我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的公共經(jīng)濟(jì)政策分析

1、DOC格式論文，方便您的復(fù)制修改刪減我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的公共經(jīng)濟(jì)政策分析（作者：?jiǎn)挝唬亨]編：）摘要政府需要根據(jù)本國(guó)資源稟賦和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的實(shí) 際制定和執(zhí)行靈活的公共經(jīng)濟(jì)政策，以使本國(guó)在國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中處于 有利地位。這方面，美國(guó)公共經(jīng)濟(jì)政策的變遷為我們提供了榜樣。文 化產(chǎn)業(yè)具有特殊戰(zhàn)略地位，它有助于民族文化和價(jià)值觀的傳播與繼 承，符合國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的比較優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵。政府應(yīng)通過發(fā)揮主導(dǎo)作用提高我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力；中央和地方政府應(yīng)根 據(jù)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，制定文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。關(guān)鍵詞 文化產(chǎn)業(yè)；政治經(jīng)濟(jì)學(xué)；發(fā)展戰(zhàn)略發(fā)達(dá)國(guó)家提升國(guó)民經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的一條重要經(jīng)驗(yàn)，就是根據(jù)自身的資源稟賦和競(jìng)爭(zhēng)力

2、，圍繞實(shí)現(xiàn)國(guó)家利益最大化的目標(biāo)相機(jī)制定 公共經(jīng)濟(jì)政策。他們的經(jīng)驗(yàn)表明，適當(dāng)?shù)闹贫扰c法律、國(guó)家行政與對(duì) 外政策，是在國(guó)家福利上取得重大成就的重要支持。現(xiàn)在，文化產(chǎn)業(yè) 已經(jīng)成為發(fā)達(dá)國(guó)家改善國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、 主導(dǎo)全球經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，因 此，在公共經(jīng)濟(jì)政策的視角下分析我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略， 非常重要。一、公共經(jīng)濟(jì)政策的作用：以美國(guó)為例在中國(guó)的經(jīng)濟(jì)學(xué)教科書中，普遍推崇英美的自由市場(chǎng)模式。 因此，通過對(duì)美國(guó)在不同時(shí)期的公共經(jīng)濟(jì)政策的變遷 （經(jīng)濟(jì)組織形式、 經(jīng)濟(jì)政策和戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)）進(jìn)行回顧，可以加深我們對(duì)公共經(jīng)濟(jì)政策作用 的認(rèn)識(shí)。（一）自由競(jìng)爭(zhēng)時(shí)期美國(guó)的公共經(jīng)濟(jì)政策。最開始，作為美 國(guó)雛形的十三個(gè)北美殖民地是英國(guó)

3、的海外原料產(chǎn)地和商品市場(chǎng)。殖民地在經(jīng)濟(jì)勢(shì)力壯大后，抓住英國(guó)對(duì)北美公共經(jīng)濟(jì)政策的失誤發(fā)起了獨(dú) 立戰(zhàn)爭(zhēng)。美國(guó)實(shí)現(xiàn)獨(dú)立后，英國(guó)在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)對(duì)美國(guó)實(shí)行技術(shù)封鎖， 試圖使美國(guó)繼續(xù)扮演以前的角色。 這時(shí)，美國(guó)南北雙方對(duì)產(chǎn)業(yè)選擇的 不同導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)利益和政治觀點(diǎn)的差異逐漸無(wú)法調(diào)和，于是，爆發(fā)了南北內(nèi)戰(zhàn)。之后，獲勝的北方用其工商業(yè)資本主義生產(chǎn)方式統(tǒng)一了國(guó) 內(nèi)市場(chǎng)。當(dāng)時(shí)美國(guó)的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)是鋼鐵、木材加工、紡織和日用工業(yè)品。 美國(guó)國(guó)力、工商企業(yè)經(jīng)營(yíng)實(shí)力和經(jīng)營(yíng)范圍的有限性， 使得美國(guó)對(duì)外宣 稱“門羅主義。在自身沒有實(shí)力對(duì)全球事務(wù)進(jìn)行干涉之前，試圖避免 其他強(qiáng)國(guó)對(duì)自身的潛在勢(shì)力范圍的侵蝕。 這時(shí)，美國(guó)的工商企業(yè)組織 形式

4、是中小型的私人業(yè)主式。內(nèi)戰(zhàn)之后，隨著國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的統(tǒng)一，促使 企業(yè)組織形式逐漸向所有者和經(jīng)營(yíng)者相分離的方向發(fā)展。在這一時(shí) 期，政府主要扮演“守夜人”的角色。（二）壟斷競(jìng)爭(zhēng)時(shí)期美國(guó)的公共經(jīng)濟(jì)政策。19世紀(jì)末、20世紀(jì)初，美國(guó)工商企業(yè)的組織形式發(fā)生了巨大變化，各個(gè)產(chǎn)業(yè)分別由寡頭瓜分。寡頭們通過操縱市場(chǎng)價(jià)格、收買政府官員、資助政治選舉等 方式給社會(huì)造成了嚴(yán)重的負(fù)面影響。于是，美國(guó)開啟了進(jìn)步時(shí)代，通 過政治與行政的區(qū)分、完善文官制度、管制壟斷行動(dòng)，促使社會(huì)在經(jīng) 濟(jì)發(fā)展中保持進(jìn)步。在這一時(shí)期，美國(guó)大力開拓海外原料和商品市場(chǎng)， 拋棄“門羅主義,”推行“門戶開放政策，借助日趨強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)和軍事實(shí) 力參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)

5、爭(zhēng)。這一時(shí)期，美國(guó)的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)是汽車、鋼鐵、化 學(xué)和日用工業(yè)品。（三）國(guó)家壟斷資本主義時(shí)期美國(guó)的公共經(jīng)濟(jì)政策。二戰(zhàn)后，美國(guó)累積了超強(qiáng)國(guó)家實(shí)力，具有了維護(hù)全球資本主義經(jīng)濟(jì)體系的實(shí)力 和責(zé)任感，通過“馬歇爾計(jì)劃”和“北大西洋公約組織重組了世界資本 主義政治經(jīng)濟(jì)體系。美國(guó)工商企業(yè)的組織形式初步具有了現(xiàn)代跨國(guó)公 司的雛形，主要通過國(guó)際貿(mào)易主導(dǎo)國(guó)際經(jīng)濟(jì)體系。與之相配套，美國(guó) 對(duì)外經(jīng)濟(jì)政策的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向了主導(dǎo)國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織的建立和運(yùn)行，通過關(guān)貿(mào)總協(xié)定（WTO）、國(guó)際貨幣基金組織、世界銀行和“布雷頓森林體系”， 主導(dǎo)世界經(jīng)濟(jì)秩序。對(duì)內(nèi)公共經(jīng)濟(jì)政策則是通過推行凱恩斯主義宏觀經(jīng)濟(jì)政策和“偉大社會(huì)計(jì)劃”維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。這一

6、時(shí)期，美國(guó)的重點(diǎn)產(chǎn) 業(yè)是汽車、石化、化學(xué)、生物、軍工和航天產(chǎn)業(yè)。（四）金融資本時(shí)期美國(guó)的公共經(jīng)濟(jì)政策。20世紀(jì)70年代的經(jīng)濟(jì)“滯脹”使美國(guó)政策制定者認(rèn)識(shí)到，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和現(xiàn)有的國(guó)際市場(chǎng) 體系無(wú)法滿足生產(chǎn)能力的增長(zhǎng)和承擔(dān)社會(huì)福利支出壓力。于是，一場(chǎng)致力于提高大型工商企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、 減輕國(guó)內(nèi)福利負(fù)擔(dān)的運(yùn)動(dòng)被發(fā) 起，30多年來備受冷落的經(jīng)濟(jì)自由主義被奉為新的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)。這 場(chǎng)運(yùn)動(dòng)就是當(dāng)時(shí)以英國(guó)首相撒切爾夫人和美國(guó)里根總統(tǒng)為代表的新 公共管理運(yùn)動(dòng)。這場(chǎng)運(yùn)動(dòng)的核心是追求資源配置效率， 破除國(guó)內(nèi)福利 政策的桎梏，為資本在全球范圍內(nèi)追求效率掃清障礙。 美國(guó)的對(duì)外經(jīng) 濟(jì)政策是：基于雙重標(biāo)準(zhǔn)推動(dòng)開放的國(guó)際市場(chǎng)體系

7、的建立，督促發(fā)展中國(guó)家參與經(jīng)濟(jì)全球化運(yùn)動(dòng)，有選擇地實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化、自由化和私有化， 利用資本市場(chǎng)確立和擴(kuò)大自身在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中的優(yōu)勢(shì)。 美國(guó)的國(guó)內(nèi)公共 經(jīng)濟(jì)政策是：削減社會(huì)福利支出，推動(dòng)政府瘦身，在政府管理中引進(jìn) 企業(yè)管理的方法。這一時(shí)期，美國(guó)的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)是金融服務(wù)、電子信息、 軍工與航天、文化產(chǎn)業(yè)、高等教育和大眾餐飲娛樂業(yè)。二、美國(guó)公共經(jīng)濟(jì)政策對(duì)我國(guó)的啟示（一）政治與經(jīng)濟(jì)的互動(dòng)。在20世紀(jì)之前，主流經(jīng)濟(jì)學(xué)教科 書并非如今的面目，多為“政治經(jīng)濟(jì)學(xué)”著作或教科書。政治和經(jīng)濟(jì)從 來都是一枚硬幣的兩面，前面部分的回顧，應(yīng)該說有助于我們認(rèn)識(shí)到 這一點(diǎn)。美國(guó)經(jīng)濟(jì)政策的變遷較為清晰地演繹了政治與經(jīng)濟(jì)之間的互 動(dòng)，通

8、過這種互動(dòng)，美國(guó)的經(jīng)濟(jì)組織形式、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和政府的內(nèi)外經(jīng) 濟(jì)政策達(dá)到了高度的協(xié)調(diào)。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)學(xué)教科書并沒有為我們奉獻(xiàn)完 整的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)，而是經(jīng)過了選擇的經(jīng)濟(jì)學(xué)，我們從中無(wú)法得知國(guó)家 利益是否存在、是否需要維護(hù)以及如何維護(hù)。（二）國(guó)際經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)權(quán)與縱向競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。 對(duì)“比較優(yōu)勢(shì)”理論 的推祟，使得我們忽視了國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中的主導(dǎo)權(quán)， 迷失了我們?cè)趪?guó) 際產(chǎn)業(yè)分工中的地位，喪失了對(duì)經(jīng)濟(jì)安全和國(guó)家利益的敏感性。 在目 前的國(guó)際經(jīng)濟(jì)分工中，發(fā)展中國(guó)家貢獻(xiàn)了主要的資源、市場(chǎng)和勞動(dòng)力， 分享的利潤(rùn)份額卻與之不成比例。 發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)高科技的圭寸鎖、品牌的 占有和對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織的主導(dǎo)保證了他們可以用最少的資源取得最 多

9、的利潤(rùn)。目前的國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)質(zhì)上以縱向競(jìng)爭(zhēng)為主， 即占優(yōu)勢(shì)地 位的國(guó)家與在產(chǎn)業(yè)分工中處于末位的國(guó)家進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)。 在這樣的市場(chǎng)開 放與經(jīng)濟(jì)自由下，競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果可想而知。發(fā)達(dá)國(guó)家控制國(guó)際經(jīng)濟(jì)主導(dǎo) 權(quán)的目的就是維持和擴(kuò)大其縱向競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)， 要求發(fā)展中國(guó)家在橫向競(jìng) 爭(zhēng)中為其提供廉價(jià)的原料和初級(jí)產(chǎn)品。 因此，我們迫切需要通過戰(zhàn)略 產(chǎn)業(yè)的選擇，突破在縱向競(jìng)爭(zhēng)中位居下游的困境。三、文化產(chǎn)業(yè)的特殊戰(zhàn)略地位（一）傳播與傳承民族文化與核心價(jià)值。文化產(chǎn)業(yè)是文化、 經(jīng)濟(jì)和意識(shí)形態(tài)的統(tǒng)一體，文化產(chǎn)品絕非只具有商業(yè)消費(fèi)效用，還具 有傳播價(jià)值觀和意識(shí)形態(tài)的巨大便利。 在全球經(jīng)濟(jì)一體化背景下，強(qiáng) 勢(shì)國(guó)家憑借經(jīng)濟(jì)實(shí)力、文化與核心價(jià)值

10、，可以徹底征服弱勢(shì)國(guó)家，從 而通過“錦標(biāo)賽式縱向競(jìng)爭(zhēng)”在世界上形成單一的政治、經(jīng)濟(jì)和文化中 心。對(duì)于處于強(qiáng)勢(shì)地位的文化產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)國(guó)而言， 可以通過文化產(chǎn)業(yè)向 弱勢(shì)國(guó)家傳播其民族文化和價(jià)值觀，從而為在弱勢(shì)國(guó)家謀求長(zhǎng)遠(yuǎn)的利 益奠定社會(huì)心理基礎(chǔ)，誘導(dǎo)其國(guó)民的行為和偏好，配合主導(dǎo)國(guó)國(guó)家戰(zhàn) 略的實(shí)施，最終服務(wù)于主導(dǎo)國(guó)的國(guó)家利益。 對(duì)于處于弱勢(shì)地位的國(guó)家 而言，則可以通過發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)保護(hù)、挖掘和傳播民族文化，維護(hù)自 己的文化安全與主權(quán)。（二）符合國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的比較優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)?，F(xiàn)有的關(guān)于國(guó)際 經(jīng)濟(jì)分工的比較優(yōu)勢(shì)理論是一種基于經(jīng)濟(jì)技術(shù)實(shí)力的異化的或不自 愿的分工，弱勢(shì)一方往往以自然生態(tài)、巨大的社會(huì)成本為代價(jià)不自愿

11、 地參與這場(chǎng)分工。從經(jīng)濟(jì)安全的角度看，即使兩國(guó)分別具有比較優(yōu)勢(shì) 產(chǎn)業(yè)，也存在著占優(yōu)勢(shì)的一方，雙方的合作博弈確實(shí)可以在一定程度 上增進(jìn)總體利益。但是，如果占優(yōu)勢(shì)一方進(jìn)行不合作博弈，被動(dòng)的還 是產(chǎn)業(yè)技術(shù)層次低、可替代性強(qiáng)的一方。從文化產(chǎn)業(yè)是符合國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的比較優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的命題而言，其原因主要是：文化產(chǎn)業(yè)是以民族文化為根基的，它是內(nèi)容產(chǎn)業(yè), 是表達(dá)和傳遞特定文化符號(hào)的、以產(chǎn)業(yè)化方式使這種文化符號(hào)傳播方 式實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?、大眾化和自主化的產(chǎn)業(yè)。相對(duì)于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，每個(gè)國(guó)家 都具有可以產(chǎn)業(yè)化的文化資源、容易具備獨(dú)立的文化產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和 市場(chǎng)體系，從而容易掌握文化產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)權(quán)。這是因?yàn)?，文化產(chǎn)業(yè)生產(chǎn) 技術(shù)的國(guó)際縱向

12、分工可以被打破，國(guó)家可以避免在國(guó)際縱向產(chǎn)業(yè)分工 中喪失主導(dǎo)權(quán)，主導(dǎo)國(guó)可以自成體系地進(jìn)行文化生產(chǎn)從而在國(guó)際上形 成多元文化產(chǎn)業(yè)中心。根本原因是，文化本身就是多元的，文化產(chǎn)品 的形態(tài)和效用也是多元的。（三）符合科學(xué)發(fā)展觀的產(chǎn)業(yè)。傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為導(dǎo) 向，因此，它追求的是通過理性地組織人力、技術(shù)、資源和資本等生產(chǎn)要素提高生產(chǎn)效率。發(fā)展中國(guó)家因?yàn)榧庇趯?shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展， 往 往毫不吝嗇地投入大量自然資源和人力資源追求物質(zhì)財(cái)富的增加，被動(dòng)地參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)。這不可避免地造成了對(duì)本國(guó)自然生態(tài)的破 壞，無(wú)法實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧與共。正由于在國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中處于被 動(dòng)地位，發(fā)展中國(guó)家往往被迫以較多的資源投入和

13、較少的收益承擔(dān)較 大的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)也承擔(dān)發(fā)達(dá)國(guó)家轉(zhuǎn)嫁的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。文化產(chǎn)業(yè)符合科學(xué)發(fā)展觀的原因是：它的生產(chǎn)資源往往是 自然的、可以重復(fù)利用的，如旅游資源、歷史劇作題材和作家的寫作 能力；它的生產(chǎn)資源往往屬于環(huán)境友好型，如娛樂演出業(yè)；它的生產(chǎn) 過程體現(xiàn)了以人為本。文化產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)主體是人，勞動(dòng)者掌握了生產(chǎn) 過程和技術(shù)，生產(chǎn)過程的異化程度極低；文化產(chǎn)業(yè)的消費(fèi)和傳播具有 低成本和低能耗性，如娛樂節(jié)目的傳播主要靠衛(wèi)星信號(hào)，書籍、音像 制品的復(fù)制成本極低，不需要重復(fù)性投入大量資源；文化產(chǎn)業(yè)是大眾 消費(fèi)型產(chǎn)業(yè)，消費(fèi)的外部性強(qiáng)，方便政府通過構(gòu)建公共文化服務(wù)體系 保障公民的文化權(quán)利。四、發(fā)展我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的公共經(jīng)

14、濟(jì)政策文化產(chǎn)業(yè)的特殊戰(zhàn)略地位，決定了我國(guó)可以根據(jù)自身的資 源稟賦和經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的實(shí)際，制定和實(shí)施合理的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略， 充分利用豐富的文化資源和自成體系的產(chǎn)業(yè)技術(shù)在這一新興產(chǎn)業(yè)中 有所作為。由于篇幅所限，在此將不再贅述我國(guó)文化資源稟賦和競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)狀，而是根據(jù)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)理論闡述發(fā)展我國(guó)文化 產(chǎn)業(yè)的公共經(jīng)濟(jì)政策：（一）中央政府發(fā)揮總體調(diào)控作用。由于發(fā)達(dá)國(guó)家的文化產(chǎn) 業(yè)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了規(guī)模化，積累了巨大的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，尤其是雄厚的資本實(shí) 力。因此，為了贏得競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)，我們無(wú)法完全根據(jù)自由化、私有化和 市場(chǎng)化原則使文化企業(yè)從小到大發(fā)展和提高競(jìng)爭(zhēng)力。我們可以在現(xiàn)有 文化企事業(yè)單位的基礎(chǔ)上，對(duì)國(guó)有文化企事

15、業(yè)單位進(jìn)行升級(jí)和改造， 將其培育為具有一定實(shí)力的、具備參與國(guó)際文化產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的領(lǐng)航者。 同時(shí)，鼓勵(lì)和支持多種所有制文化企業(yè)的發(fā)展。在此過程中，中央政 府應(yīng)站在維護(hù)文化主權(quán)和安全的高度， 對(duì)文化產(chǎn)業(yè)進(jìn)行總體調(diào)控，制 定發(fā)展戰(zhàn)略，引導(dǎo)和規(guī)范文化企業(yè)自覺地實(shí)現(xiàn)國(guó)家的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn) 略，維持產(chǎn)業(yè)型和事業(yè)型文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動(dòng)態(tài)平衡。（二）實(shí)施“內(nèi)部市場(chǎng)互補(bǔ)與外部市場(chǎng)縱向競(jìng)爭(zhēng)”的策略。在統(tǒng) 一的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)中，奉行橫向競(jìng)爭(zhēng)會(huì)造成文化生產(chǎn)資源的浪費(fèi)，相反， 根據(jù)不同區(qū)域的文化資源的比較優(yōu)勢(shì)或特色進(jìn)行市場(chǎng)互補(bǔ)可以在維 護(hù)區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)特色的同時(shí)節(jié)約核心文化資源， 提高我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的 總體競(jìng)爭(zhēng)力。實(shí)現(xiàn)這一安排需要中央政府

16、通過制定文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃 對(duì)生產(chǎn)主體進(jìn)行利益整合，抑制個(gè)體利益對(duì)整體利益的侵蝕。在國(guó)際 文化產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中，則堅(jiān)持以縱向競(jìng)爭(zhēng)為主，通過打造文化產(chǎn)業(yè)品牌， 提煉產(chǎn)品特色等手段提高文化產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力和附加值，避免在橫向競(jìng) 爭(zhēng)中耗費(fèi)巨大的資源而僅僅獲取微薄的利潤(rùn)， 力爭(zhēng)通過占領(lǐng)市場(chǎng)制高 點(diǎn)分享縱向競(jìng)爭(zhēng)力增強(qiáng)帶來的利益。（三）地方政府圍繞文化資源構(gòu)筑多元區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)格局。 我國(guó)是一個(gè)多民族國(guó)家，文化資源非常豐富而且特色鮮明，因此，應(yīng) 根據(jù)不同區(qū)域的實(shí)際構(gòu)筑多元區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)格局， 形成互補(bǔ)性產(chǎn)業(yè)分 工，合理延長(zhǎng)文化產(chǎn)業(yè)鏈，防止橫向競(jìng)爭(zhēng)。這就需要政府根據(jù)總體利 益原則調(diào)動(dòng)地方的積極性，誘導(dǎo)他們根據(jù)區(qū)域文化資源的

17、比較優(yōu)勢(shì)發(fā) 展文化產(chǎn)業(yè)。目前，湖南選擇了借助深厚的歷史人文資源重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn) 代出版業(yè)和傳媒業(yè)，云南根據(jù)豐富多彩的旅游資源重點(diǎn)發(fā)展縣域文化 產(chǎn)業(yè)，深圳根據(jù)創(chuàng)意人力資源豐富和資本實(shí)力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)重點(diǎn)發(fā)展動(dòng)漫 畫產(chǎn)業(yè)和高科技文化產(chǎn)業(yè)，這些都是理性的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。 實(shí)施 多元區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略既有助于避免資源內(nèi)耗， 又有助于維護(hù)我國(guó)文 化產(chǎn)業(yè)的多元特色，還能充分發(fā)揮范圍經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，優(yōu)化對(duì)國(guó)際文化產(chǎn) 業(yè)消費(fèi)者的效用。需要指出的是，目前我國(guó)出現(xiàn)了“文化政績(jī)工程”熱, 其深層次原因是地方政府找到了新的政績(jī)工程增長(zhǎng)點(diǎn)。 從事文化政績(jī) 工程建設(shè)的社會(huì)阻力相對(duì)較小，具有一定的模糊性，其負(fù)面影響不容 易暴露。因此，需要上

18、級(jí)政府和本級(jí)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)加以監(jiān)督，促使地 方政府將有限的文化產(chǎn)業(yè)資源切實(shí)用于提高區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力上。（四）地方政府為文化產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體提供激勵(lì)保障機(jī)制。品牌建設(shè)是市場(chǎng)主體占據(jù)主導(dǎo)地位和賺取超額利潤(rùn)的關(guān)鍵， 而技 術(shù)創(chuàng)新是提高文化產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力、 打造文化產(chǎn)業(yè)品牌的基礎(chǔ)。現(xiàn)代 文化產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的復(fù)雜性、文化企業(yè)間競(jìng)爭(zhēng)的激烈性，使得單個(gè)市場(chǎng)主 體難以獨(dú)自進(jìn)行自主創(chuàng)新，容易選擇忽視長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略，通過低水平 復(fù)制和降低生產(chǎn)成本開展橫向競(jìng)爭(zhēng)，最終淪為發(fā)達(dá)國(guó)家文化企業(yè)的初 級(jí)產(chǎn)品提供者。因此，地方政府應(yīng)為文化產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體提供激勵(lì) 保障機(jī)制，為具有正外部性的市場(chǎng)主體提供融資、公共研發(fā)平臺(tái)建設(shè)、 減免稅收等方面的支持?？梢杂傻胤秸毮懿块T設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn) 投資基金，模擬市場(chǎng)機(jī)制選取具有文化產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新潛力的市場(chǎng)主 體，并提供創(chuàng)新支持，在政府和企業(yè)間建立收益和風(fēng)險(xiǎn)共享機(jī)制，幫 助有潛力的文化企事業(yè)單位開展技術(shù)創(chuàng)新 為打造世界知名品牌、提 高縱向競(jìng)爭(zhēng)力奠定基礎(chǔ)。五、結(jié)束語(yǔ)政府需要根據(jù)本國(guó)資源察賦和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的實(shí)際制定和執(zhí)行靈活的公共經(jīng)濟(jì)政策，以使本國(guó)在國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中處于有利地位。這方面，美國(guó)公共經(jīng)濟(jì)政策的變遷為我們提供了榜樣。 文化產(chǎn)業(yè)具有 特殊戰(zhàn)略地位，它有助于民族文化和價(jià)值觀的傳播與繼承，符合國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的比較優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)而且符合科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵。政府應(yīng)通過發(fā)揮主導(dǎo)作用提高