工程管理質(zhì)量管理調(diào)研報告

1、塚大JIANGSU UNIVERSITY建筑企業(yè)管理課程期末考試建筑企業(yè)質(zhì)量管理調(diào)研報告一一以常熟市市政建筑企業(yè)為例學院:土木工程與力學學院班級:工管1003學生:顧曉磊學號:310011006520RR20RR年1111月摘要：在市政工程建設規(guī)模不斷擴大的情況下，如何持續(xù)穩(wěn)定地提高工程質(zhì)量， 促進市政工程社會效益的增長，是擺在市政企業(yè)和管理部門面前的一個長期課題。 本文從市政工程建設的現(xiàn)狀出發(fā)，分析了市政工程質(zhì)量管理中普遍存在的問題， 歸納了市政工程質(zhì)量管理的基本特點，最后文章也提出了加強市政工程質(zhì)量管理 的對策。關鍵詞：市政道路工程質(zhì)量管理工程管理措施正文：一、我市道路工程安全質(zhì)量工作的基

2、本情況近年來，我市建筑工程安全質(zhì)量管理工作以認真貫徹執(zhí)行國家及省、市建筑工程安全質(zhì)量管理相關法律法規(guī)和規(guī)范標準為主線，不斷制定完善各項政策措施和管 理制度，認真落實建設各方主體的安全質(zhì)量責任， 狠抓建筑施工安全生產(chǎn)隱患排 查治理和建筑節(jié)能工程質(zhì)量監(jiān)管工作。另一方面隨著建設規(guī)模的減少，建筑市場的競爭將更加激烈，降低投標報價、降 低施工工程安全質(zhì)量標準等行為也將逐漸增多，建筑工程安全質(zhì)量管理壓力日益 加大。二、當前建筑工程安全質(zhì)量管理中存在的主要問題1 1、建設項目前工作倉促、深度不夠，造成決策失誤公路工程項目一般規(guī)模較大，其施工過程是一個勞動力、資金、技術密集型的生 產(chǎn)過程，不同于其他商品生產(chǎn)，

3、其規(guī)模大、投資多、生產(chǎn)周期長，因此，統(tǒng)籌規(guī) 劃，科學決策非常重要，應該就項目的必要性、技術可行性、經(jīng)濟合理性，及宏 觀和微觀經(jīng)濟效益，做出科學評估，若立項不妥，決策不周，將帶來很大的浪費 及嚴重后果。2 2、片面降造價，“低價中標”出劣品工程這幾年，建筑市場過度競爭的情況愈演愈烈， 部分地區(qū)實行的最低價中標制度造 成部分企業(yè)面臨著生存危機。在這種形勢下，部分企業(yè)和項目負責人把經(jīng)濟利益 放到了第一位，而把安全質(zhì)量工作放到了次要位置， 安全質(zhì)量第一責任人的意識 極端淡薄。而企業(yè)在安全質(zhì)量管理中，雖然建立了所謂“橫向到邊、縱向到底” 的管理網(wǎng)絡和“齊全”的安全質(zhì)量管理制度，但對相關責任人的履責情況的

4、責任 考核卻未真正落實，企業(yè)內(nèi)部責任體系并未發(fā)揮有效作用甚至根本就未真正形成。 另一方面，建設主管部門對建筑安全質(zhì)量違法違規(guī)行為大都針對企業(yè)，極少對責 任人進行處罰，而且基本采用經(jīng)濟處罰且處罰畸輕， 也并未和市場經(jīng)營及個人信 用記錄掛鉤，使企業(yè)的違法成本較低，也未觸及責任人的根本利益。因此，部分 企業(yè)不斷減少安全質(zhì)量投入，關鍵崗位人員缺乏基本的責任心， 造成施工現(xiàn)場必 要的安全質(zhì)量控制環(huán)節(jié)處于失控狀態(tài)。3 3、監(jiān)理企業(yè)自身定位和職責不清造成現(xiàn)場安全質(zhì)量監(jiān)理失位監(jiān)理企業(yè)受業(yè)主委托對工程的質(zhì)量、進度、投資進行控制，并對施工現(xiàn)場的安全 生產(chǎn)進行管理，本該是施工企業(yè)的監(jiān)督管理者。但客觀實際卻是建設單位

5、仍然在 絕大部分工程的建設過程中進行直接的管理， 監(jiān)理企業(yè)盲目服從建設單位的指令， 無法獨立地履行監(jiān)理職責，現(xiàn)場的監(jiān)理工作也僅僅局限在工程實體安全質(zhì)量，而放棄了對施工企業(yè)安全質(zhì)量保證體系的檢查以及對項目經(jīng)理、專職安全管理人員到位情況的管理，監(jiān)理人員甚至變成了施工企業(yè)的質(zhì)檢員、 安全員和資料員。同 時，部分監(jiān)理企業(yè)負責人、項目總監(jiān)和監(jiān)理人員對建筑工程安全質(zhì)量相關法律法 規(guī)和業(yè)務知識不熟悉，責任心較差，監(jiān)理工作質(zhì)量較低，致使對施工現(xiàn)場安全質(zhì) 量的監(jiān)理嚴重失位。4 4、監(jiān)管力量不足、監(jiān)督模式單一造成安全質(zhì)量監(jiān)督工作缺位建筑工程安全質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)是建筑施工安全生產(chǎn)和工程質(zhì)量監(jiān)督管理的執(zhí)行者， 從我市的情

6、況來看，安全監(jiān)督機構(gòu)大都沒有相應的人員編制和經(jīng)費，質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)雖然相對健全，但監(jiān)督人員的數(shù)量也遠遠滿足不了工程建設規(guī)模的日益增長的 監(jiān)督要求。人員缺乏造成安全監(jiān)督管理力量不足，經(jīng)費缺乏造成監(jiān)督人員缺乏必 要的培訓、安全質(zhì)量監(jiān)督裝備難以更新，安全質(zhì)量監(jiān)督水平不高。在監(jiān)督對象方 面，存在重工程實體輕行為主體的問題；在監(jiān)督手段方面，存在重處罰輕引導、 重突擊檢查輕長效管理等不足；在監(jiān)督內(nèi)容上，滿足于膚淺的面面俱到而忽視了 深層次技術性的重點監(jiān)督。同時，部分安全質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)往往局限在老的監(jiān)督模 式和監(jiān)督程序，而未對面臨的新情況進研究并及時調(diào)整監(jiān)督工作機制，造成安全質(zhì)量監(jiān)督力量薄弱的問題更加突出，監(jiān)督工

7、作的不深入造成對關鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督工 作缺位和流于形式，安全質(zhì)量隱患未能及時發(fā)現(xiàn)和督促整改。5 5、安全質(zhì)量激勵機制缺乏造成安全質(zhì)量管理整體水平提高較慢前些年，有關部門在調(diào)整招投標管理規(guī)定時， 取消了評標過程中的企業(yè)安全質(zhì)量 業(yè)績分，而在企業(yè)資質(zhì)申報中等環(huán)節(jié)中，也沒有對企業(yè)安全質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)做出硬性要 求。同時，安全質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)必然要增加經(jīng)濟投入，造成已處于微利情況的建筑企業(yè)，尤其是對經(jīng)濟獨立核算的項目經(jīng)理的創(chuàng)優(yōu)積極性大大降低。而部分地區(qū)的行業(yè)主管部門在監(jiān)管時把不發(fā)生安全質(zhì)量事故為監(jiān)管工作的首要目標，片面強調(diào)安全質(zhì)量底線，而未在提高行業(yè)整體的安全質(zhì)量管理水平上下功夫， 忽視了對企業(yè)創(chuàng)優(yōu) 積極性的鼓勵。個別監(jiān)

8、督人員甚至考慮到工程造價太低而降低安全質(zhì)量監(jiān)督標準， 造成個別地區(qū)出現(xiàn)了工程中標價降低- -監(jiān)管部門監(jiān)督標準降低- -企業(yè)安全質(zhì)量標 準降低- -工程中標價再降低的惡性循環(huán)，全市安全質(zhì)量整體水平提高較慢，個別 地區(qū)甚至出現(xiàn)了下降趨勢。三、關于完善建筑工程安全質(zhì)量管理體制機制的意見和建議黨的十R R大，第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)， 根本方法是統(tǒng)籌兼顧。從黨的十R R大的內(nèi)涵我們應該看到發(fā)展，以人為本、全面 協(xié)調(diào)可持續(xù)、統(tǒng)籌兼顧作為黨的十R R大的各要素，是統(tǒng)一的整體，任何要素都是 不能獨立存在的。在研究建筑工程安全質(zhì)量管理體制機制的改善時， 必須堅持以 人為本，就必

9、須以人民的利益為根本出發(fā)點， 急民之所急，研究制定落實各項惠 民政策的安全質(zhì)量保障措施。統(tǒng)籌兼顧要求必須全面系統(tǒng)地分析問題，進一步完 善安全質(zhì)量管理體制機制，最終實現(xiàn)建筑工程安全質(zhì)量工作的可持續(xù)發(fā)展。1 1、風險教育和責任追究并舉，全面落實企業(yè)自控的安全質(zhì)量責任體系企業(yè)是建筑工程安全質(zhì)量工作的責任主體， 只有使企業(yè)認識到了安全質(zhì)量法定的 主體責任、認清了安全質(zhì)量對企業(yè)生存發(fā)展的重要性，才能使企業(yè)自愿、自覺、 主動的做安全質(zhì)量管理工作。為此，行業(yè)主管部門應當積極通過網(wǎng)站、會議及安 全質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的監(jiān)督交底、監(jiān)督檢查等形式加強建筑法 、安全生產(chǎn)法、 建設工程質(zhì)量管理條例、建設工程安全生產(chǎn)管理條例、

10、生產(chǎn)安全事故報告 與調(diào)查處理條例等法律法規(guī)的宣貫力度，使相關責任主體牢固樹立“以人為本、 安全第一”、“質(zhì)量是企業(yè)的生命”的理念。同時，要牢牢抓住企業(yè)法人代表、項 目經(jīng)理兩個“一把手”，開展風險教育和“兩項行政許可”相關法規(guī)教育，使他 們把安全質(zhì)量管理和企業(yè)生存緊密聯(lián)系起來，把“要我管安全質(zhì)量”的觀念轉(zhuǎn)變 為“我要管安全質(zhì)量”，從根本上扭轉(zhuǎn)“政府抓安全質(zhì)量，企業(yè)抓經(jīng)濟效益”的 不利局面。另一方面，要加大對安全質(zhì)量違法違規(guī)相關企業(yè)和人員的責任追究力度，尤其是要在市場準入、執(zhí)業(yè)資格方面嚴厲處罰，促使企業(yè)不得不去建立健全和落實其內(nèi) 部安全質(zhì)量責任制，從而使責任體系中的每個崗位、 每個人員感受到風險、

11、壓力 和責任，并逐步自覺履行安全質(zhì)量管理職責， 使企業(yè)自控的安全生產(chǎn)責任體系能 正常運轉(zhuǎn)起來。2 2、明確監(jiān)理企業(yè)的職責和地位，充分發(fā)揮安全質(zhì)量社會監(jiān)理的作用目前，絕大部分工程都實施了工程監(jiān)理，而監(jiān)理企業(yè)作為社會中介機構(gòu)一方面代 表了建設單位，另一方面監(jiān)理企業(yè)采用了見證、旁站、巡視、平行檢驗等監(jiān)督方 式實現(xiàn)了對建筑工程的全過程監(jiān)理，因此充分發(fā)揮監(jiān)理企業(yè)的作用對加強安全質(zhì) 量管理至關重要。針對監(jiān)理企業(yè)中介機構(gòu)的性質(zhì)，主管部門首先應當明確和提高 其在工程建設中的監(jiān)督管理地位，在監(jiān)督檢查中，要善于聽取和采納監(jiān)理企業(yè)、 監(jiān)理人員的意見，樹立其威信，尤其是要發(fā)揮其全過程監(jiān)理的優(yōu)勢， 通過他們使 安全質(zhì)量

12、隱患在萌芽階段，尤其是某些降低安全質(zhì)量標準的“經(jīng)驗”在蔓延前能 及時發(fā)現(xiàn)和消除。另一方面，不能把監(jiān)理的安全質(zhì)量監(jiān)理責任等同于施工企業(yè)的 主體責任，特別在安全質(zhì)量違法違規(guī)行為的處罰過程中要區(qū)別對待，但對于弄虛作假、不履行監(jiān)理職責且屢教不改的企業(yè)和個人則要嚴厲處罰，直至清除出建筑市場。加強監(jiān)理人員的業(yè)務素質(zhì)和責任心的教育對提高監(jiān)理行業(yè)的地位和安全質(zhì)量監(jiān) 理水平的重要途徑。今年，將結(jié)合寧波市建筑工程安全生產(chǎn)監(jiān)理實施細則（試 行）等規(guī)定的實施，對監(jiān)理企業(yè)安全負責人、項目總監(jiān)和安全監(jiān)理人員進行業(yè) 務培訓，明確監(jiān)理企業(yè)、監(jiān)理人員的工作職責、工作內(nèi)容和工作程序，同時加強 工程建設標準強制性條文和關鍵環(huán)節(jié)檢查

13、要點的學習、研討，真正把安全質(zhì)量社會監(jiān)理的作用發(fā)揮出來。3 3、夯實基礎突出重點，完善安全質(zhì)量監(jiān)督長效機制安全質(zhì)量監(jiān)管隊伍是安全質(zhì)量工作的基礎， 是政府監(jiān)督職能的具體執(zhí)行者，在今 年國務院提出的“三項建設”中，其中一項就是要求加強安全質(zhì)量監(jiān)管隊伍的建 設。首先，要加強監(jiān)管隊伍的建設，盡可能解決監(jiān)督機構(gòu)的人員和經(jīng)費的不足， 在今年質(zhì)量監(jiān)督費取消的情況下， 尤其顯得重要。同時，強化監(jiān)督人員的職業(yè)道 德教育和業(yè)務培訓，努力提高其工作責任心，要注重專業(yè)化和新技術的吸收，安 全質(zhì)量監(jiān)督人員不是膚淺的、教條的深搬硬套規(guī)范標準，而是應當成為技術性、 專家性的監(jiān)督執(zhí)法隊伍，能分析和解決深層次、規(guī)律性的問題。在

14、監(jiān)督內(nèi)容方面， 要把規(guī)范各方主體的安全質(zhì)量行為、落實各方主體的安全質(zhì)量職責、督促企業(yè)完 善和嚴格執(zhí)行各項安全質(zhì)量管理制度作為抓好安全質(zhì)量監(jiān)督基礎性工作來抓。在監(jiān)督方式方面，要采取環(huán)節(jié)控制和巡查相結(jié)合，一方面使企業(yè)在規(guī)定的環(huán)節(jié)檢查 前落實好相應的安全設施、裝備，整改完質(zhì)量缺陷，另一方面通過巡查使企業(yè)在 環(huán)節(jié)檢查后仍能時刻繃緊安全質(zhì)量管理這根弦，繼續(xù)保持和鞏固安全質(zhì)量的成果。 深基坑、高大承重支模架和起重機械設備的裝拆及使用等施工環(huán)節(jié)一直是建筑安 全事故防范的重點和難點，主體工程質(zhì)量一直是質(zhì)量監(jiān)督工作的重中之重。因此， 建筑工程安全質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)應當把主要精力放在這些監(jiān)督難點和重點上來，實施差異化管

15、理。今年，將繼續(xù)落實建筑起重機械備案登記制度、建筑工程實體檢測 制度，還將制訂和實施危險性較大工程動態(tài)監(jiān)控制度， 進一步整合安全質(zhì)量監(jiān)督 資源，提高安全質(zhì)量監(jiān)督效率，完善安全質(zhì)量監(jiān)督長效機制。4 4、建立健全信用評價體系，促進安全質(zhì)量管理工作可持續(xù)發(fā)展今年，市建委推出“六大惠民行動”，著力解決住房和城鄉(xiāng)建設各個領域、各個 環(huán)節(jié)、各項工作中的突出問題，重點解決群眾反映強烈的突出問題， 使我市城市 基礎設施建設取得實際成效，讓群眾真正得到實惠，而抓好安全質(zhì)量管理工作正 是保證“六大惠行動”順利推進的基礎和保障。因此，研究和完善能促進建筑工 程安全質(zhì)量穩(wěn)步提高，建筑業(yè)良性可持續(xù)發(fā)展的安全質(zhì)量管理機制成了我們的重 要任務。而黨的十R R大提出的統(tǒng)籌兼顧的要求使我們認識到必須建立健全企業(yè)和 從業(yè)人員的信用評價體系，統(tǒng)籌考慮建筑市場和建筑工程安全質(zhì)量監(jiān)督， 加強“市 場”與“現(xiàn)場”聯(lián)動，才是實現(xiàn)安全質(zhì)量長效管理的主要方法。今年，將加快建筑業(yè)信用評價體系建設的推進步伐。一方面在施工現(xiàn)場實施寧波 市建筑施工現(xiàn)場信用評價手冊制度，對工程建設各方主體施工全過程的安全、質(zhì) 量行為以及獎懲情況進行登記，形成企業(yè)和從業(yè)人員的安全質(zhì)量信用記錄。 另一 方面，研究制訂以信用記錄為基礎，以獎優(yōu)懲劣為原則的市場準入、招