【2019年整理】全國地下水污染防治規(guī)劃

1、國務(wù)院： 2015 年初步控制地下水污染源 據(jù)新華社北京 8 月 24日電 國務(wù)院總理溫家寶 24日主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì) 議，討論通過全國地下水污染防治規(guī)劃 (2011-2020 年) 。 會(huì)議指出，目前我國地下水開采總量已占總供水量的 18%，北方地區(qū) 65%的 生活用水、 50%的工業(yè)用水和 33%的農(nóng)業(yè)灌溉用水來自地下水。全國 657 個(gè)城市 中，有 400 多個(gè)以地下水為飲用水源。隨著我國城市化、工業(yè)化進(jìn)程加快，部分 地區(qū)地下水超采嚴(yán)重， 水位持續(xù)下降； 一些地區(qū)城市污水、 生活垃圾和工業(yè)廢棄 物污液以及化肥農(nóng)藥等滲漏滲透， 造成地下水環(huán)境質(zhì)量惡化、 污染問題日益突出， 給人民群眾生產(chǎn)

2、生活造成嚴(yán)重影響。 會(huì)議強(qiáng)調(diào)，保護(hù)好地下水資源， 直接關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和子孫后代生 存安全。要以高度的責(zé)任感和緊迫感， 將地下水污染防治工作列入各級(jí)人民政府 的重要議事日程。要本著保護(hù)優(yōu)先、預(yù)防為主、防治結(jié)合、落實(shí)責(zé)任、強(qiáng)化監(jiān)管 的原則，制訂和實(shí)施好 全國地下水污染防治規(guī)劃 ，切實(shí)保障地下水環(huán)境安全。 會(huì)議確定了以下工作目標(biāo)：到 2015 年，基本掌握地下水污染狀況，初步控制地 下水污染源， 初步遏制地下水水質(zhì)惡化趨勢， 全面建立地下水環(huán)境監(jiān)管體系； 到 2020 年，對典型地下水污染源實(shí)現(xiàn)全面監(jiān)控，重要地下水飲用水水源水質(zhì)安全 得到基本保障，重點(diǎn)地區(qū)地下水水質(zhì)明顯改善，地下水環(huán)境監(jiān)管能

3、力全面提高， 建成地下水污染防治體系。 為此， 一要抓緊開展地下水污染狀況調(diào)查和評(píng)估， 劃 定地下水污染治理區(qū)、 防控區(qū)和一般保護(hù)區(qū)。 二要嚴(yán)格地下水飲用水水源保護(hù)與 環(huán)境執(zhí)法， 依法取締飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的違法建設(shè)項(xiàng)目和排污口， 限期治理地 下水污染隱患。三要嚴(yán)格控制影響地下水的城鎮(zhèn)污染。削減城鎮(zhèn)生活污染負(fù)荷， 推進(jìn)管網(wǎng)系統(tǒng)改造， 提高城鎮(zhèn)生活污水處理率和回用率， 加強(qiáng)垃圾填埋場建設(shè)和 治理。四要加強(qiáng)重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)地下水環(huán)境監(jiān)管， 防范石油化工行業(yè)和地下工程設(shè) 施、地下勘探、采礦活動(dòng)污染地下水，控制工業(yè)危險(xiǎn)廢物對地下水的影響。五要 分類控制農(nóng)業(yè)面源對地下水的污染。 逐步減少使用化肥和農(nóng)藥， 在

4、水源保護(hù)區(qū)內(nèi) 實(shí)施退耕還林還草。 六要采取有效治理措施， 嚴(yán)格防控污染土壤和污水灌溉對地 下水的污染。 七要有計(jì)劃地加快推進(jìn)地下水污染修復(fù)。 在地下水污染突出區(qū)域進(jìn) 行修復(fù)試點(diǎn)，開展海水入侵綜合防治示范，切斷廢棄鉆井、礦井等污染途徑。八 要建立區(qū)域和重點(diǎn)地區(qū)地下水環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)，建立專業(yè)的地下水環(huán)境監(jiān)測隊(duì)伍。 地方人民政府要制訂年度監(jiān)測計(jì)劃。 要完善相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系， 努力 提升地下水污染防治科技水平。 加強(qiáng)宣傳教育， 鼓勵(lì)公眾參與， 增強(qiáng)全社會(huì)保護(hù) 地下水的危機(jī)意識(shí)和責(zé)任感。 國家五年污水治理投入萬億 24 日召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議上討論通過了全國地下水污染防治規(guī)劃 (20112020

5、年) 。 會(huì)議提出，到 2015 年，要初步控制地下水污染源，初步遏制地下水水質(zhì)惡 化趨勢，全面建立地下水環(huán)境監(jiān)管體系；到 2020 年，對典型地下水污染源實(shí)現(xiàn) 全面監(jiān)控， 重要地下水飲水水源水質(zhì)安全得到基本保障， 重點(diǎn)地區(qū)地下水水質(zhì)明 顯改善，地下水環(huán)境監(jiān)管能力全面提高，建成地下水污染防治體系。 為達(dá)到上述目標(biāo)， 會(huì)議提出以下措施：抓緊開展地下水污染狀況調(diào)查和評(píng)估， 劃定地下水污染治理區(qū)、 防控區(qū)和一般保護(hù)區(qū)； 嚴(yán)格地下水飲用水水源保護(hù)與環(huán) 境執(zhí)法，依法取締飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的違法建設(shè)項(xiàng)目和排污口， 限期治理地下 水污染隱患； 嚴(yán)格控制影響地下水的城鎮(zhèn)污染， 推進(jìn)管網(wǎng)系統(tǒng)改造， 提高城鎮(zhèn)生

6、活污水處理率和回用率， 加強(qiáng)垃圾填埋場建設(shè)和治理； 加強(qiáng)重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)地下水 環(huán)境監(jiān)管，防范石油化工行業(yè)和地下工程設(shè)施、 地下勘探、采礦活動(dòng)污染地下水， 控制工業(yè)危險(xiǎn)廢物對地下水的影響； 分類控制農(nóng)業(yè)面源對地下水的污染， 逐步減 少使用化肥和農(nóng)藥， 在水源保護(hù)區(qū)內(nèi)實(shí)施退耕還林還草； 有計(jì)劃地加快推進(jìn)地下 水污染修復(fù)，在地下水污染突出區(qū)域進(jìn)行修復(fù)試點(diǎn)， 開展海水入侵綜合防治示范， 切斷廢棄鉆井、礦井等污染途徑等。 地下水污染防治工作十分迫切。 目前，我國地下水開采總量已占總供水量的 18%，北方地區(qū) 65%的生活用水、 50%的工業(yè)用水和 33%的農(nóng)業(yè)灌溉用水來自地下 水。全國 657個(gè)城市中，有

7、 400 多個(gè)以地下水為飲用水源。 但環(huán)保部數(shù)據(jù)顯示，我國 90%城市地下水不同程度遭受有機(jī)和無機(jī)有毒有害 污染物的污染。 出于地下水污染防治等方面需要， 污水處理將繼續(xù)得到政策的支持。 環(huán)保部 環(huán)境規(guī)劃院日前發(fā)布的一份報(bào)告預(yù)測， 未來五年， 我國城鎮(zhèn)生活污水、 工業(yè)污水 的治理投資將大幅增加。預(yù)計(jì)“十二五”期間，我國污水治理累計(jì)投入將達(dá)到 1.06 萬億元。 24 日召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議在談到地下水污染防治措施時(shí)，明確提出要提 高城鎮(zhèn)生活污水處理率和回用率。 根據(jù)記者了解的情況， 污水處理支持政策將陸 續(xù)出臺(tái)。這意味著，已經(jīng)走過“十一五”黃金周期的污水處理行業(yè)， 在“十二五” 期間繼續(xù)“有戲

8、”。 產(chǎn)能需求巨大 國務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出， 要嚴(yán)格控制影響地下水的城鎮(zhèn)污染。 削減城鎮(zhèn)生活污 染負(fù)荷，推進(jìn)管網(wǎng)系統(tǒng)改造， 提高城鎮(zhèn)生活污水處理率和回用率， 加強(qiáng)垃圾填埋 場建設(shè)和治理。 地下水是我國生活、 工業(yè)、農(nóng)業(yè)用水的重要水源， 但由于地表水的污染加劇， 地下水的水質(zhì)也在日益惡化。環(huán)保部提供的數(shù)據(jù)顯示，我國90%城市地下水不同 程度遭受有機(jī)和無機(jī)有毒有害污染物的污染。 并且這種形勢還在惡化， 國土資源 部近幾年的調(diào)查顯示，有 40%的城市地下水水質(zhì)在不斷惡化。 地下水污染的加劇，與城鎮(zhèn)生活污水處理率不高有關(guān)。數(shù)據(jù)顯示， 2009 年 底我國的污水處理率僅為 73%，今年的目標(biāo)是達(dá)到 80%，

9、即使今年達(dá)到目標(biāo)，仍 然與發(fā)達(dá)國家 90%的污水處理率存在較大差距。據(jù)業(yè)內(nèi)人士估算，“十二五”期 間，污水處理產(chǎn)能需要增長 67%才能滿足污水處理需要。 專項(xiàng)規(guī)劃年內(nèi)報(bào)批 出于地下水污染防治等方面需要， 污水處理將繼續(xù)得到政策的支持。 成都小 額貸款據(jù)記者了解，全國城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃（20112015 年）和全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃 （20112015年）兩項(xiàng)規(guī) 劃已經(jīng)納入 “十二五”期間報(bào)國務(wù)院審批的專項(xiàng)規(guī)劃整體預(yù)案 ，將于年內(nèi)正 式報(bào)批。 據(jù)上述兩項(xiàng)規(guī)劃測算，“十二五”期間，包括中央政府、地方政府和個(gè)人投 資在內(nèi)，城市污水處理總投資達(dá)到 4500億元。環(huán)保部環(huán)

10、境規(guī)劃院日前發(fā)布的一 份報(bào)告預(yù)測，未來五年，我國城鎮(zhèn)生活污水、工業(yè)污水的治理投資將大幅增加。 預(yù)計(jì)“十二五”期間，我國污水治理累計(jì)投入將達(dá)到 1.06 萬億元。 除此之外，據(jù)記者了解，為加大污水處理力度，未來五年，成都小額貸款我 國還將適度提高城鎮(zhèn)污水處理收費(fèi)和排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)， 并推進(jìn)氨氮等主要污染物排 污權(quán)有償使用和交易工作。 據(jù)國家環(huán)保部科技標(biāo)準(zhǔn)司副司長胥樹凡此前介紹， “十二五”我國環(huán)保發(fā)展 第一大重點(diǎn)領(lǐng)域就是污水處理。具體包括脫氮除磷、現(xiàn)有污水處理廠升級(jí)改造、 中小城市污水處理廠建設(shè)以及工業(yè)廢水處理等。 地下水治理十年大計(jì)劃：頭五年先摸底體檢 8月 24日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論通過由國土部

11、和環(huán)保部編制的全國地下 水污染防治規(guī)劃（20112020年）。 “規(guī)劃從基礎(chǔ)建設(shè)到能力建設(shè)都考慮到了，而且以污染情況摸底作為規(guī)劃的 開始，是一般的規(guī)劃少有的。 ”參與規(guī)劃起草的中國地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測院科技處處長 吳愛民如是說。 本報(bào)獲悉，規(guī)劃提出了地下水污染防治的主要任務(wù)和目標(biāo)，即到 2015 年，平原區(qū)和巖溶區(qū)等部分人為污染地區(qū)地下水水質(zhì)要保持穩(wěn)定， 城鎮(zhèn)集中式地 下水飲用水水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到 85%。 據(jù)中國城市飲用水安全保障規(guī)劃資料顯示， 目前中國飲用水源地水功能不達(dá) 標(biāo)率達(dá) 35.6%。中國 1073 個(gè)重點(diǎn)城市地表飲用水源地有 25%的水質(zhì)不達(dá)標(biāo)；地 下水源地問題同樣嚴(yán)重， 115 個(gè)地

12、下水源地中，有 35%不合格。 5 年摸清污染情況 本報(bào)記者獲悉，早在 2006 年，國土部、環(huán)保部就開始聯(lián)合編制 “全國地下水 污染防治規(guī)劃 ”，但是， “規(guī)劃”幾次上報(bào)國務(wù)院都未獲得通過。 “國務(wù)院對這項(xiàng)工作要求比較嚴(yán)，幾次沒通過的主要問題就是，早期規(guī)劃對 地下水污染狀況掌握不清楚。 ”一位知情人士告訴記者。只有在基本情況比較了 解的基礎(chǔ)上才能做規(guī)劃， 但是對早期地下水污染的防治規(guī)劃而言， 只是知道地下 水污染嚴(yán)重，但具體哪些地方污染，污染程度如何，都不是非常清楚。 北京大岳咨詢公司總經(jīng)理金永祥表示， 地下水污染情況目前采取樣本采集的 方式，但是還沒有一個(gè)區(qū)域地下水污染情況的監(jiān)測手段， 多

13、數(shù)是從自備井和監(jiān)測 井里面提取水樣。 對污染情況的把握， 是防治污染的基礎(chǔ)， 這個(gè)基礎(chǔ)很重要， 此次國務(wù)院會(huì)議 確定了工作目標(biāo)：到 2015 年，基本掌握地下水污染狀況，初步控制地下水污染 源，初步遏制地下水水質(zhì)惡化趨勢，全面建立地下水環(huán)境監(jiān)管體系。 “從現(xiàn)在起到 2015年的 5 年時(shí)間，要加強(qiáng)地下水的調(diào)查、監(jiān)測，來全面掌握 地下水的污染狀況。 ”吳愛民如是說。 據(jù)吳愛民介紹， 水環(huán)境監(jiān)測體系建成之后， 相當(dāng)于人體體檢， 通過抽血化驗(yàn) 可以查出身體出了什么毛病，而通過地下水的監(jiān)測、采樣，可以看到水質(zhì)狀況。 國土資源部和水利部將聯(lián)合開展 國家地下水監(jiān)測工程建設(shè)， 計(jì)劃在未來 3 年內(nèi)，新建、修

14、復(fù)地下水監(jiān)測站點(diǎn) 2 萬余個(gè)，以形成完整統(tǒng)一的國家級(jí)地下水監(jiān)測站網(wǎng)絡(luò)。 對于監(jiān)測點(diǎn)和檢測時(shí)間， 不同地區(qū)會(huì)有不同的要求。 污染嚴(yán)重地區(qū)， 監(jiān)測的 密度可達(dá)每月采樣一次。 污染不嚴(yán)重的地區(qū)， 常規(guī)測量每年或半年一次。 對于無 的污染的上游水源地區(qū)，可以采取 5 年一次。 而整個(gè)規(guī)劃預(yù)算總投資近 600萬元，本報(bào)記者了解到， 資金將主要投向三個(gè) 方面：改善地下水水質(zhì)的工程、 項(xiàng)目， 編制技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等軟件建設(shè)以及地下水污染 監(jiān)測網(wǎng)。 修復(fù)典型受污染地區(qū) 由于地下水受到污染實(shí)際上很難治理， 需要相當(dāng)大的投入， 而且還涉及到這 些投入是否落到實(shí)處。如果是沒有受到污染的地區(qū)，將依照 “保護(hù)優(yōu)先 ”的原則。

15、據(jù)吳愛民介紹， 我國現(xiàn)在地下污染有兩種情況： 一是由于人為作用造成的污 染，如工業(yè)化、城市化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化中農(nóng)藥化肥的使用造成的污染；二是很多地 區(qū)本身地下水的質(zhì)量就不是很好，如整個(gè)華北平原 14 萬平方公里，有五六萬平 方公里都是咸水區(qū) “像這樣的地區(qū)也需要加強(qiáng)監(jiān)測、控制，要保證人們用水質(zhì)量的話，可能需 要采取一些其他途徑改善人們的飲用水資源了， 如海水淡化、 尋找新的水源或者 異地調(diào)水。 ”吳愛民告訴記者，目前地下水污染治理有很多種技術(shù)，主要是化學(xué) 反應(yīng)墻和置換處理法。 如地下水從東往西流， 就在流動(dòng)的過程中放上一堵人工化學(xué)反應(yīng)墻， 墻內(nèi)有 化學(xué)物質(zhì)，集滲透、吸附、降解反應(yīng)于一體，水流過這些

16、物質(zhì)，就可以把污染物 處理掉，變成符合要求的水。 另外一種叫置換技術(shù)，即把已經(jīng)受污染的水從地下抽走，再注入清潔水。 “對于已經(jīng)掌握的水污染治理技術(shù)，摸清污染狀況的地區(qū)將開展防治工作， 但規(guī)劃并沒有要求到 2015 年全面實(shí)施地下水治理，而是一些典型污染地區(qū)的修 復(fù)。 ”吳愛民解釋說，因?yàn)槿嫘迯?fù)很困難，首先掌握情況，能修復(fù)的就修復(fù)， 還不能修復(fù)的，尋找其他水源，不讓當(dāng)?shù)鼐用窈仁芪廴镜牡叵滤?吳愛民表示， 目前這些技術(shù)雖然已經(jīng)掌握， 但是真正用于實(shí)踐的不多， 主要 還是少數(shù)地區(qū)研究、 示范。如果某一地區(qū)大范圍污染， 實(shí)際處理起來就非常困難， 即便是比較成熟的置換技術(shù)和反應(yīng)墻技術(shù)，也是針對小范圍

17、的局部污染才有效。 【題名】水污染治理萬億盛宴開場細(xì)分行業(yè)受益程度各異 【出處】證券日報(bào) 【日期】2011.08.26 【關(guān)鍵詞】 新聞資訊 國內(nèi)信息 環(huán)境治理 水污染 城市化步伐的逐漸加大使污水處理等環(huán)保問題被相關(guān)各方傾注了越來越多 的精力。 24 日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議對全國地下水污染防治規(guī)劃（ 2011-2020） （以下簡稱 規(guī)劃 ）的出臺(tái)則標(biāo)志著，水污染防治工作被再度提到了戰(zhàn)略的高度。 受此消息影響，相關(guān)股票一路飄紅。大智慧顯示，節(jié)能環(huán)保板塊 92 家公司中， 截至 8月25日收盤，僅7家公司股價(jià)出現(xiàn)下調(diào)， 其它股票則出現(xiàn)不同程度上揚(yáng)。 證券日報(bào) 記者致電青龍管業(yè)、 桑德環(huán)境、南京高科等

18、上市公司詢問得知， 對于規(guī)劃的出臺(tái)，公司均有關(guān)注，但對于對公司的實(shí)質(zhì)性利好，大多數(shù)受訪 公司傾向于長期，且認(rèn)為整個(gè)行業(yè)短期內(nèi)難以出現(xiàn)爆發(fā)式增長。 細(xì)分行業(yè)受益程度各異 此前，國家環(huán)保部科技標(biāo)準(zhǔn)司副司長胥樹凡曾介紹， 十二五 我國環(huán)保發(fā)展 第一大重點(diǎn)領(lǐng)域就是污水處理。具體包括脫氮除磷、現(xiàn)有污水處理廠升級(jí)改造、 中小城市污水處理廠建設(shè)以及工業(yè)廢水處理等。 而公開信息顯示，在此次召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議中，城鎮(zhèn)生活污水處理率和 回用率等被明確提出要將之提高，且污水處理支持政策將陸續(xù)出臺(tái)。 桑德環(huán)境相關(guān)人士對 證券日報(bào) 稱，政策的導(dǎo)向?qū)π袠I(yè)確實(shí)是整體的利好， 但這是個(gè)漸進(jìn)的過程， 利好是長期的， 而企業(yè)能

19、在這場盛宴中占據(jù)多少份額， 短 期體現(xiàn) 還要看公司新業(yè)務(wù)的進(jìn)展和后期市場份額。 同時(shí)，對于是否會(huì)因政策引導(dǎo)而加大投資力度，上述桑德環(huán)境人士稱， （政 策）會(huì)對公司的業(yè)務(wù)有一定影響， 但短期不會(huì)那么快， 還需要反映到具體的政府 規(guī)劃中才能看到實(shí)質(zhì)改善。 該人士同時(shí)坦陳， 國家這兩年對環(huán)保行業(yè)的政策整體是好的趨勢， 但具體到 細(xì)分行業(yè)的影響還不好判斷，環(huán)保項(xiàng)目從立項(xiàng)到行政審批有一個(gè)過程的。 而青龍管業(yè)人士在接受證券日報(bào)采訪時(shí)亦表示，從規(guī)劃內(nèi)容來看， 如果 涉及到城市污水處理等內(nèi)容即會(huì)對業(yè)務(wù)有拉動(dòng)作用， 而其它政策將更多利好污水 處理企業(yè)。 但是整體來說， 對管道業(yè)是個(gè)利好。以往的經(jīng)驗(yàn)來看，城市規(guī)模擴(kuò) 大后會(huì)不斷建設(shè)污水廠， 也用了我們不少產(chǎn)品。 但此規(guī)劃對管道業(yè)帶來的實(shí)持性 利好還不好說。 對此，中投顧問環(huán)保行業(yè)研究員侯宇軒在接受證券日報(bào)采訪是分析，該 規(guī)