自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案0001

1、1 總則1.1 編制目的 我區(qū)屬自然災(zāi)害多發(fā)地區(qū)，呈現(xiàn)旱災(zāi)持續(xù)長(zhǎng)、范圍廣；暴雨 洪水強(qiáng)度大，突發(fā)性強(qiáng)；風(fēng)雹點(diǎn)多、面廣；低溫冷凍較為頻繁等 特點(diǎn)，災(zāi)害種類多、損失大。建立健全自然災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制， 著力提高我區(qū)自然災(zāi)害緊急救援能力，建立健全突發(fā)重大自然災(zāi) 害緊急救助體系和運(yùn)行機(jī)制，迅速、高效、有序地處理自然災(zāi)害 事件，最大限度地減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，保障災(zāi)區(qū)人民群眾 的基本生活，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。1.2 編制依據(jù)依據(jù)中華人民共和國(guó)憲法 、中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng) 對(duì)法、自然災(zāi)害救助條例 、 中華人民共和國(guó)公益事業(yè)捐贈(zèng)法 陜西省自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案 、銅川市突發(fā)公共事件總體應(yīng) 急預(yù)案、銅川市自然災(zāi)害

2、救助應(yīng)急預(yù)案及國(guó)家有關(guān)救災(zāi)工作 方針、政策和原則，結(jié)合我區(qū)自然災(zāi)害特點(diǎn)和救災(zāi)工作實(shí)際，制 定本預(yù)案。1.3 適用范圍 凡在我區(qū)范圍內(nèi)發(fā)生的洪澇、干旱災(zāi)害，冰雹、沙塵暴、雪 災(zāi)、低溫冷凍、高溫?zé)崂说葰庀鬄?zāi)害，地震災(zāi)害，山體崩塌、滑 坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，森林火災(zāi)和重大生物災(zāi)害等自然災(zāi)害及 其它突發(fā)性公共事件達(dá)到啟動(dòng)條件的，適用于本預(yù)案。1.4 工作原則（1）以人為本，保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全；（ 2）政府領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理，條塊結(jié)合，屬地為主；（3）部門配合，分工協(xié)作，各司其職，各盡其責(zé)；（ 4）依靠群眾，充分發(fā)揮基層群眾自治組織和公益性社會(huì) 組織的作用。2 啟動(dòng)條件出現(xiàn)下列任何一種情況，啟動(dòng)本預(yù)案

3、。2.1 本區(qū)行政區(qū)域內(nèi)，發(fā)生洪澇、干旱、冰雹、沙塵暴、雪 災(zāi)、低溫冷凍、高溫?zé)崂说葰庀鬄?zāi)害，地震災(zāi)害，山體崩塌、滑 坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，森林火災(zāi)和重大生物災(zāi)害等自然災(zāi)害， 一次災(zāi)害過(guò)程出現(xiàn)下列情況之一的：（a）因?yàn)?zāi)死亡人口 1人以上，依據(jù)災(zāi)情區(qū)政府認(rèn)為應(yīng)當(dāng)或不 應(yīng)當(dāng)啟動(dòng)的；（b）因?yàn)?zāi)緊急轉(zhuǎn)移安置人口 300人以上；（c）因?yàn)?zāi)倒塌房屋500間以上；（d）因旱災(zāi)造成生活困難需政府救濟(jì) 6000人以上。2.2 事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等其他突發(fā)性 公共事件造成大量人員傷亡，需要緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助，視 情況啟動(dòng)本預(yù)案。2.3 對(duì)敏感地區(qū)、敏感時(shí)間和救助能力特別薄弱的偏遠(yuǎn)山區(qū) 等特殊

4、情況，上述標(biāo)準(zhǔn)可酌情降低。2.4 區(qū)政府決定的其他事項(xiàng)。3組織指揮體系及職責(zé)3.1區(qū)自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部組成及職責(zé)區(qū)政府成立自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部，領(lǐng)導(dǎo)全區(qū)自然災(zāi)害救 助工作。啟動(dòng)自然災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)、緊急救援、災(zāi)民生活安排及災(zāi) 后恢復(fù)重建等工作。組成人員：（見圖1）指揮長(zhǎng)：區(qū)政府主管副區(qū)長(zhǎng)副指揮長(zhǎng)：區(qū)政府辦公室主任區(qū)民政局局長(zhǎng)成員：區(qū)政府新聞辦、民政局、發(fā)改局、教體局、工信局、公安耀州分局、財(cái)政局、國(guó)土耀州分局、環(huán)保局、住建局、 住改辦、交通運(yùn)輸局、水務(wù)局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、商務(wù)局、衛(wèi)生 局、質(zhì)監(jiān)耀州分局、文廣局、安監(jiān)局、統(tǒng)計(jì)局、物價(jià)局、食品藥 品監(jiān)管局、糧食局、外事辦、扶貧開發(fā)辦、電信局、移動(dòng)

5、公司、 聯(lián)通公司、氣象局、電力局，人武部、武警中隊(duì)等部門（單位） 的主管同志。區(qū)自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部辦公室設(shè)在區(qū)民政局，辦公室主 任由區(qū)民政局局長(zhǎng)兼任。區(qū)政府新聞辦 民政局 發(fā)改局區(qū)政府I）區(qū)自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部區(qū)自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部辦公室教體局 工信局 公安耀州分局 財(cái)政局國(guó)土耀州分局 環(huán)保局 住建局 住改辦 交通運(yùn)輸局 水務(wù)局 農(nóng)業(yè)局 林業(yè)局 商務(wù)局 衛(wèi)生局 外事辦 質(zhì)監(jiān)耀州分局 文廣局 安監(jiān)局 統(tǒng)計(jì)局 物價(jià)局 食品藥品監(jiān)管局 糧食局 扶貧開發(fā)辦 電信局 移動(dòng)公司 聯(lián)通公司 氣象局 電力局 人武部 武警中隊(duì)圖1:自然災(zāi)害應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)示意圖3.2區(qū)自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部辦公室職責(zé)（1

6、）負(fù)責(zé)傳達(dá)、貫徹上級(jí)黨委、政府及有關(guān)部門和區(qū)委、 區(qū)政府關(guān)于抗洪救災(zāi)工作的指示，并組織協(xié)調(diào)相關(guān)工作的落實(shí)；（2）負(fù)責(zé)落實(shí)區(qū)自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部指令，及時(shí)向有關(guān)單位傳達(dá)，協(xié)調(diào)解決救災(zāi)工作相關(guān)問(wèn)題；（ 3）收集、匯總、報(bào)告災(zāi)情信息、災(zāi)區(qū)需求和抗洪救災(zāi)工 作情況；（ 4 ）分析災(zāi)區(qū)形勢(shì)，評(píng)估災(zāi)情，提出應(yīng)急救助和災(zāi)后救助 工作意見建議；（ 5 ）協(xié)調(diào)有關(guān)部門組成聯(lián)合工作組，赴災(zāi)區(qū)核查災(zāi)情，協(xié) 助、指導(dǎo)災(zāi)區(qū)開展抗災(zāi)救災(zāi)工作；（ 6 ）聯(lián)系新聞單位對(duì)災(zāi)情、救災(zāi)工作進(jìn)行報(bào)道，審查新聞 宣傳報(bào)道材料，適時(shí)召開新聞發(fā)布會(huì)；（7）負(fù)責(zé)處理指揮日常事務(wù)。3.3 區(qū)自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部成員單位主要職責(zé)區(qū)政府新聞辦

7、：負(fù)責(zé)發(fā)布災(zāi)情信息。組織新聞單位對(duì)災(zāi)情和 抗災(zāi)救災(zāi)工作進(jìn)行宣傳報(bào)道。民政局：承擔(dān)區(qū)自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部辦公室日常工作。 組織查災(zāi)、核災(zāi)、報(bào)告災(zāi)情，統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情信息。管理、分配救 災(zāi)款物并監(jiān)督使用。組織指導(dǎo)救災(zāi)捐贈(zèng)工作。指導(dǎo)基層制定、修 訂救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，并組織演練。做好救災(zāi)物資儲(chǔ)備工作。發(fā)改局：安排重大恢復(fù)重建項(xiàng)目和其他防災(zāi)項(xiàng)目，協(xié)調(diào)有關(guān) 方面落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)資金和以工代賑資金。教體局：收集、匯總學(xué)校校舍損毀情況。幫助災(zāi)區(qū)恢復(fù)正常 教學(xué)秩序，組織指導(dǎo)災(zāi)后校舍的恢復(fù)重建工作。指導(dǎo)學(xué)校開展減 災(zāi)防災(zāi)知識(shí)宣傳。工信局：負(fù)責(zé)保障應(yīng)急無(wú)線頻率的使用。協(xié)調(diào)救災(zāi)藥品的儲(chǔ) 備和調(diào)撥。組織調(diào)運(yùn)有關(guān)應(yīng)急救援物資，協(xié)調(diào)

8、采購(gòu)恢復(fù)重建有關(guān) 建材物資。公安耀州分局：參與災(zāi)區(qū)緊急轉(zhuǎn)移和應(yīng)急救援工作。負(fù)責(zé)災(zāi) 區(qū)治安管理，預(yù)防和打擊違法犯罪，維護(hù)災(zāi)區(qū)社會(huì)治安和交通秩 序。保障災(zāi)區(qū)政權(quán)機(jī)關(guān)、機(jī)要和金融部門及救災(zāi)物資等安全。財(cái)政局：負(fù)責(zé)安排區(qū)級(jí)自然災(zāi)害救濟(jì)事業(yè)費(fèi)預(yù)算，審查救災(zāi) 資金的分配投向和效益，及時(shí)撥付救災(zāi)資金并對(duì)救災(zāi)款的使用進(jìn) 行監(jiān)督檢查。收集、匯總國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的住房損毀情況，組織指 導(dǎo)災(zāi)后國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)住房恢復(fù)重建工作。國(guó)土耀州分局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)地質(zhì)災(zāi)害檢測(cè)、評(píng)估和預(yù)警工作。 組織協(xié)調(diào)重大地質(zhì)災(zāi)害的應(yīng)急調(diào)查處置。指導(dǎo)當(dāng)?shù)卣龊脼?zāi)后 恢復(fù)重建的供地工作。做好因?yàn)?zāi)造成土地資源和礦山資源損失的 評(píng)估工作。環(huán)保局：負(fù)責(zé)災(zāi)后的環(huán)

9、境污染監(jiān)測(cè)評(píng)估，處置因?yàn)?zāi)造成次生 環(huán)境污染工作。住建局：協(xié)助制定災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃，幫助指導(dǎo)城鄉(xiāng)居民災(zāi) 后房屋和市政基礎(chǔ)設(shè)施的鑒定、修復(fù)、重建等工作。做好因?yàn)?zāi)造 成城鎮(zhèn)居民住宅損失和城鎮(zhèn)非住宅用房損失的評(píng)估工作。住改辦：負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)房屋安全鑒定，建立房屋安全檔案，做好 災(zāi)后應(yīng)急房屋儲(chǔ)備和房屋修復(fù)重建工作。交通運(yùn)輸局：修復(fù)被損毀公路、橋梁等基礎(chǔ)設(shè)施，保障交通 運(yùn)輸暢通。負(fù)責(zé)組織運(yùn)送搶險(xiǎn)救災(zāi)人員、傷病員和救災(zāi)物資、設(shè) 備。提高災(zāi)民轉(zhuǎn)移、疏散所需的交通工具。協(xié)助打撈工作。做好 因?yàn)?zāi)造成交通設(shè)施損失的評(píng)估工作。水務(wù)局：提供汛情、旱情信息， 組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)全區(qū)防汛、 抗旱工作。負(fù)責(zé)防洪工程搶險(xiǎn)工作及災(zāi)后損毀

10、水利水土保持設(shè)施 的修復(fù)工作。做好因?yàn)?zāi)造成水利設(shè)施損失的評(píng)估工作。農(nóng)業(yè)局：負(fù)責(zé)農(nóng)作物災(zāi)害、生物災(zāi)害的預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)。做好種子 等農(nóng)用物資儲(chǔ)備工作。指導(dǎo)災(zāi)后農(nóng)業(yè)設(shè)施恢復(fù)重建工作。做好因 災(zāi)造成農(nóng)業(yè)損失的評(píng)估工作。林業(yè)局：負(fù)責(zé)林業(yè)生物災(zāi)害及森林火險(xiǎn)的監(jiān)測(cè)和防治工作。 做好因?yàn)?zāi)造成林業(yè)損失和自然保護(hù)區(qū)損失的評(píng)估工作。商務(wù)局：負(fù)責(zé)組織災(zāi)區(qū)部分生活必需品的市場(chǎng)供應(yīng)工作。做 好因?yàn)?zāi)造成各類商貿(mào)業(yè)損失的評(píng)估工作。衛(wèi)生局：負(fù)責(zé)調(diào)度衛(wèi)生技術(shù)力量，指導(dǎo)做好醫(yī)療救護(hù)和搶救 傷病員工作。實(shí)施衛(wèi)生防疫和應(yīng)急處理措施，預(yù)防和控制疫情的 發(fā)生、擴(kuò)散和蔓延。實(shí)施飲水和食品衛(wèi)生監(jiān)督，開展衛(wèi)生防病知 識(shí)的宣傳。組織心理衛(wèi)生專家赴災(zāi)區(qū)開

11、展心理救助。做好因?yàn)?zāi)造 成衛(wèi)生系統(tǒng)社會(huì)事業(yè)經(jīng)濟(jì)損失的評(píng)估工作。外事辦：協(xié)調(diào)處理抗災(zāi)救災(zāi)涉外事務(wù)。質(zhì)監(jiān)耀州分局：負(fù)責(zé)緊急采購(gòu)生活類物資和社會(huì)捐贈(zèng)物資的 質(zhì)量監(jiān)督。文廣局：負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)廣播、電視系統(tǒng)設(shè)施的恢復(fù)工作。做好因 災(zāi)造成廣播通訊設(shè)施損失的評(píng)估工作。安監(jiān)局：負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急管理和重特大事故應(yīng)急救援 協(xié)調(diào)、指揮工作。統(tǒng)計(jì)局：協(xié)助分析、匯總災(zāi)情統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。物價(jià)局：加強(qiáng)災(zāi)區(qū)價(jià)格檢測(cè)、監(jiān)督管理工作，必要時(shí)實(shí)施臨 時(shí)價(jià)格干預(yù)措施或緊急措施，開展價(jià)格監(jiān)督檢查，打擊價(jià)格違法 行為，保持災(zāi)區(qū)市場(chǎng)價(jià)格基本穩(wěn)定。糧食局：保障災(zāi)區(qū)口糧供應(yīng)。食品藥品監(jiān)管局：負(fù)責(zé)對(duì)災(zāi)區(qū)調(diào)撥、捐贈(zèng)藥品、醫(yī)療器械的 檢驗(yàn)工作。扶貧開發(fā)辦：

12、幫助指導(dǎo)貧困地區(qū)做好災(zāi)后恢復(fù)重建工作。電信局、移動(dòng)公司、聯(lián)通公司：負(fù)責(zé)災(zāi)害預(yù)警信息手機(jī)群發(fā)， 恢復(fù)因?yàn)?zāi)損壞的通信設(shè)施，保障通信暢通和應(yīng)急無(wú)線頻率的使用。 做好因?yàn)?zāi)通信損失的評(píng)估工作。氣象局：負(fù)責(zé)沙塵暴等氣象災(zāi)害的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、預(yù)警和預(yù)報(bào)，做好救災(zāi)氣象保障服務(wù)，參與氣象災(zāi)害災(zāi)情評(píng)估。電力局：指導(dǎo)和組織搶修因?yàn)?zāi)損毀各類電力設(shè)施，保障災(zāi)區(qū) 電力供應(yīng)暢通。做好因?yàn)?zāi)造成電力設(shè)施損失的評(píng)估工作。人武部：組織協(xié)調(diào)駐地軍隊(duì)、民兵預(yù)備役部隊(duì)參加搶險(xiǎn)救災(zāi)。 必要時(shí)協(xié)助區(qū)政府進(jìn)行災(zāi)后恢復(fù)重建工作。武警中隊(duì)：組織武警部隊(duì)實(shí)施抗災(zāi)救災(zāi)，協(xié)助當(dāng)?shù)毓膊块T維護(hù)災(zāi)區(qū)社會(huì)治安。區(qū)救災(zāi)應(yīng)急指揮部各成員單位要確定 1 名聯(lián)絡(luò)員，以便指

13、揮 部及辦公室和機(jī)關(guān)單位進(jìn)行救災(zāi)應(yīng)急聯(lián)絡(luò)。4 應(yīng)急準(zhǔn)備4.1 資金準(zhǔn)備 區(qū)政府應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃和中華人民共和國(guó)預(yù)算法的 有關(guān)規(guī)定，除安排使用好上級(jí)下?lián)艿淖匀粸?zāi)害救濟(jì)補(bǔ)助資金外， 要在本級(jí)財(cái)政年度預(yù)算中列支自然災(zāi)害救濟(jì)事業(yè)費(fèi)，并視情況及 時(shí)調(diào)整。安排好本級(jí)救災(zāi)業(yè)務(wù)工作經(jīng)費(fèi)和科研經(jīng)費(fèi)。同時(shí)，按照 救災(zāi)工作分級(jí)負(fù)責(zé)、 救災(zāi)資金分級(jí)負(fù)擔(dān)， 加大救災(zāi)資金投入力度。4.1.1 救災(zāi)資金實(shí)行專戶儲(chǔ)存、專戶管理，保證快速撥付和 及時(shí)兌現(xiàn)。4.1.2 救災(zāi)預(yù)算資金不足時(shí)，區(qū)、鄉(xiāng)財(cái)政安排的預(yù)備費(fèi)應(yīng)重 點(diǎn)用于災(zāi)民生活救助，確保困難災(zāi)民生活不發(fā)生問(wèn)題。4.1.3 區(qū)政府應(yīng)根據(jù)財(cái)力增長(zhǎng)、物價(jià)變動(dòng)、居民生活水平實(shí) 際狀

14、況等因素，適時(shí)提高災(zāi)民救助水平。4.2 物資準(zhǔn)備 制定救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)規(guī)劃，加快救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)。 建立健全救災(zāi)儲(chǔ)備物資管理辦法， 分級(jí)、分類管理儲(chǔ)備救災(zāi)物資。4.2.1 按照救災(zāi)物資儲(chǔ)備規(guī)劃，建立區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級(jí)相互支 持、相互補(bǔ)充的救災(zāi)物資儲(chǔ)備體系。儲(chǔ)備庫(kù)應(yīng)儲(chǔ)備必需的救災(zāi)物 資，主要包括救災(zāi)帳篷、衣被和其他生存性救助所需物資等。區(qū) 級(jí)儲(chǔ)備庫(kù)由區(qū)民政局負(fù)責(zé)管理。4.2.2 每年入汛前，民政局應(yīng)配合財(cái)政局購(gòu)置補(bǔ)充救災(zāi)衣 被、凈水設(shè)備（藥品）等相關(guān)各類救災(zāi)物資，保證必要的救災(zāi)物 資儲(chǔ)備種類、數(shù)量。4.2.3 商務(wù)局、糧食局應(yīng)建立救災(zāi)應(yīng)急所需的方便食品、飲 用水、糧食和副食品等救災(zāi)物資采購(gòu)供應(yīng)機(jī)

15、制。4.2.4 衛(wèi)生局負(fù)責(zé)儲(chǔ)備、采購(gòu)救災(zāi)所需的藥品、疫苗和醫(yī)療 器械等。4.2.5 建立健全救災(zāi)物資儲(chǔ)備管理辦法和緊急調(diào)撥、運(yùn)輸制 度。和超市建立簽訂供應(yīng)日常生活用品等救災(zāi)物資緊急購(gòu)銷協(xié)議。4.2.6 建立健全救災(zāi)物資應(yīng)急采購(gòu)和調(diào)撥制度。4.3 通信和信息準(zhǔn)備 通信運(yùn)營(yíng)部門應(yīng)依法保障災(zāi)害信息的暢通。建立區(qū)級(jí)涉災(zāi)部 門自然災(zāi)害信息共享服務(wù)系統(tǒng)，為防災(zāi)減災(zāi)提供及時(shí)、準(zhǔn)確的通 信和信息服務(wù)。加強(qiáng)區(qū)級(jí)救災(zāi)通訊網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和管理， 確保 24 小時(shí)以內(nèi)準(zhǔn)確掌 握重大自然災(zāi)害信息。4.4 救災(zāi)裝備準(zhǔn)備4.4.1 區(qū)級(jí)各有關(guān)部門應(yīng)配備救災(zāi)管理工作必需的設(shè)備和裝 備。4.4.2 民政局應(yīng)配備救災(zāi)必需的車輛、 通訊

16、、辦公設(shè)備和裝備。4.5 人力資源準(zhǔn)備4.5.1 建立災(zāi)害信息員管理制度，搞好救災(zāi)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害應(yīng)對(duì)處置能力。4.5.2 協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)伛v軍、公安、武警、消防、衛(wèi)生、地震等專 業(yè)救援隊(duì)伍的快速反應(yīng)隊(duì)伍建設(shè)。4.5.3 建立健全專家隊(duì)伍。 組織民政、 國(guó)土資源、 交通運(yùn)輸、 衛(wèi)生、水務(wù)、農(nóng)業(yè)、氣象、地震等各方面專家，重點(diǎn)開展災(zāi)情會(huì) 商、評(píng)估及業(yè)務(wù)咨詢。4.5.4 培育、發(fā)展社會(huì)組織和志愿者隊(duì)伍，充分發(fā)揮其在救 災(zāi)工作中的作用。4.6 社會(huì)動(dòng)員準(zhǔn)備4.6.1 建立和完善救災(zāi)捐贈(zèng)的動(dòng)員機(jī)制、運(yùn)行機(jī)制和監(jiān)督管 理機(jī)制， 規(guī)范救災(zāi)捐贈(zèng)的組織發(fā)動(dòng)、 款物接收和分配以及社會(huì)公 示、宣傳表彰等各個(gè)環(huán)節(jié)的

17、工作。4.6.2 建立健全區(qū)內(nèi)對(duì)口支援機(jī)制，做好對(duì)口支援的組織協(xié) 調(diào)工作。4.7 宣傳、培訓(xùn)和演習(xí)4.7.1 積極開展社區(qū)和鄉(xiāng)村減災(zāi)活動(dòng)，利用各種媒體宣傳自 然災(zāi)害知識(shí)、法律法規(guī)和預(yù)防、避險(xiǎn)、避災(zāi)、自救、互救及保險(xiǎn) 的基本常識(shí)，增強(qiáng)人民的防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)。4.7.2 區(qū)民政局每年至少組織 1 次鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道辦災(zāi)害管理 人員的集中培訓(xùn)， 不定期開展對(duì)非政府組織和志愿者隊(duì)伍的培訓(xùn)。 鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道辦也要加強(qiáng)對(duì)村組、社區(qū)災(zāi)害信息員的培訓(xùn)。4.7.3 區(qū)自然災(zāi)害應(yīng)急指揮部應(yīng)不定期在災(zāi)害多發(fā)地區(qū)，根 據(jù)災(zāi)害發(fā)生特點(diǎn)，組織開展演習(xí)，檢驗(yàn)并提高應(yīng)急準(zhǔn)備、指揮和響應(yīng)能力。5 預(yù)警預(yù)報(bào)與信息管理5.1 災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)5

18、.1.1 區(qū)氣象局的氣象災(zāi)害預(yù)警信息，水務(wù)局的汛情預(yù)警信 息，住建局的地震趨勢(shì)預(yù)測(cè)信息，國(guó)土耀州分局的地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警 信息，林業(yè)局的森林火災(zāi)和生物災(zāi)害預(yù)警信息數(shù)據(jù)，應(yīng)及時(shí)向區(qū) 自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部辦公室通報(bào)。5.1.2 區(qū)自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部辦公室根據(jù)有關(guān)部門提 供的災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)信息，結(jié)合預(yù)警地區(qū)的自然條件、人口和社會(huì) 經(jīng)濟(jì)背景數(shù)據(jù)，進(jìn)行分析評(píng)估，及時(shí)對(duì)可能受到自然災(zāi)害威脅的 相關(guān)地區(qū)做出災(zāi)情預(yù)警， 向上級(jí)有關(guān)部門和相關(guān)鄉(xiāng) （鎮(zhèn)）、街道通 報(bào)。5.1.3 根據(jù)災(zāi)情預(yù)警，自然災(zāi)害可能造成嚴(yán)重人員傷亡和財(cái) 產(chǎn)損失，大量人員需要緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助，區(qū)級(jí)相關(guān)部門 和有關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）應(yīng)做好應(yīng)急準(zhǔn)備或采

19、取應(yīng)急措施。5.2 災(zāi)害信息共享 區(qū)自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部辦公室及時(shí)匯總各類災(zāi)害預(yù)警預(yù) 報(bào)信息，向成員單位和有關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)） 、街道通報(bào)信息。5.3 災(zāi)情信息管理5.3.1 災(zāi)情信息報(bào)告內(nèi)容包括：災(zāi)害發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、背 景，災(zāi)害造成的損失，已采取的救災(zāi)措施和災(zāi)區(qū)的需求。（1）災(zāi)害損失情況包括以下指標(biāo)：受災(zāi)人口、因?yàn)?zāi)死亡人 口、因?yàn)?zāi)失蹤人口、因?yàn)?zāi)傷病人口、緊急轉(zhuǎn)移安置人口、被困人 口、飲水困難人口；農(nóng)作物受災(zāi)面積、成災(zāi)面積、絕收面積、毀 壞耕地面積；倒塌房屋、損壞房屋；直接經(jīng)濟(jì)損失、農(nóng)業(yè)直接經(jīng) 濟(jì)損失。（ 2 ）因?yàn)?zāi)需救濟(jì)情況包括以下指標(biāo)：需口糧救濟(jì)人口、需 救濟(jì)糧食數(shù)量，需衣被救濟(jì)人口、需衣被救

20、濟(jì)數(shù)量；需救濟(jì)傷病 人口；需恢復(fù)住房重建和修繕戶數(shù)、間數(shù)。（ 3）已救濟(jì)情況包括以下指標(biāo)：投親靠友人口數(shù)量、借住 公房人口數(shù)量、對(duì)口安置人口數(shù)量、搭建救災(zāi)帳篷和簡(jiǎn)易棚人口 數(shù)量；已救濟(jì)口糧人口、已安排救濟(jì)糧數(shù)量，已救濟(jì)衣被人口、 已安排衣被救濟(jì)款、已救濟(jì)衣被數(shù)量、已救濟(jì)傷病人口、已安排 傷病救濟(jì)款、已安排恢復(fù)重建補(bǔ)助款、已恢復(fù)住房戶數(shù)和間數(shù)。5.3.2 災(zāi)情信息報(bào)告時(shí)間（ 1）災(zāi)情初報(bào)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)突 發(fā)的自然災(zāi)害，凡造成人員傷亡和一定財(cái)產(chǎn)損失的，應(yīng)在第一時(shí) 間掌握災(zāi)情，及時(shí)向區(qū)民政局報(bào)告初步情況，最遲不得晚于災(zāi)害 發(fā)生后 2 小時(shí)。對(duì)造成死亡（含失蹤） 3 人以上或其

21、他嚴(yán)重?fù)p失 的重大災(zāi)害，區(qū)民政局要在兩小時(shí)以內(nèi)上報(bào)區(qū)政府和市民政局。（2）災(zāi)情續(xù)報(bào)。在重大自然災(zāi)害災(zāi)情穩(wěn)定之前，區(qū)民政局、 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、 街道辦事處均須執(zhí)行 24 小時(shí)零報(bào)告制度。 鄉(xiāng) （鎮(zhèn)）、街道每天 8 時(shí)之前將截止到前一天 24 小時(shí)的災(zāi)情向區(qū)民 政局上報(bào)，區(qū)民政局每天 9 時(shí)之前向市民政局上報(bào)，特大災(zāi)情根 據(jù)需要隨時(shí)報(bào)告。3）災(zāi)情核報(bào)。區(qū)民政局在災(zāi)情穩(wěn)定后，應(yīng)在2 個(gè)工作日 內(nèi)核定災(zāi)情，將全區(qū)匯總數(shù)據(jù)向區(qū)政府和市民政局報(bào)告。5.3.3 災(zāi)情核定（ 1）部門會(huì)商核定。區(qū)民政局協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)、水務(wù)、國(guó)土、氣 象、統(tǒng)計(jì)等部門進(jìn)行會(huì)商分析。（2）民政、農(nóng)業(yè)、水務(wù)、國(guó)土、氣象、統(tǒng)計(jì)等有關(guān)部門組織

22、 專家評(píng)估小組，通過(guò)全面調(diào)查、抽樣調(diào)查、典型調(diào)查和專項(xiàng)調(diào)查 等形式對(duì)災(zāi)情進(jìn)行專家評(píng)估，核實(shí)災(zāi)情。5.3.4 建立因?yàn)?zāi)死亡人口臺(tái)賬、倒塌房屋臺(tái)賬和需政府救濟(jì) 人口臺(tái)賬。區(qū)民政局及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道在災(zāi)情核定后，應(yīng)分別建立 因?yàn)?zāi)死亡人口臺(tái)賬、倒塌房屋臺(tái)賬和需政府救濟(jì)人口花名冊(cè)，為 恢復(fù)重建和開展生活救助提供可靠依據(jù)。5.4 災(zāi)情信息發(fā)布5.4.1 災(zāi)情信息發(fā)布堅(jiān)持實(shí)事求是、及時(shí)準(zhǔn)確的原則。5.4.2 凡屬全區(qū)性的重大災(zāi)情，由區(qū)政府新聞辦、區(qū)自然災(zāi) 害救助應(yīng)急指揮部統(tǒng)一發(fā)布。涉及軍隊(duì)內(nèi)容的，應(yīng)送軍隊(duì)有關(guān)部 門審核后發(fā)布。災(zāi)情信息應(yīng)在第一時(shí)間向新聞媒體和社會(huì)公眾發(fā) 布簡(jiǎn)要信息，并根據(jù)災(zāi)情發(fā)展情況做好后續(xù)信息

23、發(fā)布工作。5.4.3 信息發(fā)布的內(nèi)容主要包括：受災(zāi)的基本情況、抗災(zāi)救 災(zāi)工作措施及成效、下一步工作安排。5.4.4 信息發(fā)布包括授權(quán)發(fā)布、組織報(bào)道、接受記者采訪、 舉行新聞發(fā)布會(huì)等形式。6 應(yīng)急響應(yīng)按照 “條塊結(jié)合，屬地為主 ”的原則，災(zāi)害救助工作以地方 政府為主。災(zāi)害發(fā)生后，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)） 、街道、區(qū)人民政府和相關(guān)部門 應(yīng)根據(jù)災(zāi)情，按照分級(jí)管理、各司其職的原則，啟動(dòng)相關(guān)層級(jí)和 相關(guān)部門的應(yīng)急預(yù)案，做好災(zāi)民緊急轉(zhuǎn)移安置和生活安排工作、 抗災(zāi)救災(zāi)工作、災(zāi)害監(jiān)測(cè)、災(zāi)情調(diào)查、評(píng)估和報(bào)告工作，最大限 度地減少人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)損失。根據(jù)突發(fā)性自然災(zāi)害的危害程度等因素，本預(yù)案設(shè)立三個(gè)響應(yīng)等級(jí)。I級(jí)響應(yīng)在市政府

24、指導(dǎo)下，由區(qū)政府決定啟動(dòng)I級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，統(tǒng)一組織抗災(zāi)救災(zāi)工作；n級(jí)響應(yīng)在區(qū)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下， 由區(qū)長(zhǎng)決定啟動(dòng) II 級(jí)應(yīng)急響應(yīng)， 自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部協(xié)調(diào)指 導(dǎo)救災(zāi)工作，災(zāi)害發(fā)生地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處具體負(fù)責(zé)組 織抗災(zāi)救災(zāi)工作； III 級(jí)響應(yīng)由區(qū)長(zhǎng)決定啟動(dòng)，在區(qū)政府和區(qū)自 然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦具體負(fù) 責(zé)組織抗災(zāi)救災(zāi)工作，區(qū)民政局做好協(xié)調(diào)指導(dǎo)工作。區(qū)自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部各成員單位根據(jù)各響應(yīng)等級(jí)的 需要，切實(shí)履行好本部門的職責(zé)。6.1 I 級(jí)響應(yīng)6.1.1 災(zāi)害損失情況（ 1）區(qū)行政區(qū)域內(nèi)，發(fā)生洪澇、干旱災(zāi)害，冰雹、雪、沙 塵暴等氣象災(zāi)害，地震災(zāi)害，山體崩塌、

25、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi) 害，森林火災(zāi)和重大生物災(zāi)害等自然災(zāi)害，一次災(zāi)害過(guò)程出現(xiàn)下 列情況之一的：a. 因?yàn)?zāi)死亡 5 人以上；b. 緊急轉(zhuǎn)移安置 1500 人以上；c. 倒塌房屋2000間以上。d. 因旱災(zāi)造成生活困難需政府救濟(jì)人口達(dá)到5萬(wàn)人以上（2）發(fā)生5級(jí)以上地震災(zāi)害，出現(xiàn)下列情況之一的：a. 死亡5人以上；b. 緊急轉(zhuǎn)移安置1000人以上；c. 倒塌房屋1500間以上。（3）區(qū)政府決定的其他事項(xiàng)。6.1.2啟動(dòng)程序區(qū)政府在接到災(zāi)情報(bào)告后，決定啟動(dòng)I級(jí)響應(yīng)，并向市政府和市級(jí)有關(guān)部門報(bào)告。（見圖2)rr決定進(jìn)入I級(jí)響應(yīng)狀態(tài)區(qū)政府立即向市政府報(bào)告J1區(qū)自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部J 審定災(zāi)害程度指揮長(zhǎng)J

26、審核響應(yīng)建議f提出響應(yīng)建議區(qū)自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部立副指揮長(zhǎng)J立即報(bào)告指揮部指揮部副指揮長(zhǎng)1（區(qū)政府主管副區(qū)長(zhǎng)）A區(qū)自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部分析評(píng)估災(zāi)情辦公室1提出響應(yīng)建議V丿1預(yù)警及災(zāi)害發(fā)生J圖2:1級(jí)響應(yīng)示圖6.1.3 應(yīng)急響應(yīng)在市政府指導(dǎo)和區(qū)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，成立區(qū)自然災(zāi)害救助 應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)指揮部，協(xié)調(diào)指導(dǎo)救災(zāi)工作，具體負(fù)責(zé)組織和實(shí)施抗災(zāi) 救災(zāi)工作。（1）立即向市政府及有關(guān)部門和區(qū)委報(bào)告災(zāi)情，區(qū)政府辦公室和區(qū)民政局執(zhí)行零報(bào)告制度，每日9時(shí)前匯總災(zāi)害信息，向市政府值班室和市民政局報(bào)告。區(qū)政府辦公室和區(qū)民政局保證 24小時(shí)通信暢通，專人值守。（2）收集、評(píng)估、報(bào)告災(zāi)情信息。每 2小時(shí)與受災(zāi)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）

27、 人民政府、街道辦事處聯(lián)系一次，及時(shí)掌握災(zāi)情和救災(zāi)工作動(dòng)態(tài)。接到災(zāi)情信息后2小時(shí)內(nèi)編發(fā)快報(bào)，報(bào)送市政府和市民政局 及區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)，并及時(shí)向區(qū)自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部成員 單位通報(bào)情況。（3）區(qū)自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部組織成員單位召開會(huì)商會(huì)， 對(duì)災(zāi)害進(jìn)行預(yù)測(cè)，對(duì)災(zāi)區(qū)抗災(zāi)救災(zāi)的重大事項(xiàng)作出決定。（4 ）及時(shí)派出由區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)的抗災(zāi)救災(zāi)工作組，赴災(zāi)區(qū) 慰問(wèn)災(zāi)民，查核災(zāi)情，了解救災(zāi)工作進(jìn)展情況及災(zāi)區(qū)需求，幫助 指導(dǎo)災(zāi)區(qū)開展救災(zāi)工作。（5）及時(shí)以區(qū)政府名義向市政府申請(qǐng)救災(zāi)應(yīng)急資金。區(qū)民 政局在災(zāi)害發(fā)生后 24 小時(shí)內(nèi)商財(cái)政局下?lián)芫葹?zāi)應(yīng)急資金。 區(qū)自然 災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部辦公室協(xié)調(diào)交通、商貿(mào)等部門緊急調(diào)運(yùn)

28、救災(zāi) 物資，確保災(zāi)民得到及時(shí)有效救助。（ 6）各受災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處每日 9 時(shí)前向區(qū)自然災(zāi)害救助應(yīng) 急指揮部報(bào)告一次災(zāi)情和救災(zāi)工作動(dòng)態(tài)，重大情況隨時(shí)報(bào)告。（ 7）及時(shí)向新聞單位和社會(huì)公眾通報(bào)災(zāi)情和救災(zāi)工作情況。（8）區(qū)政府向社會(huì)發(fā)布救災(zāi)募捐公告，由區(qū)民政局和經(jīng)區(qū) 民政局審核批準(zhǔn)的有關(guān)單位組織開展向?yàn)?zāi)區(qū)捐贈(zèng)活動(dòng)。公布接受 捐贈(zèng)單位和賬號(hào)、電話，主動(dòng)接受社會(huì)各界的救災(zāi)捐贈(zèng)；每日向 社會(huì)公布災(zāi)情和災(zāi)區(qū)需求情況；及時(shí)下?lián)芫栀?zèng)款物，對(duì)外地支援 和區(qū)內(nèi)救災(zāi)捐贈(zèng)款物進(jìn)行調(diào)劑；定期對(duì)救災(zāi)捐贈(zèng)的接收和使用情 況進(jìn)行社會(huì)公布。（9）貫徹落實(shí)上級(jí)黨委、政府和區(qū)委、區(qū)政府對(duì)于抗災(zāi)救 災(zāi)的指示精神，抓好落實(shí)各項(xiàng)抗災(zāi)救災(zāi)工

29、作。6.1.4 響應(yīng)終止 災(zāi)情和救災(zāi)工作穩(wěn)定后，由區(qū)自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部指揮 長(zhǎng)向區(qū)政府提出建議，終止I級(jí)響應(yīng)。區(qū)政府決定終止I級(jí)響應(yīng)。6.2 n級(jí)響應(yīng)6.2.1 災(zāi)害損失情況（ 1）區(qū)行政區(qū)域內(nèi)，發(fā)生洪澇、干旱災(zāi)害，冰雹、雪、低 溫冷凍、等氣象災(zāi)害，地震災(zāi)害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地 質(zhì)災(zāi)害，森林火災(zāi)和重大生物災(zāi)害等自然災(zāi)害，一次災(zāi)害過(guò)程出 現(xiàn)下列情況之一的：a、因?yàn)?zāi)死亡2人以上、5人以下；b、緊急轉(zhuǎn)移安置500人以上、1500人以下；c、倒塌房屋1000間以上、2000間以下。d、 因旱災(zāi)造成生活困難需政府救濟(jì)人口達(dá)到3萬(wàn)人以上5 萬(wàn)人以下。（2）發(fā)生5級(jí)以上地震災(zāi)害，出現(xiàn)下列情況之一

30、的：a. 死亡2人以上5人以下；b. 緊急轉(zhuǎn)移安置800人以上；c. 倒塌房屋1000間以上。（3）區(qū)政府決定的其他事項(xiàng)。6.2.2 啟動(dòng)程序區(qū)自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部辦公室在接到災(zāi)情報(bào)告后，分析災(zāi)情并向副指揮長(zhǎng)報(bào)告，副指揮長(zhǎng)向指揮長(zhǎng)報(bào)告提出啟動(dòng)H級(jí)響應(yīng)的建議，由指揮長(zhǎng)審定災(zāi)害程度，審核響應(yīng)建議并報(bào)告區(qū)長(zhǎng)由 區(qū)長(zhǎng)決定進(jìn)入n級(jí)響應(yīng)。（見圖3）廣決定進(jìn)入n級(jí)響應(yīng)狀態(tài)區(qū)長(zhǎng)k 一 1L 一-Cr區(qū)自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部指揮審定災(zāi)害程度長(zhǎng)（區(qū)政府主管副區(qū)長(zhǎng)）C丿1審核響應(yīng)建議副指揮長(zhǎng)提出響應(yīng)建議區(qū)自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部J 分析評(píng)估災(zāi)情辦公室1預(yù)警及災(zāi)害發(fā)生.)圖3:U級(jí)響應(yīng)示意圖623 應(yīng)急響應(yīng)在區(qū)政府統(tǒng)

31、一領(lǐng)導(dǎo)下，由區(qū)自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部組織抗 災(zāi)救災(zāi)工作。(1) 立即向市民政局和區(qū)委報(bào)告災(zāi)情，區(qū)民政局執(zhí)行零報(bào) 告制度，每日10時(shí)前匯總災(zāi)害信息，向區(qū)政府和市民政局報(bào)告。 區(qū)政府辦公室和區(qū)民政局保證通信網(wǎng)絡(luò) 24小時(shí)在線，專人值守。(2) 區(qū)自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部辦公室及時(shí)與各成員單位 召開災(zāi)情會(huì)商會(huì)，分析形勢(shì)，落實(shí)抗災(zāi)救災(zāi)措施，協(xié)調(diào)有關(guān)部門 向?yàn)?zāi)區(qū)派出救災(zāi)工作組。(3) 收集、評(píng)估、報(bào)告災(zāi)情信息。每 2小時(shí)與受災(zāi)鄉(xiāng)(鎮(zhèn)) 人民政府、街道辦事處聯(lián)系一次，及時(shí)掌握災(zāi)情和救災(zāi)工作動(dòng)態(tài)。接到災(zāi)情信息后2小時(shí)內(nèi)編發(fā)災(zāi)情簡(jiǎn)報(bào)，報(bào)送市政府和市民 政局及區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)，并及時(shí)向區(qū)自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部 成

32、員單位通報(bào)情況。（ 4）及時(shí)向新聞單位和社會(huì)公眾通報(bào)災(zāi)情和救災(zāi)工作情況。（ 5）區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)赴災(zāi)區(qū)慰問(wèn)災(zāi)民，查核災(zāi)情，指導(dǎo)受災(zāi) 地人民政府做好抗災(zāi)救災(zāi)工作。（6）災(zāi)情發(fā)生后 24 小時(shí)內(nèi)，區(qū)政府派出抗災(zāi)救災(zāi)聯(lián)合工作 組赴災(zāi)區(qū)慰問(wèn)災(zāi)民，查災(zāi)核災(zāi)，了解救災(zāi)工作進(jìn)展情況及災(zāi)區(qū)需 求，幫助指導(dǎo)災(zāi)區(qū)開展救災(zāi)工作。（7）及時(shí)以區(qū)政府名義向市政府申請(qǐng)救災(zāi)應(yīng)急資金。區(qū)民 政局在災(zāi)害發(fā)生后 24 小時(shí)內(nèi)商財(cái)政局下?lián)芫葹?zāi)應(yīng)急資金。 區(qū)自然 災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部辦公室協(xié)調(diào)交通、商貿(mào)等部門緊急調(diào)運(yùn)救災(zāi) 物資，確保災(zāi)民得到有效救助。（8）區(qū)政府向社會(huì)發(fā)布救災(zāi)募捐公告，由區(qū)民政局和經(jīng)區(qū) 民政局審核批準(zhǔn)的有關(guān)單位組織開展向?yàn)?zāi)

33、區(qū)捐贈(zèng)活動(dòng)。公布接受 捐贈(zèng)單位和賬號(hào)、電話，主動(dòng)接受社會(huì)各界的救災(zāi)捐贈(zèng)；每日向 社會(huì)公布災(zāi)情和災(zāi)區(qū)需求情況；及時(shí)下?lián)芫栀?zèng)款物，對(duì)區(qū)救災(zāi)捐 贈(zèng)款物進(jìn)行調(diào)劑；定期對(duì)救災(zāi)捐贈(zèng)的接收和使用情況進(jìn)行社會(huì)公布。（9）貫徹落實(shí)上級(jí)黨委、政府和區(qū)委、區(qū)政府對(duì)于抗災(zāi)救 災(zāi)的指示精神，抓好抗災(zāi)救災(zāi)工作落實(shí)。6.2.4 響應(yīng)終止 災(zāi)情和救災(zāi)工作穩(wěn)定后，由區(qū)自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部辦公 室提出建議，由區(qū)自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部指揮長(zhǎng)報(bào)告區(qū)長(zhǎng)同意 后決定終止級(jí)響應(yīng)。6.3 III 級(jí)響應(yīng)6.3.1 災(zāi)害損失情況（1）區(qū)行政區(qū)域內(nèi)，發(fā)生洪澇和干旱災(zāi)害，冰雹、雪、低溫 冷凍、 沙塵暴等氣象災(zāi)害， 山體崩塌、 滑坡、 泥石流等地

34、質(zhì)災(zāi)害， 森林草原火災(zāi)和重大生物災(zāi)害等自然災(zāi)害，一次災(zāi)害過(guò)程出現(xiàn)下 列情況之一的：a. 死亡 1 人；b. 緊急轉(zhuǎn)移安置 300人以上、 500 人以下；c. 倒塌房屋 500間以上、 1000 間以下。d. 因旱災(zāi)造成生活困難需政府救濟(jì)人口達(dá)到 1萬(wàn)人以上 3萬(wàn) 人以下。（2）發(fā)生 4 級(jí)以上地震災(zāi)害，出現(xiàn)下列情況之一的：a. 死亡 1 人以上；b. 緊急轉(zhuǎn)移安置 300 人以上；c. 倒塌房屋 500 間以上。（3）事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等其他突發(fā)公 共事件造成大量人員傷亡、需要緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助，視情 況啟動(dòng)本預(yù)案。（ 4）對(duì)敏感地區(qū)、敏感時(shí)間和救助能力特別薄弱的偏遠(yuǎn)山

35、 區(qū)等特殊情況，上述標(biāo)準(zhǔn)可酌情降低。（5）區(qū)政府決定的其他事項(xiàng)。6.3.2 啟動(dòng)程序 區(qū)自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部辦公室在接到災(zāi)情報(bào)告后，分析災(zāi)情向副指揮長(zhǎng)報(bào)告，副指揮長(zhǎng)報(bào)告指揮長(zhǎng)并提出啟動(dòng)III級(jí)響應(yīng)建議，指揮長(zhǎng)審定災(zāi)害程度審核響應(yīng)建議，報(bào)告區(qū)長(zhǎng)后由區(qū)長(zhǎng)決定進(jìn)入III級(jí)響應(yīng)。（見圖4）f區(qū)長(zhǎng)丿廣3Lr廣區(qū)自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部決定進(jìn)入川級(jí)響應(yīng)狀態(tài)指揮長(zhǎng)（區(qū)政府副區(qū)長(zhǎng)）丿審定災(zāi)害程度審核響應(yīng)建議（ r區(qū)自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部Y副指揮長(zhǎng)I ； J I報(bào)告指揮部指揮長(zhǎng)（區(qū)政府主管副區(qū)長(zhǎng)）提出響應(yīng)建議區(qū)自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部分析評(píng)估災(zāi)情辦公室預(yù)警及災(zāi)害發(fā)生圖4: II I級(jí)響應(yīng)示意圖6.3.3 應(yīng)急響應(yīng)

36、在區(qū)自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部指導(dǎo)下。 由災(zāi)害發(fā)生地鄉(xiāng) （鎮(zhèn)） 政府、街道辦事處具體負(fù)責(zé)組織抗災(zāi)救災(zāi)工作，區(qū)民政局協(xié)調(diào)指 導(dǎo)工作。（1）區(qū)民政局負(fù)責(zé)指導(dǎo)災(zāi)區(qū)開展抗災(zāi)救災(zāi)工作。區(qū)民政局 保證通信網(wǎng)絡(luò) 24 小時(shí)在線，專人值守。（ 2）區(qū)自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部各成員單位及時(shí)與有關(guān)成 員單位聯(lián)系，溝通災(zāi)害信息，召開災(zāi)情會(huì)商會(huì)，分析災(zāi)區(qū)形勢(shì)， 落實(shí)救災(zāi)措施，并協(xié)調(diào)有關(guān)部門迅速向?yàn)?zāi)區(qū)派出救災(zāi)工作組。（ 3）災(zāi)情發(fā)生后 24 小時(shí)內(nèi)，由區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)救災(zāi)工作組赴 災(zāi)區(qū)慰問(wèn)災(zāi)民，查災(zāi)核災(zāi)，檢查指導(dǎo)救災(zāi)工作。（4）及時(shí)以區(qū)政府名義向市政府申請(qǐng)救災(zāi)應(yīng)急資金。根據(jù) 受災(zāi)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處的申請(qǐng)，區(qū)民政局商財(cái)政局及時(shí)

37、下 撥救災(zāi)應(yīng)急資金。區(qū)自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部辦公室協(xié)調(diào)交通、 商貿(mào)等部門緊急調(diào)運(yùn)救災(zāi)物資。（5）區(qū)民政局每日 12 時(shí)前匯總災(zāi)情信息和救災(zāi)工作動(dòng)態(tài)， 編發(fā)情況快報(bào)向區(qū)委、區(qū)政府和市民政局報(bào)告，并及時(shí)向有關(guān)部 門通報(bào)情況。（ 6）災(zāi)害發(fā)生鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)及時(shí)向區(qū) 自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部辦公室和區(qū)民政局等有關(guān)部門報(bào)告救災(zāi) 工作情況。區(qū)民政局負(fù)責(zé)督促檢查區(qū)級(jí)自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案的 執(zhí)行情況。（7）區(qū)自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部辦公室負(fù)責(zé)向新聞媒體和 社會(huì)公眾通報(bào)災(zāi)情和救災(zāi)工作情況。6.3.4 響應(yīng)終止 災(zāi)情和救災(zāi)工作穩(wěn)定后，由區(qū)自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部辦公 室提出建議，由區(qū)自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮

38、部指揮長(zhǎng)（區(qū)政府主管 副區(qū)長(zhǎng)）決定終止 III 級(jí)響應(yīng)，同時(shí)報(bào)告區(qū)長(zhǎng)。7 災(zāi)后救助與恢復(fù)重建7.1 災(zāi)后救助 災(zāi)情發(fā)生后，要在確保受災(zāi)群眾基本生活的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)安 排好“五保戶 ”、“三無(wú)戶 ”、“優(yōu)撫戶 ”等特困群體及婦女、 老人、兒童等弱勢(shì)群體的基本生活。7.1.1 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處每年 12 月和 8 月調(diào)查春 荒、冬令災(zāi)民生活困難情況，建立需政府救濟(jì)人口臺(tái)賬，并上報(bào) 區(qū)民政局。區(qū)民政局通過(guò)調(diào)查核實(shí)，建立全區(qū)需政府救濟(jì)人口臺(tái) 賬，并分別在 1 月 10 日和 10 月 10 日前將需要政府救濟(jì)人口等災(zāi) 民生活困難情況上報(bào)市民政局。7.1.2 區(qū)民政局根據(jù)災(zāi)區(qū)災(zāi)民生活困難狀況制定冬

39、春救濟(jì) 工作方案。7.1.3 區(qū)民政局根據(jù)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處向區(qū) 政府請(qǐng)求撥款的請(qǐng)示， 結(jié)合災(zāi)情評(píng)估情況， 會(huì)同區(qū)財(cái)政局下?lián)苤小?省特大自然災(zāi)害救濟(jì)補(bǔ)助資金，專項(xiàng)用于幫助解決冬令、春荒災(zāi) 民吃飯、穿衣等基本生活困難。7.1.4 災(zāi)民救助全面實(shí)行災(zāi)民救助卡管理制度。對(duì)確認(rèn) 的需政府救濟(jì)的災(zāi)民， 由區(qū)民政局統(tǒng)一發(fā)放 災(zāi)民救助卡 ，災(zāi)民 憑卡領(lǐng)取救災(zāi)款物。救災(zāi)款物的發(fā)放要實(shí)行災(zāi)民自愿申請(qǐng)；村民 小組初評(píng)后提名；災(zāi)民所在村召開村民大會(huì)或村民代表會(huì)議進(jìn)行 民主評(píng)議；村民委員會(huì)審查，并張榜公布后上報(bào)；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)） 、街道 辦事處人民政府審核； 報(bào)區(qū)民政局審批的程序， 做到公平、 公正、 公開。7.

40、1.5 定期向社會(huì)通報(bào)各地救災(zāi)款下?lián)苓M(jìn)度，接受公眾和媒 體監(jiān)督，確保救濟(jì)資金及時(shí)發(fā)放到戶。7.1.6 通過(guò)開展社會(huì)捐助、對(duì)口支援、緊急采購(gòu)等方式，解 決災(zāi)民的過(guò)冬衣被問(wèn)題。會(huì)同市級(jí)民政部門不定期組成工作組赴災(zāi)區(qū)開展災(zāi)民生活 困難狀況評(píng)估，核實(shí)有關(guān)情況。7.1.7 發(fā)展改革、財(cái)政、等部門落實(shí)好以工代賑政策、災(zāi)歉 減免，糧食部門確保糧食供應(yīng)。7.2 恢復(fù)重建災(zāi)后恢復(fù)重建工作應(yīng)堅(jiān)持 “政府主導(dǎo)、 分級(jí)管理、 社會(huì)互助、 生產(chǎn)自救 ”的救災(zāi)工作方針，在區(qū)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，民政和有關(guān) 部門共同組織實(shí)施。災(zāi)民倒房重建采取自建、援建和幫建相結(jié)合 的方式，以受災(zāi)戶自建為主。建房資金應(yīng)通過(guò)政府救濟(jì)、群眾互 助、親鄰相幫、 社會(huì)捐助、 自行借貸、 政策優(yōu)惠等多種途徑解決。 房屋規(guī)劃和設(shè)計(jì)應(yīng)因地制宜，合理布局，科學(xué)規(guī)劃，充分考慮災(zāi) 害因素，積極采用建設(shè)部門推薦的通用設(shè)計(jì)圖紙，提高農(nóng)村居民 住房質(zhì)量和設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)。7.2.1 組織核查、評(píng)估災(zāi)情。災(zāi)情穩(wěn)定后，區(qū)民政局立即組 織災(zāi)情評(píng)估和核定，建立因?yàn)?zāi)倒塌房屋臺(tái)賬，并向市民政局上報(bào) 房屋毀損等情況，向市民政局申請(qǐng)災(zāi)后重建資金。7.2.2 制定恢復(fù)重建工作方案。根據(jù)全區(qū)災(zāi)情和各地實(shí)際， 制定詳細(xì)的恢復(fù)重建工作方案， 包括恢復(fù)重建工作的方針、