整合信息資源推進(jìn)電子政務(wù)支撐民航強(qiáng)國(guó)

1、整合信息資源 推進(jìn)電子政務(wù)支撐民航強(qiáng)國(guó)改 革開(kāi)放三十多年來(lái)，中國(guó)民航從政企不分、軍民合一 的體制，通過(guò)多次改革， 實(shí)現(xiàn)了政企分離、 政資分離。 航空公司、 機(jī)場(chǎng)、 空中交通管制、 航空保障等單位相繼成為了獨(dú)立的市場(chǎng)主 體，民航局則專注行使行業(yè)管理的行政職能。 改革開(kāi)放三十年來(lái)， 中國(guó)民航的運(yùn)輸總周轉(zhuǎn)量已列世界第二。 體制的變革成就了中國(guó) 民航業(yè)的飛速發(fā)展，然而，體制變革后，民航局已經(jīng)無(wú)法依靠紅 頭文件和行政命令管理民航業(yè)， 無(wú)法依靠運(yùn)動(dòng)式的檢查， 一對(duì)一 的監(jiān)督發(fā)現(xiàn)發(fā)展中的問(wèn)題， 無(wú)法依靠經(jīng)驗(yàn)估計(jì)未來(lái)的前景。 創(chuàng)新 政府管理，改進(jìn)行業(yè)管理， 保持和不斷完善航空運(yùn)輸?shù)倪\(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制， 保障和健全民航行

2、業(yè)的系統(tǒng)性， 是民航局面臨的新挑戰(zhàn)， 同時(shí)也 是建設(shè)民航強(qiáng)國(guó)的重要內(nèi)容。整合數(shù)據(jù)資源促進(jìn)政府管理創(chuàng)新 目前，實(shí)施電子政務(wù)、改進(jìn)政府組織、重構(gòu)公共管理系統(tǒng)、 推動(dòng)政府管理創(chuàng)新， 不僅僅成為世界性潮流， 也是我國(guó)各級(jí)政府 的必然選擇。 隨著電子政務(wù)的不斷發(fā)展， 電子政務(wù)已從簡(jiǎn)單的替 代手工提高行政效率的階段發(fā)展進(jìn)入到通過(guò)信息資源整合利用 創(chuàng)新行政管理方式的階段。國(guó)家電子政務(wù)總體框架（國(guó)信 2006220062 號(hào)）指出“政務(wù)信息資源開(kāi)發(fā)利用是推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè) 的主線， 是深化電子政務(wù)應(yīng)用取得實(shí)效的關(guān)鍵。 ”社會(huì)上跨部門(mén) 利用信息資源創(chuàng)新政府管理的例子比比皆是。 財(cái)稅、工商和質(zhì)監(jiān) 部門(mén)之間共享法人相

3、關(guān)信息， 使得稅務(wù)部門(mén)實(shí)現(xiàn)了對(duì)工商登記企 業(yè)的全員監(jiān)控， 有效解決了長(zhǎng)期困擾稅務(wù)部門(mén)的稅源不準(zhǔn)、 監(jiān)控 乏力、稅基不明的稅源監(jiān)控問(wèn)題， 使得工商系統(tǒng)及時(shí)掌握了注冊(cè) 企業(yè)的經(jīng)營(yíng)情況和納稅狀態(tài)， 使未注冊(cè)或已注銷卻仍非法經(jīng)營(yíng)的 企業(yè)受到了處罰，質(zhì)監(jiān)部門(mén)則借此完善了其企業(yè)組織代碼庫(kù)建 設(shè)，確立了質(zhì)監(jiān)部門(mén)企業(yè)組織代碼的全國(guó)唯一性和權(quán)威性， 為進(jìn) 一步規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序創(chuàng)造了條件。公安、人保、民政、醫(yī)保、 計(jì)生、教育、公積金管理部門(mén)之間共享人口相關(guān)數(shù)據(jù)，有效解決 了數(shù)據(jù)重復(fù)采集造成的數(shù)據(jù)不一致、 不完整和不準(zhǔn)確等問(wèn)題， 減 少了人力物力浪費(fèi)，同時(shí)提高便民服務(wù)的能力。這些都為民航局整合信息資源， 創(chuàng)新管理模

4、式， 提供了一個(gè) 借鑒思路。一是整合共享信息促進(jìn)政府行政效能提升。 現(xiàn)代政府組織形 態(tài)是一個(gè)包括決策、 管理和執(zhí)行三個(gè)層級(jí)的金字塔結(jié)構(gòu)。 民航行 政機(jī)關(guān)分為民航局、地區(qū) XXXX局,XX,XX局和地方監(jiān)管局?？v向整合 信息資源， 有助于各級(jí)政府更加明確和履行職責(zé)。 地方監(jiān)管局能 全面掌握監(jiān)管對(duì)象情況， 并且按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行監(jiān)察活動(dòng)， 有 的放矢地開(kāi)展執(zhí)法監(jiān)察工作，避免執(zhí)法工作中越位、缺位，執(zhí)法 行為不規(guī)范等情況。地區(qū) XXXX局,XX,XX局能及時(shí)掌握轄區(qū)情況，做 出監(jiān)管部署。 民航局能從匯總數(shù)據(jù)中發(fā)現(xiàn)、 研究和謀劃行業(yè)改革 發(fā)展的全局性、政策性、前瞻性的問(wèn)題，增強(qiáng)科學(xué)決策能力。橫 向整合信

5、息資源，有助于政府各部門(mén)形成組合拳，監(jiān)管合力。將分散在計(jì)劃、飛標(biāo)、適航等部門(mén)的有關(guān)飛機(jī)的信息整合起來(lái)，將 分散在計(jì)劃、財(cái)務(wù)、機(jī)場(chǎng)等部門(mén)的有關(guān)項(xiàng)目建設(shè)的信息整合起來(lái)， 就能實(shí)現(xiàn)對(duì)監(jiān)管對(duì)象全生命周期的無(wú)縫監(jiān)管。將市場(chǎng)監(jiān)控信息和財(cái)經(jīng)部門(mén)的安全投入信息共享給航空安全監(jiān)管部門(mén)，有助于航空安全監(jiān)管部門(mén)全面掌握監(jiān)管對(duì)象的安全現(xiàn)狀，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信 息；航空安全監(jiān)管信息共享給財(cái)經(jīng)部門(mén)和市場(chǎng)管理部門(mén)， 有助于 財(cái)經(jīng)和市場(chǎng)管理部門(mén)出臺(tái)政策， 將資金和市場(chǎng)資源引導(dǎo)分配給安 全效益好的企業(yè)，以產(chǎn)生聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，促使整個(gè)民航業(yè)安全快速地 發(fā)展。二是整合共享信息促進(jìn)行業(yè)系統(tǒng)性建設(shè)。民航行業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)具有 很強(qiáng)的系統(tǒng)性。盡管經(jīng)歷了多次

6、改革，航空公司、機(jī)場(chǎng)、空中交 通管制和航空保障等各個(gè)部門(mén)已自成主體，各自發(fā)展，但都還在圍繞航班運(yùn)行這一內(nèi)容展開(kāi)， 并且相互支撐與協(xié)作。各單位都產(chǎn) 生一部分和航班運(yùn)行相關(guān)的數(shù)據(jù)，將這些數(shù)據(jù)集中起來(lái)，串成鏈 條，就能完整描述航班全過(guò)程的情況。 這些數(shù)據(jù)信息再分別提供 給有關(guān)單位，各單位可以在此基礎(chǔ)上更好的優(yōu)化內(nèi)部流程。即通過(guò)數(shù)據(jù)資源在行業(yè)各主體間共享利用，打破現(xiàn)有行政壁壘，形成 新型的行業(yè)運(yùn)行協(xié)調(diào)機(jī)制，從而提高行業(yè)整體系統(tǒng)性。這些數(shù)據(jù) 提供給民航行政機(jī)關(guān)，民航行政機(jī)關(guān)能夠準(zhǔn)確掌握行業(yè)運(yùn)行狀 況，增強(qiáng)調(diào)控能力，保障行業(yè)運(yùn)行。這些數(shù)據(jù)還可以提供給社會(huì)， 實(shí)現(xiàn)增值服務(wù)。調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，加強(qiáng)服務(wù)，促進(jìn)行業(yè)運(yùn)

7、轉(zhuǎn)的協(xié)調(diào)。三是整合共享信息促進(jìn)政府與公眾的溝通交流。 整合政府信 息資源與公眾共享， 有助于公眾了解和理解政府工作， 這種溝通 方式比起單方面的新聞宣傳更加真實(shí)可靠，更容易為公眾所接 受。有助于政府工作接受社會(huì)監(jiān)督，促進(jìn)建立陽(yáng)光、廉潔政府。 更重要的是，有助于政府轉(zhuǎn)變管理觀念， 由官本位向民本位轉(zhuǎn)變， 由權(quán)力向責(zé)任轉(zhuǎn)變，由人治向法治轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)建設(shè)服務(wù)型政府、 責(zé)任型政府、法治型政府、廉潔型政府的目標(biāo)。民航電子政務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀與信息資源整合工作 民航局經(jīng)過(guò)近二十年的努力， 實(shí)施電子政務(wù)工程， 建設(shè)了一 批信息系統(tǒng)，為提高民航行政監(jiān)管效能做出了貢獻(xiàn)。其中，民航內(nèi)網(wǎng)綜合辦公系統(tǒng)已成為民航各級(jí)行政機(jī)關(guān)統(tǒng)一

8、 的辦公平臺(tái)，上下聯(lián)動(dòng)，提升民航局與XXXX局,XX,XX局、監(jiān)管局之間的公文和信息溝通；政府網(wǎng)站已成為民航行政機(jī)關(guān)對(duì)外宣傳、 政府信息公開(kāi)和服務(wù)交流的主渠道， 20092009年訪問(wèn)量超 10001000 萬(wàn)次； 民航生產(chǎn)統(tǒng)計(jì)信息系統(tǒng)采集分析航空公司、 機(jī)場(chǎng)等生產(chǎn)數(shù)據(jù)， 為 民航各類決策提供數(shù)據(jù)支持； 航空安全信息系統(tǒng)為不安全事件及 時(shí)報(bào)送提供可靠渠道， 同時(shí)匯聚了航空安全領(lǐng)域的各項(xiàng)行政許可 信息，為航空安全監(jiān)管提供基礎(chǔ)保障； 民航固定資產(chǎn)投資管理系 統(tǒng)在匯總固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目信息的基礎(chǔ)上提供了各式查詢和分 析功能； 民航財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)民航“一切資金上大賬， 所 有賬戶上系統(tǒng)”的資金在線

9、監(jiān)控模式， 提高了財(cái)務(wù)監(jiān)管水平， 促 進(jìn)廉政建設(shè)； 民航安保信息系統(tǒng)首次將旅客信息與公安追逃信息 比對(duì)，提供查詢和分析功能，促使民航公安體制機(jī)制創(chuàng)新，實(shí)施后抓捕人數(shù)超過(guò)系統(tǒng)應(yīng)用前 8 8 年的總量此外，還有飛行標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督管理系統(tǒng)、 民航價(jià)格監(jiān)測(cè)信息系統(tǒng)、 行政許可與監(jiān)察管理信息系統(tǒng)等一批在建項(xiàng)目。正是在這些建設(shè)中， 民航局不斷意識(shí)到信息資源整合型的電 子政務(wù)建設(shè)對(duì)政府的行政管理帶來(lái)好處，并相應(yīng)啟動(dòng)了相關(guān)工 作。組織機(jī)構(gòu)上成立了相應(yīng)的機(jī)構(gòu)和部門(mén)統(tǒng)一管理民航電子政務(wù) 工作，通過(guò)開(kāi)展民航電子政務(wù)信息資源與信息系統(tǒng)整合利用 等研究，確定了整合路徑，并逐步實(shí)施。首先，在制度上，制定了民航電子政務(wù)管理辦法和

10、民 航電子政務(wù)運(yùn)行維護(hù)費(fèi)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法 ，通過(guò)建設(shè)和運(yùn)維 資金，從源頭上加強(qiáng)電子政務(wù)項(xiàng)目管控。在規(guī)劃上，編制民航電 子政務(wù)“十二五”規(guī)劃，首次確立優(yōu)先安排數(shù)據(jù)資源整合利用， 解決民航突出問(wèn)題的項(xiàng)目的原則。其次，在基礎(chǔ)設(shè)施上，建設(shè)了規(guī)范的中心機(jī)房，配備網(wǎng)絡(luò)、 服務(wù)器及安全保障等基礎(chǔ)設(shè)施， 為各類信息系統(tǒng)的統(tǒng)一管理提供 良好的運(yùn)行環(huán)境。將過(guò)去分散存放的信息系統(tǒng)集中到中心機(jī)房， 共享共用基礎(chǔ)設(shè)施資源，達(dá)到節(jié)約資源，提高保障水平的目的。 在門(mén)戶設(shè)計(jì)上， 將民航內(nèi)網(wǎng)綜合辦公平臺(tái)和政府網(wǎng)站確立為民航 電子政務(wù)統(tǒng)一的平臺(tái)， 憑借身份識(shí)別等技術(shù)， 實(shí)現(xiàn)一個(gè)平臺(tái)上的 個(gè)性應(yīng)用。此外，在數(shù)據(jù)資源上，通過(guò)分析數(shù)據(jù)資源的來(lái)源和作用，在 不改變已有業(yè)務(wù)使用習(xí)慣的前提下， 通過(guò)數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)和中間件等技術(shù)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源的共享利用應(yīng)該說(shuō)，民航信息資源的整合利用所能發(fā)揮的作用和效益才 露出“尖尖角”。但是，傳統(tǒng)行政觀念和思想意識(shí)落后，現(xiàn)行體 制下部門(mén)利益因素的制約，信息資源客觀分布的不對(duì)稱性等成為 整合共享信息資源繼續(xù)深入的障礙和困難。面對(duì)推行信息資源整合利用的過(guò)程中存在障礙和困難，需要從制度建設(shè)、基礎(chǔ)研究和統(tǒng)一數(shù)據(jù)中心建設(shè)等多個(gè)方面加以重視和解決。在社會(huì)進(jìn)程中，信息資源及其整合利用將發(fā)揮越來(lái)越重要的 作用，這也對(duì)電子政務(wù)工作提出了更高的要求。作為民航電子政務(wù)工