從“主導”到“主流”——試析落實科學發(fā)展觀的制度支撐(1)

1、從“主導”到“主流”試析落實科 學發(fā)展觀的制度支撐 (1) 論文關鍵詞 主導主流 科學發(fā)展觀 制度支持 論文摘要 科學發(fā)展觀是當代中國社會在發(fā)展問題上 的主導價值觀 , 但諸多社會現(xiàn)象表明它還沒有成為主流價值 觀。當前 , 要真正把科學發(fā)展觀落到實處 , 使之逐漸成為全社 會普遍認同并自覺踐行的主流價值觀 , 不僅要有一系列政策 措施, 更要把依靠的重點轉向深化改革、完善制度。只有通 過制度創(chuàng)新 , 才能為科學發(fā)展觀的落實提供制度支持。發(fā)展觀從本質上講也是價值觀。在一個價值觀多樣化的 社會中 , 各種價值觀的作用是不同的 , 其中處于核心地位并 對社會其他價值觀的發(fā)展方向和基本走向具有引導和規(guī)

2、范 作用的價值觀就是該社會的主導價值觀。它通常是由執(zhí)政黨 所提煉、由官方所倡導的價值觀 , 它代表著社會的發(fā)展方向 反映著時代的基本特征 , 引導著整個社會和社會各階層的價 值取向。因此 , 主導價值觀通常又叫做官方價值觀。當官方 價值觀為社會大多數(shù)民眾所認同、所踐行時, 官方價值觀就發(fā)展成為一個社會的主流價值觀。當一個社會的主導價值觀 與主流價值觀相一致的時候 , 這個社會就會是一個和諧穩(wěn)定 的社會。 1不過 , 從主導價值觀到主流價值觀 , 將是一個漫長的過 程。比如 , 民主、自由、人權等作為當今西方社會的主流價值觀,就是經(jīng)歷了從理念、 社會運動 ,到制度安排、 社會實踐 ,再到普遍認同

3、的漫長過程。這個過程的長短取決于 : 價值觀 本身是否科學、先進 , 是否順應了時代需要 ; 體現(xiàn)主導價值觀 的具體政策及其實際成效是否能使民眾切身感知其價值導 向; 維護主導價值觀的制度安排是否能夠提供有效的激勵和 約束。當前 ,我們黨提出并倡導的科學發(fā)展觀 , 就是當代我國 社會在發(fā)展問題上的主導價值觀。它既立足于現(xiàn)實需要, 又代表了社會的發(fā)展方向 , 既繼承了幾代共產(chǎn)黨人關于發(fā)展的 科學成果 ,又吸納了國外發(fā)展理論的合理因素 , 因此它反映 了時代的基本特征 , 能夠引導整個社會和各個社會階層的價 值取向 , 可以成為社會絕大多數(shù)人的行為準則 , 即主流價值 觀。但是 , 這種可能性并不

4、等于現(xiàn)實性。只有當我們黨和政 府采取切實措施 , 解決當前經(jīng)濟社會發(fā)展中的突出問題 , 讓 人民群眾真正感受到政策的實際成效 , 感受到科學發(fā)展觀是 為他們著想的發(fā)展觀時 , 他們才會逐漸認同并自覺踐行這種 發(fā)展觀。否則 , 科學發(fā)展觀就會概念化、抽象化 , 就會成為遠 離人民群眾實際生活的虛幻的精神追求和思想說教。自從XX年我們黨完整提出科學發(fā)展觀以來，從中央到地 方各級政府都在不同程度地采取措施 , 旨在推動社會全面、 協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展 , 然而 , 原本存在的經(jīng)濟社會問題并沒有得到明顯有效解決。1. 貧富差距繼續(xù)擴大。在城鄉(xiāng)差距上 , 根據(jù)歷年中國 統(tǒng)計年鑒顯示 ,1978 年中國的城鄉(xiāng)

5、收入差距是倍 ,1985 年 縮小到倍 ,XX 年又擴大到倍。近年城鄉(xiāng)收入差距一直徘徊在 倍左右 ,XX 年為倍、 XX 年為倍、 XX 年倍。另據(jù)國家統(tǒng)計局 XX 年 10 月 19 日發(fā)布的 XX 年前三季度我國國民經(jīng)濟保持 平穩(wěn)快速增長 ,XX 年前三季度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入扣 除價格因素影響后實際同比增長%,比上年同期加快個百分點, 而農(nóng)民人均現(xiàn)金收入同比增長%,比上年同期增速降低了個百分點 , 如果再考慮到農(nóng)民現(xiàn)金收入中不可支配的部分 , 預計城鄉(xiāng)居民收入差距的基尼系數(shù)可能擴大到 , 為改革開放 以來的最高水平。在地區(qū)差距上 ,近幾年 ,國家雖對開發(fā)西部 加大了力度，但東西部的差距

6、仍呈擴大趨勢。XX年,全國人均GDP已達14040元，東部為22076元，是西部8822元的倍，比 1991年的倍擴大了倍。東部以上海人均GDP最高，為51474元，西部以貴州最低，為5052元，兩地相差10倍多。XX年11 月14日,聯(lián)合國發(fā)表XX年人類發(fā)展報告稱，如果貴州是 一個國家 , 那么它的人類發(fā)展指數(shù) 2 僅剛剛超過納米比亞 , 如果把上海比作一個國家的話 , 其人類發(fā)展指數(shù)則與葡萄牙 相當。2. 經(jīng)濟社會發(fā)展不協(xié)調依然嚴峻。XX年11月14日,聯(lián)合國發(fā)表 XX 年人類發(fā)展報告指出 , 我國的人類發(fā)展指數(shù)已經(jīng)由前兩年的、提高到 , 在 177 個國家和地區(qū)中的生活質 素排名也由 1

7、04 名升至第 81 名。但是 , 該報告在高度贊揚我 國在發(fā)展方面所取得的顯著進步的同時, 也提醒我國的社會發(fā)展已經(jīng)落后于經(jīng)濟發(fā)展 , 特別是我國沒有將創(chuàng)造財富和提 高收入轉化為更快地降低兒童死亡率。在過去的 5 年里全國 國民生產(chǎn)總值年均增長10%左右的情況下 , 衛(wèi)生與教育狀況卻沒有得到相應的改善。 據(jù)近年中國衛(wèi)生統(tǒng)計年鑒 顯示 ,5 歲以下兒童死亡率由 XX年的上升到XX年;中國統(tǒng)計年 鑒顯示，文盲人口占15歲及以上人口的比重由 XX年% XX 年上升到XX年%3. 環(huán)境形勢不容樂觀。按照規(guī)劃 , “十一五”期間 , 污染 物排放總量每年要削減 2%,到“十一五”結束時單位 GDP能

8、源消耗要比“十五”末減少20%。但是 , 根據(jù)國家環(huán)保局在XX年8月公布的資料，上半年全國大氣和水主要污染物排放 總量不降反升，單位GDP能源消耗與上半年同期相比上升 。4. 地方政府的GDP意識仍然強烈。在全國的“十一五”規(guī)劃 中 , 年均經(jīng)濟增長率預期目標為 %,而在全國 31 個省市公布的“ 一五”規(guī)劃中，預期平均 GDP增速是，普遍超過中央提 出的總目標 1-2 個百分點甚至更高。 3另外 , 在社會生活、生產(chǎn)方面 , 近年來嚴重侵犯勞動者、 消費者權益 , 甚至危及人民生命健康安全的惡性事件頻繁發(fā) 生?！斑^勞死”事件、劣質奶粉事件、蘇丹紅事件、礦難事件等等無一不讓我們驚訝得目瞪口呆。

9、這些社會現(xiàn)象的存在 , 一方面是由于經(jīng)濟社會發(fā)展的慣 性 , 政策效應還沒有充分發(fā)揮出來, 另一方面也說明新發(fā)展觀還沒有由國家主導價值觀轉化為全社會的主流價值觀 , 尤 其是還沒有在政府官員和企業(yè)所有者等社會群體中得到真 正的內化 , 換言之 , 科學發(fā)展還沒有成為一種為大眾普遍遵 循的并用以進行自我規(guī)范的精神追求和價值標準。實際上 , “只求家庭生活舒適和睦” 、“希望賺更多的錢”仍然是當前 絕大多數(shù)人的價值取向。 4 “發(fā)展才是硬道理”依然深入 人心 , 不過它在不同人的心目中有著不同的解讀: 干部讀成GDP才是硬道理，企業(yè)家讀成發(fā)財才是硬道理，普通百姓則讀 成發(fā)家才是硬道理。顯然 , 諸

10、多現(xiàn)象表明目前我國社會的主 流價值觀離科學發(fā)展觀尚有很長一段距離。從價值觀體系的角度看 , 科學發(fā)展觀是當前我國社會在 發(fā)展問題上的主導價值觀 , 而主導價值觀在某種程度上是社 會各類價值觀共同博弈的結果 , 一旦形成 , 即在制度內具有 強制性和誘導性的特征 , 也就是說 , 將對制度內的各級各地 政府部門、各類市場主體、全體社會成員形成相當普遍的激 勵與制約作用。但是 , 它畢竟不是一種制度性安排 , 相反卻需 要通過既定的制度安排才能對參與制度運行的各類社會發(fā) 展主體 5 的經(jīng)濟行為和選擇進行激勵和約束。如果制度缺位 , 即使正確的發(fā)展思想在實踐中也不能得 到有效堅持和貫徹 , 即使是旨

11、在推行主導價值觀的政策性措 施最終也難以取得預期效果甚至根本走樣。建國以來我們已 經(jīng)有過太多類似的教訓 : 八大前后提出的平衡協(xié)調發(fā)展、上 個世紀 90 年代前后提出的“兩手抓、兩手都要硬” 、1995 年 提出的經(jīng)濟增長方式的根本性轉變等等理念都是科學的, 也是進步的 ,但是在發(fā)展實踐中并沒有得到認真落實 , 其主要 原因就在于經(jīng)濟、法律和制度等保障措施不到位。因此, 當前要真正把科學發(fā)展觀落到實處 , 使之逐漸成為全社會普遍 認同的主流價值觀 , 就不僅要有一系列政策措施 , 更要把依 靠的重點轉向深化改革、完善制度、強化監(jiān)督等方面 , 通過 制度創(chuàng)新 , 為科學發(fā)展觀的落實提供制度支持。

12、1. 推進政府改革 , 轉換政府職能。我國社會主義現(xiàn)代化 進程主要是由政府自上而下的發(fā)動和推進的 , 政府在發(fā)展中 既扮演設計者又扮演實施者的角色。因此 , 政府一直是我國 發(fā)展主體中最關鍵的群體性主體 , 政府素質的優(yōu)劣直接關系 到科學發(fā)展觀的落實質量的高低。在市場經(jīng)濟體制下 , 政府 的素質集中體現(xiàn)在公共服務的水平上。長期以來 , 我國各級政府是經(jīng)濟建設型政府, 主要職能是發(fā)展經(jīng)濟。其指導思想是 : 只要經(jīng)濟發(fā)展了 , 人民生活水平 自然會得到提高 , 生活環(huán)境也自然得到改善。但是 , 由于政府 公共服務的嚴重缺位 , 結果導致經(jīng)濟的不斷發(fā)展、公共需求的全面快速增長與公共服務不到位、基本公

13、共產(chǎn)品短缺之間的矛盾日益突出。在市場經(jīng)濟條件下 , 公共產(chǎn)品的提供主要 依賴于政府的投入和行為引導。因此 , 在當前社會主義市場 經(jīng)濟體制已經(jīng)初步建立的條件下 , 原本經(jīng)濟建設型政府需要 向公共服務型政府轉變。為此 , 一方面要加大對公共服務的 投資與財政支付。 事實上 ,XX 年以來 , 中央政府財政用于農(nóng)業(yè)、 教育、衛(wèi)生等公共服務事業(yè)的預算支出的絕對數(shù)在不斷增加 但是 , 在財政總支出中所占的比重并沒有明顯提高。另一方 面要建立健全公共服務指標體系 , 從大的方面講應該包括城 鄉(xiāng)基礎設施建設、義務教育程度、城鄉(xiāng)公共醫(yī)療保障和養(yǎng)老 保障、城鄉(xiāng)就業(yè)服務機構建設和就業(yè)水平等指標。只有用公 共服務

14、指標來衡量各級政府公共服務水平, 而不是以經(jīng)濟指標來衡量政府績效 , 才能不斷提高政府素質。2. 推進行政管理體制改革 , 矯正政府官員的行為機制。 如果說政府是當代我國發(fā)展主體中最關鍵的群體性主體, 那么 , 政府官員則是當代我國發(fā)展主體中最關鍵的個體主體,因為他們手中掌握著公共資源 , 他們的行為不僅關系到各種 發(fā)展政策的貫徹執(zhí)行 , 而且對全社會的發(fā)展觀具有明顯的導 向作用?，F(xiàn)行的行政管理體制是下級向上級負責、上級主要依靠 政績考核對下級進行評價和管理。考核政績的方法與指標一 般總是與社會發(fā)展評價指標體系相聯(lián)系 , 有一定偏好的政績觀往往會在法定的發(fā)展評價指標中偏好那些能直接體現(xiàn)其 政績的單項指標。改革開放后 , 法定的發(fā)展評價指標從改革 開放前以物質產(chǎn)品產(chǎn)量增長為主演變?yōu)槭袌鼋?jīng)濟體制下國 家通行的以國民生產(chǎn)總值和國民收入增長為主 , 衡量政績的 主要指標也相應地從“產(chǎn)值掛帥”轉向了“ GDP 掛帥”。以 GDP論英雄的考核體制自然容易誤導出種種只講數(shù)量不顧質 量、只管投入不問產(chǎn)出、只看產(chǎn)值不計成本、只追求規(guī)模擴 張不考慮經(jīng)濟效益和資源環(huán)境以及社會效益等等片面性。當 前一些不科學的發(fā)展方式之所以能夠長期存在 , 背后的主要 推手正是一