對如何做好高速公路建設中征地拆遷工作的幾點研究

1、對如何做好高速公路建設中征地拆遷工作的幾點研究”要想富，先修路”，公路特別是高速公路建設發(fā)展情況對一個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、人民生活水平提高起著極其重要的作用。近年來，全國高速公路建設如火如荼，高速公路通車里程突飛猛進，截止2014年底全國高速公路通車里程已達11.19萬公里，然而，隨著社會的發(fā)展、市場經(jīng)濟的進步和個別不良社會思想的影響，高速公路建設中征地拆遷工作面臨越來越多的困難，暴露出了不少問題，征地拆遷工作進度甚至成為了制約工程建設進度的主要因素。因此，如何做好征地拆遷工作就成了高速公路建設單位亟待解決的問題。本文作者結合全程參與的河北省承秦高速公路秦皇島段征地拆遷工作經(jīng)驗，分析研究周邊部分高速

2、公路建設中征地拆遷遇到的問題，對如何做好高速公路建設過程中的征地拆遷工作提出了幾點思考。1.高度重視征地拆遷工作，充分認識征地拆遷工作在高速公路建設中的極端重要性。高速公路建設資金額巨大，部分項目工程建設難度大、技術要求高，因此很多業(yè)主單位在新技術、新材料、新工藝等方面投入了大量人力、無力，值得稱贊，然而隨之而來的是很多單位因此忽視了對征地拆遷工作的重視，引發(fā)了很多問題。首先，公路建設用地沒有征用完成，施工單位按合同約定時間進場之后不能開展施工，容易導致大量人員、設備閑置，造成損失，進而引起施工單位索賠;其次，征地完成后附著物補償、清理的不徹底，容易導致施工單位與沿線群眾發(fā)生矛盾，甚至發(fā)生直接

3、沖突，極易引發(fā)群體事件，帶來社會問題;再次，如果征地拆遷問題解決不好，不能按照政策落實補償，解決群眾合理訴求，制止無理要求，不僅影響高速公路用地紅線內(nèi)施工，而且會影響到施工便道、施工用水、用電等多方面?？傊鞯夭疬w問題不能得到妥善解決，群眾合理訴求得不到滿足，就會導致阻工，甚至上訪等問題，施工單位因此影響工程進度，增加成本。2.充分依靠地方政府，做好與地方政府的溝通交流，發(fā)揮地方政府在征地拆遷工作中的主體作用。中華人民共和國土地管理法及其實施條例規(guī)定土地征用和征收由縣市人民政府的土地管理部門具體組織實施，但在高速公路建設征地拆遷過程中，為了方便溝通，更加順利的完成征地拆遷工作，大多數(shù)地方會成

4、立由交通、國土、公安、林業(yè)等行政部門組成的高速公路建設指揮部辦公室代表政府完成征地拆遷工作。因此，高速公路建設單位要端正態(tài)度，樹立充分依靠政府的思維，積極跑辦，爭取高速公路建設指揮部辦公室的支持，并盡力做好配合和服務工作，及時撥付征地管理費，做到依靠政府，支持政府;要設置負責地方協(xié)調(diào)的科室，并派專人與地方指揮部協(xié)作，及時提出問題、交流溝通意見。只有依靠政府，業(yè)主單位跟政府擰成一股繩、心往一處想、勁兒往一處使，征地拆遷工作才能事半功倍。3.最大限度地保護高速公路建設沿線群眾的利益，取得他們的理解和支持。高速公路征地拆遷過程中必須做到切實維護沿線群眾的利益，落實補償標準，杜絕貪污、擠占、挪用補償款

5、的現(xiàn)象，決不讓群眾吃虧，取得群眾支持，是征地拆遷順利進行的根本。高速公路建設對地方經(jīng)濟發(fā)展的促進作用毋庸置疑，但具體到路兩側的居民，則往往會因為修路影響他們的正常生活，甚至會改變他們的生活環(huán)境和生產(chǎn)條件，因此要注重換位思考，多為沿線群眾著想，及時了解他們的需求。過去一些高速公路通道不能滿足群眾生產(chǎn)生活需要，造成群眾不滿，阻工事件頻發(fā)。針對這一問題，河北省高速公路承秦籌建處在建設通道之前，事先將建設方案向沿線群眾說明，征求群眾意見，再根據(jù)群眾意見調(diào)整設計方案，做到了每座通道、涵洞的設置都滿足群眾需要。同時，施工炮震炮損、噪聲擾民、揚塵等問題的解決也都要本著客觀、公正合理的思想，給群眾合理的補償，

6、讓群眾感到溫暖。這些做法得到了沿線群眾的支持，”人家高速公路處處為咱們著想，咱們也應該支持高速公路建設”，有了這樣的環(huán)境，在施工過程中的附著物拆遷工作就能順利開展。4.打擊投機現(xiàn)象，維護良好征地拆遷秩序，樹立良好風氣。近年來，高速公路建設征地拆遷過程中，搶栽搶種騙取國家補償、漫天要價阻礙施工的現(xiàn)象越來越多，造成國家財產(chǎn)損失、社會風氣敗壞、增加施工成本，直接影響工程建設。對于這些現(xiàn)象，要爭取地方政府支持，分清原始附著物和搶栽搶種搶建附著物，對于投機倒把者堅決打擊，出重拳，打小、打早，防止群眾跟風、造成搶栽搶種蔓延，造成惡性循環(huán)。對于高速公路線路范圍內(nèi)的廠房、養(yǎng)殖場、礦井等需要個別評估補償標準的附

7、著物的拆遷，要堅持原則，嚴格按照評估標準適當寬松的原則，克服隨意性。只有營造了征地拆遷的公平、公開、合理的整體環(huán)境，才能使征地拆遷工作順利開展。5.鼓勵和支持施工單位發(fā)揮主觀能動性，在征地拆遷工作中發(fā)揮積極作用，業(yè)主應對于施工單位承擔的征地拆遷工作任務給予適當?shù)难a償。高速公路征地拆遷工作量大、頭緒繁雜，受多方面因素制約，不可能一蹴而就，必然有一些地上附著物的拆遷是隨著工程建設的進展逐步完成的，因此施工單位在進場施工后要積極發(fā)揮主觀能動性，而不應一味強調(diào)業(yè)主單位的責任，產(chǎn)生消極等、靠的思想。施工單位進場后施工用水、用電、施工便道、噪聲擾民等方面都不可避免的跟沿線群眾接觸，絕對不可能也不可能成為圈

8、在公路用地范圍內(nèi)的獨立王國，因此施工單位在征地拆遷中扮演者重要角色。一方面要積極配合業(yè)主和地方政府搞好征地拆遷工作，需要施工人員、機械時要及時到位，按業(yè)主要求變更涵洞、通道等設置，以滿足沿線群眾需求;另一方面要在施工過程中真心為沿線群眾著想，搞好與其關系，力爭做到不擾民、不損民，取得沿線群眾的理解和支持。業(yè)主單位也要適當考慮適合施工單位完成的個別附著物拆遷的補償工作，不讓施工單位吃虧，以發(fā)揮各方主觀能動性。6.提前謀劃，下大力量解決工程量大、遷改難度大，遷改周期長的拆遷環(huán)節(jié);抓住重點，及時解決控制性工程作業(yè)面的征拆。高速公路建設單位應該對全線涉及的重點征拆對象做到心中有數(shù)，并提早謀劃，花大力氣重點予以盯辦解決。一是拆遷對象的拆遷涉及面廣、工期長，比如有的高壓電力線路與高速公路路線多處相交，需要將電力線路整體遷改很長的距離，此類遷改工程從提出到設計、施工、驗收有一個很長的周期，而電力線路遷改工程本身又可能涉及征地拆遷問題，就要求及早動手、提前謀劃。此類拆遷對象還有，變電站、供水管道、移動電信網(wǎng)絡、礦場、大型養(yǎng)殖場等的遷改等。另外，隧道口、大型橋梁互通、高填方、深挖方等控制性工程處附著物的拆遷等也要采取措施，提前謀劃，有所側重。做好高速公路建設過程中征地拆遷工作，對工程開展意義積極重大。只要要高度重視，要充分依靠地方政