某縣扶貧項目資產(chǎn)管理實施方案

1、某縣扶貧項目資產(chǎn)管理實施方案為進一步規(guī)范和加強扶貧項目資產(chǎn)管理，為貫徹落實中央、省、市關于扶貧項目資產(chǎn)在鞏固拓展脫貧攻堅成果中的重要作用，全面加強和規(guī)范扶貧項目資產(chǎn)管理工作，進一步確保資產(chǎn)保值增值，發(fā)揮長期帶貧益貧效益，有效銜接推進鄉(xiāng)村振興，保障扶貧項目的可持續(xù)性和穩(wěn)定性，結合我縣實際，制定本實施方案。一、指導思想深入落實書記在市調研時的重要講話指示精神，始終堅持鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接。立足鄉(xiāng)村振興新形勢、新要求，全面梳理盤點我縣十八大以來投入各類資金形成的扶貧資產(chǎn)，扎實推動扶貧資產(chǎn)提質增效，為鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉(xiāng)村振興奠定堅實基礎。二、目標任務全面摸清黨的十八大以

2、來扶貧資產(chǎn)底數(shù)，對扶貧資產(chǎn)所有權一次確權到位，并納入國有資產(chǎn)及農(nóng)村集體資產(chǎn)管理體系，明確所有權、經(jīng)營權、收益權、分配權、處置權、監(jiān)督權等，提高資產(chǎn)收益，實現(xiàn)保值增值；解決扶貧資產(chǎn)底數(shù)不清晰、管理制度不健全、利益聯(lián)結機制不完善、扶貧資產(chǎn)運行不高效、資產(chǎn)損失甚至流失等問題；建立健全產(chǎn)權明晰、權責明確、主體具體、運營高效、管理規(guī)范、操作精準的管理體系和運行機制，確保資產(chǎn)不流失、權益不懸空、監(jiān)管不斷線，為鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉(xiāng)村振興提供有力支撐。三、基本原則政府主導，群眾參與。按照縣級統(tǒng)一安排，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要協(xié)同相關部門開展扶貧資產(chǎn)的摸底、登記、確權工作，引導貧困群眾參與扶貧資產(chǎn)的管理

3、、監(jiān)督，確保扶貧資產(chǎn)長期有效發(fā)揮效益。因地制宜，分類施策。立足本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、本部門資源和基礎條件，穩(wěn)步開展扶貧資產(chǎn)清產(chǎn)核資、登記確權、監(jiān)督管理等工作，針對不同扶貧資產(chǎn)類型，采取相應的經(jīng)營和管理模式，做到科學管理。安全高效，防范風險。加強扶貧資產(chǎn)風險管控，防范資產(chǎn)閑置、流失、損失、浪費等問題，確保扶貧資產(chǎn)保值增值，提高扶貧資產(chǎn)整體運行績效，充分發(fā)揮帶農(nóng)益農(nóng)作用。公開透明，接受監(jiān)督。落實公告公示制度，對扶貧資產(chǎn)確權、運營、后續(xù)管理及收益分配等，實行全過程公告公示，自覺接受社會和群眾監(jiān)督。健全制度，規(guī)范運行。建立健全扶貧資產(chǎn)管理制度體系，優(yōu)化工作流程，創(chuàng)新管理機制，優(yōu)化利益聯(lián)結機制，確保扶貧資產(chǎn)規(guī)范有

4、序運行。四、操作指南（一）資產(chǎn)分類。扶貧資產(chǎn)是指黨的十八大以來使用各級財政專項扶貧資金、統(tǒng)籌整合財政資金、易地扶貧搬遷資金、用于脫貧攻堅地方政府債券資金、行業(yè)幫扶資金、金融扶貧資金、社會幫扶資金等投入扶貧領域形成的基礎設施、公共服務、產(chǎn)業(yè)發(fā)展（含資產(chǎn)收益）、易地扶貧搬遷以及捐建捐贈的扶貧項目資產(chǎn)等，全部納入管理范圍。扶貧項目資產(chǎn)按屬性分類，可分為公益性資產(chǎn)、經(jīng)營性資產(chǎn)和到戶類資產(chǎn)。公益性資產(chǎn)主要為公益性基礎設施、公共服務類固定資產(chǎn)等，包括用于公共服務的教育、科技文衛(wèi)、體育、環(huán)保、廣播電視、道路交通、供水飲水、電子商務、污水處理、公共照明、易地扶貧搬遷集中安置點配套公共服務、公益林、農(nóng)田水利等方

5、面形成的扶貧資產(chǎn)。要建立相應的后續(xù)管護制度，明確管理主體，落實管護責任，確保正常運行、持續(xù)發(fā)揮作用。屬行業(yè)部門管護的，由相關行業(yè)部門落實責任單位和責任人。屬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管護的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）明確責任人。屬村集體管護的，由村集體落實具體管理責任人，管護力量不足的可通過公益崗位等辦法，優(yōu)先聘請符合條件的脫貧人口參與管護。公益性資產(chǎn)管護經(jīng)費可由村集體經(jīng)營收益、縣財政資金統(tǒng)籌解決。經(jīng)營性資產(chǎn)主要為具有經(jīng)營性質的產(chǎn)業(yè)就業(yè)類項目固定資產(chǎn)及權益性資產(chǎn)等，包括用于經(jīng)營的房屋、廠房、設備、工具器具、農(nóng)業(yè)基礎設施、旅游電商服務設施、倉儲物流設施、村級光伏電站、村集體興辦的企業(yè)（產(chǎn)業(yè)基地）及其所持有的其他經(jīng)濟組織的資產(chǎn)份額

6、（股權資產(chǎn)、債權資產(chǎn))、無形資產(chǎn)等。要明晰產(chǎn)權關系，防止資產(chǎn)流失和被侵占，確保持續(xù)有效發(fā)揮效益，對長期閑置的要進行盤活使用，對合同協(xié)議簽訂不規(guī)范的要規(guī)范完善，對虧損或效益不佳的要改善經(jīng)營方式、提升管理能力和盈利水平。經(jīng)營性資產(chǎn)所有者直接經(jīng)營扶貧項目資產(chǎn)的，在明確經(jīng)營責任和經(jīng)營目標的前提下，自行對資產(chǎn)進行運營管護;經(jīng)營性資產(chǎn)采取托管、租賃、合作等方式經(jīng)營的，依法、依規(guī)、依責確定實施主體。資產(chǎn)所有者必須與經(jīng)營主體之間簽訂合同，明確雙方的權利和義務，對收益、期限、運行費用、風險承擔、管護責任、幫扶責任等事項在合同中進行約定。管護經(jīng)費根據(jù)運營方案及合同約定原則上從經(jīng)營收益中列支。到戶類資產(chǎn)主要為通過財

7、政補助等形式幫助貧困戶發(fā)展所形成的生物性資產(chǎn)或固定資產(chǎn)等，包括戶用光伏、易地搬遷安置住房、個戶安全飲水設施（如人工井）、設備、圈舍、農(nóng)機具等。依法維護其財產(chǎn)權利，由其自主管理和運營，確保所聯(lián)結脫貧人口的權益和收益。相關部門要做好技術指導和后續(xù)幫扶。（二）資產(chǎn)確權。扶貧資金投入形成的資產(chǎn)，原則上按照項目報賬結果作為入賬依據(jù)。扶貧項目資產(chǎn)確權按照有利于鞏固拓展脫貧攻堅成果、有利于全面推進鄉(xiāng)村振興、有利于資產(chǎn)運營管理、有利于資產(chǎn)長期可持續(xù)高效發(fā)揮效益的原則，合理界定扶貧項目資產(chǎn)權屬。投入到戶項目形成的資產(chǎn)歸項目受益戶所有，所有權確權到農(nóng)戶；投入到村項目形成的資產(chǎn)所有權確權到村；跨村投入形成的資產(chǎn)，所

8、有權按投資比例確權到村；投入到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）項目形成的資產(chǎn)所有權確權到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。教育、衛(wèi)生、民政、電信等領域投入和跨鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）實施項目形成的資產(chǎn)按照國有資產(chǎn)管理的要求，產(chǎn)權原則上屬于國有資產(chǎn)，由縣財政部門按照國有資產(chǎn)管理有關規(guī)定負責管理。各行業(yè)部門對資產(chǎn)管理工作已出臺相關規(guī)定的，按照各行業(yè)部門規(guī)定執(zhí)行。經(jīng)營性資產(chǎn)，根據(jù)資金來源、受益范圍、管理需要等明確權屬，盡可能明確到獲得收益的個人、村集體經(jīng)濟組織等。難以明確到個人的扶貧項目資產(chǎn)，原則上應明確到村集體經(jīng)濟組織，納入農(nóng)村集體資產(chǎn)管理范圍。村集體經(jīng)濟組織作為項目實施主體獨立實施的，產(chǎn)權確權到村；與市場經(jīng)營主體(農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)、股份公司等)合作實施的

9、(包含資產(chǎn)收益),按照合作時簽訂的合同約定和資金投入主體進行確權，同時注重形成物化資產(chǎn)；采取租賃或發(fā)包的方式與市場經(jīng)營主體合作的，產(chǎn)權確權到出租方或發(fā)包方。扶貧項目資產(chǎn)由多個村投入形成的，按照資金投入占比確權到村；由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）統(tǒng)一組織實施的，確權到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）；由縣級統(tǒng)籌建設實施的，確權到相應的縣級行業(yè)主管部門，如光伏扶貧集中電站、易地扶貧搬遷集中安置點的扶貧車間及可供出租的房屋、商鋪等。到戶類資產(chǎn)，支持原建檔立卡貧困戶生產(chǎn)發(fā)展、生活條件改善形成的資產(chǎn)等，全部確權到戶。（三）資產(chǎn)登記。各部門、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）在確定扶貧項目資產(chǎn)權屬的基礎上，資產(chǎn)所有者要按照移交清單或其他證明資料，對本區(qū)城內已經(jīng)形成的扶貧項

10、目資產(chǎn)逐一登記造冊。扶貧項目資產(chǎn)登記按年度分級分類分項登記造冊?？h、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村要分別對本級區(qū)域內的所有扶貧項目資產(chǎn)按照公益性、經(jīng)營性、到戶類分類，對照明細清單分年度逐條逐項登記造冊，建立真實、合法、準確、完整、統(tǒng)一的扶貧項目資產(chǎn)管理臺賬。對于同一項目分年度實施(如硬化道路)或同一項目分部門投入可進行合理合并(如產(chǎn)業(yè)園區(qū)的水、路等可能來自不同部門投資，可按資產(chǎn)管理主體適當合并）。扶貧項目資產(chǎn)登記，要登記資產(chǎn)的名稱、類別、購建時間、預計使用年限、數(shù)量、單位、原始價值、資金來源構成、凈值、所有權人、經(jīng)營人、收益權人、收益分配及處置等相關內容，確保內容無遺漏、數(shù)據(jù)無差錯。扶貧項目資產(chǎn)實施動態(tài)管理，縣

11、、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級信息要及時更新，確保賬賬相符、賬實相符。（四）資產(chǎn)管理。扶貧項目建設結束驗收合格后，從交付使用、運行管理、發(fā)揮效益到滾動發(fā)展等全過程進行資產(chǎn)管理，確保資產(chǎn)正常運轉、實現(xiàn)保值增值。按照所有權與監(jiān)管權相統(tǒng)一、受益權與管護權相結合的原則，縣人民政府統(tǒng)籌管理縣域內所有扶貧資產(chǎn)，被確權為行政事業(yè)性國有資產(chǎn)的要錄入縣財政局資產(chǎn)管理系統(tǒng)，實行動態(tài)管理，相關單位要實行資產(chǎn)月報、年報制度。歸屬于村集體所有的扶貧項目資產(chǎn)全部納入縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門農(nóng)村“三資”管理平合，其他扶貧項目資產(chǎn)按相關規(guī)定進行登記管理、經(jīng)營性資產(chǎn)、公益性資產(chǎn)登記造冊的同時納入財務會計賬簿核算。到戶類資產(chǎn)按資金投入進行初始登記，不

12、再動態(tài)調整，由權屬主體自主管理和運營?？h財政局牽頭，會同縣鄉(xiāng)村振興、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門制定完善相關制度，加強資產(chǎn)歸屬、使用、經(jīng)營、維護、收益、處置等工作指導?？h級行業(yè)主管部門和鄉(xiāng)村兩級要管好用好確權的所屬資產(chǎn)?？h級要組織各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和相關部門做好扶貧項目資產(chǎn)運行情況核查工作，每年上半年對上一年度的扶貧項目資產(chǎn)運行情況和經(jīng)營性資產(chǎn)收益分配情況進行核查，確保扶貧項目資產(chǎn)有人管、管得好、有效益。（五）收益分配。扶貧項目資產(chǎn)收益分配，村級統(tǒng)籌項目所得要按照群眾參與、村提方案、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）審核、縣級備案的流程，由村集體研究提出收益分配使用方案，經(jīng)村民會議或村民代表會議討論決定，按規(guī)定進行公示，公示無異議后報鄉(xiāng)（

13、鎮(zhèn)）人民政府審核、縣級行業(yè)主管部門備案。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）統(tǒng)籌項目所得要經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨政聯(lián)席會議研究決定后，將收益分配方案在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及受益人口所在村進行公示，公示無異議后按照方案進行分配?？h級統(tǒng)籌項目收益所得要報縣級政府常務會審議決定，審議通過后在縣級政府門戶網(wǎng)站及受益人口所在村進行公示，公示無異議后按照方案進行分配。扶貧項目資產(chǎn)收益用于鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面實施鄉(xiāng)村振興及項目運行管護等，重點用于幫扶老弱病殘等缺乏勞動能力脫貧人口和邊緣易致貧人口，用于設立鄉(xiāng)村公益專崗(如環(huán)衛(wèi)、保潔、保綠、治安、護林、護路等農(nóng)村公益性崗位開發(fā))、獎勵補助、脫貧不穩(wěn)定戶和邊緣戶幫扶以及村級公益性事業(yè)建設和擴大再生產(chǎn)等。政

14、府債務資金形成的項目資產(chǎn)，納入國有資產(chǎn)管理。約定債務本息由項目收益償還的，產(chǎn)生的收益應優(yōu)先用于償還債務本息，在未全額償還債務前，不得轉讓、拍賣、置換、抵押、擔保、報損和報廢。光伏扶貧電站項目收益分配使用，按照光伏扶貧電站收益分配管理有關規(guī)定執(zhí)行。（六）資產(chǎn)處置。扶貧項目資產(chǎn)可依法合理流動，扶貧項目資產(chǎn)的轉讓、拍賣、置換、報損、報廢等處置，要根據(jù)權屬履行相應的程序。任何單位和個人不得隨意處置國有和集體扶貧項目資產(chǎn)。將扶貧項目資產(chǎn)進行抵押擔保的，嚴格按照相關法律法規(guī)執(zhí)行。對屬于村集體的扶貧項目資產(chǎn)的處置，由村“兩委”會同產(chǎn)權主體提出處置意見，經(jīng)村民代表大會同意，報經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）審核，資產(chǎn)行業(yè)主管部門審

15、批，審批結果抄送縣財政局、縣鄉(xiāng)村振興局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等扶貧資產(chǎn)管理部門；對屬于國有資產(chǎn)的扶貧項目資產(chǎn)的處置，按國有資產(chǎn)管理有關規(guī)定執(zhí)行。扶貧項目資產(chǎn)的處置結果在本行政區(qū)域內公告公示，處置收入納入村集體(或單位)收入統(tǒng)一管理，統(tǒng)籌安排用于鞏固拓展脫貧攻堅成果和銜接推進鄉(xiāng)村振興。對扶貧項目資產(chǎn)進行轉讓或采取租賃經(jīng)營、股份經(jīng)營、聯(lián)營等方式而發(fā)生權屬轉移的，須進行資產(chǎn)評估；因自然災害等不可抗力造成扶貧項目資產(chǎn)損毀的，監(jiān)管主體須及時查清原因，明確責任，分類處置有關資產(chǎn)。損毀資產(chǎn)能夠修復、改造的，扶貧項目資產(chǎn)監(jiān)管主體要督促指導產(chǎn)權所有人采取相應措施，盡快恢復使用功能；確實無法修復、改造利用的，按有關規(guī)定予

16、以資產(chǎn)核銷；因人為因素造成扶貧項目資產(chǎn)損毀的，嚴肅追究相關人員的責任。五、職責分工（一）縣鄉(xiāng)村振興部門負責協(xié)調指導扶貧資產(chǎn)分類管理工作，會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政、審計、統(tǒng)計、水利、發(fā)改、交運、林業(yè)、農(nóng)機、畜牧、教科、衛(wèi)健體、人社、民政、自然資源、文旅、殘聯(lián)、商務、手工辦等有關部門統(tǒng)計梳理、界定各類扶貧資產(chǎn)，縣鄉(xiāng)村振興部門根據(jù)相關行業(yè)主管部門報送的扶貧項目資產(chǎn)統(tǒng)計表匯總并建立扶貧項目臺賬和扶貧資產(chǎn)動態(tài)管理臺賬。（二）縣財政部門負責梳理黨的十八大以來扶貧資金安排情況，形成扶貧資金臺賬（資金來源、資金文號、資金額度、資金類別、資金投向），指導健全資產(chǎn)收益扶貧工作機制，負責扶貧資金監(jiān)督檢查和績效管理等工作；

17、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責組織開展農(nóng)村集體扶貧資產(chǎn)清產(chǎn)核資、登記確權等工作；縣審計部門負責扶貧資產(chǎn)審計監(jiān)督工作；縣發(fā)改、交運、水利、林業(yè)、農(nóng)機、畜牧、教科、衛(wèi)健體、人社、民政、自然資源、文旅、殘聯(lián)、商務、手工辦等部門負責本系統(tǒng)本領域扶貧項目的指導、實施、驗收、監(jiān)督、資產(chǎn)管理等工作，負責指導鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）開展扶貧資產(chǎn)核算、登記、運營、管護等相關工作。各級各有關部門要認真履職，加強工作統(tǒng)籌謀劃、指導監(jiān)督和政策支持，形成扶貧資產(chǎn)齊抓共管的強大合力。（三）各項目實施單位要將驗收合格的扶貧項目所形成的扶貧資產(chǎn)，通過簽訂移交文書方式正式交付項目歸屬對象，明確產(chǎn)權歸屬。（四）各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委和政府是本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）扶貧資金投入形

18、成資產(chǎn)管理的責任主體，具體負責扶貧資產(chǎn)后續(xù)管理、效益發(fā)揮、收益分配、登記入賬、防止資產(chǎn)流失等方面的監(jiān)管工作。有關部門、各村委具體負責本單位、本村扶貧資產(chǎn)管理工作，指定專人管理，逐一登記造冊入賬。六、任務分解（一）時間要求2021年9月1日10月31日，集中開展扶貧資產(chǎn)摸底清查工作，對十八大以來扶貧資產(chǎn)分類、登記。2021年11月1日12月31日，集中開展扶貧資產(chǎn)確權、管理、規(guī)范、總結等工作。（二）任務分解各行業(yè)部門、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要對黨的十八大以來投入各類資金實施項目，所形成的扶貧資產(chǎn)進行清產(chǎn)核資，分類、分年度登記資產(chǎn)明細，全面建立扶貧資產(chǎn)相應層級的動態(tài)監(jiān)管臺賬。1.光伏扶貧項目形成的資產(chǎn)由縣發(fā)展

19、改革局負責；2.易地搬遷扶貧項目形成的資產(chǎn)由縣鄉(xiāng)村振興局負責；3.文化設施扶貧項目形成的資產(chǎn)由縣文化和旅游局負責；4.國體總局對口援建形成扶貧項目和縣內衛(wèi)生室、設施器具等扶貧項目形成的資產(chǎn)由縣衛(wèi)健體局負責；5.學校、幼兒園等教育設施扶貧項目形成的資產(chǎn)由縣教科局負責；5.水利設施扶貧項目形成的資產(chǎn)由縣水利局負責；6.通村道路設施扶貧項目形成的資產(chǎn)由縣交通運輸局負責；7.危房改造扶貧項目形成的資產(chǎn)由縣住房城鄉(xiāng)建設局負責；8.特色種植基地、農(nóng)產(chǎn)品加工、設施農(nóng)業(yè)、農(nóng)田水利基本建設、農(nóng)村衛(wèi)生廁所等項目形成的扶貧資產(chǎn)由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責；9.生態(tài)造林扶貧項目形成的資產(chǎn)由縣林業(yè)局負責；10.畜牧飛禽類扶貧項目

20、形成的養(yǎng)殖基地、圈舍及生物性資產(chǎn)由縣畜牧業(yè)發(fā)展中心負責；11.農(nóng)業(yè)機械化扶貧項目形成的資產(chǎn)由縣農(nóng)業(yè)機械發(fā)展中心負責；12.手工業(yè)扶貧車間及手工業(yè)扶貧車間設備的購置形成的資產(chǎn)由縣手工辦負責；13.旅游扶貧項目形成的基地、設施資產(chǎn)由縣文化旅游產(chǎn)業(yè)服務中心負責；14.利用金融貸款資金形成的扶貧資產(chǎn)由縣金融事務服務中心負責；15.養(yǎng)老、日間照料中心、社會福利院等形成的扶貧資產(chǎn)由縣民政局負責；16.殘疾人康復護理中心、殘疾人適配器具發(fā)放形成的扶貧資產(chǎn)由縣殘聯(lián)負責。17.電商產(chǎn)業(yè)扶貧資產(chǎn)由縣招商投資促進服務中心負責；18.通訊網(wǎng)絡、電力設施扶貧資產(chǎn)由縣工信局、縣供電公司負責。19.社會捐贈、捐助形成的扶貧資產(chǎn)由縣工商聯(lián)負責；20.其它扶貧資產(chǎn)由相應主管單位負責；21.各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）扶貧資產(chǎn)由各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負責。七、保障措施（一）加