定。其他直接費(fèi)、間接費(fèi)、利潤、材料計劃內(nèi)調(diào)價、材料差價、稅金等按現(xiàn)行的計算方法計 取列入其他相應(yīng)標(biāo)底計算表中。(2)綜合單價：工程量清單的單價綜合了直接費(fèi)、間接費(fèi)、工程取費(fèi)、有關(guān)文件規(guī)定的調(diào)價、材料差價、利潤、稅金、風(fēng)險等一切費(fèi)用。(3)工程量清單的配價方法可以采用工料單價或綜合單價，應(yīng)在招標(biāo)文件中明確。2標(biāo)底的組成內(nèi)容(1)標(biāo)底的綜合編制說明；(2)標(biāo)底審定書、標(biāo)底價格計算書、帶有價格的工程量清單、現(xiàn)場因素、各種施工措施費(fèi)的測算明細(xì)以及采用固定價格工程的風(fēng)險系數(shù)測算明細(xì)等；(3)主要材料用量；(4)標(biāo)底附件：如各項交底紀(jì)要、各種材料及設(shè)備的價格來源、現(xiàn)場的地質(zhì)

19、、水文、地上情況的有關(guān)資料、編制標(biāo)底所依據(jù)的施工方案或施工組織設(shè)計等。(五)標(biāo)底的報審工程施工招標(biāo)的標(biāo)底在開標(biāo)前報 標(biāo)管理機(jī)構(gòu)審定，未經(jīng)審定的標(biāo)底一律無效。1標(biāo)底審定的內(nèi)容與標(biāo)底的組成內(nèi)容相同。2標(biāo)底的保密：標(biāo)底的編制人員應(yīng)在保密的環(huán)境中編制，完成之后應(yīng)密封送審標(biāo)底。標(biāo)底審定完后應(yīng)及時封存，直至開標(biāo)。所有接觸過標(biāo)底的人員都有保密責(zé)任，不得泄露。3標(biāo)底的審定時間一般在投標(biāo)截止日后，開標(biāo)之前。一般工程的審查應(yīng)在七天內(nèi)完成。六、現(xiàn)場勘察與招標(biāo)文件答疑(一)招標(biāo)文件的發(fā)售1招標(biāo)文件、圖紙和有關(guān)技術(shù)資料發(fā)放給通過資格預(yù)審獲得投標(biāo)資格的投標(biāo)人。不進(jìn)行資格預(yù)審的，發(fā)放給愿意參加投標(biāo)的投標(biāo)人。投標(biāo)人收到的招標(biāo)

20、文件、圖紙和有關(guān)資料后，應(yīng) 認(rèn)真核對，核對無誤后應(yīng)以書面形式予以確認(rèn)。2招標(biāo)人對招標(biāo)文件所做的任何修改或補(bǔ)充，須報招標(biāo)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)審查同意后，在投標(biāo)截止時間之前，同時發(fā)給所有獲得招標(biāo)文件的投標(biāo)人，投標(biāo)人應(yīng)以書面形式確認(rèn)收到。3修改或補(bǔ)充文件做為招標(biāo)文件的組成部分，對投標(biāo)人起約束作用。4投標(biāo)人收到招標(biāo)文件后，若有疑問或需澄清的問題，應(yīng)在招標(biāo)文件規(guī)定的時間內(nèi)以書面形式向招標(biāo)人提出，招標(biāo)人應(yīng)以書面形式或投標(biāo)預(yù)備會形式予以解答。(二)現(xiàn)場勘察1招標(biāo)人應(yīng)組織投標(biāo)人進(jìn)行現(xiàn)場勘察，現(xiàn)場勘察的目的在于使投標(biāo)人了解工程場地和周圍情況，以獲取有用的信息并據(jù)此做出關(guān)于投標(biāo)策略和投標(biāo)價格的決定。為便于投標(biāo)人提出問 題

21、并得到解答，現(xiàn)場勘察一般安排在投標(biāo)預(yù)備會的關(guān)12天。2投標(biāo)人在現(xiàn)場勘察中如有疑問問題，應(yīng)在投標(biāo)預(yù)備會以書面形式向招標(biāo)人提出，但應(yīng)給招標(biāo)人留有解答時間。3招標(biāo)人應(yīng)向投標(biāo)人介紹有關(guān)現(xiàn)場的以下情況：(1)施工現(xiàn)場是否達(dá)到招標(biāo)文件規(guī)定的條件；(2)施工現(xiàn)場的地理位置和地形、地貌；(3)施工現(xiàn)場的地質(zhì)、土質(zhì)、地下水位、水文等情況；(4)施工現(xiàn)場氣候條件，如氣溫、濕度、風(fēng)力、年雨雪量等；(5)現(xiàn)場環(huán)境，如交通、飲水、污水排放、生活用電、通信等；(6)工程在施工現(xiàn)場中的位置或布置；(7)臨時用地、臨時設(shè)施搭建等。(三)投標(biāo)人在領(lǐng)取招標(biāo)文件、圖紙和有關(guān)技術(shù)資料及現(xiàn)場勘察時提出的疑問問題，招標(biāo)人可通過以下方式之

22、一進(jìn)行解答： 1收到投標(biāo)人提出的疑問問題后，應(yīng)以見面形式進(jìn)行解答，并將解答同時發(fā)給所有獲得招標(biāo)文件的投標(biāo)人。2收到提出的問題后，通過投標(biāo)預(yù)備會進(jìn)行解答，并以會議紀(jì)要形式同時發(fā)給所有獲得招標(biāo)文件的投標(biāo)人。3投標(biāo)預(yù)備會(1)投標(biāo)預(yù)備會的目的在于澄清招標(biāo)文件中的疑問，解答投標(biāo)人對招標(biāo)文件和現(xiàn)場勘察中提出的疑問問題。投標(biāo)預(yù)備會可安排在發(fā)出招標(biāo)文件7日后舉行。(2)投標(biāo)預(yù)備會由招標(biāo)人組織并主持召開，在預(yù)備會上對招標(biāo)文件和現(xiàn)場情況做介紹或解釋，并解答投標(biāo)人提出的問題，包括書面提出的和口頭提出的詢問。(3)在投標(biāo)預(yù)備會上還應(yīng)對圖紙進(jìn)行交底和解釋。(4)投標(biāo)預(yù)備會結(jié)束后，由招標(biāo)人整理會議記錄和解答內(nèi)容，報招標(biāo)

23、管理機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)同意后，盡快以書面形式將問題及解答同時發(fā)送到所有獲得招標(biāo)文件的投標(biāo)人。(5)所有參加投標(biāo)預(yù)備會的投標(biāo)人應(yīng)簽到登記，以證明出席投標(biāo)預(yù)備會。(6)不論招標(biāo)人以書面形式向投標(biāo)人發(fā)放的任何資料文件，還是投標(biāo)人以書面形式提出的問題，均應(yīng)采用書面形式并應(yīng)按照招標(biāo)文件的規(guī)定向?qū)Ψ酱_認(rèn)收到。(7)投標(biāo)預(yù)備會程序宣布投標(biāo)預(yù)備會開始；介紹參加會議的單位和主人要員；介紹問題解答人；解答投標(biāo)人提出的問題：招標(biāo)文件中的疑問問題；現(xiàn)場勘察中的疑問問題；對施工圖紙進(jìn)行交底；投標(biāo)人提出進(jìn)一步問題；招標(biāo)人做進(jìn)一步解答；宣布會議結(jié)束。4為了使投標(biāo)人在編寫投標(biāo)文件時，充分考慮招標(biāo)人對招標(biāo)文件的修改或補(bǔ)充內(nèi)容，以及投標(biāo)預(yù)

24、備會會議記錄內(nèi)容，招標(biāo)人可根據(jù)情況延長投標(biāo)截止時間。七、投標(biāo)文件的編制與遞交(一)投標(biāo)文件的編制1編制投標(biāo)文件準(zhǔn)備工作。(1)投標(biāo)人領(lǐng)取招標(biāo)文件、圖紙和有關(guān)技術(shù)資料后，應(yīng)仔細(xì)閱讀“投標(biāo)須知”，投標(biāo)須知是 投標(biāo)人投標(biāo)時應(yīng)注意和遵守的事項。(2)投標(biāo)人應(yīng)根據(jù)圖紙核對招標(biāo)人在招標(biāo)文件中提供的工程量清單中的工程項目和工程量；如發(fā)現(xiàn)項目或數(shù)量有誤時應(yīng)在收到招標(biāo)文件7日內(nèi)以書面形式向招標(biāo)人提出。(3)組織投標(biāo)班子，確定參加投標(biāo)文件編制人員，為編制好投標(biāo)文件和投標(biāo)報價，應(yīng)收集現(xiàn)行定額標(biāo)準(zhǔn)、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及各類標(biāo)準(zhǔn)圖集。收集掌握政策性調(diào)價文件，以及材料和設(shè)備價格情 況。2投標(biāo)文件編制(1)投標(biāo)人依據(jù)招標(biāo)文件和工程技

25、術(shù)規(guī)范要求，并根據(jù)施工現(xiàn)場情況編制施工方案或施工組織設(shè)計。(2)投標(biāo)人應(yīng)根據(jù)招標(biāo)文件要求編制投標(biāo)文件和計算投標(biāo)報價，投標(biāo)報價應(yīng)按招標(biāo)文件中規(guī)定的各種因素和依據(jù)進(jìn)行計算；應(yīng)仔細(xì)核對，以保證投標(biāo)報價的準(zhǔn)確無誤。(3)按招標(biāo)文件要求投標(biāo)人提交投標(biāo)保證金。(4)投標(biāo)文件編制完成后應(yīng)仔細(xì)整理、核對，按招標(biāo)文件的規(guī)定進(jìn)行密封和標(biāo)志。并提供足夠份數(shù)的投標(biāo)文件副本。3投標(biāo)文件應(yīng)完全按照招標(biāo)文件 的各項要求編制，一般應(yīng)包括以下內(nèi)容：投標(biāo)書；投標(biāo)書附錄；投標(biāo)保證金；法定代表人資格證明書；授權(quán)委托書；具有標(biāo)價的工程量清單與報價表 ；輔助資料表；資格審查表(未做資格預(yù)審情況下)；對招標(biāo)文件中的合同協(xié)議條款內(nèi)容的確認(rèn)和

26、承諾；按招標(biāo)文件規(guī)定提交的其它資料。(二)投標(biāo)文件的遞交和接收1投標(biāo)文件的遞交在投標(biāo)截止時間前按規(guī)定的地點(diǎn)遞交至招標(biāo)人。在遞交投標(biāo)文件以后投標(biāo)截止時間之前，投標(biāo)人可以對所遞交的投標(biāo)文件進(jìn)行修改或撤回，但所遞交的修改或撤回通知必須按招標(biāo)文件 的規(guī)定進(jìn)行編制、密封和標(biāo)志。2投標(biāo)文件的接收(1)在投標(biāo)截止時間前，招標(biāo)人做好投標(biāo)文件的接收工作，在接收中應(yīng)注意核對投標(biāo)文件是否按招標(biāo)文件的規(guī)定進(jìn)行密封和標(biāo)志。并做好接收時間的記錄，投標(biāo)人應(yīng)在該接收記錄上簽 字；也可以邀請公證部門對投標(biāo)文件接收情況予以公證。(2)在開標(biāo)前，招標(biāo)人應(yīng)妥善保管好投標(biāo)文件、修改和撤回通知等投標(biāo)資料。八、開標(biāo)、評標(biāo)與定標(biāo)(一)開標(biāo)1

27、開標(biāo)時間的確定：在不需要提前確定標(biāo)底的情況下，投標(biāo)截止后應(yīng)盡快開標(biāo)；需要審查標(biāo)底時，應(yīng)在截標(biāo)后審查標(biāo)底，隨后再開標(biāo)。任何情況下均按招標(biāo)文件的規(guī)定執(zhí)行。2在投標(biāo)截止后，按規(guī)定時間、地點(diǎn)，并在投標(biāo)人法定代表人或授權(quán)代理人在場的情況下舉行開標(biāo)會議，開標(biāo)會議由招標(biāo)人組織并主持。3招標(biāo)會議在招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)監(jiān)督下進(jìn)行，開標(biāo)會議可以邀請公證部門對開標(biāo)全過程進(jìn)行公證。4招開標(biāo)會議宣布開始后，應(yīng)首先請各投標(biāo)人代表確認(rèn)其投標(biāo)文件的密封完整性。由招標(biāo)人 依據(jù)招標(biāo)文件的要求，核查投標(biāo)人提交的證件和資料，并審查投標(biāo)文件的完整性、文件的簽 署、投標(biāo)保證金等。但提交合格“撤回通知”和逾期送達(dá)的投標(biāo)文件不予啟封。5唱標(biāo)順序應(yīng)按

28、各投標(biāo)人報送投標(biāo)文件時間先后的逆順序進(jìn)行。當(dāng)眾宣讀有效標(biāo)函的投標(biāo)人名稱、投標(biāo)報價、工期、質(zhì)量、主要材料用量、修改或撤回通知、投標(biāo)保證金、優(yōu)惠條件 ，以及招標(biāo)人認(rèn)為有必要的內(nèi)容。6唱標(biāo)內(nèi)容應(yīng)做好記錄，并請投標(biāo)人法定代表人或授權(quán)代理人簽字確認(rèn)。7開標(biāo)會議程序：(1)主持人宣布開標(biāo)會議開始；(2)宣讀招標(biāo)人法定代表人資格證明書及授權(quán)委托書；(3)介紹參加開標(biāo)會議的單位和人員名單；(4)宣布公證、唱標(biāo)、記錄人員名單；(5)投標(biāo)人檢查投標(biāo)文件的密封情況；(6)由招標(biāo)人檢驗(yàn)投標(biāo)人提交的投標(biāo)文件和資料，并宣讀核查結(jié)果；(7)宣讀投標(biāo)人的投標(biāo)報價、工期、質(zhì)量、主要材料用量、投標(biāo)保證金、優(yōu)惠條件適宜的內(nèi)容；(8

29、)宣讀評標(biāo)期間的有關(guān)事項；(9)宣布休會，進(jìn)入評標(biāo)階段(非當(dāng)日定標(biāo)時，開標(biāo)結(jié)束)；(10)宣布復(fù)會：由招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)當(dāng)從宣布審定后的工程標(biāo)底；公布評標(biāo)結(jié)果；(11)會議結(jié)束。8評標(biāo)辦法由招標(biāo)人依據(jù)工程建設(shè)施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法制定。并經(jīng)招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)審查后編入招標(biāo)文件。(二)評標(biāo)1評標(biāo)由評標(biāo)委員會進(jìn)行，招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)監(jiān)督。評標(biāo)委員會由招標(biāo)人、建設(shè)單位上級主管部門、招標(biāo)人邀請的有關(guān)技術(shù)專家，代辦招標(biāo)的中介機(jī)構(gòu)組成。2資格審查對未進(jìn)行資格預(yù)審的招標(biāo)項目，在開標(biāo)后須對各投標(biāo)人的資質(zhì)情況進(jìn)行審查。投標(biāo)人應(yīng)按招標(biāo)文件中規(guī)定的投標(biāo)格式和要求，如實(shí)填報財務(wù)、人員、施工設(shè)備和以往履行合同情況，并 提供有關(guān)證件和資料。

30、3投標(biāo)文件的符合性審查(1)投標(biāo)文件應(yīng)實(shí)質(zhì)上響應(yīng)招標(biāo)文件的要求。所謂實(shí)質(zhì)上響應(yīng)招標(biāo)文件的要求，就是其投標(biāo)文件應(yīng)該與招標(biāo)文件的所有條款、條件和規(guī)定相符，無顯著差異或保留。(2)如果投標(biāo)文件實(shí)質(zhì)上不響應(yīng)招標(biāo)文件的要求，招標(biāo)人將予以拒絕，并不允許投標(biāo)人通過修正或撤消其不符合要求的差異或保留，使之成為具有響應(yīng)性的投標(biāo)。4對投標(biāo)報價評估評標(biāo)委員會將對確定為實(shí)質(zhì)上響應(yīng)招標(biāo)文件要求的投標(biāo)進(jìn)行投標(biāo)報價評估，在評估投標(biāo)報價時應(yīng)對報價進(jìn)行校核，看其是否有計算上或累計上的算術(shù)錯誤，修改錯誤原則如下：(1)如果用數(shù)字表示的數(shù)額與用文字表示的數(shù)額不一致時，以文字?jǐn)?shù)額為準(zhǔn)。(2)當(dāng)單價與工程量的乘積與合價之間不一致時，通

31、常以標(biāo)出的單價為準(zhǔn)。除非評標(biāo)機(jī)構(gòu)認(rèn)為有明顯的小數(shù)點(diǎn)錯位，此時應(yīng)以標(biāo)出的合價為準(zhǔn)，并修改單價。按上述修改錯誤的方法，改正投標(biāo)書中的投標(biāo)報價。經(jīng)投標(biāo)人確認(rèn)同意后，改正后的報價對投標(biāo)人起約束作用。如果投標(biāo)人不接受改正后的投標(biāo)報價則其投標(biāo)將被拒絕。其投標(biāo)保證金 將被沒收。5對投標(biāo)人的技術(shù)方面評估對投標(biāo)人所報的施工方案或施工組織設(shè)計、施工進(jìn)度計劃，施工人員和施工機(jī)械設(shè)備的配備，施工技術(shù)能力、以往履行合同情況，臨時設(shè)施的布置和臨時用地情況等進(jìn)行評估。6結(jié)合評價與比較評標(biāo)應(yīng)依據(jù)評標(biāo)原則、評標(biāo)辦法，對投標(biāo)人的報價、工期、質(zhì)量、主要材料用量、施工方案或組織設(shè)計、以往業(yè)績、社會信譽(yù)、優(yōu)惠條件等方面綜合評定，公證合

32、理地?fù)駜?yōu)選定中標(biāo)單 位。但對于投標(biāo)價格采用價格調(diào)整的，在評標(biāo)時不考慮招標(biāo)文件中規(guī)定的價格變化因素和允許調(diào)整的規(guī)定。7投標(biāo)文件澄清在必要時，為有助于投標(biāo)文件的審查、評價和比較，評標(biāo)委員會有權(quán)個別要求投標(biāo)人澄清其投標(biāo)文件。投標(biāo)文件的澄清一般召開澄清會，在澄清會上評標(biāo)委員會分別單獨(dú)對投標(biāo)人進(jìn)行 質(zhì)詢，先以口頭形式詢問并解答，隨后在規(guī)定的時間內(nèi)投標(biāo)人以書面形式予以確認(rèn)做出正式答復(fù)。澄清和確認(rèn)的問題須經(jīng)法定代表人或授權(quán)代理人簽字，澄清問題的答復(fù)作為投標(biāo)文件 的組成部分。但澄清的問題不允許更改投標(biāo)價格或投標(biāo)的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。8對于當(dāng)日定標(biāo)的工程項目，可復(fù)會宣布經(jīng)審定的標(biāo)底、中標(biāo)單位名稱、中標(biāo)標(biāo)價、工期、質(zhì)量、

33、主要材料用量，優(yōu)惠條件(如有時)等。9對于當(dāng)日不能定標(biāo)的工程項目，自開標(biāo)之日起的定標(biāo)期限，小型工程不超過14天，大、 中型工程不超過28天。特殊情況下經(jīng)招標(biāo)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)同意可適當(dāng)延長。10評標(biāo)報告(1)招標(biāo)人根據(jù)評標(biāo)委員會評審情況編寫評標(biāo)報告，評標(biāo)報告編寫完成后報招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)審查。(2)評標(biāo)報告應(yīng)包括以下內(nèi)容：招標(biāo)情況a工程說明，應(yīng)包括工程概況及招標(biāo)范圍等；b招標(biāo)過程。招標(biāo)過程應(yīng)包括：資金來源及性質(zhì)、招標(biāo)方式；招標(biāo)文件報招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)的時間及招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)的批準(zhǔn)時間；刊登招標(biāo)通告的時間；發(fā)售招標(biāo)文件情況(有幾家投標(biāo)人)、現(xiàn)場勘察和投 標(biāo)預(yù)備會情況(投標(biāo)人參加情況)；到投標(biāo)截止時間遞交投標(biāo)文件情況(

34、有幾家投標(biāo)人)；招標(biāo)文件修改情況。開標(biāo)情況a開標(biāo)時間及地點(diǎn)，參加開標(biāo)會議的單位及人員情況；b唱標(biāo)情況評標(biāo)情況a評標(biāo)委員會的組成及評標(biāo)委員會人員名單；b評標(biāo)工作的依據(jù)；評標(biāo)內(nèi)容，包括：投標(biāo)文件的符合性鑒定；投標(biāo)人的資格審查(未資格預(yù)審時)；審核報價； 投標(biāo)文件問題的澄清(如有時)；投標(biāo)文件分析論證內(nèi)容及評審意見。推薦意見；附件：評標(biāo)委員會人員名單；投標(biāo)人資格審查情況表；投標(biāo)文件符合性鑒定情況表；投標(biāo)報價評比報價表；投標(biāo)文件質(zhì)詢澄清的問題。(二)招標(biāo)過程1資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件報審時間、招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)時間；2刊登資格預(yù)審?fù)ǜ婊蛘袠?biāo)通告的時間；3領(lǐng)取資格預(yù)審文件或招標(biāo)文件的情況；4參加現(xiàn)場勘察和投

35、標(biāo)預(yù)備會的情況；5至投標(biāo)截止時間收到投標(biāo)單位的投標(biāo)文件情況；二、開標(biāo)開標(biāo)時間、地點(diǎn)，參加單位、及開標(biāo)情況；三、評標(biāo)過程(一)評標(biāo)委員會的組成單位及人員情況；(二)評標(biāo)考慮的內(nèi)容；1投標(biāo)文件符合性鑒定2資格審查(1)人員(2)設(shè)備(3)財務(wù)(4)經(jīng)驗(yàn)/履約情況3審核報價4投標(biāo)文件的澄清5投標(biāo)文件的分析論證及評審意見四、具體評審和推薦意見五、附件(一)評標(biāo)委員會人員名單；(二)投標(biāo)單位資格審查情況表；(三)投標(biāo)文件符合性鑒定情況表；(四)投標(biāo)報價評比表；建設(shè)單位、招標(biāo)人：(蓋章)法定代表人：(簽字、蓋章)委托代理人：(簽字、蓋章)日期： 年 月 日第二節(jié) 投標(biāo)應(yīng)當(dāng)注意的事項一、獲得招標(biāo)信息由于目前

36、建筑市場競爭激烈，投標(biāo)人獲得招標(biāo)信息變得越來越重要。目前由于采用公開招標(biāo)的工程主要是政府或公有投資項目，因此施工企業(yè)應(yīng)更加注意各地政府的中短期投資計劃以 及有關(guān)項目建設(shè)的新聞報導(dǎo)，以便跟蹤項目的進(jìn)展。公開發(fā)布的招標(biāo)信息主要來自各地的建設(shè)工程交易中心和新聞媒體。尤其是目前國內(nèi)工程招標(biāo)過程中，留給投標(biāo)人準(zhǔn)備投標(biāo)文件的 時間一般較短，如果不是提前跟蹤，待看到招標(biāo)公告后再匆忙了解項目本身和與項目有關(guān)的情況直到做出招標(biāo)的決定會感到很緊張。二、研究掌握招標(biāo)文件的重點(diǎn)事項在全套招標(biāo)文件中，“投標(biāo)須知”一章是對招標(biāo)過程中招、投標(biāo)雙方權(quán)利、義務(wù)的規(guī)定，因此在拿到招標(biāo)文件后應(yīng)仔細(xì)研究這部分內(nèi)容的每一個條款，而且在

37、投標(biāo)文件編制完成后要逐 條對照“投標(biāo)須知”的每條規(guī)定，以確認(rèn)是否全部滿足其要求。三、全面考慮投標(biāo)報價除完成工程施工的價格外，要仔細(xì)檢查招標(biāo)文件中還有哪些要求會發(fā)生費(fèi)用，嚴(yán)防遺漏。例如：在某項工程的招標(biāo)文件中，要求投標(biāo)人為監(jiān)理工程師提供60平方米的辦公用房及室內(nèi)家 具和辦公設(shè)備，還要提供一輛排量30升的吉普車、工程圖復(fù)印機(jī)、攝像放像設(shè)備等，而且工程完成后所有設(shè)備將成為業(yè)主的財產(chǎn)。但是在一個投標(biāo)人的投標(biāo)文件中，對以上要求只報 價5萬元人民幣。經(jīng)過澄清發(fā)現(xiàn)，該投標(biāo)人只考慮了辦公用房，但設(shè)備未予考慮。一旦中標(biāo)，將會對該投標(biāo)人造成損失。此外，在投標(biāo)保證金、履約保證金、保險費(fèi)用的計算上也時有問題出現(xiàn)，應(yīng)引

38、起注意。尤其是在工程量清單中沒有單獨(dú)列項而在合同條款中有要求時應(yīng)仔細(xì)檢查招標(biāo)文件的各項規(guī)定。 在招標(biāo)文件中，一般對分包都會有明確的規(guī)定。不允許分包的項目，不要提出分包的要求。如果單獨(dú)包確有困難可以考慮通過聯(lián)合體投標(biāo)，但要注意聯(lián)合之后有關(guān)資質(zhì)的規(guī)定。允許分包時，要嚴(yán)格按照允許分包的范圍和規(guī)模來考慮分包。招標(biāo)過程中，所有信息都是以書面為準(zhǔn)的。因此，如果發(fā)現(xiàn)招標(biāo)文件中有含混不清、互相矛盾、明顯不合理的地方，可以在規(guī)定的時間范圍內(nèi)向招標(biāo)人提出澄清。同樣，在現(xiàn)場勘察過 程中發(fā)現(xiàn)的問題也可以提出。但無論是投標(biāo)人提出的問題還是招標(biāo)人所做的答復(fù)都要以書面形式為準(zhǔn)。第三節(jié) 建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)規(guī)則與范本為了使為

39、建筑行業(yè)能夠健康發(fā)展，1997年第八屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十八次會 議通過了中華人民共和國建筑法。在這部法律中對建筑行業(yè)的招投標(biāo)工作做出了最基本的規(guī)定，在關(guān)于招投標(biāo)的專門法律頒布之前，建設(shè)工程的招投標(biāo)工作應(yīng)遵守這項法律的規(guī)定 。目前，建筑法、國家建設(shè)部92年頒布的工程建設(shè)施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法、國家建設(shè) 部98年頒布的關(guān)于進(jìn)一步加工程招標(biāo)投標(biāo)管理的規(guī)定以及各省、市、自治區(qū)制定的招標(biāo)投標(biāo)管理辦法，在我國形成了以建筑法為基本原則，以建設(shè)部管理規(guī)定為實(shí)施 指南，以各地管理辦法為實(shí)施細(xì)則的法律體系。全部招標(biāo)活動均按照這一體系制定相應(yīng)的規(guī)則和程序。應(yīng)該看到，由于受我國目前建筑市場發(fā)展的限制，各地

40、在實(shí)際操作中一些具體環(huán)節(jié)并不完全一致，此外，一些地區(qū)也在探索一些新的做法。為了對各地的招投標(biāo)工作能夠提供更直接的 指導(dǎo)，建設(shè)部于1996年組織編制了“建設(shè)工程施工招標(biāo)文件范本”供各地在具體項目的招標(biāo) 工作中參照使用。一、建筑法中關(guān)于建筑工程招標(biāo)投標(biāo)的規(guī)定1建筑法中強(qiáng)調(diào)了“公開、公正、平等競爭”的原則。實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)，目的在于以最 優(yōu)的條件選擇承包單位，同時促進(jìn)承包單位之間的競爭，通過競爭達(dá)到改進(jìn)管理提高技術(shù)水平的目的。因此，采用“公開、公正、平等競爭”的原則是實(shí)現(xiàn)這一目的的保證；與此同時 ，公開的程序增加了工程發(fā)包的透明度，減少了腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。2建筑工程應(yīng)招標(biāo)發(fā)包，不適于招標(biāo)的可以直接發(fā)包。3

41、采用公開招標(biāo)方式時，發(fā)包單位應(yīng)按有關(guān)規(guī)定公布招標(biāo)通告，向投標(biāo)人發(fā)出的招標(biāo)文件中應(yīng)包含工程的主要技術(shù)要求、主要的合同條款、評標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)和方法以及開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo) 的程序。評標(biāo)時即按招標(biāo)文件的規(guī)定擇優(yōu)選定中標(biāo)者。4招標(biāo)過程要接受有關(guān)行政主管部門的監(jiān)督。5政府部門不能濫用行政職權(quán)限定承包單位。6鼓勵總承包，禁止肢解發(fā)包。7合同規(guī)定由承包單位采購的物品，發(fā)包單位不得干涉其采購活動。8參加投標(biāo)的承包單位必須按照其資質(zhì)等級證書許可承攬工程；聯(lián)合承包工程時，應(yīng)當(dāng)按照資質(zhì)等級低的單位的業(yè)務(wù)許可范圍承攬工程。二、建設(shè)部關(guān)于進(jìn)一步加工程招標(biāo)投標(biāo)管理的規(guī)定和工程建設(shè)施工招標(biāo) 投標(biāo)管理辦法的內(nèi)容 (一)范圍建設(shè)部管理規(guī)

42、定涉及的管理范圍為各類房屋建筑及其附屬設(shè)施和與其配套的線路、管道、設(shè)備安裝、裝修工程以及市政設(shè)施。這些項目的招收投標(biāo)工作應(yīng)由各地建設(shè)行業(yè)管理部門 的招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理。(二)招標(biāo)方式1公開招標(biāo)采用這種招標(biāo)方式時，招標(biāo)人公開發(fā)布招標(biāo)公告以吸引所有滿足資格要求的投標(biāo)人參加投標(biāo)。招標(biāo)人將按照管理規(guī)定中的程序選定中標(biāo)人。目前我國正在積極推行這種招標(biāo)方式， 而且努力吸收采納國際上通行的招投標(biāo)做法和慣例并結(jié)合我國的現(xiàn)實(shí)條件，以探索一條既保護(hù)招標(biāo)人和投標(biāo)人雙方利益又鼓勵競爭的路子。這種招標(biāo)方式是在國際上采用最多的，在一些利用國外貸款和國際金融組織貸款以及外商投資的建設(shè)項目中大多要采用這種招標(biāo)方式公

43、開招標(biāo)又可分為國際招標(biāo)和國內(nèi)招標(biāo)兩種。其特點(diǎn)為：公開。有關(guān)項目的信息是公開的，招標(biāo)的程序也是公開的；公平。所有投標(biāo)人在相同的基礎(chǔ)上參與競爭，沒有任何人為設(shè) 定的岐視性規(guī)定；公正。由于程序和選擇標(biāo)準(zhǔn)是透明的，只要嚴(yán)格按照既定原則辦，任何投標(biāo)人都可能賃借自己的實(shí)力成為中標(biāo)人。同時，由于一旦確定了一套完整的程序，所有項 目均可按此執(zhí)行，也為招投標(biāo)雙方帶來了極大的便利，這在世界銀行等國際金融組織貸款項目的執(zhí)行中有關(guān)單位均有較為深刻的體會。2邀請招標(biāo)、采用這種招標(biāo)方式時，招標(biāo)人應(yīng)向五家以上投標(biāo)人發(fā)出投標(biāo)邀請書，并按照管理規(guī)定所規(guī)定的程序選擇承包人。這種方式的競爭性不如公開招標(biāo)，但于由有些工程的性質(zhì)和規(guī)模

44、使之按競爭性招標(biāo)并非最經(jīng)濟(jì)，因此可采用這種方式。其操作程序與競爭性招標(biāo)基本相同。 3議標(biāo)采用這種方式時，招標(biāo)人根據(jù)對潛在投標(biāo)人的了解情況向兩家以上的潛在投標(biāo)人發(fā)出投標(biāo)邀請書，邀請其在正式投標(biāo)前參加協(xié)商談判，正式投標(biāo)后再按管理規(guī)定中的程序選擇承包 人。由于這種方式的競爭性最弱，因此只有在較為特殊的情況下才能采用，并且必須要履行嚴(yán)格的審批手續(xù)。4其它招標(biāo)方式利用外國政府或者國際金融組織貸款、贈款及其它國外機(jī)構(gòu)贈款的工程，可按有關(guān)協(xié)議的約定，按照有關(guān)機(jī)構(gòu)的規(guī)則和程序執(zhí)行。例如在我國利用世界銀行貸款的項目中，采購方式可 以分為國際競爭性招標(biāo)(international competitive bidd

45、ing)、國際有限招標(biāo)(limited in ternational bidding)、國內(nèi)競爭性招標(biāo)(national competitive bidding)、詢價采購(sho pping)、直接采購(direct contracting)等。世界銀行制定了詳細(xì)的采購指南(規(guī)則和程序) ，而且有一整套工程、貨物、服務(wù)采購的標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件。在執(zhí)行這類項目時，應(yīng)按照貸款協(xié) 議中確定的采購言式和程序執(zhí)行。(三)招標(biāo)投標(biāo)參加人在招投標(biāo)過程中涉及的各方有招標(biāo)人、投標(biāo)人，必要時還有招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。招標(biāo)人即采用招標(biāo)方式進(jìn)行工程發(fā)包的項目業(yè)主，在招標(biāo)人具備實(shí)施招標(biāo)工作的能力時，可自行組織招標(biāo)工 作。否則應(yīng)委托

46、具有相應(yīng)資質(zhì)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)完成招標(biāo)工作。投標(biāo)人可以是一家施工企業(yè)，也可以是兩個或兩個以上施工企業(yè)組成的聯(lián)合體。投標(biāo)人應(yīng)具備相應(yīng)的資質(zhì)。(四)招標(biāo)投標(biāo)程序招投標(biāo)工作的一般程序?yàn)椋涸诰邆涔芾硪?guī)定要求的條件時，招標(biāo)人向招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)提出招標(biāo)申請書；獲批準(zhǔn)后即可發(fā)布招標(biāo)通告，并按通告中載明的時間向投標(biāo)人發(fā)售招標(biāo)文 件；投標(biāo)人獲得招標(biāo)文件后要對該文件進(jìn)行審核；此后可以參加招標(biāo)人組織的現(xiàn)場踏勘和投標(biāo)預(yù)備會(標(biāo)前會)。此后投標(biāo)人應(yīng)按照招標(biāo)文件的要求及現(xiàn)場踏勘和投標(biāo)預(yù)備會所獲得的資 料編制投標(biāo)文件，并按招標(biāo)文件規(guī)定的時間和地點(diǎn)提交投標(biāo)文件。招標(biāo)人將在招標(biāo)文件規(guī)定的時間舉行開標(biāo)儀式。隨后將由評標(biāo)委員會對投標(biāo)人

47、提交的投標(biāo)文件進(jìn)行評審并評出中標(biāo)單 位。在招標(biāo)人發(fā)出“中標(biāo)通知書”并與中標(biāo)人簽訂工程承包合同后，招標(biāo)過程結(jié)束。對于大 型復(fù)雜工程可對投標(biāo)人進(jìn)行資格預(yù)審。某些技術(shù)復(fù)雜的工程可以采用技術(shù)標(biāo)、商務(wù)標(biāo)兩階段招標(biāo)的方式。(五)評標(biāo)評標(biāo)工作由評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)。評標(biāo)委員會由招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組建。其成員包括招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的代表以及受聘的工程技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、財務(wù)、法律等方面的專家。其中受 聘專家必須達(dá)到一定比例(依各地規(guī)定執(zhí)行)。與投標(biāo)人有利害關(guān)系的人員不得進(jìn)入評標(biāo)委員會。評標(biāo)工作是整個招標(biāo)過程占最為關(guān)鍵、最為敏感也是人為因素最大的一個過程。為了避免投標(biāo)和和招標(biāo)人對評標(biāo)工作施加不公正的影響，許多地區(qū)都建

48、立了評標(biāo)專家信息庫。具體做法 為：由省、自治區(qū)、直轄市建設(shè)行政主管部門統(tǒng)一組織考核并認(rèn)定一批具有各種專業(yè)的評標(biāo)專家，再將評標(biāo)專家的有關(guān)資料輸入計算機(jī)建庫，由招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在組建評標(biāo)委員 會時隨機(jī)抽取。由于事先無法知道抽取結(jié)果，避免了有關(guān)各方面向評委施加影響，從而保證評標(biāo)工作的公正性。評標(biāo)工作必須按照招標(biāo)文件中規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、方法和程序進(jìn)行。評標(biāo)委員會應(yīng)向招標(biāo)人提交評標(biāo)報告，由招標(biāo)人決定中標(biāo)人。(六)工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理為了加強(qiáng)工程招投標(biāo)的監(jiān)督管理工作，全國各省、自治區(qū)、直轄市的建設(shè)行政主管部門均成立了招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，一般稱為招標(biāo)辦或招標(biāo)站。其主要職能為：1審查招標(biāo)申請，判定招標(biāo)單位

49、是否具備招標(biāo)資格，招標(biāo)工工程是否具備招標(biāo)條件，招標(biāo)方式是否符合規(guī)定；2審查招標(biāo)文件，判定評標(biāo)的原則、標(biāo)準(zhǔn)、方法和程序以及合同的主要條款是否合法；3監(jiān)督開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)，重點(diǎn)是監(jiān)督開標(biāo)是否按招標(biāo)文件規(guī)定的時間、地點(diǎn)公開進(jìn)行，評標(biāo)是否按照招標(biāo)文件規(guī)定的原則、標(biāo)準(zhǔn)、方法和程序進(jìn)行，定標(biāo)是否依據(jù)評標(biāo)報告中所推 薦的中標(biāo)候選人選定，工程是否發(fā)包給依法中標(biāo)并具有相應(yīng)資質(zhì)條件的承包單位；4監(jiān)督工程施工合同是否依法簽訂和履行；5負(fù)責(zé)本行政區(qū)域工程招標(biāo)投標(biāo)的信息收集、發(fā)布和統(tǒng)計；6按照賦予的行政執(zhí)法權(quán)，依法對招投標(biāo)各方的違法行為進(jìn)行查處；7工程標(biāo)底的審定；8招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資質(zhì)的認(rèn)定；9法規(guī)授予或者建設(shè)行政主管部門

50、委托的其他工作。作為政府監(jiān)督招投標(biāo)工作的行政部門，招投標(biāo)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)只行使監(jiān)督管理職能并調(diào)解和裁決有關(guān)爭議，但對于違反規(guī)定的招標(biāo)有權(quán)中止招標(biāo)進(jìn)程或宣布定標(biāo)結(jié)果無效。(七)評標(biāo)辦法1評標(biāo)時設(shè)置的指標(biāo)一般包括：標(biāo)價、施工方案(或施工組織設(shè)計)、質(zhì)量、信譽(yù)、業(yè)績和 工期等。標(biāo)價是指投標(biāo)報價。評定標(biāo)價時可以選擇以標(biāo)底為中準(zhǔn)的浮動幅度方法或合理低標(biāo)價法。施工方案(或施工組織設(shè)計)應(yīng)包含施工方法是否先進(jìn)、合理，進(jìn)度計劃及措施是否科學(xué)、合理 、可靠，質(zhì)量保證措施是否可靠，安全保證措施是否可靠，現(xiàn)場平面布置是否合理，主要施工機(jī)具及勞動力配備是否合理，項目主要管理人員及工程技術(shù)人員的數(shù)量和資歷，施工組織 設(shè)計是

51、否完整等。質(zhì)量是指工程質(zhì)量應(yīng)達(dá)到國家施工驗(yàn)收規(guī)范合格標(biāo)準(zhǔn)或優(yōu)良標(biāo)準(zhǔn)。質(zhì)量必須符合招標(biāo)文件要求并有相應(yīng)的保證措施。工期指由工程正式開工之日至施工單位提交竣工報告之日止的期間，工期必須滿足招標(biāo)文件的要求。信譽(yù)和業(yè)績包含施工企業(yè)近期施工合同履約情況，類似工程的經(jīng)驗(yàn)，所獲獎勵，管理水平以及企業(yè)的整體形象。2評標(biāo)方法可采用百分法、評議法或合理低標(biāo)價法采用百分法時，在招標(biāo)文件內(nèi)規(guī)定各項指標(biāo)占一百分的比例及其評分標(biāo)準(zhǔn)，開標(biāo)后按此標(biāo)準(zhǔn)由評委對投標(biāo)文件打分，最后以得分最高者為中標(biāo)單位。評議法不量化評價指標(biāo)，通過對投標(biāo)人的能力、業(yè)績、財務(wù)狀況、信譽(yù)、投標(biāo)價格、工期、質(zhì)量、施工方案(或施工組織設(shè)計)等內(nèi)容進(jìn)行定性的

52、分析和比較，通過評議選擇各項指標(biāo)都 比較優(yōu)良的投標(biāo)人為中標(biāo)人。也可以用表決的方式確定中標(biāo)人。采用合理低標(biāo)價法時，首先要通過初審，然后以合理低標(biāo)價作為中標(biāo)的主要條件。合理的低標(biāo)價必須經(jīng)過終審而且要有充分的措施保證其標(biāo)價的可行。不保證最低的投標(biāo)價中標(biāo)。三、建設(shè)部建設(shè)工程施工招標(biāo)工程標(biāo)底簡介多年來，我國實(shí)行計劃經(jīng)濟(jì)。在這種體制下，施工任務(wù)的分配和工程價格的確定都具有明顯的計劃經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)。在體制轉(zhuǎn)變過程中，盡管在施工任務(wù)的分配中引入了招標(biāo)投標(biāo)的方法，標(biāo) 底仍作為選擇施工隊伍的一個主要因素得到了保留。正如上文“評標(biāo)辦法”中所述，投標(biāo)價格是否接近標(biāo)底價格是投標(biāo)人能否中標(biāo)的一個重要條件。在計劃經(jīng)濟(jì)條件下，對工

53、程施工的各個專業(yè)均有相應(yīng)的定額。而定額又規(guī)定了相同的工程量計算方法和相應(yīng)的價格。因此按照同一套定額、同一套圖紙、相同的施工方案、相同的技術(shù) 規(guī)范，對于同一級別的施工企業(yè)所計算出的價格在理論上應(yīng)該是一樣的。而采用以標(biāo)底為中準(zhǔn)價格招標(biāo)的項目恰恰是以這樣計算出的價格作為標(biāo)底，而中標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)又常常是以投標(biāo)價格 與標(biāo)底的差值來衡量。越接近標(biāo)底越有利于中標(biāo)，這樣做可以在一定程序上避免當(dāng)前由于施工任務(wù)不足而使施工企業(yè)之間過度競爭壓級壓價，出現(xiàn)“偷工減料”和“一級企業(yè)投標(biāo)、二 級企業(yè)承包、三級企業(yè)施工”的現(xiàn)象，保護(hù)了施工企業(yè)的積極性。但采用這種標(biāo)底的做法至少也存在以下不足之處：1由于標(biāo)底在評標(biāo)中的重要作用，在投

54、標(biāo)時標(biāo)價能否進(jìn)入“合理范圍”即成為施工企業(yè)參與投 標(biāo)人員的巨大壓力，也就成為對預(yù)算員的一種考驗(yàn)。與此同時，一些企業(yè)為了中標(biāo)也千方百 計打聽標(biāo)底，而由此造成違法違紀(jì)的現(xiàn)象也不罕見。2由于價格是施工合同的一個核心內(nèi)容，高質(zhì)量低價格恰恰是一個施工企業(yè)競爭能力氣表現(xiàn)，而以標(biāo)底價格為確定施工合同價格的做法，無法形成一種競爭向上的氣氛，難以激勵施工企 業(yè)改進(jìn)技術(shù)和管理，提高本身競爭能力，因此一定程序上限制了施工企業(yè)間的競爭。針對以上問題，目前國內(nèi)工程招標(biāo)中采用了以下一些嘗試性做法：1截標(biāo)后審標(biāo)底：在截標(biāo)后將投標(biāo)書封存，再由主管部門最終審定標(biāo)底，這樣做可以避免投標(biāo)人在投標(biāo)前探聽標(biāo)底造成標(biāo)底的泄露。2浮動標(biāo)底

55、方式：即在截標(biāo)后以審定標(biāo)底的一定浮動范圍內(nèi)的標(biāo)價為有效標(biāo)價，再以這些標(biāo)價的平均值作為評標(biāo)標(biāo)底的做法。另一種是以審定標(biāo)底和一定范圍內(nèi)的投標(biāo)報價的加權(quán)值作為 評標(biāo)標(biāo)底的做法。3抽簽方式：即以標(biāo)底價一定浮動范圍內(nèi)的投標(biāo)價為有效標(biāo)價，然后在這些有效標(biāo)價中以抽簽方式?jīng)Q定中標(biāo)者。4合理低價中標(biāo)方式：即設(shè)定標(biāo)底價格的浮動下限并在此范圍內(nèi)以底價中標(biāo)。5無標(biāo)底方式：即招標(biāo)過程不審定標(biāo)底，開標(biāo)后在滿足招標(biāo)文件的全部要求的情況下以最低評標(biāo)價格來選定中標(biāo)人。這種方式在利用國際金融組織貸款的項目中使用較多。盡管有以上種種方式，對于招標(biāo)過程中價格的確定仍有待不斷探索和總結(jié)。但無論怎樣，實(shí)行定額的量價分離，以市場價格和施工

56、企業(yè)內(nèi)部定額確定中標(biāo)價格已是大勢所趨。正如建設(shè) 部1998年所發(fā)“關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)工程招標(biāo)投標(biāo)管理的規(guī)定”所述：“在具備條件的城市和工 程項目上，可以按照建造行政主管部門發(fā)布的統(tǒng)一工程量計算規(guī)則和工程項目劃分的規(guī)定， 進(jìn)行工程量清單招標(biāo)、合理低價中標(biāo)等試點(diǎn)。要逐步淡化標(biāo)底的作用，引導(dǎo)企業(yè)在國家定額的指導(dǎo)下，依據(jù)自身技術(shù)和管理情況建立內(nèi)部定額，提高投標(biāo)報價的技巧和水平，并積極推 進(jìn)工程索賠的開展，最終實(shí)現(xiàn)在國家宏觀調(diào)控下由市場確定工程價格。”第二章 合同的鑒定和管理根據(jù)國務(wù)院發(fā)布的建筑安裝工程承包合同條例第二條規(guī)定：“建筑安裝工程承包合同是發(fā)包方(建設(shè)單位)和承包方(施工單位)為完成商定的建筑安裝工程，明確相互權(quán)利、義務(wù)關(guān) 系的協(xié)議?！边@種合同是工程發(fā)包方和工程承包方為實(shí)現(xiàn)建筑安裝工程這一經(jīng)濟(jì)目的而臨床的合同。因而屬于經(jīng)濟(jì)合同范疇。第一節(jié) 施工合同示范文本制度推行經(jīng)濟(jì)合