法律盡職調(diào)查要點(diǎn)提示與法律風(fēng)險(xiǎn)防控

1、共享知識(shí)分享快樂盛年不重來(lái)，一日難再晨。及時(shí)宜自勉，歲月不待人。法律盡職調(diào)查要點(diǎn)提示與法律風(fēng)險(xiǎn)防控能否在法律盡職調(diào)查中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，與律師自身的經(jīng)驗(yàn)有關(guān)，關(guān)鍵在于如何盡到勤 勉、盡責(zé)，恪守律師職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律。一、公司并購(gòu)法律盡職調(diào)查中的程序性事項(xiàng)（一） 關(guān)于保密事項(xiàng)律師在盡職調(diào)查過(guò)程中，會(huì)獲得很多調(diào)查對(duì)象的資料和信息，甚至是調(diào)查對(duì)象的 一些商業(yè)秘密、重要技術(shù)信息。律師應(yīng)結(jié)合盡職調(diào)查計(jì)劃，明確在進(jìn)行盡職調(diào)查 過(guò)程中什么層次的資料和信息是重要的，并采取適當(dāng)?shù)姆绞将@取相關(guān)資料和信息。 在可能獲知商業(yè)秘密情況下，履行保密義務(wù)是律師應(yīng)遵循的基本原則， 律師可據(jù) 相關(guān)方要求簽署保密協(xié)議。（二） 關(guān)于承諾事

2、項(xiàng)對(duì)于無(wú)法獲取資料的情況，律師應(yīng)要求取得有關(guān)部門出具的證明、說(shuō)明承諾文件； 對(duì)不能完全獲悉的情況，律師應(yīng)要求調(diào)查對(duì)象作出聲明和保證。律師應(yīng)向調(diào)查對(duì) 象及相關(guān)人員告知其提供真實(shí)、完整資料的必要性。這不僅是律師審慎調(diào)查的要 求，往往也會(huì)成為調(diào)查對(duì)象及相關(guān)方對(duì)于收購(gòu)方的承諾。在出現(xiàn)糾紛的情況下， 上述承諾文件會(huì)成為證據(jù)資料，起到對(duì)收購(gòu)方有利的作用。（三） 注重細(xì)節(jié)并完善工作底稿在公司提供盡職調(diào)查相關(guān)資料后，律師應(yīng)將已收到的材料列出清單，并由雙方人 共享知識(shí)分享快樂員簽署確認(rèn)。對(duì)于尚未取得或還需要補(bǔ)充的資料，應(yīng)列出補(bǔ)充清單，待調(diào)查對(duì)象 進(jìn)一步補(bǔ)充。對(duì)于調(diào)查中獲取的信息，應(yīng)做好留痕工作，完善工作底稿。二

3、、關(guān)于公司歷史沿革和現(xiàn)狀的盡職調(diào)查（一）調(diào)查要點(diǎn)提示1 1公司的營(yíng)業(yè)執(zhí)照是否顯示公司為特殊類型 （國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)、外資企業(yè)）。2 2公司的設(shè)立是否經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)、設(shè)立程序是否規(guī)范。3 3公司注冊(cè)資本是否達(dá)到法定最低要求。4 4公司注冊(cè)資本是否已足額認(rèn)繳，是否存在抽逃、挪用出資行為。5 5股東出資是否真實(shí)、是否履行必要評(píng)估程序、是否符合法律規(guī)定。6 6是否存在委托持股情形，股東資格是否合法、是否滿足特殊行業(yè)要求。7 7公司名稱是否符合法律規(guī)范、是否經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)；公司商號(hào)是否侵犯他人知 識(shí)產(chǎn)權(quán)。8 8公司歷次變更是否履行必要的審批程序、是否辦理工商變更 / /備案登記。9 9公司章程是否載有

4、特殊條款，如限制表決權(quán)、不按出資比例分紅、一票否決權(quán)等。1010股東間是否存在特殊約定，如固定回報(bào)條款、業(yè)績(jī)回購(gòu)條款等。1111公司歷史上是否存在合并、分立、減少注冊(cè)資本行為，是否履行了必要程序， 如公告、通知債權(quán)人。1212公司歷史上股權(quán)轉(zhuǎn)讓是否均已支付對(duì)價(jià)、是否完稅、是否存在糾紛；公司的境外股權(quán)是否存在被直接或間接轉(zhuǎn)讓的情況，是否依法申報(bào)納稅。1313公司歷史上是否經(jīng)年檢或年報(bào)公示。共享知識(shí)分享快樂1414公司歷史沿革演變過(guò)程是否合法。1515各項(xiàng)文件所載內(nèi)容是否存在矛盾或不一致之處。（二）法律風(fēng)險(xiǎn)防范關(guān)于歷史沿革方面的調(diào)查要點(diǎn)主要在于：（1 1）核查歷史沿革演變的合法合規(guī)性；（2 2）判

5、斷歷史沿革相關(guān)瑕疵對(duì)調(diào)查對(duì)象現(xiàn)狀的法律影響及影響程度。針對(duì)上述 要點(diǎn)，律師應(yīng)著重關(guān)注與注冊(cè)資本、股權(quán)狀況、公司治理相關(guān)的重大事項(xiàng)。實(shí)務(wù) 中存在因股權(quán)結(jié)構(gòu)不合理導(dǎo)致無(wú)法IPOIPO、因創(chuàng)始人離婚貽誤公司上市最佳時(shí)機(jī)、 因存在業(yè)績(jī)對(duì)賭導(dǎo)致控股權(quán)旁落等案例，提示律師在盡職調(diào)查中要學(xué)會(huì)換位思考, 不僅從律師角度、也要從投資人角度核查公司重大事項(xiàng)。三、關(guān)于業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)的盡職調(diào)查（一）調(diào)查要點(diǎn)提示1 1公司實(shí)際經(jīng)營(yíng)的業(yè)務(wù)是否與營(yíng)業(yè)執(zhí)照所載一致，是否超越范圍經(jīng)營(yíng)。2 2經(jīng)營(yíng)范圍中是否存在須前置/ /后置審批程序。3 3公司實(shí)際使用的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所是否與工商登記一致，是否異地經(jīng)營(yíng)。4 4公司業(yè)務(wù)的合法合規(guī)性，是否存在潛

6、在法律風(fēng)險(xiǎn)。5 5公司是否具備業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)所需的資質(zhì)、許可、審批等事項(xiàng)，該等資質(zhì)許可文件是 否存在過(guò)期、被撤銷、吊銷或無(wú)法續(xù)展、不被延長(zhǎng)的風(fēng)險(xiǎn)。6 6公司取得的經(jīng)營(yíng)資質(zhì)證書所載權(quán)利人與公司名稱是否一致。7 7公司業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)是否滿足特殊行業(yè)的監(jiān)管要求。8 8公司的實(shí)際生產(chǎn)是否超過(guò)核定產(chǎn)能。9 9公司重大業(yè)務(wù)合同的合法合規(guī)性（合同內(nèi)容是否合法、須經(jīng)招投標(biāo)的是否履行相應(yīng)程序）、是否存在無(wú)法履行的法律風(fēng)險(xiǎn)。共享知識(shí)分享快樂1010公司業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)是否具有獨(dú)立性，是否須經(jīng)第三方許可、與第三方簽有協(xié)議從而導(dǎo)致對(duì)其他方具有依賴性。1111公司業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)關(guān)鍵技術(shù)來(lái)源、是否存在侵權(quán)或被其他先進(jìn)技術(shù)替代的風(fēng)險(xiǎn)。1212公司所

7、處行業(yè)現(xiàn)狀、未來(lái)經(jīng)營(yíng)模式是否發(fā)生重大變化，是否存在法律風(fēng)險(xiǎn)。1313公司擬議交易是否需要審批或相應(yīng)的資質(zhì)許可。1414各項(xiàng)文件所載內(nèi)容是否存在矛盾或不一致之處。（二）法律風(fēng)險(xiǎn)防范關(guān)于業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)方面的調(diào)查要點(diǎn)主要在于：（1 1）核查公司業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)的合法合規(guī)性；（2 2）核查公司業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)是否具備持續(xù)性。實(shí)務(wù)中業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)方面可能存在重大法律問(wèn)題，包括：公司經(jīng)營(yíng)不具備相應(yīng)的資質(zhì)許可； 公司業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)的關(guān)鍵技術(shù)依賴 于第三方；公司目前的經(jīng)營(yíng)資質(zhì)存在未來(lái)喪失的風(fēng)險(xiǎn)；公司存在重大客戶/ /供應(yīng)商依賴；公司存在委托加工，加工方不具備相應(yīng)生產(chǎn)資質(zhì)或不能按協(xié)議約定供貨； 特定業(yè)務(wù)資質(zhì)禁止外包。四、關(guān)于財(cái)務(wù)狀況的盡職調(diào)查（

8、一）調(diào)查要點(diǎn)提示1 1盡職調(diào)查清單所列文件是否已提供齊全。2 2公司財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)是否反映公司真實(shí)經(jīng)營(yíng)狀況。3 3公司重大資產(chǎn)是否存在權(quán)利負(fù)擔(dān)，其轉(zhuǎn)讓或交易受到限制。4 4公司是否存在賬外重大債務(wù)或有負(fù)債，從而對(duì)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)產(chǎn)生影響。5 5公司資產(chǎn)是否存在權(quán)屬瑕疵或重大權(quán)屬糾紛。6 6公司重大債權(quán)、債務(wù)形成原因，是否存在法律瑕疵、是否合法有效。7 7公司重大債權(quán)、債務(wù)是否設(shè)置擔(dān)保，擔(dān)保是否存在效力瑕疵。共享知識(shí)分享快樂8 8公司重大債權(quán)的債務(wù)人是否具備償還能力9 9公司財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)與納稅狀況是否一致。1010公司財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)是否滿足擬議交易的需要或?qū)灰桩a(chǎn)生影響（如觸發(fā)反壟斷審 查）。1111公司是否存在違法違

9、規(guī)使用或開具發(fā)票的情形。1212各項(xiàng)文件所載內(nèi)容是否存在矛盾或不一致之處。（二）法律風(fēng)險(xiǎn)防范關(guān)于財(cái)務(wù)狀況方面的調(diào)查要點(diǎn)主要在于：（1 1）核查公司財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的真實(shí)性；（2 2） 判斷公司財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)對(duì)公司經(jīng)營(yíng)、擬議交易的影響。實(shí)務(wù)中財(cái)務(wù)狀況方面可能存在 重大法律問(wèn)題包括：公司財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)相互不匹配，如毛利率及變動(dòng)與同行業(yè)上市公 司差異巨大，存在虛假；公司通過(guò)多計(jì)收入少計(jì)成本偽造利潤(rùn)， 相應(yīng)數(shù)據(jù)無(wú)合同 文件支持；公司擔(dān)保財(cái)產(chǎn)存在法律瑕疵或未辦理抵押登記手續(xù)； 公司重大債權(quán)存 在無(wú)法收回的情形。五、關(guān)于稅務(wù)的盡職調(diào)查（一）調(diào)查要點(diǎn)提示1 1盡職調(diào)查清單所列文件是否已提供齊全。2 2公司適用的稅種稅率是否符合

10、法律法規(guī)及規(guī)范性文件的規(guī)定。3 3是否存在公司應(yīng)繳納而實(shí)際未繳納的稅種。4 4公司應(yīng)適用的稅率與陳述或?qū)嶋H稅率是否存在差異。5 5公司取得的稅收優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)貼是否有合法依據(jù)。6 6公司取得的稅收優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)貼是否已取得批準(zhǔn)或確認(rèn)。7 7公司納稅申報(bào)地址與實(shí)際經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所是否一致。8 8公司的稅收優(yōu)惠待遇和政府補(bǔ)貼是否面臨重大不利變化。共享知識(shí)分享快樂9 9公司向股東分紅、以未分配利潤(rùn)/ /盈余公積轉(zhuǎn)增注冊(cè)資本是否已履行代扣代繳 義務(wù)。1010公司的關(guān)聯(lián)交易是否存在轉(zhuǎn)移稅負(fù)安排。1111公司是否存在需補(bǔ)繳或被追繳稅款的情形。1212公司是否存在稅務(wù)行政處罰。1313公司擬議交易是否會(huì)對(duì)公司稅收產(chǎn)生影

11、響。1414各項(xiàng)文件所載內(nèi)容是否存在矛盾或不一致之處。（二）法律風(fēng)險(xiǎn)防范關(guān)于稅務(wù)方面的調(diào)查要點(diǎn)主要在于：（1 1）核查對(duì)象繳納稅務(wù)的合法合規(guī)性；（2 2） 核查是否存在欠繳稅款或稅務(wù)糾紛情形；（3 3）判斷公司稅務(wù)事項(xiàng)對(duì)本次并購(gòu)的 影響。針對(duì)上述要點(diǎn)，律師應(yīng)從事實(shí)方面核查調(diào)查對(duì)象納稅申報(bào)、實(shí)際繳納支付 憑證，從法律方面分析調(diào)查對(duì)象適用的稅收優(yōu)惠是否合法。實(shí)務(wù)中存在大量公司適用地方性稅收優(yōu)惠政策，無(wú)法律、法規(guī)文件依據(jù)，不排除因該等文件被宣布無(wú) 效而導(dǎo)致被追繳的可能性。律師在發(fā)現(xiàn)了調(diào)查對(duì)象稅務(wù)方面的法律問(wèn)題后，應(yīng)進(jìn)一步了解該問(wèn)題是否解決，若尚未解決將會(huì)對(duì)調(diào)查對(duì)象、并購(gòu)方帶來(lái)多少損失。六、關(guān)于動(dòng)產(chǎn)和

12、不動(dòng)產(chǎn)的盡職調(diào)查（一）調(diào)查要點(diǎn)提示1 1公司動(dòng)產(chǎn)及不動(dòng)產(chǎn)清單。2 2公司是否提供了土地使用權(quán)、房產(chǎn)所有權(quán)證書。3 3公司是否提供了動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證明、發(fā)票文件。4 4上述財(cái)產(chǎn)是否存在他項(xiàng)權(quán)利。5 5公司土地使用權(quán)取得方式，如系通過(guò)轉(zhuǎn)讓方式取得，是否足額支付土地出讓金、共享知識(shí)分享快樂稅費(fèi)。6 6公司土地是否存在使用劃撥土地、集體土地、無(wú)權(quán)屬土地行為。7 7公司房產(chǎn)取得方式，如系自建，需審閱房屋對(duì)應(yīng)的項(xiàng)目立項(xiàng)、工程規(guī)劃施工文件，包括：（1 1）建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)備案/ /核準(zhǔn)文件；（2 2）建設(shè)用地規(guī)劃許可證；（3 3） 建設(shè)工程規(guī)劃許可證；（4 4）建筑工程施工許可證；（5 5）建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)批復(fù)文 件；（

13、6 6）建設(shè)工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告；（7 7）建設(shè)工程竣工驗(yàn)收備案表；（8 8）消防 驗(yàn)收文件。8 8公司房產(chǎn)如系購(gòu)買取得，需審閱房屋原始權(quán)屬證明 / /房屋銷售許可證明、購(gòu)房 合同、購(gòu)房款項(xiàng)支付憑證、稅費(fèi)繳納文件。9 9公司土地、房產(chǎn)對(duì)應(yīng)關(guān)系，是否存在房地不一致情形。1010公司租賃財(cái)產(chǎn)的協(xié)議是否存在無(wú)效風(fēng)險(xiǎn)，出租方是否有權(quán)出租。1111公司租賃土地或房產(chǎn)是否辦理租賃登記。1212公司使用的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所是否有被拆遷、被搬遷的風(fēng)險(xiǎn)。1313各項(xiàng)文件所載內(nèi)容是否存在矛盾或不一致之處。（二）法律風(fēng)險(xiǎn)防范關(guān)于財(cái)產(chǎn)方面的調(diào)查要點(diǎn)主要在于：（1 1）核查確定財(cái)產(chǎn)的權(quán)屬狀況；（2 2 ）核 查是否存在權(quán)屬瑕疵；（3

14、 3）核查是否存在影響財(cái)產(chǎn)價(jià)值的法律事項(xiàng)。實(shí)務(wù)中存 在調(diào)查對(duì)象故意隱瞞重大財(cái)產(chǎn)已抵押或不告知財(cái)產(chǎn)真實(shí)權(quán)屬狀況情形，律師不能只核查土地證、房產(chǎn)證件，還應(yīng)通過(guò)其他方式核查抵押情況； 不能只關(guān)注是否已 取得土地證、財(cái)產(chǎn)證，還應(yīng)關(guān)注權(quán)屬來(lái)源，如土地出讓金是否已足額繳納、土地 出讓金是否低于基準(zhǔn)地價(jià)，是否存在違反法律法規(guī)的土地出讓金減免或返還事項(xiàng)。七、關(guān)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)的盡職調(diào)查共享知識(shí)分享快樂（一）調(diào)查要點(diǎn)提示1 1公司擁有的知識(shí)產(chǎn)權(quán)清單。2 2公司擁有或使用的專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)、域名、植物新品種權(quán)、集成電路 設(shè)計(jì)布局專有權(quán)的權(quán)屬證書、申請(qǐng)文件、權(quán)屬登記簿。3 3擁有或使用的知識(shí)產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)讓或許可協(xié)議，

15、許可方、轉(zhuǎn)讓方所有的權(quán)屬證明文 件；轉(zhuǎn)讓/ /許可的登記備案文件。4 4公司知識(shí)產(chǎn)權(quán)的年費(fèi)繳納憑證（如需繳納年費(fèi)的）。5 5公司知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)期限是否已近屆滿。6 6公司受讓或被許可使用的知識(shí)產(chǎn)權(quán)付款憑證。7 7公司知識(shí)產(chǎn)權(quán)的取得是否合法（是否系職務(wù)發(fā)明、是否侵犯他人權(quán)利）。8 8公司知識(shí)產(chǎn)權(quán)是否存在糾紛或潛在糾紛。9 9公司知識(shí)產(chǎn)權(quán)是否存在共有情形、是否存在權(quán)利限制的情形。1010公司知識(shí)產(chǎn)權(quán)對(duì)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)的貢獻(xiàn)情況，如知識(shí)產(chǎn)權(quán)系股東出資取得，是否實(shí)際用于公司生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。1111公司知識(shí)產(chǎn)權(quán)價(jià)值與評(píng)估價(jià)值、擬交易價(jià)值是否相符。1212公司如存在技術(shù)進(jìn)出口情況，是否辦理了有關(guān)審批登記手續(xù)。1313公司

16、知識(shí)產(chǎn)權(quán)是否存在質(zhì)押等權(quán)利限制1414各項(xiàng)文件所載內(nèi)容是否存在矛盾或不一致之處。共享知識(shí)分享快樂（二）法律風(fēng)險(xiǎn)防范關(guān)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面的調(diào)查要點(diǎn)主要在于：（1 1）核查知識(shí)產(chǎn)權(quán)的真實(shí)權(quán)屬狀況；（2 2）核查知識(shí)產(chǎn)權(quán)的實(shí)際價(jià)值；（3 3）是否存在知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)屬糾紛或爭(zhēng)議。在 蘇州恒久IPOIPO案例中，律師法律意見書中披露的專利權(quán)因未繳年費(fèi)的原因而終 止事項(xiàng)，提示律師在實(shí)務(wù)中不能只關(guān)注專利權(quán)屬證書，還要核查是否繳納年費(fèi)、 核查專利登記簿副本信息。在特定交易中，往往知識(shí)產(chǎn)權(quán)的價(jià)值巨大對(duì)交易對(duì)價(jià) 產(chǎn)生重大影響，此時(shí)律師調(diào)查時(shí)不能只關(guān)注財(cái)產(chǎn)賬面價(jià)值， 還要調(diào)查知識(shí)產(chǎn)權(quán)對(duì) 經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的實(shí)際作用。八、關(guān)于勞動(dòng)人事

17、的盡職調(diào)查（一）調(diào)查要點(diǎn)提示1 1盡職調(diào)查清單所列文件是否已提供齊全。2 2公司員工專業(yè)結(jié)構(gòu)、教育程度、年齡構(gòu)成是否與公司享受的福利企業(yè)待遇、高 新技術(shù)企業(yè)要求相匹配。3 3公司勞動(dòng)用工及福利制度是否有利于高級(jí)管理人員團(tuán)隊(duì)穩(wěn)定性。4 4公司是否與所有員工均簽訂了書面勞動(dòng)合同。5 5公司與員工簽訂勞動(dòng)合同的期限及內(nèi)容是否符合法律要求（是否應(yīng)簽署無(wú)固定 期限合同、試用期是否符合法律規(guī)定）6 6除統(tǒng)一勞動(dòng)合同外，公司是否與個(gè)別員工簽署了競(jìng)業(yè)禁止協(xié)議、保密協(xié)議等類似合同。7 7公司是否采用勞務(wù)派遣方式用工，是否符合規(guī)定。共享知識(shí)分享快樂8 8公司為員工繳納社會(huì)保險(xiǎn)的險(xiǎn)種、基數(shù)及繳費(fèi)比例是否符合國(guó)家及地

18、方規(guī)定。9 9公司是否為員工繳納住房公積金，繳費(fèi)基數(shù)及比例是否符合地方規(guī)定。1010公司是否存在欠繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用及住房公積金情形。1111公司具體勞動(dòng)用工制度（勞動(dòng)時(shí)間、勞動(dòng)報(bào)酬、代扣代繳個(gè)人所得稅情況）是否符合法律規(guī)定。1212公司是否存在勞動(dòng)爭(zhēng)議及糾紛。1313公司是否存在重大勞動(dòng)違法行為，是否受到主管機(jī)關(guān)行政處罰。1414各項(xiàng)文件所載內(nèi)容是否存在矛盾或不一致之處。（二）法律風(fēng)險(xiǎn)防范關(guān)于勞動(dòng)人事方面的調(diào)查要點(diǎn)主要在于：（1 1）核查勞動(dòng)用工的合法合規(guī)性；（2 2） 判斷勞動(dòng)人事現(xiàn)狀是否影響調(diào)查對(duì)象持續(xù)經(jīng)營(yíng)；（3 3）判斷勞動(dòng)用工瑕疵對(duì)公司 影響。實(shí)務(wù)中若通過(guò)勞務(wù)派遣規(guī)避繳納社保義務(wù)或公司薪酬水平、福利待遇遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于同行業(yè)水平，則公司持續(xù)經(jīng)營(yíng)發(fā)展是會(huì)受影響的。 律師在實(shí)務(wù)中不能只關(guān)注 勞動(dòng)用工現(xiàn)狀，也要評(píng)價(jià)因欠繳或繳費(fèi)基數(shù)不符合法律規(guī)定而對(duì)公司未來(lái)將產(chǎn)生 的影響。九、關(guān)于環(huán)境保護(hù)的盡職調(diào)查（一）調(diào)查要點(diǎn)提示1 1公司建設(shè)項(xiàng)目清單（包括已建、在建和擬建項(xiàng)目）。2 2公司是否履行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)程序 （是否按法