國際基礎(chǔ)教育質(zhì)量提升策略觀察

1、國際基礎(chǔ)教育質(zhì)量提升策略觀察一、提高教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn) 經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（簡稱 經(jīng)合組織， OECD）2012 年新的研究報告認(rèn)為，政府應(yīng)建立幼兒 教育和護(hù)理的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和目標(biāo)，以提高孩子的學(xué)習(xí)和發(fā)展?！皩W(xué)前教育可以帶來廣泛的利益， 但前提必須是有條件有質(zhì) 量的?！痹谂餐膴W斯陸高級別圓桌會議上，OECDt育主任芭芭拉伊申格爾說，“不重視質(zhì)量擴(kuò)大服務(wù)將不會帶來良好的成 果，對兒童的成長或長期的社會生產(chǎn)力沒有好處。”為此，OECDI進(jìn)了 5種被認(rèn)為是提高學(xué)前教育質(zhì)量的有效政策杠桿：設(shè)置質(zhì)量目標(biāo)和法規(guī)，設(shè)計(jì)和實(shí)施課程和標(biāo)準(zhǔn)，提高 入職資格并改善培訓(xùn)和工作條件， 與家庭和社區(qū)合作，推進(jìn)數(shù)據(jù) 的收集、研究和

2、監(jiān)測。提高質(zhì)量的成本，是很值得的投資。教育機(jī)構(gòu)可能要在提高質(zhì)量與增加成本中有所取舍。圓桌會議邀請了各國討論和分享他 們的經(jīng)驗(yàn)，以擴(kuò)大獲得實(shí)惠和高品質(zhì)的學(xué)前教育服務(wù)的途徑。二、嚴(yán)格教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn) 新加坡教育部從教師的學(xué)歷入手，考慮從 2015 年起，小學(xué) 只招聘有大學(xué)學(xué)歷的教師。聯(lián)合早報記者的采訪指出了接受 大學(xué)教育的重要性， 10 年前的教師主要遵循教育部制定的課程， 但近幾年因?yàn)檎n程削減，教師會設(shè)計(jì)一部分課程，有很多學(xué)校會 按照學(xué)生學(xué)習(xí)能力設(shè)計(jì)適合他們的課程， 因此教師就必須具備閱讀論文、深入思考等比較高水平的專業(yè)能力。此外，從2008 年10 月開始，新加坡教育部為在職教師提供大學(xué)學(xué)位進(jìn)修課

3、程， 并提供加倍的貸款數(shù)額以支持那些想要提升自己的教師。澳大利亞把教師的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)分為四個等級， 分別是： 合格教 師、熟練教師、高級教師和導(dǎo)師教師。該標(biāo)準(zhǔn)與澳大利亞青年 教育目標(biāo)墨爾本宣言 一同作為國家及各省制定教學(xué)行動規(guī)劃和 政策時的參考依據(jù)。該標(biāo)準(zhǔn)主要分為三個類別：專業(yè)理論、專業(yè) 實(shí)踐以及專業(yè)投入度。三個類別的七條標(biāo)準(zhǔn)分別為，專業(yè)理論： 1.了解學(xué)生及其學(xué)習(xí)； 2. 了解教學(xué)內(nèi)容及其教法。專業(yè)實(shí)踐： 3. 有效教學(xué)的計(jì)劃及實(shí)施； 4. 安全、積極的學(xué)習(xí)環(huán)境的營造與維持； 5. 學(xué)生學(xué)習(xí)的評估、反饋與報告；專業(yè)投入度： 6. 投入專業(yè)學(xué) 習(xí)和反思； 7. 對學(xué)校和專業(yè)群體的貢獻(xiàn)。美國加利福尼

4、亞州出臺的教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，幫助教師在復(fù)雜、 多變的教學(xué)環(huán)境中更好地跟隨指導(dǎo)方向，進(jìn)行專業(yè)的教學(xué)實(shí)踐。 新澤西州教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)由新澤西教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)委員會制定， 共計(jì) 十條，包含教師所需要的知識與技能；各種學(xué)科教學(xué)策略；學(xué)習(xí) 環(huán)境營建；教學(xué)評價應(yīng)用；學(xué)生成長與發(fā)展；教師的人際溝通技 能等。該標(biāo)準(zhǔn)尤其強(qiáng)調(diào)了閱讀與數(shù)學(xué)教學(xué)， 因?yàn)檫@是聯(lián)邦“不讓 一個孩子落后”法案中所重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)的。三、增加教育經(jīng)費(fèi)投入 一些國家決定在未來增加預(yù)算用于提高教育質(zhì)量， 并同時提 議提高教育考試要求。比如荷蘭，OECD公布的研究報告顯示政府在教育上的投資 低于其他成員國， 而教師每周工作時間卻更多。 荷蘭學(xué)校管理層、 教師和家長將

5、共同決定如何支配新增加的教育經(jīng)費(fèi)， 但必須以其 被用于提高教育質(zhì)量為前提。 每個學(xué)校將自動獲得按學(xué)生人數(shù)發(fā) 放的第一筆經(jīng)費(fèi)。 此外， 荷蘭教育部還給其他一些項(xiàng)目增加了預(yù) 算，包括 2.5 億歐元用于有關(guān)社會工作實(shí)踐基地的一項(xiàng)實(shí)驗(yàn)， 約 2億歐元用于防止學(xué)生過早輟學(xué)的工作，3 億歐元用于提供免費(fèi)教科書以及 10 億歐元用于提高教師待遇。美國總統(tǒng)奧巴馬的十項(xiàng)主要教育政策中， 也包括“教育振興 投資與強(qiáng)國”。奧巴馬教育核心政策主要呈現(xiàn)在教育白皮書： 經(jīng)濟(jì)永續(xù)之道、“奔向巔峰” (Race to the Top)及“不 讓一個孩子落后彈性豁免計(jì)劃”中。奧巴馬在2009年 2月簽署美國振興及投資法案，其

6、中的一千億教育經(jīng)費(fèi)規(guī)劃包括百 億美元繼續(xù)支持不讓一個孩子落后“第一篇：改進(jìn)不利地區(qū) 學(xué)生學(xué)業(yè)成就”經(jīng)費(fèi)及約 110 億美元的特殊教育預(yù)算，并規(guī)劃 43.5 億美元“奔向巔峰基金”，而其中的 40 億美元供各州提出 教育改革計(jì)劃申請補(bǔ)助， 3.5 億則作為改進(jìn)各州評量之用。四、加強(qiáng)學(xué)習(xí)成果測量 許多國家都有考試制度和國家標(biāo)準(zhǔn)化測試。 如英國，有著較強(qiáng)的學(xué)?？荚囋u價傳統(tǒng)。學(xué)生在 7 歲、 11 歲、 16 歲、 17歲和 18歲時分別要接受全國統(tǒng)一考試。這些安排 在關(guān)鍵時間段的考試，對教育質(zhì)量的監(jiān)控十分有力。標(biāo)準(zhǔn)成績考試旨在評估義務(wù)教育各學(xué)段學(xué)生基礎(chǔ)知識、 基本 能力的掌握情況?？荚嚳颇堪ㄩ喿x、

7、寫作、算術(shù)和科學(xué)。學(xué)生 在 7 歲、11 歲、16 歲，也就是義務(wù)教育第一、第二和第三學(xué)段 的最后一年都要參加標(biāo)準(zhǔn)成績考試。第一學(xué)段相對寬松，第二、 第三學(xué)段則趨于正規(guī)。其中第三學(xué)段的考試由國家等級認(rèn)證GCSE組織，意義重大，將決定學(xué)生是上高中讀大學(xué)，還是選擇職業(yè)學(xué)校或者直接就業(yè)。 GCSE考試得到五個A*至C的學(xué)生，通常會繼續(xù)學(xué)習(xí)兩年中學(xué)高 級水平考試課程，參加中學(xué)高級水平考試( A-levels )，考試結(jié) 果分為A到E幾個等級，本科院校將根據(jù)學(xué)生考試的結(jié)果進(jìn)行錄 取。GCSE勺合格率是評定中學(xué)教育質(zhì)量的重要參數(shù)，GCSE考試制度已成為英國公眾認(rèn)同和信任的一種權(quán)威考試。A-level 作為

8、中等教育后期進(jìn)入高等教育的重要考試制度， 預(yù)期未來兩年將會有重大變革。教育大臣麥可戈夫認(rèn)為目前 A-level 的考試實(shí)質(zhì)上已經(jīng)無法對學(xué)生的學(xué)術(shù)程度做出明顯區(qū) 分，另外 A-level 考試由于考題形式造成學(xué)校教師教學(xué)的不正常 化。在日本，隨著 21 世紀(jì)教育改革特別是課程改革的力度不斷 加大，通過全國學(xué)力調(diào)查考試加強(qiáng)對中小學(xué)教育質(zhì)量的監(jiān)控， 提 高學(xué)生的學(xué)力水平，成為日本教育當(dāng)局越來越重視的重要課題。 雖然從上世紀(jì) 80 年代開始日本文部省已在全國開展了“教育課 程實(shí)施狀況調(diào)查”等學(xué)力抽樣調(diào)查， 日本各地方教育部門也紛紛 舉辦了地方性的學(xué)力考試， 但這些抽樣的或地方性的學(xué)力調(diào)查影 響范圍有限

9、， 缺乏統(tǒng)一的評估標(biāo)準(zhǔn)， 難以全面掌握中小學(xué)生的總 體學(xué)力水平。 在這種背景下， 日本從 2007 年起恢復(fù)了中斷 43 年 之久的全國學(xué)力調(diào)查， 并將其制度化， 以后每年都將舉行這一調(diào) 查。一些國家還參與地區(qū)或國際學(xué)業(yè)成就測試， 如國際教育成就 評估協(xié)會（IEA）的“國際數(shù)學(xué)與科學(xué)研究趨勢”（TIMSS、“國際閱讀素養(yǎng)進(jìn)步研究”（PIELS）,以及經(jīng)合組織（OECD的“國際學(xué)生評價項(xiàng)目” （PISA）等等。其中，參與PISA項(xiàng)目的國家，從2000年的43個，增加到 2006年的57個，2009年的66個。PISA項(xiàng)目每三年舉行一次， 每次有一個主要測試領(lǐng)域并兼測其他領(lǐng)域。PISA項(xiàng)目對每個測試領(lǐng)域主要有三個測試維度，即內(nèi)容 / 結(jié)構(gòu)（知識）維度、過程 （認(rèn)知技能）維度和條件 / 情境（知識與技能的運(yùn)用）維度。研 究人員已開始運(yùn)用國際性的評估來分析學(xué)習(xí)的決定性因素。 在眾 多的因素中，大家已經(jīng)聚焦于諸如考試、課程、學(xué)校自主權(quán)、師 資、協(xié)會、學(xué)生評估、課外活動、家長參與以及管理與競爭等問 題。國際上提高教育質(zhì)量的措施還有很多， 如注重校長的選聘與 培訓(xùn)，向管理要質(zhì)量；強(qiáng)化教師崗位研訓(xùn)，向教學(xué)要質(zhì)量等等。 一些共通之處值得我們借鑒， 比如依據(jù)一定的學(xué)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)， 建立全 國統(tǒng)一的學(xué)業(yè)評估； 提高教師資格的準(zhǔn)入門檻， 整體提升師資質(zhì)量；