煤礦安全紅線解讀

1、解讀煤炭局安全生產(chǎn)紅線一、證照、手續(xù)不齊全組織生產(chǎn)、建設(shè)的。（一）無(wú)證照或者證照不齊全、證照失效非法組織生產(chǎn)的；證照齊全是煤礦依法依規(guī)生產(chǎn)建設(shè)的前提條件和準(zhǔn)入門檻。煤礦證照齊全是指依法取得采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照、礦長(zhǎng)資格證和礦長(zhǎng)安全資格證等六證。缺少任何一個(gè)證，就是證照不齊或無(wú)證，煤礦都不得從事生產(chǎn)；擅自從事生產(chǎn)的，都屬非法生產(chǎn)。同時(shí)，每個(gè)證照都有一定時(shí)效性，超出證載批準(zhǔn)的期限，都屬證照失效，也不得組織生產(chǎn)，否則也屬于非法生產(chǎn)。在日常檢查和事故調(diào)查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，有的礦井根本沒(méi)有六證或證照不全非法生產(chǎn)；有的礦井未及時(shí)辦理證照延期手續(xù)，造成證照過(guò)期失效繼續(xù)生產(chǎn)；有的礦井

2、被暫扣或吊銷證照后違法生產(chǎn)；有的礦井拒不執(zhí)行停產(chǎn)指令擅自生產(chǎn)；有的礦井已被關(guān)閉但死灰復(fù)燃。一些煤礦建設(shè)項(xiàng)目沒(méi)有履行任何審批手續(xù)而未批先建；有的存在邊審批、邊設(shè)計(jì)、邊建設(shè)“三邊”現(xiàn)象，有的未依法辦理安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收手續(xù)、違反“三同時(shí)”規(guī)定；有的兼并重組、資源整合技改礦井假整合、真出煤，假技改、真生產(chǎn)，該關(guān)未關(guān)，該停不停。這些非法違法礦井，根本沒(méi)有形成生產(chǎn)系統(tǒng)，盲目冒險(xiǎn)蠻干，安全管理極為混亂，不具備基本安全生產(chǎn)條件，極易發(fā)生重特大事故。 2002-2012年期間，由于礦井無(wú)證、證照不全或過(guò)期失效而非法違法生產(chǎn)建設(shè)，共造成特別重大事故26起、死亡1375人，分別占同期特別重大事故總起數(shù)的4

3、2.6%和死亡人數(shù)的39.7%。例如，2008年7月14日,河北省張家口市蔚縣李家洼煤礦新井在無(wú)任何審批手續(xù)、無(wú)任何證照的情況下，采用“獨(dú)眼井”，違法承包給包工隊(duì)，非法盜采煤炭，由于井下超量存放非法購(gòu)買的炸藥，在潮濕、不通風(fēng)的環(huán)境下自燃，產(chǎn)生大量一氧化碳、氮氧化物等有毒有害物質(zhì)，造成死亡35人的特別重大炸藥燃燒事故。（二）建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)、安全設(shè)施設(shè)計(jì)未經(jīng)審查批準(zhǔn)擅自組織施工的；（三）建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施和安全條件未經(jīng)竣工驗(yàn)收或未經(jīng)竣工驗(yàn)收合格擅自組織生產(chǎn)的；（四）被責(zé)令停止生產(chǎn)、停產(chǎn)整頓礦井未按照規(guī)定的程序通過(guò)驗(yàn)收批準(zhǔn)擅自恢復(fù)生產(chǎn)的。二、違反規(guī)定將井下工程對(duì)外承包的。（一）將煤礦工程承包給不具備

4、安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的單位或者個(gè)人的；（二）煤礦將井下采掘工作面或者井巷維修作業(yè)對(duì)外承包的；（三）未對(duì)外委隊(duì)伍人員進(jìn)行資質(zhì)審核和考核的。三、煤礦超能力、超強(qiáng)度、超定員、超界限組織生產(chǎn)的。（一）礦井全年產(chǎn)量超過(guò)礦井核定生產(chǎn)能力或月度產(chǎn)量超過(guò)計(jì)劃產(chǎn)量10%的； （二）采區(qū)、工作面人數(shù)超過(guò)核定人數(shù)的； （三）超層越界組織開采的； （四）擅自開采工業(yè)場(chǎng)地、礦界、防水和井巷等安全煤柱的。四、礦井開拓布局不合理組織生產(chǎn)的。（一）一個(gè)采區(qū)內(nèi)同一煤層的一翼布置超過(guò)1個(gè)回采工作面和2個(gè)掘進(jìn)工作面同時(shí)作業(yè)。一個(gè)采區(qū)內(nèi)同一煤層雙翼開采或多煤層開采，該采區(qū)布置超過(guò)2個(gè)回采工作面和4個(gè)掘進(jìn)工作面同時(shí)作業(yè)的；（二）在

5、采煤工作面范圍內(nèi)再布置另一采煤工作面同時(shí)作業(yè)的；（三）礦井未按批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)布置生產(chǎn)水平和生產(chǎn)采區(qū)的，或者在未形成生產(chǎn)系統(tǒng)或安全設(shè)施不完備的水平和采區(qū)提前組織開采的。五、規(guī)程措施未經(jīng)會(huì)審貫徹組織施工的。（一）未編制施工組織設(shè)計(jì)、采區(qū)設(shè)計(jì)和作業(yè)規(guī)程的；（二）未組織相關(guān)人員召開規(guī)程審查會(huì)，形成詳細(xì)審查意見(jiàn)的；（三）未組織每個(gè)作業(yè)人員學(xué)習(xí)規(guī)程或安排未經(jīng)考核合格人員進(jìn)行作業(yè)的；（四）生產(chǎn)條件發(fā)生異常變化未編制專項(xiàng)補(bǔ)充設(shè)計(jì)及安全技術(shù)措施而組織生產(chǎn)的；（五）未嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)組織施工、作業(yè)的。六、隱患排查治理不到位的。（一）煤礦未對(duì)排查出的各類隱患實(shí)行ABC分級(jí)管理，未建立隱患治理臺(tái)賬，或治理臺(tái)賬中未明確礦領(lǐng)導(dǎo)至

6、班組各級(jí)責(zé)任人、治理措施、資金、期限、監(jiān)控措施、治理進(jìn)度和驗(yàn)收結(jié)果的；（二）集團(tuán)公司未按要求對(duì)各煤礦A、B級(jí)隱患建立監(jiān)控臺(tái)賬，明確集團(tuán)公司責(zé)任人、歷次到礦督查記錄、排查問(wèn)題和下步指導(dǎo)意見(jiàn)的；（三）未按照程序、期限進(jìn)行隱患排查的；（四）無(wú)正當(dāng)理由未按期完成隱患銷號(hào)的。七、通風(fēng)系統(tǒng)不可靠組織生產(chǎn)的。（一）采區(qū)進(jìn)（回）風(fēng)巷未貫穿整個(gè)采區(qū)，或者雖貫穿整個(gè)采區(qū)但一段為進(jìn)風(fēng)、一段為回風(fēng)的；（二）礦井總風(fēng)量不足或者采掘工作面等主要用風(fēng)地點(diǎn)風(fēng)量不足的；（三）采掘工作面等場(chǎng)所無(wú)風(fēng)、微風(fēng)、循環(huán)風(fēng)作業(yè)或者違反規(guī)定串聯(lián)通風(fēng)的；（四）未按規(guī)定設(shè)置風(fēng)門、風(fēng)橋、密閉等通風(fēng)設(shè)施的。 八、礦井瓦斯防治工作不到位的（一）不按規(guī)定

7、檢查瓦斯或者存在漏檢、假檢行為的； （二）井下瓦斯超限后不采取措施繼續(xù)作業(yè)的；（三）礦井安全監(jiān)控系統(tǒng)的安裝、使用、管理和維護(hù)不符合相關(guān)規(guī)定仍然進(jìn)行采掘活動(dòng)的。（四）不按規(guī)定要求排放瓦斯的。九、礦井粉塵防治工作不到位的。（一）礦井未建立完善的防塵供水系統(tǒng)的；（二）采掘工作面等產(chǎn)生粉塵的地點(diǎn)未采取防塵措施的；（三）開采有煤塵爆炸危險(xiǎn)煤層的礦井未制定或未采取預(yù)防和隔絕煤塵爆炸措施的；（四）作業(yè)場(chǎng)所粉塵濃度超過(guò)國(guó)家安全標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)的。十、礦井防滅火工作不到位的。（一）未采取安全措施在井下和井口房?jī)?nèi)從事電焊、氣焊和噴燈焊接作業(yè)的；井下和井口房?jī)?nèi)不得從事電焊、氣焊和噴燈焊接等工作。如果必須在井下主

8、要硐室、主要進(jìn)風(fēng)巷和井口房?jī)?nèi)進(jìn)行電焊、氣焊和噴燈焊接等工作，每次必須制定安全措施，并遵守下列規(guī)定：（一） 指定專人在場(chǎng)檢查和監(jiān)督。（二） 電焊、氣焊和噴燈焊等工作地點(diǎn)的前后兩端各10M的井巷范圍內(nèi)，應(yīng)是不燃性材料支護(hù)，并應(yīng)有供水管路，有專人負(fù)責(zé)噴水。上述工作地點(diǎn)應(yīng)至少備有2個(gè)滅火器。（三） 在井口房、井筒和傾斜巷道內(nèi)進(jìn)行電焊、氣焊和噴燈焊接等工作時(shí)，必須在工作地點(diǎn)的下方用不燃性材料設(shè)施接受火星。（四） 電焊、氣焊和噴燈焊接等工作地點(diǎn)的風(fēng)流中，瓦斯?jié)舛炔坏贸^(guò)0.5%，只有在檢查證明作業(yè)地點(diǎn)附近20M范圍內(nèi)巷道頂部和支護(hù)背板后無(wú)瓦斯積存時(shí)，方可進(jìn)行作業(yè)。（五） 電焊、氣焊和噴燈焊接等工作完畢后，

9、工作地點(diǎn)應(yīng)再次用水噴灑，并有專人在工作地點(diǎn)檢查1H，發(fā)現(xiàn)異狀，立即處理。（六） 在有煤（巖）與瓦斯突出危險(xiǎn)的礦井中進(jìn)行電焊、氣焊和噴燈焊接時(shí)，必須停止突出危險(xiǎn)區(qū)內(nèi)的一切工作。煤層中未采用砌碹或噴漿封閉的主要硐室和主要進(jìn)風(fēng)大巷中，不得進(jìn)行電焊、氣焊和噴燈焊接等工作。（二）開采容易自燃和自燃的煤層時(shí)，未編制防止自然發(fā)火設(shè)計(jì)或者未按設(shè)計(jì)組織生產(chǎn)的； （三）開采容易自燃和自燃煤層的礦井，未選定自然發(fā)火觀測(cè)站或者觀測(cè)點(diǎn)位置并建立監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、未建立自然發(fā)火預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)制度，未按規(guī)定采取預(yù)防性灌漿或者全部充填、注隋性氣體等措施的； 本條文規(guī)定“開采容易自燃和自燃煤層的礦井，必須采取綜合預(yù)防煤層自然發(fā)火措施”。所謂

10、綜合預(yù)防煤層自然發(fā)火的措施，主要包括以下兩個(gè)方面：（1） 在開采技術(shù)方面，選擇有利于防止煤炭自然發(fā)火的合理開拓方式、巷道布置、采煤方法、回采工藝和開采程序，加強(qiáng)采掘工作面頂板管理和巷道維護(hù)工作，結(jié)合煤層賦存條件，盡量減小煤層切割量，提高回采率及加快采掘工作面月推進(jìn)度等，不給自然發(fā)火提供（或創(chuàng)造）碎煤堆積條件。（2） 在通風(fēng)管理方面，采用有利于防止煤炭自然發(fā)火的合理通風(fēng)方式，實(shí)施均壓通風(fēng)、預(yù)防性灌水、注漿以及建立預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)管理制度，盡可能減少或杜絕漏風(fēng)，不給自然火創(chuàng)造良好的供氧條件。（四）有自然發(fā)火征兆沒(méi)有采取相應(yīng)的安全防范措施繼續(xù)生產(chǎn)的。十一、防治水規(guī)定執(zhí)行不嚴(yán)格的（一）超前探測(cè)不到位，無(wú)計(jì)劃揭

11、露斷層、陷落柱的； 探水是井下防治水重要的手段，對(duì)井下每個(gè)采掘工作面（前、后、左、右、上、下）的水文地質(zhì)情況必須清楚確切，不能似是而非。接近水淹或可能積水的井巷、老巷或相鄰煤礦等7種情況以及采掘工作面有出水征兆時(shí)，都必須安鉆探水，以查明情況，掩護(hù)采掘作業(yè)活動(dòng)，直至最終放出威脅水體或排除疑點(diǎn)。所有這類探水，應(yīng)以鉆探為主、物探為輔，用物探配合確定鉆探的重點(diǎn)和方向。巷道過(guò)導(dǎo)水?dāng)鄬硬徊扇〕按胧┩鶗?huì)造成突水事故。斷層突水是礦井開采中一種常見(jiàn)多發(fā)的災(zāi)害事故，礦井底板突水事故中有70%-80%是由于斷層導(dǎo)致的，斷層突水一般都會(huì)造成較大的危害，造成工作面停產(chǎn)、水平停產(chǎn)以至全井停產(chǎn)、傷人事故。煤層地板為厚層

12、石灰?guī)r的華北型煤田，由于導(dǎo)水巖溶陷落柱的存在，使某些處于上覆地層本來(lái)沒(méi)有貫穿煤系基底強(qiáng)含水層的中、小型斷層或一些張裂隙，成為水源充沛、強(qiáng)富水的突水薄弱帶，一旦被揭穿，將引起突水。若導(dǎo)水陷落柱直接突水，其后果就更嚴(yán)重。（二）礦井水文地質(zhì)條件復(fù)雜沒(méi)有配足防治水機(jī)構(gòu)或人員，未按規(guī)定設(shè)置防治水設(shè)施和配備有關(guān)技術(shù)裝備、儀器以及搶險(xiǎn)救災(zāi)設(shè)備的； （三）在有突水威脅區(qū)域進(jìn)行采掘作業(yè)未按規(guī)定進(jìn)行探放水的或者未使用專用的探放水鉆機(jī)探水的； （四）有明顯透水征兆或者發(fā)現(xiàn)暴雨洪水災(zāi)害可能引發(fā)淹井等緊急情況不立即撤出井下作業(yè)人員的；（五）承壓水開采未編制審批防治水專項(xiàng)措施；對(duì)周邊相鄰小礦及本礦采空區(qū)積水、積氣不明而未

13、編制探放水設(shè)計(jì)和安全技術(shù)措施；水文地質(zhì)條件不清區(qū)域進(jìn)行采掘活動(dòng)；在透水區(qū)域內(nèi)進(jìn)行采掘作業(yè)未執(zhí)行專項(xiàng)措施的。十二、未按照規(guī)定管理頂板的。（一）未按照采掘作業(yè)規(guī)程的規(guī)定管理頂幫或者空頂作業(yè)的；礦山井下開采過(guò)程中，最常發(fā)生的事故就是冒頂事故。頂板事故是影響回采工作面生產(chǎn)的一大隱患， （二）通過(guò)地質(zhì)構(gòu)造帶破碎地點(diǎn)或巷道開門點(diǎn)、變坡點(diǎn)、交叉點(diǎn)、貫通處、大硐室等應(yīng)力集中區(qū)未加強(qiáng)支護(hù)的。十三、未按規(guī)定揭露老空或啟封密閉的。（一）掘進(jìn)巷道在揭露老空前未制定探查老空的安全措施或者揭露老空時(shí)未將人員撤至安全地點(diǎn)的；（二）未履行審批手續(xù)隨意開掘巷道或啟封密閉的。十四、礦井機(jī)電運(yùn)輸管理不符合規(guī)定的。（一）使用無(wú)MA的

14、設(shè)備（已列入國(guó)家礦用產(chǎn)品安全標(biāo)志目錄的）內(nèi)的或被列入國(guó)家應(yīng)予淘汰的煤礦機(jī)電設(shè)備，超過(guò)規(guī)定期限仍在使用的；（二）使用非阻燃皮帶、非阻燃電纜的；（三）井下防爆電氣設(shè)備失爆的；（四）在井下帶電檢修、搬遷電氣設(shè)備、電纜和電線的；（五）設(shè)備安全保護(hù)裝置不齊全、不可靠的； （六）使用串車提升的傾斜井巷未設(shè)置“一坡三擋”裝置或者“一坡三擋”裝置失效的；（七）煤礦其他安全設(shè)備的安裝、使用、檢測(cè)和改造不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的。 十五、爆炸材料和爆破管理不嚴(yán)格的。（一）井下爆破工作未由取得資格證的專職爆破工擔(dān)任的；（二） 未嚴(yán)格執(zhí)行“一炮三檢”和“三人聯(lián)鎖放炮”制度的；（三）沒(méi)有根據(jù)礦井瓦斯等級(jí)、煤塵爆炸危險(xiǎn)

15、性使用煤礦許用炸藥和煤礦許用電雷管或者未使用專用發(fā)爆器的；（四）裸露爆破或者炮眼無(wú)封泥、封泥不足和不實(shí)爆破的；（五）存在采掘工作面風(fēng)量不足、控頂距離不符合作業(yè)規(guī)程規(guī)定、爆破地點(diǎn)附近 20m 范圍瓦斯?jié)舛瘸^(guò)0.8%等情形仍然裝藥放炮的。十六、煤礦應(yīng)急處置工作不到位的。（一）煤礦沒(méi)有礦山救護(hù)隊(duì)為其服務(wù)的；未按規(guī)定建立應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)，未配備專職人員的；（二）未按規(guī)定編制應(yīng)急救援預(yù)案或未定期組織演練的； （三）礦井排放瓦斯、啟封火區(qū)、震動(dòng)爆破、反風(fēng)演習(xí)等安全技術(shù)工作未制定安全技術(shù)措施或者沒(méi)有礦山救護(hù)隊(duì)參加執(zhí)行的；（四）主要負(fù)責(zé)人在本礦發(fā)生生產(chǎn)安全事故時(shí)不及時(shí)組織搶險(xiǎn)救援或者在事故調(diào)查處理期間擅離職守的；（五）主要負(fù)責(zé)人不及時(shí)、不如實(shí)報(bào)告生產(chǎn)安全事故的；（六）緊急情況下未及時(shí)下達(dá)停產(chǎn)撤人指令的。（七）應(yīng)急值守擅自離崗的。十七、煤礦安全培訓(xùn)工作不到位的。（一）主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員未按照規(guī)定經(jīng)考核合格的； （二）特種作業(yè)人員未按照規(guī)定取得相應(yīng)資格證上崗作業(yè)的；（三）井下作業(yè)人員未經(jīng)安全培訓(xùn)上崗作業(yè)的。