論我國中央人民銀行的性質(zhì)和地位

1、 論我國中央人民銀行的性質(zhì)和地位 北京物資學(xué)院 李巖磊 關(guān)鍵字：銀行 性質(zhì) 地位一、序言中國人民銀行是我國的中央銀行，在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，制定和實(shí)施貨幣政策，對(duì)金融業(yè)實(shí)施監(jiān)督管理，保證國民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。本文就我國中央人民銀行的性質(zhì)和地位展開論述，進(jìn)一步了解我國的金融體系。二、銀行的性質(zhì)中央銀行代表國家進(jìn)行金融調(diào)控與管理，是具有國家機(jī)構(gòu)性質(zhì)的特殊金融機(jī)構(gòu)，具有主次有別的兩重屬性，一方面中央銀行是銀行，但不是一般銀行，而是一個(gè)特殊的銀行；另一方面中央銀行是國家機(jī)構(gòu)，但不是一般的國家機(jī)構(gòu)，而是一個(gè)特殊的國家機(jī)構(gòu)。在這兩重屬性中，銀行屬性是基礎(chǔ)，國家機(jī)構(gòu)屬性是主導(dǎo)。銀行職責(zé)與國家職能加以結(jié)合和調(diào)整，就是中

2、央銀行。中央銀行在一國金融體制中居于核心地位，依法制定和執(zhí)行國家貨幣金融政策，實(shí)施金融調(diào)控與監(jiān)管。在現(xiàn)代社會(huì)中，一般具有發(fā)行的銀行、銀行的銀行、政府的銀行等重要職能。中國人民銀行作為我國的中央銀行，它是發(fā)行的銀行、銀行的銀行和政府的銀行。（一）發(fā)行的銀行中國人民銀行是中國唯一的貨幣發(fā)行機(jī)構(gòu)，通過控制貨幣發(fā)行權(quán)，通過貨幣政策保證經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。這種對(duì)發(fā)行權(quán)的控制，一方面有利于防止因分散發(fā)行造成的信用膨脹、貨幣紊亂和幣制不統(tǒng)一，另一方面也利于調(diào)節(jié)和控制貨幣流通量。具體表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)： （1）人民幣作為我國唯一貨幣，作為流通手段和支付手段在在流通領(lǐng)域發(fā)揮作用。中國人民銀行對(duì)人民幣的發(fā)行方式、發(fā)行規(guī)模，

3、直接影響人民幣的信用額度，進(jìn)而影響我國貨幣的流通，影響千家萬戶的利益。中國人民銀行通過控制貨幣發(fā)行權(quán)，保證人民和社會(huì)財(cái)富不受損失，保證貨幣流通的正常運(yùn)行。 （2）中國人民銀行可根據(jù)國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)金融的動(dòng)向和貨幣政策的要求，在國家法律規(guī)定的范圍內(nèi)，實(shí)現(xiàn)對(duì)全國貨幣供應(yīng)量的控制，使全社會(huì)的總供給與總需求達(dá)到基本平衡。 （3）中國人民銀行通過貨幣政策干預(yù)金融市場(chǎng)，對(duì)金融機(jī)構(gòu)實(shí)施嚴(yán)格的管理、監(jiān)督，溝通各種信用關(guān)系，為宏觀經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造良好條件。 （4）中國人民銀行可根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，適時(shí)調(diào)整貨幣政策，保證宏觀經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行。當(dāng)宏觀經(jīng)濟(jì)處于通縮狀態(tài)，中國人民銀行可實(shí)施寬松的貨幣政策，加大貨幣供應(yīng)量，保證

4、市場(chǎng)的資金需求；當(dāng)宏觀經(jīng)濟(jì)處于通脹狀態(tài)，中國人民銀行可實(shí)施適度從緊的貨幣政策，收縮貨幣供應(yīng)量，保證宏觀經(jīng)濟(jì)的軟著陸。（二）銀行的銀行 中國人民銀行在國家的金融體系中處于領(lǐng)導(dǎo)地位，只與普通銀行和非銀行金融機(jī)構(gòu)發(fā)生業(yè)務(wù)往來，不與工商企業(yè)發(fā)生直接的信用關(guān)系，保證金融體系的穩(wěn)定，因而是銀行的銀行。其主要作用主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面： （1）管理支付體系。中國人民銀行承擔(dān)各商業(yè)銀行間結(jié)算事務(wù)，確保支付體系安全有效。這樣做一方面提高了清算效率；另一方面，為央行實(shí)時(shí)監(jiān)控金融體系、維護(hù)金融穩(wěn)定提供了基礎(chǔ)。（2）在金融困難時(shí)期提供貸款。在金融恐慌情況下，中國人民銀行可利用自己的貨幣發(fā)行權(quán)，為商業(yè)銀行提供現(xiàn)金貸款，

5、保證金融體系的穩(wěn)定。 （3）集中存款準(zhǔn)備金。中國人民銀行能夠在存款機(jī)構(gòu)出現(xiàn)支付和清償困難的情況下確保其清償能力，在一定程度上能夠起到防范金融風(fēng)險(xiǎn)，保障金融穩(wěn)定的作用。（三）政府的銀行中國人民銀行作為政府的銀行，通過行政手段對(duì)金融機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理，保證金融體系穩(wěn)定，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面： （1）中國人民銀行根據(jù)法律的授權(quán)，代表政府制定和實(shí)施貨幣政策，運(yùn)用自己所擁有的金融調(diào)控手段，對(duì)貨幣與信用進(jìn)行調(diào)節(jié)和控制，進(jìn)而影響和干預(yù)整個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)預(yù)期的貨幣政策目標(biāo)。 （2）中國人民銀行的金融管理行政手段包括：草擬金融法規(guī)，制定金融行政規(guī)章；審批金融機(jī)構(gòu)的設(shè)立、變更、接管及終止，并對(duì)其業(yè)務(wù)活動(dòng)依法監(jiān)管

6、等。 （3）中國人民銀行作為國家機(jī)關(guān)，代表國家政府參與國際金融組織，簽訂國際金融協(xié)定，協(xié)調(diào)中國國內(nèi)與國外的金融關(guān)系，使中國大規(guī)模參與國際金融活動(dòng)得以實(shí)現(xiàn)。三、銀行的地位關(guān)于人民銀行的地位問題。一般認(rèn)為，中央銀行在履行制定與實(shí)施貨幣政策職能時(shí)具有一定的自主性，在一定條件下可以不接受來自政策的指令，亦不必與政府協(xié)商，而無條件地?fù)碛凶灾鳑Q定維持或變更現(xiàn)行貨幣政策的權(quán)力。但是這種獨(dú)立自主的權(quán)力具有明顯的界限，人民銀行最終還是國務(wù)院的一個(gè)工作部門，要在國務(wù)院的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)之下開展工作，服從國務(wù)院的統(tǒng)一安排和協(xié)調(diào)。從中國目前的實(shí)踐來看，人民銀行的地位可從與政府、財(cái)政部門、各商業(yè)銀行的關(guān)系中得出。（一）中國人民

7、銀行與政府的關(guān)系在我國，中國人民銀行作為我國的中央銀行向國務(wù)院負(fù)責(zé)。中華人民共和國中國人民銀行法第二條規(guī)定：“中國人民銀行在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，制定和實(shí)施貨幣政策，對(duì)金融業(yè)實(shí)施監(jiān)督管理”。中央銀行的貨幣政策及其業(yè)務(wù)活動(dòng)必須服從和服務(wù)于國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策，必須遵循中央規(guī)定的戰(zhàn)略目標(biāo)和大政方針，年度貨幣供應(yīng)量、利率、匯率等重要事項(xiàng)做出的規(guī)定，須報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)等。（二）中國人民銀行與財(cái)政部門的關(guān)系中央銀行相對(duì)于財(cái)政部具有較大的獨(dú)立性：（1）中華人民共和國中國人民銀行法第二十八條規(guī)定：“中國人民銀行不得對(duì)政府財(cái)政透支，不得直接認(rèn)購、包銷國債和其他政府債券”。它體現(xiàn)了中央銀行在資金方面的獨(dú)立性?？梢员ＷC央行不屈從

8、財(cái)政部的壓力而財(cái)政透支和購買國債，從而避免通貨膨脹的發(fā)生。（2）中華人民共和國中國人民銀行法第三十七條規(guī)定：“中國人民銀行實(shí)行獨(dú)立的財(cái)務(wù)預(yù)算管理制度。中國人民銀行的預(yù)算經(jīng)國務(wù)院財(cái)政部門審核后，納入中央預(yù)算，接受國務(wù)院財(cái)政部門的預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督”。中國人民銀行實(shí)行獨(dú)立的財(cái)務(wù)預(yù)算管理制度，具有獨(dú)立的預(yù)算管理權(quán)，這樣有助于避免財(cái)政通過控制人民銀行的經(jīng)費(fèi)從而干預(yù)人民銀行的可能。（三）中國人民銀行與各商業(yè)銀行的關(guān)系中央銀行與商業(yè)銀行不同，是特殊的金融機(jī)構(gòu)，表現(xiàn)在：（1）特殊的經(jīng)營目的。中央銀行和一般金融機(jī)構(gòu)盡管都從事貨幣信用活動(dòng)，但其經(jīng)營目的卻截然不同，一般金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營的目的是為了獲取利潤。而中央銀行在從事

9、貨幣信用企業(yè)中雖然也能獲得一定的盈利，但它并不以獲取利潤為目的，而是代表國家制定和執(zhí)行統(tǒng)一的貨幣金融政策，通過貨幣信用活動(dòng)來調(diào)整貨幣資金活動(dòng)，從而達(dá)到一定的宏觀經(jīng)濟(jì)目的。（2）特殊的業(yè)務(wù)對(duì)象。一般金融機(jī)構(gòu)都以眾多的企業(yè)和個(gè)人為業(yè)務(wù)對(duì)象，而中央銀行則以金融機(jī)構(gòu)和政府為業(yè)務(wù)對(duì)象。（3）擁有法定特權(quán)。中央銀行都享有國家法律賦予的某些特權(quán)，這是一般金融機(jī)構(gòu)所無法比擬的。一般金融機(jī)構(gòu)在國家金融法規(guī)許可的范圍內(nèi)從事貨幣資金的營運(yùn)，是一個(gè)獨(dú)立的企業(yè)法人，只有一般的法人權(quán)利；而中央銀行則享有某些特權(quán)，例如：壟斷貨幣發(fā)行；集中管理存款準(zhǔn)備金；代理國家進(jìn)行國際金融交流。這樣，中央銀行就成為居于商業(yè)銀行和其他金融機(jī)

10、構(gòu)之上的特殊法人，處于超然地位。（4）特殊的領(lǐng)導(dǎo)成員組成。一般金融機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)成員是由創(chuàng)立者擔(dān)任或控股權(quán)多少通過股東大會(huì)選舉產(chǎn)生，而對(duì)中央銀行來說，不論其組織形式是怎樣，領(lǐng)導(dǎo)成員均是由國家政府任命和推薦，而且有一定的任期。以上說明中央銀行代表國家制定和執(zhí)行宏觀金融調(diào)控管理政策，商業(yè)銀行和其他金融機(jī)構(gòu)作為企業(yè)，從事微觀金融活動(dòng)。四、結(jié)論 中國中央銀行的作用通過其職能來體現(xiàn)，所有職能都圍繞一個(gè)中心，即作為國家最重要的調(diào)節(jié)機(jī)構(gòu)之一，主要是通過一系列直接的或間接的手段的運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)對(duì)貨幣供求和社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的調(diào)節(jié)，求得社會(huì)總需求和社會(huì)總供給的宏觀平衡，保證國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、協(xié)調(diào)、高效和健康地向前發(fā)展。它關(guān)系到銀

11、行的業(yè)務(wù)開展和在國民經(jīng)濟(jì)調(diào)控中能發(fā)揮多大作用等重要問題，是集中貨幣發(fā)行權(quán)的需要、代理國庫和為政府籌措資金的需要、管理金融業(yè)的需要，國家對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)行干預(yù)的需要。只有集中力量，加強(qiáng)金融監(jiān)管，以保持貨幣穩(wěn)定，才能充分發(fā)揮中央銀行的作用，更好地為國家宏觀經(jīng)濟(jì)決策做貢獻(xiàn)。several group number, then with b a, =c,c is is methyl b two vertical box between of accurate size. Per-23 measurement, such as proceeds of c values are equal and equal to the design value, then the vertical installation accurate. For example a, b, and c valueswhile on horizontal vertical errors for measurement, General in iron angle code