第13章 國家預算和預算管理體制

1、第十三章第十三章 國家預算和預算管理體制國家預算和預算管理體制w 本章內容w 第一節(jié) 國家預算概述w 第二節(jié) 我國預算管理制度的改革和建設w 第三節(jié) 預算管理體制概述w 第四節(jié) 中國分稅制改革第一節(jié)第一節(jié) 國家預算概述國家預算概述w 一、國家預算的含義及其類別w 1.國家預算的含義w 它是政府的基本財政收支計劃，是政府集中和分配資金、調節(jié)社會經濟生活的主要財政機制，是國家的重要立法文件。w 其功能是反映政府的財政收支狀況；反映國家和政府活動的范圍、方向和政策；體現(xiàn)國家權力機構和全體公民對政府財政活動的監(jiān)督等。w 2.國家預算的類別w （1）以預算形式差別為依據，國家預算可分為單式預算和復式預算

2、。w （2）以預算分項支出的安排方式的差別為依據，國家預算可分為增量預算和零基預算。w 二、國家預算級次及預算管理權限w 一般說來，有一級政府即有一級財政收支活動主體，也就應有一級預算。w 國家預算一般由中央預算和地方預算組成。w 我國國家預算級次是按照一級政權設立一級預算的原則建立的。w 國家預算按照收支范圍，分為總預算和部門（或單位）預算兩類。w 我國預算法規(guī)定的內容。w 三、國家預算原則w （一）公開性w （二）可靠性w （三）完整性w （四）統(tǒng)一性w （五）年度性第二節(jié)第二節(jié) 我國預算管理制度的改革和我國預算管理制度的改革和建設建設w 一、推進依法理財，加強預算管理和監(jiān)督w （一）加強

3、和改善預算編制工作w （二）細化預算和提前編制預算w （三）加強對超收收入使用的監(jiān)督w （四）嚴格控制不同預算科目之間的資金調劑w （五）加強預算外資金管理w 二、編制部門預算w （一）編制部門預算的背景和意義w 1.背景w 2.意義w （二）部門預算的內容w 部門預算就是按照部門編制預算，改變過去長期按照支出功能和收入類別編制預算的做法。w 三、政府采購制度w （一）政府采購制度及其實施w 政府采購制度是以公開招標、投標為主要方式選擇供貨商（廠商），從國內外市場為政府部門或所屬團體購買商品或勞務的一種制度。w （二）政府采購法的主要內容w 1.政府采購當事人w 2.政府采購方式w 3.政府采

4、購程序和政府采購合同w 4.采購人與供貨商w （三）政府采購的對外開放w （四）財政部門在政府采購中的職責w 四、國庫集中收付制度w （一）我國過去國庫支付制度及其存在的問題w （二）國庫集中支付制度的含義w 國庫集中支付制度，就是對預算資金分配、資金使用、銀行清算及資金達到商品和勞務供應者賬戶的全過程集中進行全面的監(jiān)控制度。其要點包括多個方面。w （三）實行集中支付制度的措施w 五、“收支兩條線”管理w （一）“收支兩條線”管理的含義w 是針對預算外資金管理的一項改革，其核心內容是將財政性收支納入預算管理范圍，形成完整統(tǒng)一的各級預算，提高法制化管理和監(jiān)督水平。w 從收入方面看，主要是收繳分離

5、；從支出方面看，主要是收支脫鉤。w （二）“收支兩條線”管理的進展及其進一步完善w 六、政府收支分類改革w （一）政府收支分類改革的迫切性w （二）改革的基本原則w （三）改革的主要內容第三節(jié)第三節(jié) 預算管理體制概述預算管理體制概述w 一、預算管理體制及其類型w （一）預算管理體制的內容w 包括：1.確定預算管理主體和級次，一般是一級政權即構成一級預算管理主體。w 2.預算收支的劃分原則和方法。w 3.預算管理權限的劃分。w 4.預算調節(jié)制度和方法。w （二）預算管理體制的類型w 1.建國初期的“統(tǒng)收統(tǒng)支”體制w 2.改革開放前的“統(tǒng)一領導、分級管理”體制w 3.改革開放后的“劃分收支、分級包

6、干”體制w 二、分級分稅預算管理體制簡介w （一）分級分稅預算管理體制的要點w 1.一級政權，一級預算主體，各級預算相對獨立，自求平衡。w 2.劃分事權與財權范圍。w 3.收入劃分實行分稅制。w 4.預算調節(jié)制度，即轉移支付制度。w （二）收支劃分的基本理論依據w 1.社會公共需要或公共物品的層次性。w 2.集權與分權的關系。w （三）政府間轉移支付制度w 1.政府間轉移支付制度及其功能w 政府間轉移支付是指政府間財力的無償轉移，一般是指上級政府（財政）對下級政府（財政）的無償補助或撥款，而財力無償轉移的方法、規(guī)則和程序制度則構成政府間轉移支付制度。w 轉移支付制度的功能：（1）彌補縱向財政缺

7、口；（2）彌補橫向財政缺口；（3）彌補地區(qū)性公共物品轄區(qū)間的外部效應；（4）支持落后地區(qū)的經濟發(fā)展。w 2.無條件的均衡撥款和專項撥款w 所謂無條件撥款，是指一旦確定撥款數(shù)額以后，無附加條件地歸受補助地區(qū)自主使用。w 無條件的均衡撥款可以有多種確定方式，主要包括采取測算標準收入和標準支付，并運用規(guī)范化的公式計算各地區(qū)應得的轉移支付撥款的方法。w 基本公式參加P359.w 3.粘蠅紙效應。w 所謂粘蠅紙效應，是指上級政府通過轉移支付撥款可以“粘住”接受撥款的一級政府，使其不會將撥款用于增加個人收入，而是用于提高公共服務水平。第四節(jié)第四節(jié) 中國分稅制改革中國分稅制改革w 一、分稅制改革的指導思想w

8、 （一）正確處理中央與地方的利益關系，促進國家財政收入合理增長，逐步提高中央財政收入的比重w （二）合理調節(jié)地區(qū)之間的財力分配w （三）堅持“統(tǒng)一政策與分級管理相結合”的原則w （四）堅持整體設計與逐步推進相結合的原則w 二、分稅制改革的主要內容w （一）中央與地方的事權和支出劃分w （二）中央與地方的收入劃分w （三）中央財政對地方稅收返還數(shù)額的確定w （四）原體制的處理w 三、分稅制的轉移支付制度w 四、分稅制的運行情況及其進一步完善w （一）運行情況良好w （二）分稅制有待完善的問題課堂討論：課堂討論：w 1.國家預算的含義與類別。w 2.什么是政府采購制度，我國政府采購法的基本內容。w