行政領導學論述題（三）

1、行政領導學論述題 1、試述領導與管理的區(qū)別與聯(lián)系。（1）領導與管理的聯(lián)系：領導是從管理中分化出來的領導和管理無論是在社會活動的實踐方面，還是在社會科學的理論方面，都具有較強的相容性和交叉性。（2）領導與管理的區(qū)別：領導具有戰(zhàn)略性。領導側(cè)重于重大方針的決策和對人、事的統(tǒng)御，強調(diào)通過與下屬的溝通和激勵實現(xiàn)組織目標；管理則側(cè)重于政策的執(zhí)行，強調(diào)下屬的服從和組織控制實現(xiàn)組織目標。領導追求組織乃至社會的整體效益；管理則著眼于某項具體效益。領導具有超脫性。領導重在決策，管理重在執(zhí)行。工作重點不同，使領導不需要處理具體、瑣碎的具體事務，主要從根本上、宏觀上把握組織活動。管理則必須投身于人、事、財、物、信息、

2、時間等具體問題的調(diào)控與配置，通過事無巨細的工作實現(xiàn)管理目標。 2、列舉領導的三種功能，并作做簡要分析。（1）引導功能。領導從根本上規(guī)定了組織發(fā)展目標，規(guī)范了組織前進的方向。（2）組織功能。組織功能是指按照目標合理地設置結(jié)構(gòu)、建立體制、分配權力、調(diào)配資源等。（3）指揮功能。指揮是領導的一項重要功能，是確保決策得以執(zhí)行的重要條件。（4）控制功能。組織的目標和戰(zhàn)略在具體執(zhí)行過程中，只有授權而沒有控制，是難以達成目標的。領導的控制功能是從外部對組織戰(zhàn)略與規(guī)劃的執(zhí)行過程進行宏觀把握，以保證組織相對的穩(wěn)定和有序發(fā)展，防止組織的失控或瓦解。（5）協(xié)調(diào)功能。協(xié)調(diào)是為了實現(xiàn)領導戰(zhàn)略目標而對領導活動中出現(xiàn)的矛盾和

3、問題所做的調(diào)整過程。（6）激勵功能。就是激發(fā)人的積極性、創(chuàng)造性的過程。激勵功能是領導的主要功能之一。（7）教育功能。教育成為獲取、保持、發(fā)展組織核心競爭力和創(chuàng)造力的必然要求，成為反映時代需求的一項重要領導功能。 3、試述如何對領導權力進行科學合理的劃分與配置。領導權力的行使是以領導權力的合理劃分與配置為前提的，因為領導權力的行使必須首先立足于有序的組織機構(gòu)，即所謂的在其職謀其政。（1）宏觀層面上領導權力的合理劃分與配置.宏觀層面上領導權力的合理劃分與配置主要是從社會大系統(tǒng)諸要素的互動中探索領導權力的合理劃分與配置。領導權力的合理劃分與配置必須服從國家的政治制度必須有利于公民權利的充分享有必須與

4、社會經(jīng) 濟結(jié)構(gòu)相適應必須考慮民族傳統(tǒng)文化的因素。（2）微觀層面上領導權力的合理劃分與配置.微觀層面上領導權力的合理劃分與配置主要是從行政系統(tǒng)內(nèi)部各要素的聯(lián)系中尋求領導權力的合理劃分與配置。組織職能的配置是領導權力的合理劃分預配置的基礎組織是領導權力合理劃分與配置的載體組織人員是領導權力行使得主體。從以上分析可以看出，領導權力的劃分與配置必須與社會大系統(tǒng)相適應，并充分考慮領導系統(tǒng)內(nèi)部的各種要素，從而把各種要素相互融合與協(xié)調(diào)，才能達到領導權力劃分與配置的科學化與合理化。 4、試述如何對領導權力進行有效的制約。對于領導權力的制約應該是與領導權力同生并存的，這是由權力自身的特性決定的。要對領導權力進行

5、有效的制約，就必須建立完善合理的制約機制。這主要表現(xiàn)為以下三種權力監(jiān)督與制約機制的建設（1）權力制約機制：以權力制約權力以權力制約權力的核心是分權，并使不同的權力機構(gòu)之間形成一種監(jiān)督與被監(jiān)督的關系。以權力監(jiān)督權力是通過兩種方式實現(xiàn)的：一是由一種高級的權力監(jiān)督低級的權力；二是平行權力層級之間的監(jiān)督與制約。以權力制約權力這一種機制可以存在于民主社會，也可以存在于專制社會，不過在兩種社會中的分權制度和保障目的有所不同。（2）道德制約機制：以道德制約權力以道德制約權力這一機制的涵義是通過學習和教育的方法使社會或統(tǒng)治階級對政府官員的要求內(nèi)化為他們的道德信念，幫助他們樹立正確的權力觀，培養(yǎng)他們勤政廉政為統(tǒng)

6、治利益或公共利益服務的意識和品質(zhì)，使他們能夠自覺的以內(nèi)心的道德力量抵制外在的不良誘惑，自覺嚴格要求自己，行使好手中的權力。以道德制約權力側(cè)重于事先預防，期望將問題解決在可能出現(xiàn)之前。（3）權利制約機制：以權利制約權力此種機制是民主社會所獨有的一項治國戰(zhàn)略。他的主要涵義是，在正確理解權利與權力關系的基礎上，恰當?shù)嘏渲脵嗬允顾軌蚱鸬揭环N限制、阻止權力濫用的作用。以公民權利制約政府權力這一機制實質(zhì)是公民成為監(jiān)督政府的力量。以權力制約權力和以道德制約權力，這兩種機制都屬于統(tǒng)治體系的內(nèi)部監(jiān)督。以權力制約權力的機制意在使公共權力內(nèi)部的機構(gòu)和官員實行相互的監(jiān)督與制約，以道德制約權力的機制在于培養(yǎng)官員的

7、自我監(jiān)督和自 我約束能力。而以權利制約權力這一機制所要建立的是被統(tǒng)治者對于統(tǒng)治者的監(jiān)督這是一種體現(xiàn)民主性質(zhì)、與公民的民主地位相稱的監(jiān)督與制約。但是民主社會中這三種機制是可以相互并存、相輔相成的。輿論監(jiān)督是以權利制約權力這一機制的重要組成部分，它是一種民主性質(zhì)的監(jiān)督。 5、試述我國領導體制的主要弊端以及改革的原則與內(nèi)容。主要弊端具體表現(xiàn)為：（1）權利過分集中。權力過分集中是我國領導體制最主要的弊端，從領導體制的內(nèi)外部關系來看，主要表現(xiàn)為：在橫向結(jié)構(gòu)上，權力過分集中于黨委領導機關；在黨委領導機關內(nèi)部，權力過分集中于黨委書記尤其是第一書記；在中央和地方的關系上，權力過分集中于中央，地方自主權甚小。就

8、領導體制的角度而論，權力過分集中有兩種具體表現(xiàn)：一是在政治上黨政不分，以黨代政，黨委包攬行政領導事務；二是在經(jīng)濟上政企不分，各級政府作為管理者掌握著企業(yè)相當一部分的權力。（2）組織結(jié)構(gòu)的設置不科學。這主要表現(xiàn)為組織層次與管理幅度的關系問題，組織中的管理幅度與組織層次之間的關系具有一定的規(guī)律性，在組織規(guī)模一定的情況下，較大的幅度意味著較少的層次，反之，較小的幅度意味著較多的層次。一般強框下，層次越多，信息溝通越遲緩，信息失真的可能性越大；管理幅度越寬，協(xié)調(diào)越困難，以致官僚機構(gòu)膨脹，行政效率低。（3）領導法規(guī)的缺失。領導法規(guī)的缺失主要表現(xiàn)在兩個方面：一是缺少完備的自上而下的領導法規(guī)與負責制，二是缺

9、少完善的行政領導管理法規(guī)。改革的原則是：（1）領導體制改革與社會主義市場經(jīng)濟相適應的原則；（2）政企分開、兩權分離的原則；（3）效能與效率原則；（4）統(tǒng)一原則；（5）精簡原則；（6）權責相稱原則。改革的內(nèi)容：（1）按照與社會主義市場經(jīng)濟相適應的原則轉(zhuǎn)變政府管理模式，理清政府職能；（2）按照統(tǒng) 一、精簡的原則構(gòu)建政府的組織結(jié)構(gòu)，精簡機構(gòu)；（3）按照權責相稱的原則確定職權體系，理順職權關系；（4）按照政企分開、兩權分離原則建立新型的政企關系，實行政企分開。： 6、結(jié)合wto的要求，試述我國領導體制改革的方向與前景。（1）實現(xiàn)領導權力劃分的科學化；（2）建立與wto規(guī)則對接的政府法律體系，嚴格依法行

10、政；（3）推行政務公開，健全監(jiān)督機制；（4）加快政府 管理信息化、網(wǎng)絡化建設進程；（5）改進公共服務方式；（6）按照國際市場經(jīng)濟通行規(guī)則，改進行政審批制度；（7）加強公務員培訓，努力樹立良好的政府領導形象。 7、試論領導個體素質(zhì)提高的基本途徑。（1）教育。教育是最普通的領導素質(zhì)提高途徑，領導者的全面發(fā)展或者全面提高領導素質(zhì)都要依靠教育。（2）實踐鍛煉。領導者親身參加社會實踐，是素質(zhì)培養(yǎng)和提高的最關鍵環(huán)節(jié)。（3）修持。修持是公認的各種德才標準內(nèi)化、德才水平提高的修煉過程，是在自我要求、自我推動、高度自律的狀態(tài)下進行的品格鍛煉、精神鍛煉和才干提高的綜合性過程。這是一種內(nèi)向和內(nèi)省的方法，完全依靠人的

11、自覺性，依靠原來就具有的一定程度的領導素質(zhì)，而后才有可能進行并有所提高。 8、試論wto對領導素質(zhì)的挑戰(zhàn)與對應策略。wto市場化的觀念及以公平公正，互惠為主的游戲規(guī)則對我國領導素質(zhì)的發(fā)展提出了一系列新的要求。這主要體現(xiàn)在：（1）領導觀念，立足中國實際，應對wto的機遇與挑戰(zhàn)，中國領導者應強化的觀念有：戰(zhàn)略思維創(chuàng)新觀念法治觀念市場觀念競爭觀念開放觀念效率觀念。（2）領導知識，要加強法律知識的學習要優(yōu)化知識結(jié)構(gòu)。（3）領導能力要提高決策能力要加強談判能力。 9、試論競爭與合作的矛盾統(tǒng)一性。競爭與合作的矛盾性是由競爭與合作的不同性質(zhì)和功能決定的?；钴S和富于變化是競爭的特點，它具有使系統(tǒng)不斷發(fā)生變化的

12、功能。這種性質(zhì)和功能，既可能使系統(tǒng)發(fā)生積極變化，也可能使系統(tǒng)發(fā)生破壞性變化。在領導關系中，競爭的破壞性往往造成系統(tǒng)的動蕩和裂變，導致內(nèi)耗現(xiàn)象的發(fā)生。 與競爭相對應的是合作。以內(nèi)容為標準，合作可以分為目標合作、權力合作、信息合作、心理合作、利益合作。無論哪種合作，其基本功能都在于最大限度地客服由于競爭產(chǎn)生地各種內(nèi)耗，保持系統(tǒng)地穩(wěn)定性和凝聚力，最優(yōu)化地實現(xiàn)組織目標。 競爭與合作地統(tǒng)一性主要表現(xiàn)在（1）競爭與合作都能促進系統(tǒng)功能地充分發(fā)揮（2）競爭與合作都能推動系統(tǒng)地有序化（3）競爭約合作同時存在于領導關系中，他們既對立又統(tǒng)一，反映了領導關系運動 地基本規(guī)律，合理地競爭并不純粹是一種對立，它同時也包

13、含著一定的合作與互動。 10、結(jié)合實際論述非正式組織在領導關系中的作用。在任何組織或社會的構(gòu)成中，非正式群體的存在既具有客觀行，又具有必然性，許多組織目標和組織職能的實現(xiàn)都是直接通過或借助于非正式群體來完成的。由于非正式群體存在的廣泛性和必然性以及在領導活動中所發(fā)揮的熱數(shù)作用，使其成為諸多群體類型中與領導關系關聯(lián)最為密切、影響最為重要的一個因素，特別是在正式群體的溝通和指揮協(xié)調(diào)遇到問題時，非正式群體往往成為影響和制約領導關系的關鍵因素。當非正式群體的組織結(jié)構(gòu)和行為取向與正式群體保持一致或基本一致時，非正式群體往往發(fā)揮積極的作用，有助于營造良好融洽的領導關系。主要體現(xiàn)在：（1）協(xié)調(diào)組織成員間的人

14、際關系，緩和或改善領導關系中存在的問題（2）調(diào)劑組織成員的心理情緒，有利于保持和創(chuàng)造組織內(nèi)和諧的領導關系（3）促進組織目標的實現(xiàn)，提高領導效能。當非正式群體不配合正式群體的工作時，特別是非正式群體的領導行為與正式群體的領導行為發(fā)生嚴重沖突時，非正式群體就會發(fā)揮消極作用，破壞既有良好領導關系，或者激化矛盾，使得已經(jīng)出現(xiàn)問題的領導關系進一步惡化，最終阻礙組織目標的實現(xiàn)。 11、如何認識戰(zhàn)略制定額原則。戰(zhàn)略管理有哪些步驟。原則：（1）充分掌握影響與制約領導戰(zhàn)略的環(huán)境因素（2）追求長期效應（3）必須選擇好戰(zhàn)略重點。步驟：（1）環(huán)境分析（2）戰(zhàn)略形成（3）實施戰(zhàn)略（4）評估和控制。 12、什么是領導決策

15、體制?？茖W的領導決策體制應該如何設置。所謂領導決策體制，是指在決策過程中承擔決策的機構(gòu)和人員所形成的組織形式。這里所說的組織形式，是指整個決策過程中的各個層次、各個部門在決策活動中的決策權限、組織形式、機構(gòu)設置、調(diào)節(jié)機制和監(jiān)督方法的整個體系。領導決策體制在宏觀上完整的結(jié)構(gòu)，一般由以下五大系統(tǒng)組成：（1）決策中樞系統(tǒng)。決策中樞系統(tǒng)是決策系統(tǒng)體制的核心部門，由擁有決策權并負有責任的決策者及其所設立的決策機構(gòu)組成（2）智囊系統(tǒng)。是專門為領導決策服務的研究咨詢系統(tǒng)，由各種不同專業(yè)的專家與學者組成（3）信息系統(tǒng)。是專門為決策者收集和處理信息的決策服務性機構(gòu)（4）執(zhí)行系 統(tǒng)。是指各項決策指令付諸實施的系統(tǒng)

16、（5）監(jiān)督系統(tǒng)。是對執(zhí)行系統(tǒng)貫徹執(zhí)行決策系統(tǒng)的指令情況進行檢查監(jiān)督的系統(tǒng)。 13、如何認識危機與契機的關系。危機是威脅決策者的核心價值或根本利益的，迫使決策者在信息不充分和事態(tài)發(fā)展高度不確定情況下，需要迅速決策的不利情勢的集合。所謂契機，是指由一定事態(tài)帶來的某種轉(zhuǎn)折變化的機緣，即危險中的機會。危機具有雙重性，它有破壞的一面，也有積極的一面。危機對組織來講是一個契機，是組織命運轉(zhuǎn)機與惡化的額分水嶺，從組織管理角度來看，危機也具有積極的功能效應，危機可以暴露出舊模式中的弊端，并渲染著改革的迫切性，管理者可以通過解決危機使組織獲得進步。對于組織來講，危機本身也是一種契機，對改善組織結(jié)構(gòu)，樹立危機意識

17、，完善危機管理機制起到了重要促進作用。對于領導者來說，危機也是契機，領導者要善于抓住契機，有效處理危機，得到更高的權威，不失時機地推行自己地改革理念，使那些在常規(guī)情況下難以解決地問題得到解決。 14、試論領導的用人原則。（列舉領導人的五條用人原則并詳細分析）（1）峰區(qū)年齡原則；（2）揚長避短原則；（3）量才任職，職能相稱原則；（4）誠信不疑原則；（5）明責授權原則；（6）環(huán)境原則；（7）數(shù)量原則；（8）用養(yǎng)并重原則；（9）流動原則。 15、結(jié)合實際分析領導用人的心理誤區(qū)。（1）暈輪效應；（2）投射效應；（3）相互回報心理；（4）嫉妒心理；（5）首因效應；（6）近因效應；（7）偏見效應；（8）馬

18、太效應；（9）戴維現(xiàn)象。 16、結(jié)合實際論述激勵的原則。（1）實事求是原則；（2）及時適度原則；（3）適人性原則；（4）一致性原則；（5）公平公正原則；（6）講求效應原則；（7）注重法紀原則。 17、參照本章案例，結(jié)合自己的工作實際，試論如何有效發(fā)揮領導者在創(chuàng)新活動中的主體作用。（1）以創(chuàng)新為核心對組織行為進行適當規(guī)范；（2）創(chuàng)建尊重和鼓勵創(chuàng)新的組織文化；（3）建立合理的激勵制度。 18、論述創(chuàng)建一個成功的團隊的方法。（1）了解團體方面的理論（2）設立共同的目標（3）團隊設計（4）合理建構(gòu)（5）明確階段目標（6）共同奮斗： 19、論述如何克服溝通中的障礙。（1）建立正式、公開的溝通渠道；（2）

19、克服不良的溝通習慣；（3）領導者要善于聆聽。 20、論述領導處理沖突的方法。（1）回避（2）建立聯(lián)絡小組（3）樹立更高目標（4）采取強制辦法（5）解決問題。 21、論述領導效能測評的意義。（1）領導效能測評是一切領導活動的出發(fā)點與歸宿；（2）領導效能測評是衡量領導活動成敗得失的標尺；（3）領導效能測評是改善領導者素質(zhì)和提高領導水平的重要環(huán)節(jié)；（4）領導效能測評是正確使用與科學培訓領導者的重要依據(jù)；（5）領導效能測評是對領導者活動進行民主監(jiān)督的有效途徑。 22、結(jié)合實際論述領導效能測評的原則。（1）主觀與客觀測評相結(jié)合的原則；2）靜態(tài)與動態(tài)相結(jié)合的原則；（3）直接與間接相結(jié)合的原則；（4）定性、

20、定量測評相結(jié)合的原則；（5）整體與局部相結(jié)合的原則。 23、論如何改善我國領導發(fā)展與培訓現(xiàn)狀。（1）確立正確的培訓目標；（2）設置科學的培訓內(nèi)容；（3）改革培訓的手段與方式；（4）加強師資隊伍建設；（5）規(guī)范強化培訓的制度。 24、論述電子政務的發(fā)展階段和應用類型。電子政務是建立在政府內(nèi)部的信息系統(tǒng)管理和對外服務的信息化基礎上的，對內(nèi)體現(xiàn)行政業(yè)務電子化、網(wǎng)路化、程序化，對外表現(xiàn)為信息公開和便民服務。電子政務是伴隨著信息技術的發(fā)展和政府改革與發(fā)展的進程不斷發(fā)展變化的，其外延和內(nèi)涵也在不斷擴充。電子政務的發(fā)展已經(jīng)并即將經(jīng)理一下幾個階段，并在其不同的發(fā)展階段表現(xiàn)為不同的應用類型。 （一）網(wǎng)絡建設階段

21、政府部門在統(tǒng)一的標準下建設各自的局域網(wǎng)，實現(xiàn)單個機構(gòu)內(nèi)部的信息資源共享，簡稱政府內(nèi)部的信息流程。 （二）政府與公民互動階段包括了政府與公民之間的單向和雙向互動。 （三）垂直整合階段這一階段主要是政府機構(gòu)內(nèi)部的整合。 （四）水平整合階段這一階段主要是在政府機構(gòu)之間進行整合。 （五）虛擬政府階段這一階段主要是在以上四個階段已經(jīng)完成的工作基礎上，最終得以為公民提供以公民為中心，一站式和無縫隙的公共服務?？傮w來說，這是一種比較理想話的裝題阿，為電子政務的發(fā)展知名了方向。 25、論述電子政務對現(xiàn)代領導的挑戰(zhàn)與應對策略。電子政務對現(xiàn)代領導的挑戰(zhàn)主要表現(xiàn)在：（1）對領導思維模式的挑戰(zhàn)。電子政務作為一種新的政

22、府公民互動方式，與傳統(tǒng)的交流方式不同，互聯(lián)網(wǎng)打破了信息的壟斷人與人之間的交往變得自由和平等。（2）電子政務對領導體制的挑戰(zhàn)。網(wǎng)絡是一個沒有便捷的世界，它提供了一個無中心的自由領域，它使網(wǎng)絡使用著跨越時空加強溝通與交流，互聯(lián)網(wǎng)便利了大眾的表達，因而參與日益增多。（3）電子政務對領導方式的挑戰(zhàn)。電子政務可以消除認為的信息壁壘和信息封鎖，進而對沖同的領導工作方式產(chǎn)生重要影響。主要表現(xiàn)為：電子政務的開展打破了信息壁壘，公民有更多的參政機會和更強的參政意識，隨著政治偏好的多元化，過去簡單一致的領導方式難以實現(xiàn)。電子政務的開展，將極大地增加領導決策的透明度，簡化領導和決策的中間環(huán)節(jié)，避免了虛假和多余的信息對領導的干擾，改變了沖同決策過程中存在的暗箱操作模式，起到了透明行政和公開行政的作用，有助于領導決策的科學化和民主化。 26、現(xiàn)代領導應對電子政務挑戰(zhàn)的策略：（1）轉(zhuǎn)變思維模式。這主要