分析國(guó)民收入分配失衡與對(duì)策.doc

1、分析國(guó)民收入分配失衡與對(duì)策改革開(kāi)放前 , 我國(guó)實(shí)行高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制及平均主義的個(gè)人收入分配體制 , 勞動(dòng)報(bào)酬的主要形式是由國(guó)家統(tǒng)一制定標(biāo)準(zhǔn)、集中統(tǒng)一管理的工資,勞動(dòng)者收入長(zhǎng)期維持在低水平, 國(guó)家占有了絕大部分國(guó)民收入。這樣一種國(guó)民收入分配很大程度上是為了迅速積累資本, 快速實(shí)現(xiàn)工業(yè)化 , 以期追上發(fā)達(dá)國(guó)家。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要靠國(guó)家投資需求拉動(dòng), 短期內(nèi)迅速建立起較完整的工業(yè)體系, 這種國(guó)民收入分配體制從宏觀的角度來(lái)看是有效率的, 但從微觀的角度看 , 由于缺乏激勵(lì)和約束機(jī)制 , 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效率低下 , 這樣的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是不能持久的。于是有了 19781984 年的農(nóng)村改革 , 這一改革提高了農(nóng)產(chǎn)品

2、價(jià)格 , 且實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包制 , 調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性 , 農(nóng)民收入較快上升。這實(shí)際上是國(guó)民收入分配格局的調(diào)整。 農(nóng)民消費(fèi)需求的增長(zhǎng)促進(jìn)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的較快增長(zhǎng)。 接著是 1985 年至今的城市改革。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵是有效率的經(jīng)濟(jì)組織 , 原來(lái)的收入分配體制使個(gè)人缺乏激勵(lì) , 缺乏活力。于是國(guó)家逐漸不再掌控投資 , 改革的主線是對(duì)國(guó)有的放權(quán)讓利 , 以期調(diào)動(dòng)的積極性。這實(shí)際上也是國(guó)民收入分配體制和格局的調(diào)整。出于對(duì)經(jīng)濟(jì)資源利用和配置效率的追求 ,20 世紀(jì) 90 年代中期以后我國(guó)開(kāi)始從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌 , 在基本分配制度上進(jìn)行了重大調(diào)整 , 實(shí)行由單一的“按勞分配”制度向“按生產(chǎn)要素貢

3、獻(xiàn)參與分配”制度轉(zhuǎn)變。 這實(shí)質(zhì)是一種以效率為導(dǎo)向的收入分配制度 , 在很大程度上是對(duì)平均主義分配反思的結(jié)果。市場(chǎng)調(diào)節(jié)意味著個(gè)人的需求能力取決于其供給能力 , 工資決定于其邊際勞動(dòng)生產(chǎn)力 ,這必然造成收入差距擴(kuò)大。在依照效率原則進(jìn)行分配促進(jìn)高增長(zhǎng)的過(guò)程中, 如果因?yàn)樾蕛?yōu)先結(jié)果導(dǎo)致了分配差距并已影響到增長(zhǎng) , 表明這種分配差距已經(jīng)過(guò)大?，F(xiàn)在我國(guó)的基尼系數(shù)已超過(guò)了這一公認(rèn)警戒水平。針對(duì)種種不合理的國(guó)民收入分配現(xiàn)象 , 黨的十七大報(bào)告強(qiáng)調(diào) , 要“逐步提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重 , 提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重”,這對(duì)當(dāng)前我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下收入分配體制改革具有重要指導(dǎo)意義。中國(guó)國(guó)民收入分配失衡

4、的表現(xiàn)自 1994 年財(cái)稅體制改革以來(lái) , 各級(jí)政府財(cái)政收入占 GDP比重不斷上升 , 地方政府以土地出讓金為代表的制度外收入急劇膨脹。 中國(guó)的國(guó)民收入分配失衡主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面。1 、我國(guó)居民收入在國(guó)民收入分配中的比重 , 勞動(dòng)報(bào)酬占初次分配的比重呈明顯的下降趨勢(shì)。 政府財(cái)政收入的快速增長(zhǎng)對(duì)居民收入增長(zhǎng)形成了一定程度的擠壓 , 居民可支配收入增長(zhǎng)速度總體低于 GDP增長(zhǎng)速度。國(guó)民收入分配格局中政府收入份額的提高意味著宏觀稅負(fù)的提高 , 宏觀稅負(fù)的提高又意味著政府掌握資源的比重?cái)U(kuò)大 , 用于提供公共物品的能力也就越強(qiáng)。在我國(guó)財(cái)政支出中 , 雖然經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi)支出比例趨于下降 , 行政管理費(fèi)的急

5、劇增長(zhǎng)壓縮了公共產(chǎn)品或準(zhǔn)公共產(chǎn)品的支出 , 政府在再分配與公共產(chǎn)品的提供方面所為有限?，F(xiàn)行財(cái)稅體制通過(guò)一定的再分配手段比如在最低社會(huì)保障、社會(huì)救濟(jì)、支持三農(nóng)等方面的相關(guān)政策措施 , 對(duì)調(diào)節(jié)收入分配差距起到了一定的作用。但這些再分配性的調(diào)節(jié)無(wú)法從根本上扭轉(zhuǎn)初次分配領(lǐng)域的扭曲 , 我國(guó)居民最終可支配收入在國(guó)民收入中的比重呈不斷下降的趨勢(shì)。 居民對(duì)教育、 醫(yī)療、養(yǎng)老的基本需要遠(yuǎn)遠(yuǎn)得不到滿足 , 不得不自行考慮醫(yī)療、 養(yǎng)老、教育等諸多方面的支出 , 從而極大地強(qiáng)化了居民的儲(chǔ)蓄動(dòng)機(jī) , 壓抑了居民消費(fèi)的欲望 , 進(jìn)而阻礙了居民消費(fèi)水平的進(jìn)一步提升 , 對(duì)中國(guó)長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率最大化的實(shí)現(xiàn)造成不利影響。2 、

6、日益嚴(yán)重的居民收入分配不平等。收入分配不平等還表現(xiàn)在以下三個(gè)方面 : 一是城鄉(xiāng)收入差距。 城鄉(xiāng)收入差距過(guò)大、 農(nóng)民收入過(guò)低 , 是導(dǎo)致我國(guó)收入差距拉大的一個(gè)重要原因。城鄉(xiāng)之間不僅在居民收入水平上差距明顯 , 而且在社會(huì)保障和基礎(chǔ)設(shè)施條件等方面也存在著較大差距。 二是行業(yè)收入差距。 導(dǎo)致行業(yè)收入差距過(guò)大的一個(gè)重要原因 , 是壟斷及不公平競(jìng)爭(zhēng)的存在。 數(shù)據(jù)表明 ,20XX 年,壟斷行業(yè)員工只占全國(guó)就業(yè)人群的 8%,而工資卻占全國(guó)工資總額的 50%。最高行業(yè)平均收入與最低行業(yè)平均收入的差距高達(dá) 15 倍。三是地區(qū)收入差距。收入分配的嚴(yán)重不平等不僅會(huì)引發(fā)相關(guān)社會(huì)問(wèn)題 , 而且也會(huì)從整體上降低整個(gè)國(guó)家的

7、邊際消費(fèi)傾向 , 最終不利于我國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性增長(zhǎng)。3 、中國(guó)的國(guó)民收入分配體制在很大程度上忽視了公平。不公平表現(xiàn)之一就是政府對(duì)老職工的欠賬。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下 , 國(guó)民收入的初次分配和再分配都由國(guó)家決定 , 職工的工資很低 , 對(duì)其的補(bǔ)償是各種福利 , 如住房、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等。由于國(guó)家無(wú)力承擔(dān)全部福利支出 , 住房、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老體制的改革實(shí)質(zhì)是將成本轉(zhuǎn)嫁到職工身上。 不公平表現(xiàn)之二是在國(guó)民收入的格局中農(nóng)民處于明顯的弱勢(shì)地位。在工業(yè)化的初期 , 分配格局傾向于工業(yè) , 通過(guò)剪刀差 , 以犧牲農(nóng)民的利益為代價(jià) , 積累工業(yè)資本 , 當(dāng)時(shí)因?yàn)楣べY很低 , 城鄉(xiāng)收入差距不大。 進(jìn)入 20世紀(jì) 9

8、0 年代以后 , 農(nóng)民收入增長(zhǎng)趨緩 , 導(dǎo)致近年來(lái)城鄉(xiāng)收入差距拉大。不公平表現(xiàn)之三是城鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位與社會(huì)保障制度之間不平等 , 導(dǎo)致社會(huì)保障待遇存在較大差距。與經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)相隨而來(lái)的國(guó)民收入分配失衡不但挫傷了廣大中低收入職工的積極性 , 而且也阻礙了消費(fèi)市場(chǎng)的穩(wěn)步發(fā)展 , 使得國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)越來(lái)越依賴于投資的推動(dòng) , 從而不利于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的持續(xù)動(dòng)力來(lái)源于有效需求的增長(zhǎng) , 我國(guó)現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)來(lái)源于外部的推動(dòng) , 而不是內(nèi)在真實(shí)需求的驅(qū)動(dòng)。雖然 , 近年來(lái)中國(guó)仍然保持較高的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度 , 但它主要是靠高投資來(lái)支撐的 , 其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和持久性令人懷疑。 伴隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

9、, 大量投資轉(zhuǎn)化為供給能力后 , 經(jīng)濟(jì)進(jìn)入過(guò)剩經(jīng)濟(jì)階段 , 投資需求相對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用相對(duì)下降 , 消費(fèi)需求的作用相對(duì)上升。優(yōu)化中國(guó)國(guó)民收入分配格局的對(duì)策國(guó)民收入分配失衡是中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)比例關(guān)系失衡的一個(gè)重要原因 , 也成為宏觀上經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量提高的障礙。 目前制約中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要因素是消費(fèi)需求不足 , 而消費(fèi)需求的形成與分配制度是直接相關(guān)的。經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定和高速增長(zhǎng)與國(guó)民收入分配合理化這兩個(gè)目標(biāo)從長(zhǎng)期來(lái)看是一致的。效率和公平從短期來(lái)看是矛盾的 , 但它們的所謂矛盾只存在于單個(gè)和短期的條件下 , 從宏觀和長(zhǎng)期的角度來(lái)看 , 要保證經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期穩(wěn)定增長(zhǎng) , 效率和公平必須同時(shí)兼顧 , 不存在哪個(gè)優(yōu)

10、先的問(wèn)題。 長(zhǎng)期來(lái)看 , 公平與效率并不表現(xiàn)為對(duì)立關(guān)系。為了提高經(jīng)濟(jì)效率 , 在國(guó)民收入初次分配中我們應(yīng)以市場(chǎng)調(diào)節(jié)為主 , 為了經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期增長(zhǎng) , 避免生產(chǎn)能力和消費(fèi)能力的巨大差距的形成 , 政府要在國(guó)民收入的再分配中發(fā)揮作用 , 原則是既要保證短期的效率 , 又要保證長(zhǎng)期穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。具體來(lái)說(shuō) , 優(yōu)化中國(guó)國(guó)民收入分配格局的建議有如下幾點(diǎn)。1 、降低宏觀稅負(fù)。 為了滿足各項(xiàng)開(kāi)支的需要, 為了創(chuàng)造更多的GDP,地方政府通過(guò)各種手段來(lái)獲得非稅收入, 使實(shí)際宏觀稅負(fù)水平呈上升趨勢(shì), 政府稅收及收費(fèi)的超常增長(zhǎng)使我國(guó)的宏觀稅負(fù)已經(jīng)偏高。理論和實(shí)證分析表明, 存在使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最大化的最優(yōu)稅負(fù) , 中國(guó)的

11、最優(yōu)宏觀稅負(fù)約為 20%。如果我們以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為第一目標(biāo) , 那么從政府收入的角度看 , 其政策取向上應(yīng)該是降低宏觀稅負(fù) ; 同時(shí)從政府支出的角度看 , 其政策取向應(yīng)是增加公共支出 , 減少非公共支出。各級(jí)政府應(yīng)減費(fèi)降稅 , 減輕和個(gè)人負(fù)擔(dān) , 降低宏觀稅負(fù) , 以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。因此 , 必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo) , 改革對(duì)地方政府的績(jī)效考核機(jī)制 , 轉(zhuǎn)變政府職能。否則地方政府?dāng)U大財(cái)政支出的沖動(dòng)必將加大國(guó)民經(jīng)濟(jì)的稅收負(fù)擔(dān)。 政府要清理整頓過(guò)多過(guò)亂的行政性收費(fèi)和基金, 取消不合理收費(fèi) ; 對(duì)必要收費(fèi)項(xiàng)目予以保留并納入預(yù)算內(nèi)管理; 對(duì)具有符合稅收性質(zhì)的收入應(yīng)將其納入稅收制度, 由稅務(wù)部門(mén)依法征收?，F(xiàn)代稅制的設(shè)計(jì)理念中, 稅種和稅率都是由立法機(jī)關(guān)授權(quán)給政府的 , 征稅