論我國(guó)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的完善

1、論我國(guó)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的完善論文導(dǎo)讀：加強(qiáng)關(guān)于完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制方面的探究很有必要。我國(guó)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制現(xiàn)存的問題。生態(tài)補(bǔ)償體系的建立和完善也越來越受到整個(gè)社會(huì)的關(guān)注。完善，論我國(guó)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的完善。關(guān)鍵詞：生態(tài)補(bǔ)償，機(jī)制，完善我國(guó)的自然環(huán)境復(fù)雜多樣，生態(tài)資源十分豐富，但由于人口眾多，人均自然資源很低，資源供需矛盾突出一直是一個(gè)遲遲未能妥善解決的問題。而隨著近幾年經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，生態(tài)環(huán)境破壞日益擴(kuò)大，危害程度不斷加劇，全國(guó)的生態(tài)環(huán)境更是面臨著嚴(yán)峻的形勢(shì)。眼下，推進(jìn)資源的可持續(xù)利用，加快經(jīng)濟(jì)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)不同地區(qū)、不同利益群體的和諧發(fā)展，加強(qiáng)關(guān)于完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制方面的探究很有必要。在這樣的背景下，生態(tài)補(bǔ)償體系

2、的建立和完善也越來越受到整個(gè)社會(huì)的關(guān)注，因?yàn)榻⒑屯晟粕鷳B(tài)補(bǔ)償機(jī)制是維護(hù)社會(huì)公平、實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處的重要手段之一，對(duì)于建設(shè)和諧社會(huì)意義重大。一、生態(tài)補(bǔ)償?shù)目茖W(xué)內(nèi)涵（一）生態(tài)補(bǔ)償?shù)亩x曾有學(xué)者提出了生態(tài)補(bǔ)償?shù)莫M義及廣義概念，即狹義上是指對(duì)由人類的社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)給生態(tài)系統(tǒng)和自然資源造成的破壞及對(duì)環(huán)境造成的污染的補(bǔ)償、恢復(fù)等一系列活動(dòng)的總稱，廣義的還包括對(duì)因環(huán)境保護(hù)而喪失發(fā)展機(jī)會(huì)的區(qū)域內(nèi)的居民進(jìn)行的資金、技術(shù)、實(shí)物上的補(bǔ)償、政策上的優(yōu)惠，以及為增進(jìn)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，提高環(huán)境保護(hù)水平而進(jìn)行的科研、教育費(fèi)用的支出1。我認(rèn)為這一說法較為完善地概括了生態(tài)補(bǔ)償?shù)幕緝?nèi)容，但是著重突出了生態(tài)補(bǔ)償?shù)挠袃斝?，而沒有對(duì)

3、生態(tài)補(bǔ)償?shù)哪康男赃M(jìn)行總結(jié)，在此基礎(chǔ)上，本文認(rèn)為生態(tài)補(bǔ)償是指為維護(hù)人類和多元環(huán)境之間的和諧關(guān)系，以符合可持續(xù)發(fā)展的客觀要求為目的，環(huán)境受益者就其受益承擔(dān)相應(yīng)義務(wù)的一系列行為活動(dòng)及其制度保障的總稱。（二）生態(tài)補(bǔ)償?shù)谋举|(zhì)生態(tài)補(bǔ)償其實(shí)是權(quán)力義務(wù)關(guān)系的一種演化形式，不同的是，它不但包括人與人之間的權(quán)利義務(wù)，同時(shí)也包括人與自然之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。而這種權(quán)利義務(wù)關(guān)系得以保障和確立，需要的便是法律制度的規(guī)制，只有相關(guān)法律法規(guī)的存在，才能為生態(tài)補(bǔ)償提供具體的標(biāo)準(zhǔn)，以及維持其得以存活的基本保障力。碩士論文，完善。碩士論文，完善。所以，從這個(gè)層面上來說，生態(tài)補(bǔ)償行為的本質(zhì)其實(shí)是一種行政法律行為，生態(tài)補(bǔ)償行為必須通過

4、法律法規(guī)和規(guī)章進(jìn)行調(diào)整,從而產(chǎn)生生態(tài)補(bǔ)償法律關(guān)系。（三）生態(tài)補(bǔ)償?shù)淖饔镁颓拔乃?，不管是生態(tài)平衡的有償性，還是生態(tài)補(bǔ)償體現(xiàn)出來的公平負(fù)擔(dān)原則，都直接決定了生態(tài)補(bǔ)償?shù)淖饔茫雌胶馍鷳B(tài)利益。生態(tài)利益的平衡，主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是人類對(duì)生態(tài)環(huán)境的引償，實(shí)現(xiàn)生態(tài)正義，另一方面是人類社會(huì)成員之間的補(bǔ)償，實(shí)現(xiàn)生態(tài)利益分配正義2。我們應(yīng)該看到，人類的生存與發(fā)展必然是與生態(tài)環(huán)境相互動(dòng)的，隨著生產(chǎn)力的膨脹，人類對(duì)自然界物質(zhì)和能量的索取需求也隨之?dāng)U大，在這個(gè)基礎(chǔ)上，人類必然要對(duì)生態(tài)界的健康負(fù)責(zé)。二、我國(guó)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制現(xiàn)存的問題（一）法律方面存在的主要問題1.生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹黧w問題生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹黧w有待進(jìn)一步合理化。生態(tài)補(bǔ)

5、償機(jī)制運(yùn)行首要解決的是誰補(bǔ)償誰即主體問題，生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹黧w制度即是生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐中首要需要解決的問題。目前有一種比較流行的說法，是在分析了生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制中的政府干預(yù)之后，認(rèn)為在現(xiàn)階段市場(chǎng)機(jī)制發(fā)育不成熟的情況下，給付主體和接受主體往往不易界定，故提出生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹黧w主要有國(guó)家、社會(huì)和地區(qū),認(rèn)為我國(guó)現(xiàn)行的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是以國(guó)家和社會(huì)補(bǔ)償為主，地區(qū)補(bǔ)償為輔3。但本文認(rèn)為，生態(tài)補(bǔ)償過分強(qiáng)調(diào)政府的補(bǔ)償主體地位容易形成一個(gè)封閉的和單一的生態(tài)補(bǔ)償主體，不利于形成開放的生態(tài)補(bǔ)償主體體系，生態(tài)補(bǔ)償主體的類型化可能背離生態(tài)補(bǔ)償立法與實(shí)踐的客觀需求，弱化生態(tài)補(bǔ)償理論的實(shí)際效力。相反，從權(quán)利與義務(wù)關(guān)系的角度出發(fā)，任何在生態(tài)資源

6、索取行為中有參與的集體及個(gè)人，均應(yīng)當(dāng)具有作為生態(tài)補(bǔ)償主體的資格。2.立法缺失的問題目前部分法律法規(guī)有待補(bǔ)充，部分領(lǐng)域的法律供應(yīng)不足。生態(tài)補(bǔ)償盡管在我國(guó)出現(xiàn)較早，但作為一種解決生態(tài)環(huán)境問題的成熟理念在立法上得到的反映卻是近幾年才開始,許多新的管理制度和補(bǔ)償模式需要法律的肯定和支持，可我國(guó)至今還沒有一部生態(tài)補(bǔ)償?shù)幕痉?，以?duì)生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹黧w、對(duì)象、范圍、資金來源等做出總體性規(guī)定，已有的生態(tài)補(bǔ)償規(guī)定都是散見于一些不同層級(jí)的法律、法規(guī)和規(guī)章中，妨礙了生態(tài)補(bǔ)償?shù)挠行?shí)施。（二）其他方面存在的主要問題1.執(zhí)行和管理的問題執(zhí)行方面與管理體制各自未戰(zhàn)，而且沒有充分發(fā)揮市場(chǎng)在補(bǔ)償中的作用?，F(xiàn)有的制度內(nèi)容和運(yùn)行機(jī)制

7、存在明顯的矛盾和嚴(yán)重的問題，表現(xiàn)最明顯的就是“整體功能保護(hù)不足”。生態(tài)系統(tǒng)作為一特殊資源其功能的發(fā)揮有賴于內(nèi)部各構(gòu)成要素間相互聯(lián)系與制約所形成的動(dòng)態(tài)平衡發(fā)揮作用。單單對(duì)其中某個(gè)要素進(jìn)行補(bǔ)償并不能真正達(dá)到生態(tài)補(bǔ)償?shù)淖罱K目的，而我國(guó)現(xiàn)有的規(guī)定卻恰恰陷入了這個(gè)以偏概全的誤區(qū)。2.意識(shí)觀念的問題主要表現(xiàn)在補(bǔ)償機(jī)制與“有償索取”的誤區(qū)。有補(bǔ)償，必然是以消耗為前提的。碩士論文，完善。但不合理的消耗，使得過于突出了生態(tài)補(bǔ)償?shù)挠袃斝裕炊篃o價(jià)的生態(tài)資源價(jià)值化，這與生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制構(gòu)架的初衷是不相符的。成功的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制應(yīng)當(dāng)不僅體現(xiàn)出了有償性，更在于它的引導(dǎo)性，從而促進(jìn)生態(tài)環(huán)境與人類發(fā)展的和諧共存。三、我國(guó)生態(tài)補(bǔ)

8、償機(jī)制的完善（一）構(gòu)建合理的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的基本思路這個(gè)基本思路就是責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的根本原則。生態(tài)補(bǔ)償?shù)母臼菣?quán)利與義務(wù)關(guān)系的平衡，應(yīng)權(quán)利義務(wù)關(guān)系產(chǎn)生的要求，“主體-行為”框架在本質(zhì)上是責(zé)權(quán)利原則的體現(xiàn)，故主體與行為模式最終要回到責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的基礎(chǔ)之上4。其實(shí)這種統(tǒng)一的思想，就是生態(tài)補(bǔ)償制度所追求的人與自然的平衡狀態(tài)的體現(xiàn)，它要求補(bǔ)償主體在享受生態(tài)利益的同時(shí)，為生態(tài)環(huán)境的健康發(fā)展承擔(dān)責(zé)任。（二）完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的具體途徑1.立法方面的完善完備的生態(tài)補(bǔ)償制度只有通過立法的方式來建立，所以首先應(yīng)當(dāng)從立法方面去完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。合理有效地?cái)U(kuò)大生態(tài)補(bǔ)償主體的范圍，最大程度地平衡生態(tài)利益。要擴(kuò)大生態(tài)補(bǔ)償主體

9、的范圍，主要可以從兩個(gè)方面去努力：一方面是在生態(tài)補(bǔ)償行為中，將政府引導(dǎo)與市場(chǎng)引導(dǎo)放在同樣重要的地位上，不但繼續(xù)堅(jiān)決執(zhí)行我國(guó)政府的轉(zhuǎn)移支付、財(cái)政補(bǔ)貼、管制等措施，更要充分引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制，發(fā)揮利益的引導(dǎo)作用，因?yàn)檎a(bǔ)償力度必然有限，而且目前各級(jí)企業(yè)尤其是中小型企業(yè)已經(jīng)是成為了對(duì)生態(tài)資源利益的主要索取者，但是由于生產(chǎn)技術(shù)的參差不齊，對(duì)于生態(tài)資源的利用率很難達(dá)到一個(gè)理想的狀態(tài)，造成了大量的浪費(fèi)，究其原因，除了生產(chǎn)力的限制之外，還有一個(gè)重要原因就是“資源價(jià)低”的錯(cuò)誤意識(shí)，使人們?cè)诮?jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)下放棄了長(zhǎng)遠(yuǎn)的利益；另一個(gè)方面是推動(dòng)全民責(zé)任意識(shí)，明確每一個(gè)社會(huì)單元在生態(tài)環(huán)境中享有的理所當(dāng)然的利益，同時(shí)擔(dān)負(fù)的相應(yīng)義

10、務(wù)，不僅僅是國(guó)家，企業(yè)法人、非法人組織以及個(gè)人都可以在特殊條件下成為生態(tài)補(bǔ)償主體，從根本上去讓生態(tài)補(bǔ)償制度的統(tǒng)攝力得到認(rèn)可，從而讓生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制從一種簡(jiǎn)單的事后補(bǔ)償制度上升到一種具有引導(dǎo)性的思想觀念，達(dá)到預(yù)防生態(tài)破壞的目的。2. 政策方面的完善第一是豐富生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆绞?，明確生態(tài)補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)。生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該合理考慮國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和其對(duì)生態(tài)效益的需求。通常來說，由于生態(tài)補(bǔ)償是經(jīng)濟(jì)性的，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)須相當(dāng)于生態(tài)保護(hù)的機(jī)會(huì)成本5。碩士論文，完善。因此，在確定生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，必須考慮以下因素的綜合作用和影響：環(huán)境行為的性質(zhì)和程度；生態(tài)環(huán)境所屬的區(qū)域和地區(qū)；生態(tài)環(huán)境受影響的范圍和程度；生態(tài)環(huán)境恢復(fù)的難易程度

11、；等等。此外，目前資金補(bǔ)償是主要的生態(tài)補(bǔ)償方式，但是卻不一定是最好的生態(tài)補(bǔ)償方式，生態(tài)補(bǔ)償?shù)淖罱K目的是維護(hù)人與自然環(huán)境的和諧相處，這不是靠財(cái)富就能簡(jiǎn)單換取的，所以，更不可能靠貨幣補(bǔ)償來挽回被破壞的生態(tài)環(huán)境，我們?cè)谕菩袀鹘y(tǒng)生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)的同時(shí)，更應(yīng)該注重政策補(bǔ)償、智力補(bǔ)償?shù)榷喾N補(bǔ)償方式的投入。第二是擴(kuò)展生態(tài)補(bǔ)償?shù)馁Y金來源，調(diào)節(jié)政府與市場(chǎng)的補(bǔ)償比重。碩士論文，完善。這可以從三個(gè)方面去努力：首先，國(guó)家的財(cái)政專項(xiàng)支出是生態(tài)補(bǔ)償資金來源的重要渠道，在編制國(guó)家年度預(yù)算時(shí)，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)增加在國(guó)家和地方財(cái)政預(yù)算中要建立生態(tài)補(bǔ)償財(cái)政資金；其次，建立環(huán)境資源稅和資源補(bǔ)償費(fèi)等稅費(fèi)制度，使之負(fù)擔(dān)生態(tài)補(bǔ)償?shù)墓δ?，使受益者?fù)擔(dān)部

12、分補(bǔ)償?shù)呢?zé)任；最后，建立生態(tài)補(bǔ)償基金，該基金承擔(dān)兩項(xiàng)功能：預(yù)防生態(tài)惡化以及補(bǔ)救生態(tài)損傷，分別從預(yù)防非國(guó)家主體無法確定以及針對(duì)礦區(qū)復(fù)墾等恢復(fù)資源生態(tài)環(huán)境的活動(dòng)所需要的專項(xiàng)生態(tài)補(bǔ)償。3. 觀念意識(shí)方面的完善推廣科學(xué)的可持續(xù)發(fā)展觀，樹立資源無價(jià)的環(huán)保意識(shí)。成功的生態(tài)補(bǔ)償制度，并不是單單要突出它的有償性并使其得以有效實(shí)踐，也更加不可能是從它的懲罰力度上去評(píng)價(jià)的。成功的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，不僅作用于它的事后救濟(jì)，更對(duì)事前的預(yù)防發(fā)揮著積極的作用，使得“資源無價(jià)”的意識(shí)，傳達(dá)人心，根深蒂固。四、小結(jié)由于長(zhǎng)期以來為追求經(jīng)濟(jì)利益而進(jìn)行的“掠奪性”開發(fā)，加上我國(guó)的自然資源人均占有率在世界平均水平的標(biāo)準(zhǔn)下本來就處于很尷尬的位置，多種原因讓我國(guó)當(dāng)前的生態(tài)資源環(huán)境如履薄冰。碩士論文，完善。不過，值得一提的是，目前我國(guó)規(guī)定了一些生態(tài)補(bǔ)償?shù)南嚓P(guān)政策與法律，生態(tài)補(bǔ)償在各地得到較好的實(shí)踐并取得了可喜的成績(jī)，盡管還是處于不成熟的階段，但是我們可以看到，它已經(jīng)褪盡了青澀，進(jìn)入了快速成長(zhǎng)的階段。相信在不遠(yuǎn)的將來，必將能夠