關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的建議

1、關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的建議農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作事關(guān)全市廣大農(nóng)民的切身利益，事關(guān)全市人民的福祉，事關(guān)全市的可持續(xù)發(fā)展。加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)是建設(shè)生態(tài)文明的必然要求，改變農(nóng)村環(huán)保落后狀況是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要任務(wù)，解決危害農(nóng)民群眾健康的環(huán)境問題是改善和保障民生的迫切需要。近年來，我市以科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)理念為指導(dǎo)，統(tǒng)籌兼顧城市和農(nóng)村環(huán)保工作，深入開展生態(tài)創(chuàng)建活動(dòng)，努力改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，著力建設(shè)更高水平小康社會(huì)，取得了一定成績(jī)，但還存在一些困難和問題。一是重視程度不夠?！爸爻鞘校p農(nóng)村，重工業(yè)，輕農(nóng)業(yè)”的意識(shí)長(zhǎng)期存在，一些地方和部門認(rèn)為農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，存在“先發(fā)展、后治理”的錯(cuò)誤觀念。對(duì)

2、農(nóng)村環(huán)境污染問題的嚴(yán)重性認(rèn)識(shí)不夠，對(duì)其防治的重要性認(rèn)識(shí)不足，對(duì)農(nóng)村環(huán)保工作有所忽視。少數(shù)地方甚至為了追求短期的經(jīng)濟(jì)利益，濫采濫挖，盲目開發(fā)利用自然資源，給生態(tài)環(huán)境帶來難以恢復(fù)的嚴(yán)重破壞。二是基礎(chǔ)設(shè)施落后。大多數(shù)村莊沒有建設(shè)排水管網(wǎng)和垃圾收集設(shè)施，生活污水、垃圾隨意排放的現(xiàn)象非常普遍；村鎮(zhèn)布局不合理，工業(yè)區(qū)與居民區(qū)混雜現(xiàn)象較為突出，給農(nóng)村居住環(huán)境的改善帶來很大困難。三是監(jiān)管合力不強(qiáng)。農(nóng)村環(huán)境問題具有多樣性、復(fù)雜性、綜合性的特征，不僅有來自村莊的生活污染、養(yǎng)殖業(yè)畜禽污染、農(nóng)業(yè)水源污染，而且交織著工業(yè)污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移的威脅。涉及的管理部門眾多，環(huán)保、農(nóng)業(yè)、建設(shè)、國(guó)土、水利等政府部門在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)方

3、面各有一部分職能，但在許多部門，農(nóng)村環(huán)保又不是其主要職能，工作開展的深度、廣度不夠，缺少部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，資源和力量沒有得到有效整合，導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)保工作存在投入不足，機(jī)制不夠，能力薄弱，監(jiān)管缺位等一系列難題。四是資金投入不足。長(zhǎng)期以來，我市農(nóng)村環(huán)境污染防治和生態(tài)保護(hù)資金投入不足，歷史欠帳較多，沒有明確的資金投入渠道。特別是基層政府由于財(cái)力不足等原因，大多數(shù)地方農(nóng)村環(huán)保投入均為空白，無法保障村鎮(zhèn)生活污水、垃圾處理等工作的需要，農(nóng)村環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后。針對(duì)上述存在問題，建議從以下幾方面著手，加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)：一、注重科學(xué)引領(lǐng)規(guī)劃。將農(nóng)村環(huán)境保護(hù)理念、目標(biāo)和任務(wù)納入到各項(xiàng)規(guī)劃和工作計(jì)劃

4、中，將任務(wù)分解到相關(guān)部門、責(zé)任明確到人，做到規(guī)劃在先，保護(hù)為重，強(qiáng)化監(jiān)管，有序開發(fā)，避免為地方、部門利益爭(zhēng)資金上項(xiàng)目的無序開發(fā)和盲目競(jìng)爭(zhēng)，杜絕高污染、高能耗的項(xiàng)目開工建設(shè)，消除不符合農(nóng)村環(huán)保政策和規(guī)劃、任意破壞農(nóng)村環(huán)境的各種開發(fā)建設(shè)行為。二、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照以城帶鄉(xiāng)、梯次推進(jìn)的要求，開展農(nóng)村生活污水處理。在城市周邊的村鎮(zhèn)，要建設(shè)較為完善的污水管網(wǎng)，將農(nóng)村污水納入城市污水處理廠集中處理；距城區(qū)較遠(yuǎn)的，要建立污水集中處理設(shè)施，村一級(jí)可采用“生態(tài)濕地”等資金投入小、運(yùn)行簡(jiǎn)單的治理方式。全面推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾收集處理，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站和村莊垃圾收集設(shè)施，全面推廣“村收、鎮(zhèn)運(yùn)、市處理”的城鄉(xiāng)一體化

5、生活垃圾處理模式。建立一批效果良好、形式多樣的農(nóng)村生活污水和生活垃圾處理示范工程。三、建立協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。一是將農(nóng)村環(huán)保納入鎮(zhèn)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核體系，建立包括環(huán)境質(zhì)量、污染治理、生態(tài)保護(hù)指標(biāo)在內(nèi)的、體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的新的考核體系和激勵(lì)機(jī)制。二是加強(qiáng)部門協(xié)作，形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制。建立農(nóng)村環(huán)保聯(lián)席會(huì)議制度，定期研究解決重大問題，建立信息共享平臺(tái)，組織聯(lián)合檢查，加大執(zhí)法力度，完善工作機(jī)制，推動(dòng)農(nóng)村環(huán)保工作的順利開展。三是以生態(tài)創(chuàng)建和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村為抓手，積極推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境污染問題的解決，推動(dòng)村莊環(huán)境的綜合整治，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展，提高農(nóng)民生活質(zhì)量。四、建立健全投融資渠道。要研究建立多元化的投融資方式，

6、有效加大資金投入，保障農(nóng)村環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在畜禽養(yǎng)殖污染治理、礦山生態(tài)恢復(fù)、農(nóng)村生態(tài)創(chuàng)建等重點(diǎn)領(lǐng)域，建立專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)杠桿的調(diào)節(jié)作用，提高政府和企業(yè)環(huán)保積極性，確保農(nóng)村污染防治和和生態(tài)保護(hù)工作的順利開展。市環(huán)境保護(hù)局答復(fù)意見：近年來，我市下大力氣加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)，通過建設(shè)農(nóng)村生活污水集中處理、垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)體系，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染源治理，開展覆蓋拉網(wǎng)式農(nóng)村環(huán)境綜合整治，加強(qiáng)秸稈禁燒和綜合利用等一系列工作，目前我市農(nóng)村生態(tài)環(huán)境總體趨于好轉(zhuǎn)。一、規(guī)劃引領(lǐng)，努力推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)。根據(jù)省、市生態(tài)文明建設(shè)的任務(wù)要求，編制完成儀征市生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃（2013-2022年），根據(jù)生態(tài)文明建設(shè)規(guī)

7、劃，排出五大類、51項(xiàng)重點(diǎn)環(huán)保工程，總投資58億元，其中大多是農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，今后一段時(shí)期，將有計(jì)劃、有步驟組織實(shí)施。同時(shí)編制了儀征市農(nóng)村環(huán)境綜合整治規(guī)劃（2013-2017年）以及年度實(shí)施方案。規(guī)劃利用5年時(shí)間在全市規(guī)模較大的規(guī)劃布點(diǎn)保留行政村開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，主要開展完善農(nóng)村生活垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)體系建設(shè)項(xiàng)目和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心村污水處理項(xiàng)目。二、落實(shí)工程，完善農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施。近年來，我市投資9072.17萬(wàn)元，在陳集、大儀、劉集、月塘（謝集）4個(gè)鎮(zhèn)以較高標(biāo)準(zhǔn)建成5個(gè)污水處理廠，其余臨近城區(qū)的5個(gè)鎮(zhèn)本著就近原則，建設(shè)污水管網(wǎng)，將污水接入城市污水處理廠進(jìn)行處理；在全市19個(gè)“三星級(jí)”莊臺(tái)和2

8、4個(gè)農(nóng)民集中居住區(qū)已建成微動(dòng)力污水處理設(shè)施43座；距鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠較近的15個(gè)村已將生活污水管網(wǎng)接入污水處理廠；全市村級(jí)污水管網(wǎng)建設(shè)133.2公里，村級(jí)生活污水收集處理率達(dá)60以上。覆蓋拉網(wǎng)式農(nóng)村環(huán)境綜合整治范圍約217.23平方公里，涉及行政村54個(gè)，自然莊臺(tái)869個(gè)，其中農(nóng)民集中居住區(qū)22個(gè)，人口173267人。主要整治農(nóng)村生活垃圾、生活污水問題。開展環(huán)境保護(hù)大檢查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)入集中區(qū)，使污染物集中治理、達(dá)標(biāo)排放，加大環(huán)境執(zhí)法力度，嚴(yán)防工業(yè)污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。通過創(chuàng)建生態(tài)市，我市所有建制鎮(zhèn)全部創(chuàng)成環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、創(chuàng)成省級(jí)生態(tài)村30個(gè)、揚(yáng)州市級(jí)生態(tài)村全覆蓋，現(xiàn)在開展更高層次的生態(tài)文明鎮(zhèn)、村創(chuàng)建工作

9、。三、劃定生態(tài)紅線，嚴(yán)格區(qū)域管控。根據(jù)我市中后山區(qū)自然特征和生態(tài)保護(hù)需求，將森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)、飲用水源保護(hù)區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)等劃為生態(tài)紅線區(qū)域，加強(qiáng)生態(tài)管控，控制開發(fā)強(qiáng)度。共劃出生態(tài)功能保護(hù)區(qū)10個(gè)，總面積209.61平方公里，占市域總面積的24.46%。進(jìn)一步優(yōu)化了國(guó)土空間開發(fā)格局，促進(jìn)我市中后山區(qū)生態(tài)保護(hù)和有序開發(fā)。四、部門力量整合，推動(dòng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)提檔升級(jí)。我市成立了農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成員部門有發(fā)改、建設(shè)、農(nóng)委、水利、規(guī)劃、國(guó)土、環(huán)保等。每年制定生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)任務(wù)書并排出重點(diǎn)工程項(xiàng)目，分解落實(shí)到各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，年底實(shí)行目標(biāo)管理考核，今年實(shí)施的重點(diǎn)生態(tài)工程8項(xiàng)，總投資7.2億元。構(gòu)建了“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與”的生態(tài)建設(shè)推進(jìn)機(jī)制，強(qiáng)化公眾參與和輿論監(jiān)督，引導(dǎo)全民共建共享，形成生態(tài)建設(shè)的強(qiáng)大合力。結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，在每個(gè)鎮(zhèn)、辦事處設(shè)立環(huán)保助理，每個(gè)行政村配備環(huán)保協(xié)管員，進(jìn)一步提升基層環(huán)境監(jiān)管能力。在完善