[注冊城鄉(xiāng)規(guī)劃師考試密押資料]城市規(guī)劃實務分類模擬題城鄉(xiāng)規(guī)劃實施管理(一)

1、注冊城鄉(xiāng)規(guī)劃師考試密押資料城市規(guī)劃實務分類模擬題城鄉(xiāng)規(guī)劃實施管理(一)注冊城鄉(xiāng)規(guī)劃師考試密押資料城市規(guī)劃實務分類模擬題城鄉(xiāng)規(guī)劃實施管理(一)城市規(guī)劃實務分類模擬題城鄉(xiāng)規(guī)劃實施管理(一)（一）問題:1. 某市城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)的東南部，按照批準的總體規(guī)劃方案，有一個約60hm2的城鄉(xiāng)規(guī)劃綠地。 某科研單位與當?shù)卮逦瘯炗唴f(xié)議，在規(guī)劃綠地內(現(xiàn)在為耕地)占用3hm2土地建設住宅，補償費用1000萬元。一年后建成多層住宅五棟，建筑面積2.5hm2，該科研單位在分房的過程中有職工向城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門舉報該單位領導搞違法建設，要求查處。經(jīng)查后，城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法人員認為，該科研單位和村委會對農(nóng)村集體土地進行變相買賣

2、違法侵占耕地，同時也未報城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門審批，沒有辦理建設用地規(guī)劃許可證和建設工程規(guī)劃許可證。即其占地建設屬于違法建設，且侵占規(guī)劃綠地，嚴重影響城鄉(xiāng)規(guī)劃，違法事實清楚，不用再找當事人調查，于是根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃法對違法建設作出予以沒收的行政處罰決定，并經(jīng)部門領導批準發(fā)出了行政處罰決定書。送達后，科研單位不服該行政處罰，向人民法院提起訴訟，經(jīng)法院審理，判城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門敗訴。 試分析：敗訴的原因是什么?城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應該如何正確處理此案? 答案:(1)沒有嚴格按照行政處罰法規(guī)定的程序作出處罰決定，屬于程序敗訴。 (2)依照行政處罰法的有關規(guī)定，正確的行政處罰決定的程序主要是：立案調查取證、筆

3、錄組織聽證做出處罰決定送達行政處罰決定書執(zhí)行、拒不執(zhí)行時申請法院強制執(zhí)行。 立案。 調查取證。除了由當事人調查違法事實外，還應制作筆錄，告知當事人有陳述權、申辯權的要求聽證權。 審理違法事實作出行政處罰決定，并告之當事人有復議訴訟權。 送達行政處罰決定書。 當事人執(zhí)行。如當事人不履行行政處罰決定，則由城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門申請人民法院強制執(zhí)行。 問題:2. 某市有一引資賓館工程，有關領導部門特別重視該項建設。投資方堅持要占用該市總體規(guī)劃中心地區(qū)的一塊規(guī)劃綠地。有關領導自引資開始至選址、設計方案均遷就投資方要求。市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門曾提出過不同意見，建議另行選址，但未被采納，也未堅持。之后，投資

4、方依據(jù)設計方案擅自開工，市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門未予以制止。省城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)此事，立即責成市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門依法查處。 試問：該工程為什么受到查處?省、市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門該如何處理這件事? 答案:(1)受查處的原因如下。 該工程建設違反了該市總體規(guī)劃。 程序不合法，沒有辦理建設手續(xù)(一書兩證)：沒有辦理選址意見書和建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證，屬違法建設。 (2)應做如下處理。 市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門需根據(jù)省城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門的意見，責令該工程立即停止建設，并限期拆除。 由市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門另行選址，依法辦理各項審批手續(xù)。 省城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門應建

5、議該市政府追究有關責任人和城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門的行政責任。 問題:3. 某市一單位在市中心區(qū)有一片多層住宅樓。其中有2棟(每棟各6個單元門)住宅樓是臨城市干路的。經(jīng)市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門批準，占用了上述2棟住宅樓之間的空地(2棟樓山墻間距為16m)，建設一棟2層輕體結構的臨時建筑，使用期為2年。在建設期間，市規(guī)劃監(jiān)督檢查科的兩名執(zhí)法人員到現(xiàn)場監(jiān)督檢查時發(fā)現(xiàn)：擅自加建了第3層，且結構部分已完成。為此，依法立案查處。隨后，經(jīng)科務會議緊急研究決定：對該違法建設處以數(shù)十萬元罰款，并決定加建的第 3層與臨時建筑到期時一并拆除，同時，要求該單位在15日內到市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門繳納罰款。違法建設行政處罰決

6、定書加蓋監(jiān)督檢查科公章后，立即送達違法建設單位。 試就上述審批臨建工程和處理違法建設的行政行為，評析哪些是不符合現(xiàn)行有關規(guī)定的。 答案:(1)臨時建筑占用了兩樓之間空地，不符合消防規(guī)定。規(guī)劃管理部門違反規(guī)定審批臨建工程，屬違法行政行為。 (2)城市規(guī)劃監(jiān)督檢查科不是行政執(zhí)法主體。違法建設行政處罰書由監(jiān)督檢查科蓋章是不符合規(guī)定的。 (3)較大數(shù)額罰款，未告知被處罰單位享有聽證等權利。 (4)罰款與收繳罰款必須分離，規(guī)劃行政主管部門直接收繳罰款是不符合規(guī)定的。 (5)該建筑應該拆除，拆除被批準的臨建，審批者應予賠償。 問題:4. 某市開發(fā)區(qū)征用集體土地1600畝，其中基本農(nóng)田400畝。在開發(fā)區(qū)征地

7、過程中，有舉報說征地單位沒有就此次征地行為予以公告和組織聽證，違反了土地管理法實施條例和行政許可法的有關規(guī)定，要求上級部門查處。上級部門調查后發(fā)現(xiàn)，征地單位的確在征地前沒有公告和聽證。試分析，征地過程中的聽證是否適用行政許可法的規(guī)定? 1畝=666.67m2 答案:(1)土地管理法實施條例第二十五條規(guī)定，征用土地方案經(jīng)依法批準后，由被征用土地所在地的市、縣人民政府組織實施，并將批準征地機關，批準文號，征用土地的用途、范圍、面積以及征地補償標準、農(nóng)業(yè)人員安置辦法和辦理征地補償?shù)钠谙薜?，在被征用土地所在地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村予以公告。被征用土地的所有權人、使用權人應當在公告規(guī)定的期限內，持土地權屬證書到

8、公告指定的人民政府土地行政主管部門辦理征地補償?shù)怯?。市、縣人民政府土地行政主管部門根據(jù)經(jīng)批準的征用土地方案，會同有關部門擬訂征地補償、安置方案，在被征用土地所在地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村予以公告，聽取被征用土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民的意見。征地補償、安置方案報市、縣人民政府批準后，由市、縣人民政府土地行政主管部門組織實施。征用土地公告辦法中有具體規(guī)定。所以，本案中征地單位在征地過程中未公告的行為違反了土地管理法實施條例和征用土地公告辦法中的有關規(guī)定。 (2)征用土地審批屬于在上下級政府之間進行的審批，沒有公民、法人或者其他組織的申請，因而不屬于行政許可法規(guī)定的行政許可事項，不適用行政許可法的有關規(guī)定。

9、如果當事人申請聽證而主管部門未予聽證，則違反了行政許可法的規(guī)定。 問題:5. 某國有企業(yè)新上一個項目，計劃用地100畝。項目獲上級主管部門審核通過后，該企業(yè)向國土資源管理部門提出用地申請。半年后企業(yè)的用地申請仍沒有通過，因為國土資源管理部門每次都會要求該企業(yè)提交新的用地申請材料。后來，該企業(yè)訴至法院。法院認為國土資源管理部門違反了行政許可法的有關規(guī)定，判國土資源管理部門敗訴。試分析，國土資源管理部門有何不當之處?答案:(1)根據(jù)行政許可法第三十二條規(guī)定，行政機關對申請人提出的行政許可申請，認為申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應當當場或者在五日內一次告知申請人需要補正的全部內容，逾期不告知的

10、自收到申請材料之日起即為受理。本案中，國土資源管理部門多次要求該企業(yè)提交新的用地申請材料，屬違反了行政許可法的規(guī)定。 (2)國土資源管理部門違反了行政許可法的便民原則，即實施行政許可，應當遵循便民的原則，提高辦事效率，提供優(yōu)質服務。對于此類行為，由其上級行政機關或者監(jiān)察機關責令改正；情節(jié)嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分。 （二）問題:1. 某城市由于供電緊張，市政府招商準備建設一座4.5104kW燃油發(fā)電廠作為城市補充電源。經(jīng)用地選址比較后，只有靠近市區(qū)邊緣的一處準備搬遷的工廠符合各項條件。但擬建燃油發(fā)電廠的周圍都是居住小區(qū)，且發(fā)電廠的生產(chǎn)建設會對周邊環(huán)境產(chǎn)生極大

11、的影響。如果為解決供電問題立馬修建發(fā)電廠，會給鄰近的居住小區(qū)造成很大的污染。為此該城市人民政府多次商討，咨詢專家的同時聽取各方意見，最后決定暫緩發(fā)電廠建設。三年后，該市通過省電網(wǎng)提供了足夠的電量，從而徹底解決該市長期電力不足的困難。試評析該方案。答案:(1)市政府考慮到城市長期發(fā)展的需要，判斷有嚴重污染的項目，即使近期有建設的必要，也還需要重點考慮項目的環(huán)境保護措施。避免了因措施不當或措施不配套給城市帶來的長期嚴重危害。 (2)在項目選址上，首先應嚴格按照城市總體規(guī)劃統(tǒng)一安排，并處理好近期利益與城市可持續(xù)發(fā)展的關系。只有多方面比較，經(jīng)過合法程序，采用科學方法，項目選址才會合理可靠。本例中，由于

12、市政府采納了專家的意見，采取了暫緩建設的計劃，從而避免了拆遷和今后的重復建設。 問題:2. 某市有一大型博物館從現(xiàn)占用的重點文物保護單位中遷出。經(jīng)有關部門批準，需選址新建一座現(xiàn)代化的大型文化設施，建筑面積控制在56hm2。 建設單位對新博物館的要求包括：擁有展覽廳、多功能廳、報告廳和較大的庫房，不能靠近易燃易爆地區(qū)，交通便利，便于市民前往，并要求場地干燥。該市已有一座國家級同類文化設施位于城市的西北部。 試分析：城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門根據(jù)該大型博物館的要求和基本情況以及選址的基本原則，在選址時應考慮哪幾個方面的問題? 答案:城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門在選址時考慮如下幾點。 (1)按照城市總體規(guī)劃，應在

13、規(guī)劃的公共設施用地內選址。 (2)按照有關技術規(guī)范規(guī)定，此類文化設施的容積率不宜過高，用地規(guī)模應在規(guī)定的范圍內。 (3)應遠離化工廠、危險品倉庫等易燃易爆地區(qū)。 (4)應靠近居民比較集中的地區(qū)以及距高校、文化研究機關等較近、交通便利的地區(qū)。 (5)建設項目要求場地干燥，應優(yōu)先考慮排水設施等市政基礎設施比較齊全的地區(qū)。 (6)城市西北部已有一座同類設施，選址應避免與其毗鄰或鄰近。 問題:3. 在一個人口不足10萬的小城市，由于人民政府中某幾個領導的堅持，不顧社會各界的反對，在一個區(qū)位較偏僻但沒有拆遷的地方建一個城市中心廣場，廣場面積約5hm2。在開發(fā)中，由于地質問題導致了建設成本遠遠高于預算，工

14、程被迫停工。經(jīng)換屆選舉，繼任領導上臺以后，經(jīng)廣泛調查研究，發(fā)現(xiàn)該廣場的關鍵問題在于選址不當，立馬另行選址建設。試評析該案例。答案:(1)建設項目選址需要進行多方案比較，不能輕率武斷。在進行選址時，不但要考慮拆遷量大小，還要考慮工程地質條件，周邊建設情況以及城市總體規(guī)劃等多種因素。 (2)建設城市廣場應首先確定廣場性質。不同性質的廣場對位置的選擇、用地規(guī)模、周邊建設條件等都有不同的要求。 (3)該廣場屬于城市中心廣場，應在城市中心或交通條件比較便利、靠近城市主要的公共設施的位置上進行選址，而不應該只是考慮節(jié)省投資。 （三）問題:1. 某市市中心有一污染嚴重的工廠，占地3.2hm2，依據(jù)經(jīng)市政府批

15、準的該地區(qū)控制性詳細規(guī)劃，該廠應予搬遷，擬改為商業(yè)用地。廠方根據(jù)控制性詳細規(guī)劃提出的改建方案經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門初審認為可行。然后，廠方依據(jù)初審方案找到了一個投資方，并與其簽訂了出讓協(xié)議。投資方未辦理規(guī)劃管理審批手續(xù)即開工建設。在完成基礎和地下一層結構工程時，受到城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門查處。 試問：城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門應如何處理該工程?投資方應辦理哪些審批手續(xù)? 答案:(1)違法建設，應責令停工、罰款、補辦手續(xù)。 (2)申請變更用地性質，到發(fā)改委立項，報送方案。 (3)到土地局辦理土地有償出讓手續(xù)，辦理建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證。 問題:2. 某市市區(qū)總體規(guī)劃方案規(guī)定，市區(qū)南部有一

16、綠化隔離地區(qū)，面積約500hm2。為使該地區(qū)盡早實施綠化，市政府采取鼓勵政策，包括在該地區(qū)已實施綠化面積達30%之后，可以利用3.5%用地開發(fā)經(jīng)營不影響綠化的低層建設項目，并在開發(fā)建設的同時將該地區(qū)全部綠化。為此，鄉(xiāng)政府依據(jù)市政府的政策向城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門提出申請，在該用地內建設4hm2的二層鄉(xiāng)村式別墅和0.5hm2的游藝設施。經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門審核，確定建設總用地為8hm2，并經(jīng)市政府批準。試評析該鄉(xiāng)政府的做法。答案:本題是涉及將城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的綠化用地改為建設用地的用地性質變更問題。雖然該項目有政策支持和有關部門的批準，但欠缺用地性質變更的相關手續(xù)。所以該鄉(xiāng)政府的正確做法如下。 (1)

17、依照程序將集體所有土地改變?yōu)閲型恋?，因為集體所有土地不能用于開發(fā)建設。 (2)使用土地單位向有關部門立項后，經(jīng)土地部門核準，再由城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證。 (3)如果該開發(fā)項目由鄉(xiāng)政府組織，開發(fā)公司自行開發(fā)經(jīng)營，由開發(fā)公司辦理一切手續(xù)。如果該項目由鄉(xiāng)、開發(fā)公司與其他單位合作或聯(lián)營開發(fā)經(jīng)營，應共同辦理一切手續(xù)。該用地經(jīng)市政府批準并獲得建設用地規(guī)劃許可證后，出讓部門應特別注意對該地區(qū)的整體綠化情況加強監(jiān)督。 問題:3. 由于城市建設發(fā)展，某城市在市區(qū)東部地區(qū)的多個工廠已遷出，其廠址由城市土地管理行政主管部門統(tǒng)一組織出讓。出讓前，規(guī)劃部門已編制了詳細規(guī)劃并確定了每塊土地的使用性質

18、。 某開發(fā)公司競得其中的一塊居住用地，面積7hm2。按照詳細規(guī)劃的要求，并經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門確認，該居住用地的容積率為1.9，建筑密度為25%，建筑高度不得超高55m，居住區(qū)內的綠地率為32%，人口密度不超過800人/hm2。該開發(fā)公司與市土地管理行政主管部門簽訂了土地合同，并將上述條件在合同中作出明確規(guī)定。 試評析該方案中，城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門的工作要點。 答案:其工作要點在于合同中的規(guī)劃設計條件的確定。該開發(fā)公司在競得土地后，與土地管理行政主管部門簽訂的合同中必須包含有規(guī)劃行政主管部門的規(guī)劃設計條件，才能辦理建設用地規(guī)劃許可證。 限定規(guī)劃設計條件的主要目的，是為了防止開發(fā)公司得到土地后

19、任意改變規(guī)劃設計條件，增加土地開發(fā)強度。城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證后，另外，城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門還可要求在一定范圍用地規(guī)劃內編制一個修建性詳細規(guī)劃，為建設工程規(guī)劃管理做準備。 問題:4. 某市南郊有一工廠，由于污染擾民而外遷，其所讓出的9.5hm2用地依據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃改為居住區(qū)。后經(jīng)該廠研究，選中一家外商實施合資開發(fā)，則城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門的工作應有哪些?答案:城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門應做的工作有如下幾點。 (1)確保用地性質必須是開發(fā)居住區(qū)。 (2)根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃要求提出規(guī)劃設計條件，列入工廠和外商之間的合同或協(xié)議。 (3)其合資的合同或協(xié)議應得到有關主管部門批準。 (4)其開發(fā)項目應

20、經(jīng)有關行政主管部門立項。 (5)查明合資開發(fā)是否進行了中國法人的注冊，有無批準證書，是否已明確了項目經(jīng)營法人。這些條件均已具備的情況下城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門才可以接受項目經(jīng)營法人對建設用地規(guī)劃許可證的申請。 問題:5. 某城市有一部隊機關經(jīng)過相關部門立項，欲建設一座總建筑面積約為3hm2的營地，其中辦公用房0.5hm2，專業(yè)用房1.5hm2，其他用房0.5hm2。根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設單位的要求，在規(guī)劃選址階段經(jīng)多次研究同意，在城市西北部鄰近該系統(tǒng)的醫(yī)院和一居住區(qū)進行建設，用地面積為3hm2。試問，申請部隊機關建設用地時應注意哪些問題?答案:部隊機關建設用地屬于軍事用地，可按行政劃撥的有關規(guī)定辦理。

21、本例中，該部隊機關應持相關部門批準的可行性研究報告，并按城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門提供的規(guī)劃設計條件編制的經(jīng)審核同意的規(guī)劃總平面方案圖，又經(jīng)得土地部門批準和占用該土地的有關單位同意或取得有關協(xié)議，同時附帶規(guī)定比例的地形圖，向城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門申請建設用地許可證。 經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門審查，符合有關要求的即可核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證。 問題:6. 某市近郊區(qū)的某村，采用引資的方法改造舊村、調整地塊，先占用該村耕地1.5hm2，然后還耕2.5hm2。擬建住房2hm2，建成后投資單位與該村按比例分成。雙方簽訂了合同。合同規(guī)定，該村負責辦理用地、建房的各項審批手續(xù)。該村經(jīng)村民委員會研究同意了該合同，又報鄉(xiāng)

22、政府批準。工程開工后，受到城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門規(guī)劃監(jiān)督檢查部門的查處，責令立即停工。該村不服。試評析。答案:(1)根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃規(guī)定，在城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)內，未取得建設用地規(guī)劃許可證而取得建設用地批準文件、占用土地的，批準文件無效，占用的土地由縣級以上人民政府責令退回。該工程建設沒有取得建設用地規(guī)劃許可證，屬于違法用地。 (2)農(nóng)村耕地屬于集體所有的土地。要將其改變?yōu)榻ㄔO用地，必須由建設單位根據(jù)有關部門批準的立項進行征用土地，成為國有土地并由城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證后方可進行建設。 (3)占用耕地應按土地管理法有關規(guī)定報請城市人民政府審批，鄉(xiāng)政府無權審批。 (4)在城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)內進行的一

23、切建設活動，必須經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門審批。 (5)鑒于該工程剛開工，城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門可會同土地管理部門責令恢復原有的地形、地貌，并由違法建設單位賠償造成的損失。 問題:7. 某市中心區(qū)北部有一工廠，位于該市主干道一側，共有用地4.5hm2。由于城市建設的發(fā)展，該廠周圍多已建成居民區(qū)、商業(yè)和辦公區(qū)，該廠成為擾民企業(yè)。按照該廠主管部門的意見和城市控制性詳細規(guī)劃的要求，擬將該廠搬遷并出讓原址，所獲資金用于搬遷。出讓后原址的2.0hm2改為商業(yè)、辦公用地，1.8hm2改為公寓用地，原家屬宿舍約占地。0.7hm2保留。試根據(jù)此案例簡述用地性質變更的申請、審批程序。答案:(1)廠方申請改變用地性質，

24、應持上級主管部門同意其改變廠址用地性質、出讓廠址和搬遷的文件，向城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門提出改變用地性質和搬遷的申請。 (2)城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門審核，根據(jù)已批準的控制性詳細規(guī)劃和有關法律、法規(guī)的規(guī)定進行審核。由于該工廠位于市中心區(qū)，城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門應將審核同意的意見應先報請市政府批準。經(jīng)市政府同意后再向廠方發(fā)出建設項目選址意見書。 (3)城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門提出規(guī)劃設計條件，應在發(fā)出選址意見書的同時提出。 (4)受讓方和廠方申請立項。廠方持城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門批準文件、與受讓方的協(xié)議，向有關部門申請項目建議書。 (5)廠方持城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門、經(jīng)有關部門批準文件和與受讓方的用地出讓協(xié)議，向

25、土地部門辦理用地出讓手續(xù)，取得國有土地使用權有償出讓合同(需注意該合同必須包含城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門提出的各地塊的規(guī)劃設計條件)。 (6)受讓方持有關部門批準文件、土地出讓合同和地形圖等有關資料，向城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門申請建設用地規(guī)劃許可證。 (7)受讓方依據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門提出的規(guī)劃設計條件，向城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門報送建設方案、施工圖和申請建設工程規(guī)劃許可證等手續(xù)。 (8)城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門審核建設方案。通過審核后核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證。 （四）問題:1. 某市一工廠位于市區(qū)內，因生產(chǎn)不景氣，經(jīng)總公司批準，同意改建一座高層賓館，占地面積3.2hm2?？偣驹谂鷾蕰r指出：市委、市規(guī)劃行政主

26、管部門根據(jù)規(guī)劃，經(jīng)研究并口頭同意該廠用地使用性質可以調整。隨后該廠便與合作方簽訂協(xié)議，由合作方出資建成以后各得一半的建筑面積，合作雙方的建設方案報經(jīng)總公司批準后，即著手進行建設。正當開始施工時，城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門查處了該工程建設，責令立即停工，聽候處理。 試分析：該工程為什么會受到城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門的查處?城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應如何處置? 答案:(1)受到查處的原因：屬于違法建設。 (2)改變用地性質必須獲得城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門的正式批準，口頭意見不能代替正式批準。 (3)該工程需取得城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門核發(fā)的建設工程規(guī)劃許可證后方可建設，建設單位的上級主管部門沒有權力批準建設。 (4)根據(jù)城

27、鄉(xiāng)規(guī)劃法的有關規(guī)定，城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門應作如下處理。 對違法建設依法處以罰款。 建議對建設單位的有關責任人員由其單位或其上級主管部門給予行政處分。 責令限期改正，經(jīng)處罰后，該建設單位可到城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門補辦有關手續(xù)。 問題:2. 某市的市區(qū)北部有一段古城墻，為省級文物保護單位，并劃定古城墻內外各100m為保護區(qū)，只準綠化，不許建設，由園林綠化隊管理。有一投資者看中這塊風水寶地，以每年支付100萬元的租金在離古城墻50m處投資建設五棟二層青瓦灰磚小別墅，在與綠化隊簽訂了協(xié)議后，隨即組織施工。此時，被該市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門規(guī)劃監(jiān)督檢查執(zhí)法隊發(fā)現(xiàn)，責令立即停工。 試分析：這個工程屬于什么性質

28、?為什么?應該如何處理? 答案:(1)該工程未取得建設用地規(guī)劃許可證和建設工程規(guī)劃許可證，所以屬于違法建設。該工程侵占文物保護用地，違反了城鄉(xiāng)規(guī)劃法和文物保護法，嚴重影響城鄉(xiāng)規(guī)劃和文物保護，性質十分嚴重。 (2)責成投資者立即拆除違法建筑，恢復地形地貌；對投資者處以罰款；沒收綠化隊所收租金，上繳國庫；建議園林綠化隊的上級主管部門追究綠化隊有關責任人的行政責任并給予處分。 問題:3. 某市新建一處占地約80hm2的公園，現(xiàn)已初具規(guī)模，市園林行政主管部門為加強該公園管理工作，擬在公園總體規(guī)劃已確定的管理用房位置，向市規(guī)劃行政主管部門提出審查，要求興建一棟3層辦公管理用房，經(jīng)市規(guī)劃行政主管部門研究同

29、意該項申請，并核發(fā)建筑工程許可證。 該工程建設期間，市規(guī)劃行政主管部門兩名執(zhí)法人員到現(xiàn)場監(jiān)督檢查時，發(fā)現(xiàn)該項工程正在砌4層墻體，有的已砌到了兩米多高，與此同時，還發(fā)現(xiàn)該工程擅自增建了1層地下室，并且還在該樓的每個房間內增設了1個衛(wèi)生間，為此執(zhí)法人員當即找到了該工程的主管負責人和單位法人，在核對、查清事實后，發(fā)出了停工通知書，責令該工程立即停工，聽候處理。 試問：(1)該工程被責令立即停工的具體原因是什么? (2)市規(guī)劃行政主管部門應該如何處理? 答案:(1)擅自改變建筑工程規(guī)劃許可證內容(擅自改變標準、設計圖紙)。 (2)自行增加層數(shù)(擴大面積)。 (3)擅自增加衛(wèi)生間，改變建筑使用性質。 (

30、4)已構成違法建設。 (5)拆除第4層墻體以及增設的衛(wèi)生間。 (6)對地下室依法罰款后，補辦審批手續(xù)。 (7)對工程主要負責人建議給予行政處分。 問題:4. 某個體工商戶王某在未辦理報批手續(xù)的情況下，擅自將其經(jīng)營的啤酒廠從原址遷至該鎮(zhèn)新工業(yè)區(qū)，新建了加工車間，并在未取得建設工程許可證以及未采取任何環(huán)境保護設施后擅自投入生產(chǎn)。該市規(guī)劃局和環(huán)保局經(jīng)過調查、取證和組織聽證后，作出了行政處罰決定書，認定王某的行為違反了城鄉(xiāng)規(guī)劃法以及該市建設項目環(huán)境保護管理條例，對王某作出責令停止生產(chǎn)、補辦手續(xù)并處罰款1萬元的行政處罰決定。王某認為自己是個體工商戶，不屬于建設單位；且工廠搬遷經(jīng)營場所，增加小型設備不屬于

31、要經(jīng)建設管理部門以及相關部門批準的項目，便向該市人民法院提起行政訴訟，要求撤銷處罰決定。1個月后該市中級人民法院對王某不服規(guī)劃局及環(huán)保局的行政處罰作出的判決，駁回上訴。答案:(1)根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃法，規(guī)劃區(qū)范圍內任何建設都必須符合城鄉(xiāng)規(guī)劃，都必須按法定程序進行報批。 (2)依據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理條例，城市建設項目是指一切新建、擴建、改建、翻建的房屋建筑(包括工業(yè)建筑；公共建筑、住宅建筑、倉儲建筑等)、地下建筑、小品建筑、人防工程、消防工程、防洪工程、公共設施、鐵路、公路、城市道路、機場、碼頭、公園等。王某工廠搬遷，涉及建設用地的重新選址、建筑工程的重新設計、建設項目的環(huán)境保護、建設工程竣工驗收等問題，均

32、需要重新按照新建建設項目的規(guī)劃審批程序進行報建。由于王某都沒有經(jīng)過上述程序，其新工廠屬于違法建設，其生產(chǎn)屬于違法生產(chǎn)，所以必須依法處罰。 問題:5. 某村農(nóng)民王某未經(jīng)審批擴建其房屋，侵犯了一部分村土地的使用權。村民委員會遂向市政府土地管理局控告，要求拆除王某擴建的房屋。市土地管理局只決定給予王某2000元罰款，村民委員會不服土地管理局的決定。經(jīng)查，市土地管理局做出決定后半年，既未制作、也未送達行政處罰。 試問：村民委員會怎樣解決這個問題?理由是什么? 答案:(1)村民委員會可以直接以王某為被告向人民法院提起民事訴訟。關于土地等問題，因侵權糾紛起訴的，人民法院可以直接受理。土地管理法規(guī)定，侵犯土

33、地所有權或使用權的，被侵權人也可以直接向人民法院起訴。 (2)村民委員會也可以市土地管理局為被告，提起行政訴訟。根據(jù)土地管理法的規(guī)定，侵犯土地的所有權或使用權的，由縣級以上地方人民政府土地管理部門責令停止侵犯、賠償損失；當事人對處理決定不服的，可以在接到處理決定通知之日起30日內向人民法院起訴。而行政機關作出具體行政行為時，不制作、送達決定書，當事人對具體行政行為不服，向人民法院起訴時，只要能證實具體行政行為的存在并符合其他起訴條件的，人民法院應予受理。 問題:6. 圖3.3所示，A地塊規(guī)劃為一個小型博物館用地，占地面積3100m2，容積率不得大于104m4/hm2，建筑高度小于10m，建筑退

34、后道路紅線至少10m。B地塊為某建筑文物及保護控制用地，建筑形式為坡屋頂四合院。經(jīng)檢查，一開發(fā)商在規(guī)劃管理部門不知情的情況下，正在A地塊進行開發(fā)建設。 試問：(1)該項目存在什么問題? (2)從技術的角度應如何評審該項目? 答案:(1)該項目屬違法建設，必須按照相關程序查處。其主要問題包括如下幾個方面。 該項目不符合規(guī)劃要求。 該項目沒有一書兩證。 該項目必須馬上停工，已建工程需拆除。 開發(fā)商應按照有關規(guī)定接受相應處罰。 該項目必須另行選址建設，并按規(guī)定辦理各種手續(xù)。 (2)從技術角度來看，該項目主要有以下問題。 不符合規(guī)劃管理文件規(guī)定。 該開發(fā)商的設計方案改變了土地的使用性質，擅自將用地改為

35、餐廳經(jīng)營，違反規(guī)劃控制要求。 建筑總平面布局中，將人口放在城市主次干路交叉口，明顯錯誤。 根據(jù)規(guī)劃控制要求，建筑高度不應超過10m。 A地塊開發(fā)的容積率1.06104m2/hm2，超過規(guī)劃1104m2/hm2的控制要求。 新建餐廳與建筑文物之間間距太近，違反防火通道的最低要求。 B地塊為建筑文物，為了保證城市建筑風貌及環(huán)境協(xié)調，建議A地塊新建筑采用坡屋頂形式。 問題:7. 某村位于城市邊緣，該村村委會為了加快農(nóng)業(yè)結構調整，在村西2900m2的用地上蓋蔬菜大棚，蔬菜大棚占用了1300m2，經(jīng)村委會集體研究，報鎮(zhèn)政府同意，利用剩余1600m2建自用的工業(yè)廠房。該市規(guī)劃監(jiān)察大隊發(fā)現(xiàn)后，責令其立即停止

36、施工并聽候處罰。試評析。答案:(1)村委會利用集體土地蓋蔬菜大棚進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，屬于農(nóng)業(yè)結構內部的產(chǎn)業(yè)調整，不用經(jīng)有關部門批準的。 (2)該村所建的工業(yè)廠房屬于違法建設，因為該地區(qū)位于城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)用地范圍內，按照城鄉(xiāng)規(guī)劃法，規(guī)劃區(qū)內任何建設活動必須經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門批準同意才能建設。 (3)建設工業(yè)廠房屬于非農(nóng)建設，且未經(jīng)上級規(guī)劃行政主管部門的批準，未履行合法的報批手續(xù)，屬于違法建設，應給予立即拆除。 問題:8. 某市糧食局以建糧油批發(fā)市場為由，通過當?shù)卣袁F(xiàn)金方式從某村征收耕地120畝。其后，該糧食局沒有建糧油批發(fā)市場，而是將120畝耕地分成若干份，每份以不同的價格將土地使用權轉移到個人和一

37、些單位手里。所轉讓的土地都沒有用于糧油批發(fā)，而糧食局自建的糧油批發(fā)交易大廳僅300m2，并轉作了出租庫房。該村村民對此意見很大。試評析該糧食局的做法是否合法。答案:糧食局的做法不合法，因為它私自改變建設用地性質并私自轉讓土地使用權。 如果糧食局在征地之后，由于情況發(fā)生變化，需要改變建設項目，也應該按照法定程序，重新向規(guī)劃行政主管部門和有關行政主管部門提出申請。具體程序如下。 (1)糧食局應該持有關行政主管部門同意改變并開發(fā)新的建設項目的批準文件，向城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門提出改變用地性質的申請。 (2)規(guī)劃行政主管部門根據(jù)有關已經(jīng)批準的規(guī)劃，對糧食局的申請進行審核。如果同意，將提出被改變性質的用地

38、的規(guī)劃設計條件。糧食局需要重新領取改變性質的用地的建設用地規(guī)劃許可證。 所以改變用地性質必須辦理審批手續(xù)，否則，規(guī)劃行政主管部門可以依據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃法的有關條款對其進行行政處罰。 問題:9. 某鐵路分局某工務段與某村私下簽訂用地協(xié)議。協(xié)議約定：該鐵路分局工務段以每畝6104元價格，征用該村集體土地7畝，并同意一次性補償青苗費、已占水泥道路和農(nóng)業(yè)稅。該鐵路分局工務段付清了各種費用后，在沒有任何用地審批手續(xù)的情況下，擅自圈占該村集體土地6畝的水田，并動工修建圍墻、回填沙石。試評析該鐵路分局工務段的做法。答案:根據(jù)中華人民共和國土地管理法的規(guī)定，任何單位和個人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉讓土地。土地使用權可以依法轉讓。任何單位和個人進行建設，需要使用土地的，必須依法申請使用國有土地；但是，興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村民建設住宅經(jīng)依法批準使用本集體經(jīng)濟組織農(nóng)民集體所有的土地的，或者鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公共設施和公益事業(yè)建設經(jīng)依法批準使用農(nóng)民集體所有的土地的除外。其中，依法申請使用的國有土地包括國家所有的土地和國家征收的原屬于農(nóng)民集體所有的土地。建設占用土地，涉及農(nóng)用地轉為建設用地的，應當辦理農(nóng)用地轉用審批手續(xù)。在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設用地規(guī)模范圍內，為實施該規(guī)劃而將農(nóng)用地轉為建設用地的，按土地利用年度計劃分批次由原批