安全案例分析基礎(chǔ)班講義第二章

1、第二章安全生產(chǎn)管理第一節(jié)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化一、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的意義 安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化：通過(guò)建立安全生產(chǎn)責(zé)任制，制定安全管理制度和操作規(guī)程，排查治理隱患和監(jiān)控重大危險(xiǎn)源，建立預(yù)防機(jī)制，規(guī)范生產(chǎn)行為，使各生產(chǎn)環(huán)節(jié)符合有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求，人、機(jī)、物、環(huán)處于良好的生產(chǎn)狀態(tài)，并持續(xù)改進(jìn)，不斷加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)范化建設(shè)。 安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)：用科學(xué)的方法和手段，提高人的安全意識(shí)，創(chuàng)造人的安全環(huán)境，規(guī)范人的安全行為，使人機(jī)環(huán)達(dá)到最佳統(tǒng)一，從而實(shí)現(xiàn)最大限度地防止和減少傷亡事故的目的。其核心是人即企業(yè)的每個(gè)員工。建立和保持 企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作采用“策劃、實(shí)施、檢查、改進(jìn)”動(dòng)態(tài)循環(huán)的模式，依據(jù)

2、本標(biāo)準(zhǔn)的要求，結(jié)合自身特點(diǎn)，建立并保持安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化系統(tǒng)；通過(guò)自我檢查、自我糾正和自我完善，建立安全績(jī)效持續(xù)改進(jìn)的安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。評(píng)定和監(jiān)督 實(shí)行企業(yè)自主評(píng)定、外部評(píng)審的方式。 企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)評(píng)分細(xì)則，對(duì)本企業(yè)開(kāi)展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作情況進(jìn)行評(píng)定；自主評(píng)定后申請(qǐng)外部評(píng)審定級(jí)。 安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審分為一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)，一級(jí)為最高。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對(duì)評(píng)審定級(jí)進(jìn)行監(jiān)督管理。二、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)重點(diǎn)內(nèi)容（一）目標(biāo) 企業(yè)根據(jù)自身安全生產(chǎn)實(shí)際，制定總體和年度安全生產(chǎn)目標(biāo)。 按照所屬基層單位和部門在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的職能，制定安全生產(chǎn)指標(biāo)和考核辦法。（二）組織機(jī)構(gòu)和職責(zé) 企業(yè)應(yīng)按規(guī)定設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，

3、配備安全生產(chǎn)管理人員。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人應(yīng)按照安全生產(chǎn)法律法規(guī)賦予的職責(zé)，全面負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)工作，并履行安全生產(chǎn)義務(wù)。 企業(yè)應(yīng)建立安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確各級(jí)單位、部門和人員的安全生產(chǎn)職責(zé)。（三）安全生產(chǎn)投入 建立安全生產(chǎn)投入保障制度，完善改進(jìn)安全生產(chǎn)條件，按規(guī)定提取安全費(fèi)用，專項(xiàng)用于安全生產(chǎn)，并建立安全費(fèi)用臺(tái)賬。 投入資金充分、滿足法律法規(guī)要求、對(duì)后果負(fù)責(zé)（四）法律法規(guī)與安全管理制度 建立識(shí)別獲取適用的安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制度,明確主管部門，確定獲取的渠道、方式，及時(shí)識(shí)別和獲取適用的安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。 各職能部門應(yīng)及時(shí)識(shí)別和獲取本部門適用的安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，并跟蹤、掌握有關(guān)法

4、律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的修訂情況，及時(shí)提供給企業(yè)內(nèi)識(shí)別和獲取適用的安全生產(chǎn)法律法規(guī)的主管部門匯總。 企業(yè)應(yīng)將適用的安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范及其他要求及時(shí)傳達(dá)給從業(yè)人員。企業(yè)應(yīng)遵守安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，并將相關(guān)要求及時(shí)轉(zhuǎn)化為本單位的規(guī)章制度，貫徹到各項(xiàng)工作中。（五）教育培訓(xùn)企業(yè)應(yīng)確定安全教育培訓(xùn)主管部門，按規(guī)定及崗位需要，定期識(shí)別安全教育培訓(xùn)需求，制定、實(shí)施安全教育培訓(xùn)計(jì)劃，提供相應(yīng)的資源保證。應(yīng)做好安全教育培訓(xùn)記錄，建立安全教育培訓(xùn)檔案，實(shí)施分級(jí)管理，并對(duì)培訓(xùn)效果進(jìn)行評(píng)估和改進(jìn)。（六）生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施建設(shè) 企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的所有設(shè)備設(shè)施應(yīng)符合有關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求；安全設(shè)備設(shè)施應(yīng)與建設(shè)項(xiàng)目主體工

5、程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用。 企業(yè)應(yīng)按規(guī)定對(duì)項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究、初步設(shè)計(jì)、總體開(kāi)工方案、開(kāi)工前安全條件確認(rèn)和竣工驗(yàn)收等階段進(jìn)行規(guī)范管理。 生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施變更應(yīng)執(zhí)行變更管理制度，履行變更程序，并對(duì)變更的全過(guò)程進(jìn)行隱患控制。設(shè)備設(shè)施運(yùn)行管理 企業(yè)應(yīng)對(duì)生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施進(jìn)行規(guī)范化管理，保證其安全運(yùn)行。 企業(yè)應(yīng)有專人負(fù)責(zé)管理各種安全設(shè)備設(shè)施，建立臺(tái)賬，定期檢維修。對(duì)安全設(shè)備設(shè)施應(yīng)制定檢維修計(jì)劃。 設(shè)備設(shè)施檢維修前應(yīng)制定方案。檢維修方案應(yīng)包含作業(yè)行為分析和控制措施。檢維修過(guò)程中應(yīng)執(zhí)行隱患控制措施并進(jìn)行監(jiān)督檢查。 安全設(shè)備設(shè)施不得隨意拆除、挪用或棄置不用；確因檢維修拆除的，應(yīng)采取臨時(shí)安全措施，檢

6、維修完畢后立即復(fù)原。 設(shè)備的設(shè)計(jì)、制造、安裝、使用、檢測(cè)、維修、改造、拆除和報(bào)廢，應(yīng)符合有關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求。 企業(yè)應(yīng)執(zhí)行生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施到貨驗(yàn)收和報(bào)廢管理制度，應(yīng)使用質(zhì)量合格、設(shè)計(jì)符合要求的設(shè)施。 拆除的生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施應(yīng)按規(guī)定進(jìn)行處置。拆除的生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施涉及到危險(xiǎn)物品的，須制定危險(xiǎn)物品處置方案和應(yīng)急措施，并嚴(yán)格按規(guī)定組織實(shí)施。（七）作業(yè)安全1.生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)管理和生產(chǎn)過(guò)程控制 企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)安全管理和生產(chǎn)過(guò)程的控制。對(duì)生產(chǎn)過(guò)程及物料、設(shè)備設(shè)施、器材、通道、作業(yè)環(huán)境等存在的隱患，應(yīng)進(jìn)行分析和控制。對(duì)動(dòng)火作業(yè)、受限空間內(nèi)作業(yè)、臨時(shí)用電作業(yè)、高處作業(yè)等危險(xiǎn)性較高的作業(yè)活動(dòng)實(shí)施作業(yè)許可管理，嚴(yán)格履行

7、審批手續(xù)。作業(yè)許可證應(yīng)包含危害因素分析和安全措施等內(nèi)容。 爆破、吊裝等危險(xiǎn)作業(yè)時(shí)，應(yīng)安排專人進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)安全管理，確保安全規(guī)程的遵守和措施的落實(shí)。2.作業(yè)行為管理 企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)生產(chǎn)作業(yè)行為的安全管理。對(duì)作業(yè)行為隱患、設(shè)備設(shè)施使用隱患、工藝技術(shù)隱患等進(jìn)行分析，采取控制措施。3.安全警示標(biāo)志 企業(yè)應(yīng)根據(jù)作業(yè)場(chǎng)所的實(shí)際情況，按照GB28 94-2008安全標(biāo)志使用導(dǎo)則及企業(yè)內(nèi)部規(guī)定，在有較大危險(xiǎn)因素的作業(yè)場(chǎng)所和設(shè)備設(shè)施上，設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志，進(jìn)行危險(xiǎn)提示、警示，告知危險(xiǎn)的種類、后果及應(yīng)急措施等。 企業(yè)應(yīng)在設(shè)備設(shè)施檢維修、施工、吊裝等作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置警戒區(qū)域和警示標(biāo)志，在檢維修現(xiàn)場(chǎng)的坑、井、洼、溝、陡坡等場(chǎng)

8、所設(shè)置圍欄和警示標(biāo)志。4.相關(guān)方管理 企業(yè)應(yīng)執(zhí)行承包商、供應(yīng)商等相關(guān)方管理制度，對(duì)其資格預(yù)審、選擇、服務(wù)前準(zhǔn)備、作業(yè)過(guò)程、提供的產(chǎn)品、技術(shù)服務(wù)、表現(xiàn)評(píng)估、續(xù)用等進(jìn)行管理。 企業(yè)應(yīng)建立合格相關(guān)方的名錄和檔案，根據(jù)服務(wù)作業(yè)行為定期識(shí)別服務(wù)行為風(fēng)險(xiǎn)，并采取行之有效的控制措施。 企業(yè)應(yīng)對(duì)進(jìn)入同一作業(yè)區(qū)的相關(guān)方進(jìn)行統(tǒng)一安全管理。 不得將項(xiàng)目委托給不具備相應(yīng)資質(zhì)或條件的相關(guān)方。企業(yè)和相關(guān)方的項(xiàng)目協(xié)議應(yīng)明確規(guī)定雙方的安全生產(chǎn)責(zé)任和義務(wù)。5.變更管理 企業(yè)應(yīng)執(zhí)行變更管理制度，對(duì)機(jī)構(gòu)、人員、工藝、技術(shù)、設(shè)備設(shè)施、作業(yè)過(guò)程及環(huán)境等永久性或暫時(shí)性的變化進(jìn)行有計(jì)劃的控制。變更的實(shí)施應(yīng)履行審批及驗(yàn)收程序，并對(duì)變更過(guò)程及

9、變更所產(chǎn)生的隱患進(jìn)行分析和控制。（八）隱患排查和治理 企業(yè)應(yīng)組織事故隱患排查工作，對(duì)隱患進(jìn)行分析評(píng)估，確定隱患等級(jí)，登記建檔，及時(shí)采取有效的治理措施。 1.排查前提及依據(jù) 法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范發(fā)生變更或有新的公布，以及企業(yè)操作條件或工藝改變，新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目建設(shè)，相關(guān)方進(jìn)入、撤出或改變，對(duì)事故、事件或其他信息有新的認(rèn)識(shí)，組織機(jī)構(gòu)發(fā)生大的調(diào)整的，應(yīng)及時(shí)組織隱患排查。隱患排查前應(yīng)制定排查方案，明確排查的目的、范圍，選擇合適的排查方法。排查方案應(yīng)依據(jù)：有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)要求；設(shè)計(jì)規(guī)范、管理標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；企業(yè)的安全生產(chǎn)目標(biāo)等。2.排查范圍與方法 企業(yè)隱患排查的范圍應(yīng)包括所有與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)相關(guān)的場(chǎng)所

10、、環(huán)境、人員、設(shè)備設(shè)施和活動(dòng)。 企業(yè)應(yīng)根據(jù)安全生產(chǎn)的需要和特點(diǎn)，采用綜合檢查、專業(yè)檢查、季節(jié)性檢查、節(jié)假日檢查、日常檢查等方式進(jìn)行隱患排查。3.隱患治理企業(yè)應(yīng)根據(jù)隱患排查的結(jié)果，制定隱患治理方案，對(duì)隱患及時(shí)進(jìn)行治理。隱患治理方案應(yīng)包括目標(biāo)和任務(wù)、方法和措施、經(jīng)費(fèi)和物資、機(jī)構(gòu)和人員、時(shí)限和要求。重大事故隱患在治理前應(yīng)采取臨時(shí)控制措施并制定應(yīng)急預(yù)案。隱患治理措施包括：工程技術(shù)措施、管理措施、教育措施、防護(hù)措施和應(yīng)急措施。治理完成后，應(yīng)對(duì)治理情況進(jìn)行驗(yàn)證和效果評(píng)估。 4.預(yù)測(cè)預(yù)警企業(yè)應(yīng)根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況及隱患排查治理情況，運(yùn)用定量的安全生產(chǎn)預(yù)測(cè)預(yù)警技術(shù)，建立體現(xiàn)企業(yè)安全生產(chǎn)狀況及發(fā)展趨勢(shì)的預(yù)警指數(shù)系統(tǒng)

11、。（九）重大危險(xiǎn)源監(jiān)控1.辨識(shí)與評(píng)估企業(yè)應(yīng)依據(jù)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)本單位的危險(xiǎn)設(shè)施或場(chǎng)所進(jìn)行重大危險(xiǎn)源辨識(shí)與安全評(píng)估。2.登記建檔與備案企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)確認(rèn)的重大危險(xiǎn)源及時(shí)登記建檔，并按規(guī)定備案。3.監(jiān)控與管理企業(yè)應(yīng)建立健全重大危險(xiǎn)源安全管理制度，制定重大危險(xiǎn)源安全管理技術(shù)措施。（十）職業(yè)健康1.職業(yè)健康管理企業(yè)應(yīng)按照法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求，為從業(yè)人員提供符合職業(yè)健康要求的工作環(huán)境和條件，配備與職業(yè)健康保護(hù)相適應(yīng)的設(shè)施、工具。定期對(duì)作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)危害進(jìn)行檢測(cè)，在檢測(cè)點(diǎn)設(shè)置標(biāo)識(shí)牌予以告知，并將檢測(cè)結(jié)果存入職業(yè)健康檔案。對(duì)可能發(fā)生急性職業(yè)危害的有毒、有害工作場(chǎng)所，應(yīng)設(shè)置報(bào)警裝置，制定應(yīng)急預(yù)案，配置現(xiàn)場(chǎng)急救用品、設(shè)

12、備，設(shè)置應(yīng)急撤離通道和必要的泄險(xiǎn)區(qū)。各種防護(hù)器具應(yīng)定點(diǎn)存放在安全、便于取用的地方，并有專人負(fù)責(zé)保管，定期校驗(yàn)和維護(hù)。企業(yè)應(yīng)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)急救用品、設(shè)備和防護(hù)用品進(jìn)行經(jīng)常性的檢維修，定期檢測(cè)其性能，確保其處于正常狀態(tài)。2.職業(yè)危害告知和警示 企業(yè)與從業(yè)人員訂立勞動(dòng)合同時(shí)，應(yīng)將工作過(guò)程中可能產(chǎn)生的職業(yè)危害及其后果和防護(hù)措施如實(shí)告知從業(yè)人員，并在勞動(dòng)合同中寫明。 企業(yè)應(yīng)采用有效的方式對(duì)從業(yè)人員及相關(guān)方進(jìn)行宣傳，使其了解生產(chǎn)過(guò)程中的職業(yè)危害、預(yù)防和應(yīng)急處理措施，降低或消除危害后果。 對(duì)存在嚴(yán)重職業(yè)危害的作業(yè)崗位，應(yīng)按照工作場(chǎng)所職業(yè)病危害警示標(biāo)識(shí)（GBZ158）要求設(shè)置警示標(biāo)識(shí)和警示說(shuō)明。警示說(shuō)明應(yīng)載明職業(yè)危害

13、的種類、后果、預(yù)防和應(yīng)急救治措施。3.職業(yè)危害申報(bào) 企業(yè)應(yīng)按規(guī)定，及時(shí)、如實(shí)向當(dāng)?shù)刂鞴懿块T申報(bào)生產(chǎn)過(guò)程存在的職業(yè)危害因素，并依法接受其監(jiān)督。（十一）應(yīng)急救援1.應(yīng)急機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍 企業(yè)應(yīng)按規(guī)定建立安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)或指定專人負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作。 企業(yè)應(yīng)建立與本單位安全生產(chǎn)特點(diǎn)相適應(yīng)的專兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍，或指定專兼職應(yīng)急救援人員，并組織訓(xùn)練；無(wú)需建立應(yīng)急救援隊(duì)伍的，可與附近具備專業(yè)資質(zhì)的應(yīng)急救援隊(duì)伍簽訂服務(wù)協(xié)議。2.應(yīng)急預(yù)案企業(yè)應(yīng)按規(guī)定制定生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案，并針對(duì)重點(diǎn)作業(yè)崗位制定應(yīng)急處置方案或措施，形成安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案體系。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定報(bào)當(dāng)?shù)刂鞴懿块T備案，并通報(bào)有關(guān)應(yīng)急協(xié)作單位

14、。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)定期評(píng)審，并根據(jù)評(píng)審結(jié)果或?qū)嶋H情況的變化進(jìn)行修訂和完善。3.應(yīng)急設(shè)施、裝備、物資企業(yè)應(yīng)按規(guī)定建立應(yīng)急設(shè)施，配備應(yīng)急裝備，儲(chǔ)備應(yīng)急物資，并進(jìn)行經(jīng)常性的檢查、維護(hù)、保養(yǎng)，確保其完好、可靠。4.應(yīng)急演練 企業(yè)應(yīng)組織生產(chǎn)安全事故應(yīng)急演練，并對(duì)演練效果進(jìn)行評(píng)估。根據(jù)評(píng)估結(jié)果，修訂、完善應(yīng)急預(yù)案，改進(jìn)應(yīng)急管理工作。5.事故救援 企業(yè)發(fā)生事故后，應(yīng)立即啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，積極開(kāi)展事故救援。（十二）事故報(bào)告、調(diào)查和處理1.事故報(bào)告 企業(yè)發(fā)生事故后，應(yīng)按規(guī)定及時(shí)向上級(jí)單位、政府有關(guān)部門報(bào)告，并妥善保護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)及有關(guān)證據(jù)。必要時(shí)向相關(guān)單位和人員通報(bào)。2.事故調(diào)查和處理 企業(yè)發(fā)生事故后，應(yīng)按規(guī)定成立事故調(diào)

15、查組，明確其職責(zé)與權(quán)限，進(jìn)行事故調(diào)查或配合上級(jí)部門的事故調(diào)查。事故調(diào)查應(yīng)查明事故發(fā)生的時(shí)間、經(jīng)過(guò)、原因、人員傷亡情況及直接經(jīng)濟(jì)損失等。事故調(diào)查組應(yīng)根據(jù)有關(guān)證據(jù)、資料，分析事故的直接、間接原因和事故責(zé)任，提出整改措施和處理建議，編制事故調(diào)查報(bào)告。（十三）績(jī)效評(píng)定和持續(xù)改進(jìn)1.績(jī)效評(píng)定企業(yè)應(yīng)每年至少一次對(duì)本單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)定，驗(yàn)證各項(xiàng)安全生產(chǎn)制度措施的適宜性、充分性和有效性，檢查安全生產(chǎn)工作目標(biāo)、指標(biāo)的完成情況。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人應(yīng)對(duì)績(jī)效評(píng)定工作全面負(fù)責(zé)。評(píng)定工作應(yīng)形成正式文件，并將結(jié)果向所有部門、所屬單位和從業(yè)人員通報(bào)，作為年度考評(píng)的重要依據(jù)。企業(yè)發(fā)生死亡事故后應(yīng)重新進(jìn)行評(píng)定。2.

16、持續(xù)改進(jìn)企業(yè)應(yīng)根據(jù)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的評(píng)定結(jié)果和安全生產(chǎn)預(yù)警指數(shù)系統(tǒng)所反映的趨勢(shì)，對(duì)安全生產(chǎn)目標(biāo)、指標(biāo)、規(guī)章制度、操作規(guī)程等進(jìn)行修改完善，持續(xù)改進(jìn)，不斷提高安全管理水平。【案例8】 某縣個(gè)體戶王某，見(jiàn)本村附近河流上營(yíng)運(yùn)的客運(yùn)渡輪公司的生意紅火，十分眼饞。急于發(fā)財(cái)?shù)耐跄澄唇?jīng)有關(guān)部門審批，便將自己平時(shí)用于捕魚(yú)的一艘木船稍加改造，加了幾個(gè)木凳，以低于渡輪公司50%的價(jià)格招攬生意。附近村民貪圖便宜，紛紛乘坐王某的“客船”，一艘本來(lái)最多裝15個(gè)人的木船，經(jīng)常是滿載30多名村民在河上行過(guò)。 有一次因?yàn)檩d員過(guò)多，船尚未離岸，船體即發(fā)生嚴(yán)重傾斜，但王某只是讓幾個(gè)人下船，便又繼續(xù)開(kāi)船了。村中不少居民就此事向縣港航監(jiān)

17、督機(jī)構(gòu)反映，希望他們予以查處，保護(hù)群眾生命安全?？h港航監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)此事進(jìn)行了調(diào)查，準(zhǔn)備作出處理。王某聞?dòng)嵑?，向主管此事的一位科長(zhǎng)送去1000元現(xiàn)金，事情不了了之。后雖經(jīng)群眾多次反映，但一直沒(méi)有結(jié)果。 某日，王某又駕著滿載30多名乘客的木船出發(fā)了，行至河中心，一名乘客忽然大叫“錢包掉河里了”，引起船上騷動(dòng)。由于嚴(yán)重超載，導(dǎo)致船顛覆，乘客全部落水。由于船上無(wú)救生設(shè)備，造成24人死亡，生還僅10多人，王某僥幸逃生。答疑編號(hào)505347020101 【評(píng)析】 這是一起負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門不依法履行職責(zé)，對(duì)未依法取得批準(zhǔn)的單位擅自從事有關(guān)活動(dòng)，接到舉報(bào)后不立即予以取締并依法處理的案件。 安全生產(chǎn)

18、法第9條規(guī)定，對(duì)未依法取得批準(zhǔn)或者驗(yàn)收合格單位擅自從事有關(guān)活動(dòng)的，負(fù)責(zé)行政審批的部門發(fā)現(xiàn)或者接到舉報(bào)后應(yīng)當(dāng)立即予以取締，并依法予以處理。未依法取得批準(zhǔn)擅自從事有關(guān)活動(dòng)的，是一種嚴(yán)重的違法行為，對(duì)安全生產(chǎn)來(lái)說(shuō)也是一個(gè)嚴(yán)重的威脅。因此，這種行為應(yīng)當(dāng)作為有關(guān)部門打擊的重點(diǎn)。對(duì)此類情況，無(wú)論是有關(guān)部門在日常監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的，還是經(jīng)有關(guān)單位或者個(gè)人舉報(bào)的，有關(guān)部門都應(yīng)當(dāng)立即對(duì)其予以取締，并依法作出處理，包括給予行政處罰，情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，還應(yīng)移送司法機(jī)關(guān)追究其刑事責(zé)任。 本案中，王某未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自從事水上客運(yùn)活動(dòng)，其行為是嚴(yán)重違法的。經(jīng)村民舉報(bào)后，縣港航監(jiān)督機(jī)構(gòu)本應(yīng)將其立即取締，并作出處理，但因該部門

19、的一名主管人員接受賄賂，徇私枉法，致使王某未受到任何處理，繼續(xù)非法從事有關(guān)活動(dòng)，最終釀成特大生產(chǎn)安全事故。因此，該縣港航監(jiān)督機(jī)構(gòu)的行為違反了法律的有關(guān)規(guī)定，對(duì)主管的人員應(yīng)當(dāng)追究其刑事責(zé)任。 安全生產(chǎn)法第七十七條 負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門的工作人員，有下列行為之一的，給予降級(jí)或者撤職的行政處分；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任： （二）發(fā)現(xiàn)未依法取得批準(zhǔn)、驗(yàn)收的單位擅自從事有關(guān)活動(dòng)或者接到舉報(bào)后不予取締或者不依法予以處理的；第二節(jié)企業(yè)安全文化一、安全文化的起源 契爾諾貝利核電站事故 在安全問(wèn)題上的反思 國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)提出“安全文化”二、安全文化現(xiàn)狀 國(guó)外建設(shè)較早，如杜邦公司，國(guó)內(nèi)2

20、001年開(kāi)始。2010年總局印發(fā)國(guó)家安全監(jiān)管總局關(guān)于開(kāi)展安全文化建設(shè)示范企業(yè)創(chuàng)建活動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)。三、安全文化的定義與內(nèi)涵 國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)（IAEA）的國(guó)際核安全咨詢組（INSAG）在 75-INSAG-4 報(bào)告中對(duì)安全文化的定義為：存在于單位和個(gè)人中的種種素質(zhì)和態(tài)度的總和，它建立一種超出一切之上的觀念，即核電廠的安全問(wèn)題由于它的重要性，要保證得到應(yīng)有的重視。 英國(guó)健康安全委員會(huì)核設(shè)施安全咨詢委員會(huì)（HSCASNI）對(duì) INSAG 的定義進(jìn)行了修正：一個(gè)單位的安全文化是個(gè)人和集體的價(jià)值觀、態(tài)度、能力和行為方式的綜合產(chǎn)物，它決定于健康安全管理上的承諾、工作作風(fēng)和精通程度。 我國(guó)學(xué)者對(duì)安全文化的一種

21、定義： 在企業(yè)安全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中形成的，為全體職工接受和遵循的，具有企業(yè)特色的安全意識(shí)、態(tài)度、作風(fēng)、價(jià)值觀以及行為規(guī)范的總和。企業(yè)安全文化建設(shè)導(dǎo)則AQ/T9004-2008 ： 企業(yè)安全文化：被企業(yè)組織的員工群體所共享的安全價(jià)值觀、態(tài)度、道德和行為規(guī)范組成的統(tǒng)一體。四、安全文化建設(shè)的基本內(nèi)容1.安全文化建設(shè)的總體要求 企業(yè)應(yīng)通過(guò)安全文化建設(shè)，促進(jìn)安全生產(chǎn)工作。 企業(yè)應(yīng)采取多種形式的安全文化活動(dòng)，引導(dǎo)全體從業(yè)人員的安全態(tài)度和安全行為，逐步形成為全體員工所認(rèn)同、共同遵守、帶有本單位特點(diǎn)的安全價(jià)值觀，實(shí)現(xiàn)法律和政府監(jiān)管要求之上的安全自我約束，保障企業(yè)安全生產(chǎn)水平持續(xù)提高。2.安全文化建設(shè)的基本要素安

22、全承諾。要被員工和相關(guān)方知曉和理解，必要時(shí)要求供應(yīng)商和承包商提供相應(yīng)的安全承諾。行為規(guī)范與程序安全行為激勵(lì)。以激勵(lì)為主，審慎對(duì)待員工差錯(cuò)。安全信息傳遞與溝通。自主學(xué)習(xí)與改進(jìn)安全事務(wù)參與審核與評(píng)估3.推進(jìn)和保障五、安全文化建設(shè)的操作步驟（一）建立機(jī)構(gòu)安全文化建設(shè)委員會(huì)，主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任主任。（二）制定規(guī)劃對(duì)于本單位安全生產(chǎn)觀念、狀態(tài)進(jìn)行初始評(píng)估；定格設(shè)計(jì)安全文化理念；制定時(shí)間表、推進(jìn)計(jì)劃。（三）培訓(xùn)骨干（四）宣傳教育（五）努力實(shí)踐六、企業(yè)安全文化建設(shè)評(píng)價(jià)AQ/T90052008企業(yè)安全文化建設(shè)評(píng)價(jià)準(zhǔn)則（一）評(píng)價(jià)指標(biāo)1.基礎(chǔ)特征2.安全承諾3.安全管理4.安全環(huán)境5.安全培訓(xùn)與學(xué)習(xí)6.安全信息傳播7

23、.安全行為激勵(lì)8.安全事務(wù)參與9.決策層行為10.管理層行為11.員工層行為（二）減分指標(biāo) 死亡事故、重傷事故、違章記錄 安全文化建設(shè)示范企業(yè)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn) 基本條件（兩個(gè)條件不符合不能參評(píng)） 1、企業(yè)在申報(bào)安全文化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)試點(diǎn)單位前，連續(xù)3年沒(méi)有發(fā)生死亡和一次3人（含）以上重傷生產(chǎn)安全責(zé)任事故。 2、企業(yè)近2年未受到省級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)的行政處罰。（三）評(píng)價(jià)程序1. 建立評(píng)價(jià)組織機(jī)構(gòu)與評(píng)價(jià)實(shí)施機(jī)構(gòu) 2. 制定評(píng)價(jià)工作實(shí)施方案 3.下達(dá)評(píng)價(jià)通知書(shū) 4. 調(diào)研、收集與核實(shí)基礎(chǔ)資料 5. 數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析 6.撰寫評(píng)價(jià)報(bào)告 7.反饋企業(yè)征求意見(jiàn) 8. 提交評(píng)價(jià)報(bào)告 9. 進(jìn)行評(píng)價(jià)工作總結(jié)第三節(jié)重大危險(xiǎn)源 危

24、險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源 長(zhǎng)期地或臨時(shí)地生產(chǎn)、加工、使用或儲(chǔ)存危險(xiǎn)化學(xué)品，且危險(xiǎn)化學(xué)品的數(shù)量等于或超過(guò)臨界量的單元。（其他危險(xiǎn)源未涉及） 單元：一個(gè)（套）生產(chǎn)裝置、設(shè)施或場(chǎng)所，或同屬一個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的且邊緣距離小于500的幾個(gè)（套）生產(chǎn)裝置、設(shè)施或場(chǎng)所。 臨界量：對(duì)于某種或某類危險(xiǎn)化學(xué)品規(guī)定的數(shù)量，若單元中的危險(xiǎn)化學(xué)品數(shù)量等于或超過(guò)該數(shù)量，則該單元定為重大危險(xiǎn)源。 危險(xiǎn)化學(xué)品：具有易燃、易爆、有毒、有害等特性，會(huì)對(duì)人員、設(shè)施、環(huán)境造成傷害或損害的化學(xué)品。 危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例第十九條 危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)裝置或者儲(chǔ)存數(shù)量構(gòu)成重大危險(xiǎn)源的危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)存設(shè)施（運(yùn)輸工具加油站、加氣站除外），與下列場(chǎng)所、設(shè)施、

25、區(qū)域的距離應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)。（一）居住區(qū)以及商業(yè)中心、公園等人員密集場(chǎng)所；（二）學(xué)校、醫(yī)院、影劇院、體育場(chǎng)（館）等公共設(shè)施；（三）飲用水源、水廠以及水源保護(hù)區(qū)；（四）車站、碼頭（依法經(jīng)許可從事危險(xiǎn)化學(xué)品裝卸作業(yè)的除外）、機(jī)場(chǎng)以及通信干線、通信樞紐、鐵路線路、道路交通干線、水路交通干線、地鐵風(fēng)亭以及地鐵站出入口；（五）基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、基本草原、畜禽遺傳資源保護(hù)區(qū)、畜禽規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)（養(yǎng)殖小區(qū)）、漁業(yè)水域以及種子、種畜禽、水產(chǎn)苗種生產(chǎn)基地；（六）河流、湖泊、風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)；（七）軍事禁區(qū)、軍事管理區(qū)；（八）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他場(chǎng)所、設(shè)施、區(qū)域。 已建的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)裝置或者儲(chǔ)存數(shù)量構(gòu)成重

26、大危險(xiǎn)源的危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)存設(shè)施不符合前款規(guī)定的，由所在地設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門會(huì)同有關(guān)部門監(jiān)督其所屬單位在規(guī)定期限內(nèi)進(jìn)行整改；需要轉(zhuǎn)產(chǎn)、停產(chǎn)、搬遷、關(guān)閉的，由本級(jí)人民政府決定并組織實(shí)施。 儲(chǔ)存數(shù)量構(gòu)成重大危險(xiǎn)源的危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)存設(shè)施的選址，應(yīng)當(dāng)避開(kāi)地震活動(dòng)斷層和容易發(fā)生洪災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害的區(qū)域。 第二十五條 對(duì)劇毒化學(xué)品以及儲(chǔ)存數(shù)量構(gòu)成重大危險(xiǎn)源的其他危險(xiǎn)化學(xué)品，儲(chǔ)存單位應(yīng)當(dāng)將其儲(chǔ)存數(shù)量、儲(chǔ)存地點(diǎn)以及管理人員的情況，報(bào)所在地縣級(jí)人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門（在港區(qū)內(nèi)儲(chǔ)存的，報(bào)港口行政管理部門）和公安機(jī)關(guān)備案。 第六十七條危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)、進(jìn)口企業(yè)，應(yīng)當(dāng)向國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)

27、危險(xiǎn)化學(xué)品登記的機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱危險(xiǎn)化學(xué)品登記機(jī)構(gòu)）辦理危險(xiǎn)化學(xué)品登記。 安全生產(chǎn)法第三十三條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)重大危險(xiǎn)源應(yīng)當(dāng)?shù)怯浗n，進(jìn)行定期檢測(cè)、評(píng)估、監(jiān)控，并制定應(yīng)急預(yù)案，告知從業(yè)人員和相關(guān)人員在緊急情況下應(yīng)當(dāng)采取的應(yīng)急措施。 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定將本單位重大危險(xiǎn)源及有關(guān)安全措施、應(yīng)急措施報(bào)有關(guān)地方人民政府負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門和有關(guān)部門備案。 事故嚴(yán)重度評(píng)價(jià)最大危險(xiǎn)原則：一種危險(xiǎn)物有多種事故形態(tài)、后果相差大，按后果最嚴(yán)重的事故形態(tài)考慮；概率求和原則：一種危險(xiǎn)物有多種事故形態(tài)、后果相差不大，按統(tǒng)計(jì)平均原理估計(jì)事故后果。五、重大危險(xiǎn)源的監(jiān)控監(jiān)管明確責(zé)任和要求重大危險(xiǎn)源實(shí)時(shí)監(jiān)控預(yù)

28、警技術(shù)（1）正常運(yùn)行階段（2）事故臨界階段：有關(guān)參數(shù)超出正常值的界限，不采取應(yīng)急控制措施，就會(huì)引發(fā)火災(zāi)、爆炸及重大毒物泄漏事故。（3）事故初始階段六、處罰 第八十五條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位有下列行為之一的，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，可以并處二萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款；造成嚴(yán)重后果，構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任： （一）生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、使用危險(xiǎn)物品，未建立專門安全管理制度、未采取可靠的安全措施或者不接受有關(guān)主管部門依法實(shí)施的監(jiān)督管理的；（二）對(duì)重大危險(xiǎn)源未登記建檔，或者未進(jìn)行評(píng)估、監(jiān)控，或者未制定應(yīng)急預(yù)案的；第四節(jié)安全規(guī)章制度 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全規(guī)章制度：是指生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位

29、依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)、國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的安全生產(chǎn)實(shí)際，以生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位名義起草頒發(fā)的有關(guān)安全生產(chǎn)的規(guī)范性文件。 一般包括：規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定、措施、辦法、制度、指導(dǎo)意見(jiàn)等。 一、建立安全生產(chǎn)規(guī)章制度的必要性 是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的法定責(zé)任； 是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)的重要保障； 是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位保護(hù)從業(yè)人員安全與健康的重要手段。二、安全生產(chǎn)規(guī)章制度建設(shè)的依據(jù) 以安全生產(chǎn)法律法規(guī)、國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方政府的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)。 以生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)過(guò)程的危險(xiǎn)有害因素辨識(shí)和事故教訓(xùn)為依據(jù)。安全規(guī)章制度的建設(shè)，其核心是危險(xiǎn)有害因素的辨識(shí)和控制。 以國(guó)際、國(guó)內(nèi)先進(jìn)的安全管理方法為依據(jù)。三、安全規(guī)章制度建設(shè)的原則

30、1.“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”原則。這是我國(guó)的安全生產(chǎn)方針，也是安全生產(chǎn)客觀規(guī)律的具體要求。2.主要負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)的原則。我國(guó)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)明確規(guī)定，如安全生產(chǎn)法規(guī)定：“建立、健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制；組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人的職責(zé)”3.系統(tǒng)性原則 按照安全系統(tǒng)工程的原理，建立涵蓋全員、全過(guò)程、全方位的安全規(guī)章制度。即涵蓋生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位每個(gè)環(huán)節(jié)、每個(gè)崗位、每個(gè)人；涵蓋生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)安裝、生產(chǎn)調(diào)試、生產(chǎn)運(yùn)行、技術(shù)改造的全過(guò)程；涵蓋生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過(guò)程的事故預(yù)防、應(yīng)急處置、調(diào)查處理等全方位的安全規(guī)章制度。4.規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化原則 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安

31、全規(guī)章制度的建設(shè)應(yīng)實(shí)現(xiàn)規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化管理，以確保安全規(guī)章制度建設(shè)的嚴(yán)密、完整、有序。 例題（單選）某化工廠新建一套80萬(wàn)t/年乙烯裝置。根據(jù)安全生產(chǎn)法的規(guī)定，應(yīng)由（）組織制定與該項(xiàng)目相適應(yīng)的企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程。 A.工藝工程師B.安全工程師C.本單位的主要負(fù)責(zé)人D.工藝和設(shè)備技術(shù)人員答疑編號(hào)505347020201正確答案C答案解析參見(jiàn)教材P45-46 安全文化建設(shè)的操作步驟 例題（單選）某化工漆料倉(cāng)儲(chǔ)公司是儲(chǔ)存硝基類、醇類和苯類稀料的專業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)公司。公司應(yīng)把危險(xiǎn)有害因素的（）作為倉(cāng)儲(chǔ)安全規(guī)章制度建設(shè)的核心，并借鑒相關(guān)事故教訓(xùn)，及時(shí)修訂和完善倉(cāng)儲(chǔ)安全規(guī)章制度。 A.檢測(cè)和措施B.辨識(shí)

32、和評(píng)價(jià) C.管理和對(duì)策D.辨識(shí)和控制答疑編號(hào)505347020202正確答案答案解析安全生產(chǎn)規(guī)章制度的建設(shè)，其核心就是危險(xiǎn)有害因素的辨識(shí)和控制。參見(jiàn)教材P64。四、安全規(guī)章制度體系的建立 按照安全系統(tǒng)工程原理建立的安全規(guī)章制度體系，一般由綜合安全管理、人員安全管理、設(shè)備設(shè)施安全管理、環(huán)境安全管理四類組成；（一）綜合安全管理制度1.安全生產(chǎn)管理目標(biāo)、指標(biāo)和總體原則2.安全生產(chǎn)責(zé)任制3.安全管理定期例行工作制度4.承包與發(fā)包工程安全管理制度5.安全設(shè)施和費(fèi)用制度6.重大危險(xiǎn)源管理制度7.危險(xiǎn)化學(xué)品使用管理制度8.消防安全管理制度9.隱患排查和治理制度10.交通安全管理制度11.防災(zāi)減災(zāi)管理制度12

33、.事故調(diào)查報(bào)告和處理制度13.應(yīng)急管理制度14.安全獎(jiǎng)懲制度（二）人員安全管理制度1.安全教育培訓(xùn)制度2.勞動(dòng)防護(hù)用品發(fā)放使用和管理制度3.安全工器具的使用管理制度4.特種作業(yè)及特殊危險(xiǎn)作業(yè)管理制度5.崗位安全規(guī)范6.職業(yè)健康檢查制度7.現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)安全管理制度（三）設(shè)備設(shè)施安全管理制度1.“三同時(shí)”制度2.定期巡視檢查制度3.定期維護(hù)檢修制度4.定期檢測(cè)、檢驗(yàn)制度5.安全操作規(guī)程（四）環(huán)境安全管理制度1.安全標(biāo)志管理制度2.作業(yè)環(huán)境管理制度3.職業(yè)衛(wèi)生管理制度 按照標(biāo)準(zhǔn)化體系建立的安全規(guī)章制度體系，一般把安全規(guī)章制度分為安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，安全管理標(biāo)準(zhǔn)和安全工作標(biāo)準(zhǔn)； 按職業(yè)安全健康管理體系建立的安全

34、規(guī)章制度體系，一般分為手冊(cè)、程序文件、作業(yè)指導(dǎo)書(shū)三大類。五、安全生產(chǎn)規(guī)章制度的編制管理一般包括：（1）起草。根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)責(zé)任制，由負(fù)有安全生產(chǎn)管理職能的部門負(fù)責(zé)起草。（2）會(huì)簽或公開(kāi)征求意見(jiàn)。責(zé)任部門起草的規(guī)章制度草案，應(yīng)在送交相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)前征求有關(guān)部門的意見(jiàn)，意見(jiàn)不一致時(shí)，一般由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人或分管安全的負(fù)責(zé)人主持會(huì)議，取得一致意見(jiàn)。（3）審核。安全規(guī)章制度在簽發(fā)前，應(yīng)進(jìn)行審核。（4）簽發(fā)。技術(shù)規(guī)程規(guī)范、安全操作規(guī)程等一般技術(shù)性安全規(guī)章制度由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位分管安全生產(chǎn)的負(fù)責(zé)人簽發(fā)，涉及全局性的綜合管理類安全規(guī)章制度應(yīng)由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)（5）發(fā)布。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全

35、規(guī)章制度，應(yīng)采用固定的發(fā)布方式，如通過(guò)紅頭文件形式、在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位內(nèi)部辦公網(wǎng)絡(luò)發(fā)布等。（6）培訓(xùn)和考試。新頒布的安全規(guī)章制度應(yīng)組織相關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)，對(duì)安全操作規(guī)程類制度，還應(yīng)組織進(jìn)行考試。（7）反饋。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)每年對(duì)安全規(guī)章制度進(jìn)行一次修訂，并公布現(xiàn)行有效的安全規(guī)章制度清單。（8）持續(xù)改進(jìn)。對(duì)安全操作規(guī)程類安全規(guī)章制度，除每年進(jìn)行一次審查修訂外，3至5年應(yīng)組織進(jìn)行一次全面修訂，并重新發(fā)布。第五節(jié)安全生產(chǎn)責(zé)任制一、建立安全生產(chǎn)責(zé)任制的目的和意義 概念：按照安全生產(chǎn)方針和“管生產(chǎn)的同時(shí)必須管安全”的原則，將各級(jí)負(fù)責(zé)人員、各職能部門及其工作人員和各崗位生產(chǎn)人員在安全生產(chǎn)方面應(yīng)做的事情和應(yīng)負(fù)的責(zé)任

36、加以明確規(guī)定的一種制度。 安全生產(chǎn)責(zé)任制是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位崗位責(zé)任制和經(jīng)濟(jì)責(zé)任制度的重要組成部分，是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位各項(xiàng)安全生產(chǎn)規(guī)章制度的核心，同時(shí)也是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位最基本的安全管理制度。 建立安全生產(chǎn)責(zé)任制的目的：1 增強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位各級(jí)負(fù)責(zé)人員、各職能部門及其工作人員和各崗位人員對(duì)安全生產(chǎn)的責(zé)任感；2 明確生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位中各級(jí)負(fù)責(zé)人員、各職能部門及其工作人員和各崗位生產(chǎn)人員在安全生產(chǎn)中應(yīng)履行的職能和應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，以充分調(diào)動(dòng)各級(jí)人員和各部門在安全生產(chǎn)方面的積極性和主觀能動(dòng)性，確保安全生產(chǎn)。 建立安全生產(chǎn)責(zé)任制的重要意義： （1）落實(shí)我國(guó)安全生產(chǎn)方針和有關(guān)安全生產(chǎn)法規(guī)和政策的具體要求。 （2）通過(guò)明確責(zé)任

37、使各級(jí)各類人員真正重視安全生產(chǎn)工作，對(duì)預(yù)防事故和減少損失、進(jìn)行事故調(diào)查和處理、建立和諧社會(huì)等均具有重要作用。 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體,生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須建立安全生產(chǎn)責(zé)任制，把“安全生產(chǎn)，人人有責(zé)”從制度上固定下來(lái)；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位法定代表人要切實(shí)履行本單位第一責(zé)任人的職責(zé)，把安全生產(chǎn)的責(zé)任落實(shí)到每個(gè)環(huán)節(jié)、每個(gè)崗位、每個(gè)人。 要求：橫向到邊、縱向到底，并由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人組織建立。1.必須符合國(guó)家安全生產(chǎn)法律法規(guī)和政策、方針的要求。2.與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位管理體制協(xié)調(diào)一致。3.要根據(jù)本單位、部門、班組、崗位的實(shí)際情況制定，既明確、具體，又具有可操作性，防止形式主義。4.有專門的人員與機(jī)構(gòu)制

38、定和落實(shí)，并應(yīng)適時(shí)修訂。5.應(yīng)有配套的監(jiān)督、檢查等制度，以保證安全生產(chǎn)責(zé)任制得到真正落實(shí)。 例題（單選）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位制定的安全生產(chǎn)責(zé)任制需要達(dá)到一定的要求。下列項(xiàng)目中不屬于制定安全生產(chǎn)責(zé)任制基本要求的是（）。A.必須符合國(guó)家安全生產(chǎn)法律法規(guī)和政策、方針 B.報(bào)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案C.符合本單位、部門、班組、崗位的實(shí)際情況 D.同時(shí)建立安全生產(chǎn)責(zé)任制的監(jiān)督、檢查等制度答疑編號(hào)505347020203正確答案B答案解析建立的安全生產(chǎn)責(zé)任制具體應(yīng)滿足如下要求：必須符合國(guó)家安全生產(chǎn)法律法規(guī)和政策、方針的要求。與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位管理體制協(xié)調(diào)一致。要根據(jù)本單位、部門、班組、崗位的實(shí)際情況制定，既明確、具體

39、，又具有可操作性，防止形式主義。有專門的人員與機(jī)構(gòu)制定和落實(shí)，并應(yīng)適時(shí)修訂。應(yīng)有配套的監(jiān)督、檢查等制度，以保證安全生產(chǎn)責(zé)任制得到真正落實(shí)。三、安全生產(chǎn)責(zé)任制的主要內(nèi)容 縱向方面，即從上到下所有類型人員的安全生產(chǎn)職責(zé)。 橫向方面，即各職能部門（包括黨、政、工、團(tuán)）的安全生產(chǎn)職責(zé)。在建立責(zé)任制時(shí)，可按照本單位職能部門的設(shè)置（如安全、設(shè)備、計(jì)劃、技術(shù)、生產(chǎn)、基建、人事、財(cái)務(wù)、設(shè)計(jì)、檔案、培訓(xùn)、黨辦、宣傳、工會(huì)、團(tuán)委等部門），分別對(duì)其在安全生產(chǎn)中應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)作出規(guī)定。 在建立安全生產(chǎn)責(zé)任制時(shí)，在縱向方面至少應(yīng)包括:（一）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人本單位安全生產(chǎn)的第一責(zé)任者，對(duì)安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)。安法17

40、條將其職責(zé)規(guī)定為：1.建立、健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制；2.組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；3.保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實(shí)施；4.督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患；5.組織制定并實(shí)施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；6.及時(shí)、如實(shí)報(bào)告生產(chǎn)安全事故。（二）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位其他負(fù)責(zé)人 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位其他負(fù)責(zé)人的職責(zé)是協(xié)助主要負(fù)責(zé)人搞好安全生產(chǎn)工作。（三）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位各職能部門負(fù)責(zé)人及其工作人員 各職能部門負(fù)責(zé)人的職責(zé)是按照本部門安全生產(chǎn)職責(zé)，組織有關(guān)人員做好本部門安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)，并對(duì)本部門職責(zé)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)責(zé)； 各職能部門的工作人員則是在本人職責(zé)范圍內(nèi)做

41、好有關(guān)安全生產(chǎn)工作，并對(duì)自己職責(zé)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)責(zé)。（四）班組長(zhǎng) 班組長(zhǎng)全面負(fù)責(zé)本班組的安全生產(chǎn)工作，是安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和規(guī)章制度的直接執(zhí)行者。班組長(zhǎng)的主要職責(zé)是貫徹執(zhí)行本單位對(duì)安全生產(chǎn)的規(guī)定和要求，督促本班組的工人遵守有關(guān)安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，切實(shí)做到不違章指揮，不違章作業(yè)，遵守勞動(dòng)紀(jì)律。（五）崗位工人 崗位工人對(duì)本崗位的安全生產(chǎn)負(fù)直接責(zé)任。崗位工人的主要職責(zé)是要接受安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，遵守有關(guān)安全生產(chǎn)規(guī)章和安全操作規(guī)程，遵守勞動(dòng)紀(jì)律，不違章作業(yè)?！景咐?】1998年7月15日，江西省八景煤礦五分礦開(kāi)拓區(qū)270西大巷的早班工人發(fā)現(xiàn)工作面頂板有危險(xiǎn)，立即停止作業(yè)要求下班。盡管

42、跟班區(qū)長(zhǎng)不同意，工人還是堅(jiān)持下班出井。然而在早班已發(fā)現(xiàn)危險(xiǎn)的情況下，接著上中班的跟班支部書(shū)記仍對(duì)此不以為然，沒(méi)有采取架棚措施，只拿一根長(zhǎng)2.8米、直徑不到10厘米的圓木立在浮矸上，頂著上部3米多高處一塊重500多斤的大石頭。工人看著這塊大石頭擔(dān)心地說(shuō)：“要是這塊石頭倒下來(lái)就不得了，要砸死人的!”結(jié)果中班工人只裝了一方多矸石，石頭就倒下來(lái)了，將年僅25歲的工人張某砸倒，經(jīng)搶救無(wú)效死亡。其年邁的父母聞知惟一的兒子離去，悲痛欲絕，病倒在床。請(qǐng)根據(jù)本事故，從法律角度分析職工應(yīng)享受的安全生產(chǎn)權(quán)利。答疑編號(hào)505347020204 答題思路：這是一起拒絕危險(xiǎn)作業(yè)保平安，屈從違章指揮演悲劇的典型案例。 根據(jù)

43、安全生產(chǎn)法規(guī)定，員工享有以下安全生產(chǎn)權(quán)利：（1）勞動(dòng)合同中要有安全保障、工傷保險(xiǎn)和民事賠償權(quán)；（2）危險(xiǎn)有害因素、防范措施知情權(quán)；（3）批評(píng)、檢舉、控告和建議權(quán)；（4）拒絕違章指揮、強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)權(quán)；（5）緊急避險(xiǎn)權(quán)。 在礦山井下，冒頂片幫事故發(fā)生率極高，對(duì)礦山安全生產(chǎn)危害極大。防止冒頂片幫事故的發(fā)生應(yīng)作為礦山安全生產(chǎn)的重點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)隱患不能存有半點(diǎn)僥幸心理，應(yīng)及時(shí)采取措施。如支架形式要與頂板巖性和煤（礦）脈條件相適應(yīng)；采礦后要及時(shí)支護(hù)，頂板磚碎時(shí)還要進(jìn)行超前支護(hù)；要防止放炮崩倒棚子；支柱打得要牢固，不要支在浮矸上；要堅(jiān)持良好的交接班及敲幫問(wèn)頂?shù)燃夹g(shù)及管理措施。 本案例中，面對(duì)威脅礦工生命安全的同一

44、險(xiǎn)情，早班工人能堅(jiān)決抵制違章指揮，拒絕危險(xiǎn)作業(yè)，保證了自身安全；而中班工人明知頂柱不牢，可能發(fā)生事故砸死人，卻屈從違章指揮，冒險(xiǎn)作業(yè)，導(dǎo)致死亡事故的發(fā)生。在勞動(dòng)法和礦山安全條例中都賦予工人拒絕違章指揮、拒絕冒險(xiǎn)作業(yè)的權(quán)利。工人要學(xué)會(huì)拿起法律的武器，充分運(yùn)用法律賦予的權(quán)利，維護(hù)自身的合法權(quán)益，確保自身安全。 刑法134條第二款：“強(qiáng)令他人冒險(xiǎn)作業(yè)，因而發(fā)生重大傷亡事故或者其他嚴(yán)重后果的，處五年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處五年以上有期徒刑。” 注意 這里重大傷亡事故與國(guó)務(wù)院2007年頒布的生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例中規(guī)定的有所不同。根據(jù)司法解釋第四條第一款規(guī)定，發(fā)生礦山安全事故，具

45、有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“重大傷亡事故或者其他嚴(yán)重后果”：1.造成死亡一人以上，或者重傷三人以上。2.造成直接經(jīng)濟(jì)損失100萬(wàn)元以上。3.造成其他嚴(yán)重后果。【案例10】 某航空公司B2755號(hào)飛機(jī)執(zhí)行航班任務(wù)時(shí)，飛機(jī)在跑道起點(diǎn)加到起飛馬力后開(kāi)始滑跑，但飛機(jī)一直到滑出跑道也未能起飛，最終以210公里/小時(shí)的速度撞在一條2米高的防洪堤上，并越過(guò)防洪堤于空中解體，墜地起火。造成107人死亡，19人受傷。根據(jù)地面記錄和對(duì)地面值班機(jī)務(wù)人員進(jìn)行調(diào)查，證實(shí)這次事故的直接原因是，機(jī)組未把飛機(jī)全動(dòng)式平尾調(diào)整到與飛機(jī)重心相適應(yīng)的角度起飛，致使飛機(jī)始終未能離開(kāi)地面。答疑編號(hào)505347020205【評(píng)析】 這是

46、一起從業(yè)人員不遵守操作規(guī)程、違章操作引發(fā)的特大生產(chǎn)安全事故。 安全生產(chǎn)法第49條規(guī)定：“從業(yè)人員在作業(yè)過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，服從管理，正確佩戴和使用勞動(dòng)防護(hù)用品。” 安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位根據(jù)本單位的實(shí)際情況，依照國(guó)家法律、法規(guī)和規(guī)章的要求所制定的具體制度和安全操作的具體程序。從業(yè)人員嚴(yán)格遵守有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)以及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)的重要保證。只有嚴(yán)格遵章守紀(jì)，按章操作，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)才有可靠保證。 現(xiàn)實(shí)中的許多事故都是由于從業(yè)人員違反安全操作規(guī)程造成的。具體到本案，機(jī)組人員在起飛過(guò)

47、程中未按飛行手冊(cè)規(guī)定程序操作，是造成事故的直接原因。該機(jī)駕駛艙有一平尾警告提示系統(tǒng)，不管調(diào)不調(diào)平尾，黃色警告燈都是亮的，而且起飛時(shí)還有警告喇叭響。按照正常操作程序，滑行前，機(jī)組應(yīng)先將平尾調(diào)到適當(dāng)位置，并與駕駛艙里的指示表校對(duì)平尾度數(shù)；之后，還要與地面機(jī)務(wù)人員核準(zhǔn)無(wú)誤后方可按下警告消除按鈕。但這一次，機(jī)組既未調(diào)平尾，也未與地面機(jī)務(wù)人員核對(duì)，盲目將消除警告按鈕按下，結(jié)果，警告指示系統(tǒng)失去作用，一時(shí)疏忽，釀成大禍。【案例11】（2011案例教材47）某廠在靶場(chǎng)實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行金屬管殼電雷管測(cè)試試驗(yàn)，當(dāng)天試驗(yàn)完成后，將每發(fā)電雷管的導(dǎo)線分別用膠帶固定在電雷管管殼后，放置于實(shí)驗(yàn)室一金屬托盤內(nèi)。第二天天氣晴朗、干

48、燥，一名工作人員手持裝有電雷管的托盤，由實(shí)驗(yàn)室攜帶至室外實(shí)驗(yàn)區(qū)進(jìn)行試驗(yàn)。當(dāng)該工作人員走出實(shí)驗(yàn)室10m時(shí)，托盤內(nèi)電雷管發(fā)生爆炸，炸傷該工作人員和實(shí)驗(yàn)室外的一名兒童。事后檢查發(fā)現(xiàn)，該靶場(chǎng)符合規(guī)范要求，周圍空曠，無(wú)其他危險(xiǎn)源，該工作人員身穿羊毛大衣、腈綸內(nèi)衣、翻毛皮鞋，外衣口袋內(nèi)裝有一盒完好的火柴。1.根據(jù)本次事故現(xiàn)場(chǎng)描述，指出有哪些方面違反了安全管理相關(guān)的規(guī)定。答疑編號(hào)505347020301正確答案（1）電雷管諸存時(shí)沒(méi)將單發(fā)雷管的2根導(dǎo)線絞接。（2）人員沒(méi)穿防靜電工作服、防靜電鞋。（3）人員攜帶易燃易爆品。（4）實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)有閑雜人員。2.為防止類似事故的發(fā)生，應(yīng)加強(qiáng)哪些方面的管理？答疑編號(hào)5053

49、47020302正確答案（1）加強(qiáng)人員防靜電工作服裝的著裝管理。（2）加強(qiáng)電雷管操作、儲(chǔ)存管理。（3）加強(qiáng)人員、場(chǎng)地管理。【案例12】（2011案例教材29） 某廠進(jìn)行職工安全教育，由主管安全生產(chǎn)的廠長(zhǎng)甲為大家系統(tǒng)講解了我國(guó)安全管理方針以及安全生產(chǎn)管理的原理與原則、事故致因理論、事故預(yù)防原理與基本原則等。甲講，所謂系統(tǒng)是由相互作用和相互依賴的若干部分組成的有機(jī)整體。甲進(jìn)一步說(shuō)，所謂能量意外釋放理論，是“人受傷害的原因只能是某種能量的轉(zhuǎn)移”，能量逆流作用于人體造成傷害可分為兩類：第一類傷害是由于施加了超過(guò)局部或全身性損傷閾值的能量引起的；第二類傷害是由影響了局部或全身性能量交換引起的。在一定條件

50、下，某種形式的能量能否產(chǎn)生造成人員傷亡事故的傷害及傷害的嚴(yán)重程度取決于能量大小、能量集中程度、接觸能量的人體部位、接觸能量時(shí)間長(zhǎng)短和頻率以及能量的種類。根據(jù)上述情況，回答下列問(wèn)題。 單項(xiàng)選擇題下列說(shuō)法正確的有（）。A.我國(guó)安全生產(chǎn)管理方針是：“安全第一，預(yù)防為主，以人為本?！盉.我國(guó)的安全生產(chǎn)管理，堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針。所謂“安全第一”，就是在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，要始終把安全放在首要位置，優(yōu)先考慮從業(yè)人員和其他人員的人身安全。C.所謂“預(yù)防為主”，就是預(yù)防事故的擴(kuò)大，盡量減少事故所造成的損失。D.所謂“以人為本”，就是按照個(gè)人的意志開(kāi)展生產(chǎn)活動(dòng)，保證生產(chǎn)過(guò)程的安全。答疑編號(hào)5

51、05347020303正確答案B答案解析我國(guó)的安全生產(chǎn)管理，堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針。所謂“預(yù)防為主”，就是預(yù)防事故的發(fā)生。參見(jiàn)教材P64。 多項(xiàng)選擇題1.按照甲對(duì)系統(tǒng)的解釋,下列說(shuō)法正確的有（）.A.整個(gè)廠是一個(gè)系統(tǒng)B.廠中的一個(gè)班組不能成為一個(gè)系統(tǒng)C.整個(gè)廠的生產(chǎn)工藝構(gòu)成一個(gè)系統(tǒng)D.整個(gè)廠生產(chǎn)工藝的一部分不能構(gòu)成一個(gè)系統(tǒng)答疑編號(hào)505347020304正確答案AC 2.按照能量意外釋放理論，下列說(shuō)法正確的有（）。A.中毒屬于第一類傷害B.中毒屬于第二類傷害C.在其他條件不變時(shí)，能量作用于人體的時(shí)間越長(zhǎng)，對(duì)人體的傷害越嚴(yán)重D.在其他條件不變時(shí)，能量作用于人體的時(shí)間越短，對(duì)人

52、體的傷害越嚴(yán)重答疑編號(hào)505347020305正確答案BC答案解析生產(chǎn)系統(tǒng)中可以相互轉(zhuǎn)變?yōu)楦鞣N能量形式的有：勢(shì)能、動(dòng)能、熱能、化學(xué)能、電能、原子能、輻射能、聲能、生物能。第一類傷害是由于施加了超過(guò)局部或全身性損傷閾值的能量引起的。正常情況下，生產(chǎn)過(guò)程中的能量或危險(xiǎn)物質(zhì)受到約束或限制，不會(huì)發(fā)生意外釋放，即不會(huì)發(fā)生事故，一旦這些約束、限制能量或危險(xiǎn)物質(zhì)的措施失效或遭到破壞，事故將不可避免。如火災(zāi)、爆炸、物體打擊。第二類傷害是由于影響了局部或全身性能量交換引起的，主要指中毒、窒息和凍傷。在一定條件下，某種形式的能量能否產(chǎn)生造成人員傷亡事故的傷害取決于能量大小、接觸能量時(shí)間長(zhǎng)短和頻率以及力的集中程度。

53、根據(jù)能量意外釋放論，可以利用各種屏蔽來(lái)防止意外的能量轉(zhuǎn)移，從而防止事故的發(fā)生【案例13】1996年6月29日早晨7-8時(shí)，100多名村民先后來(lái)到四川省簡(jiǎn)陽(yáng)市禾豐鎮(zhèn)永興火炮廠開(kāi)始一天的工作。兌藥切引工龍成中從材料庫(kù)中領(lǐng)取了幾把引線（每把1000根，長(zhǎng)約1200毫米），走到第一個(gè)水泥工作臺(tái)，墊上木板，將引線放在上面用菜刀切成小把引線，裝入小筐放在插引工作臺(tái)旁，由插引工領(lǐng)去插引。龍成中在捆扎引線時(shí)，一雜工用他的切引菜刀在切引工作臺(tái)上切了500張油蠟紙。之后，龍成中肩上搭著引線在工棚插引區(qū)域來(lái)回走動(dòng)，并用剛切完油蠟紙的菜刀和墊板，隨意切引線。大約8時(shí)40分左右，龍成中切引線時(shí)發(fā)生燃燒，引起待插引火炮發(fā)生爆炸，隨即引起待編餅火炮爆炸。在不到1分鐘的時(shí)間內(nèi)，294302.4千克的火炮爆