關(guān)于加快鏡泊湖發(fā)展的調(diào)研匯報(bào)

1、關(guān)于加快鏡泊湖發(fā)展的調(diào)研匯報(bào)關(guān)于加快鏡泊湖發(fā)展的調(diào)研匯報(bào)關(guān)于加快鏡泊湖發(fā)展的調(diào)研匯報(bào):2014-1-21 10:40:47關(guān)于加快鏡泊湖發(fā)展的調(diào)研匯報(bào)鏡泊湖是黑龍江省的一張名片，也是牡丹江市實(shí)施“貿(mào)旅牽動(dòng)”戰(zhàn)略的重要支點(diǎn)，如何加快鏡泊湖發(fā)展速度，發(fā)揮旅游龍頭牽動(dòng)作用，是此次調(diào)研的主要目的。一、基礎(chǔ)情況及發(fā)展現(xiàn)狀（一）基礎(chǔ)情況概況。鏡泊湖位于寧安市境內(nèi)，距牡丹江市區(qū)80千米，由五千年前最后一次火山噴發(fā)阻塞牡丹江古河道而形成，是世界最大的火山熔巖堰塞湖，擁有世界地質(zhì)公園、國(guó)家級(jí)重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)、省級(jí)自然保護(hù)區(qū)、國(guó)家5a級(jí)旅游區(qū)等頭銜。湖區(qū)南北長(zhǎng)45千米，東西最寬處6千米，最窄處300米，水域面積80

2、平方千米，庫(kù)容量16億立方米，森林覆蓋率達(dá)68%以上。是全省旅游資源最豐富、發(fā)展條件最優(yōu)越的綜合性景區(qū)，在全國(guó)乃至國(guó)際都具有一定的知名度。歷經(jīng)30多年的發(fā)展建設(shè)，固定資產(chǎn)累計(jì)投資達(dá)40億元，形成較為完整的旅游接待服務(wù)體系，是牡丹江市的旅游業(yè)核心和黑龍江省的重要旅游接待基地，為全省的對(duì)外宣傳、形象提升、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等做出一定貢獻(xiàn)。資源情況。鏡泊湖及周邊地區(qū)生態(tài)環(huán)境良好、旅游資源豐富、自然風(fēng)光秀美、歷史人文積淀厚重、地質(zhì)遺跡分布廣泛、動(dòng)植物及漁業(yè)資源豐富，是滿族、朝鮮族等少數(shù)民族發(fā)祥地和聚集地，具有典型的地質(zhì)學(xué)研究?jī)r(jià)值、珍貴的歷史文化價(jià)值、獨(dú)特的風(fēng)景審美價(jià)值、動(dòng)植物研究?jī)r(jià)值和生物多樣性保護(hù)價(jià)值，資源富

3、集程度國(guó)內(nèi)罕見。按照國(guó)家旅游資源普查規(guī)范，鏡泊湖景區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)，地理景觀、水體景觀、生物景觀、文物古跡、民俗風(fēng)情、休閑求知健身六大旅游資源類型一應(yīng)俱全，各類資源分布廣泛。景觀資源較為分散，三處主要的景觀渤海國(guó)上京龍泉府遺址、火山口和鏡泊湖相距幾十公里；湖面狹長(zhǎng)造成湖內(nèi)及沿岸景點(diǎn)分散，各個(gè)景點(diǎn)間相距較遠(yuǎn)。歷史沿革。1980年10月，省政府批準(zhǔn)成立黑龍江省鏡泊湖管理局，正處級(jí)建制，由牡丹江地區(qū)行署代管；1986年7月1日，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，國(guó)函（1986）85號(hào)文件國(guó)務(wù)院關(guān)于黑龍江省設(shè)立鏡泊湖市的批復(fù)同意黑龍江省設(shè)立鏡泊湖市（縣級(jí)），同年10月15日，牡丹江市政府提出關(guān)于建立鏡泊湖市的（方案）。后因種

4、種原因，1987年10月，省政府報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院撤消鏡泊湖市。1988年6月，鏡泊湖管理局升格為副廳級(jí)建制，由牡丹江市代管；2001年8月31日，省政府批準(zhǔn)撤銷管理局，成立黑龍江省鏡泊湖風(fēng)景名勝區(qū)自然保護(hù)區(qū)管理委員會(huì)，鏡泊湖風(fēng)景名勝區(qū)管理委員會(huì)與鏡泊湖省級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理委員會(huì)機(jī)構(gòu)重疊設(shè)置，二套牌子一套人馬，由牡丹江市管理，對(duì)景區(qū)的行政、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)實(shí)行統(tǒng)一管理。2006年9月，成立鏡泊湖世界地質(zhì)公園管理委員會(huì)，與鏡泊湖風(fēng)景名勝區(qū)管理委員會(huì)交叉設(shè)置,主任由牡丹江市市長(zhǎng)兼任，其他班子成員由市、保護(hù)、開發(fā)職能只能在小范圍內(nèi)實(shí)行，整體發(fā)展無從談起，鏡泊湖風(fēng)景名勝區(qū)管理?xiàng)l例遲遲不能出臺(tái)，景區(qū)管理處于有職無權(quán)

5、、有法無依的狀態(tài)。（二）發(fā)展現(xiàn)狀景區(qū)發(fā)展情況。鏡泊湖景區(qū)長(zhǎng)期以來奉行“管理為主、開發(fā)為輔”的發(fā)展思路，各項(xiàng)建設(shè)“小而散”，近年來通過大投入，逐步扭轉(zhuǎn)基礎(chǔ)薄弱、缺項(xiàng)嚴(yán)重等問題，但整體建設(shè)情況還是無法滿足景區(qū)當(dāng)前大發(fā)展的需要。在基礎(chǔ)設(shè)施上。觀景區(qū)現(xiàn)共有各類觀光船、觀光車近300艘（輛），經(jīng)過近兩年的提檔升級(jí)，基本可以滿足目前運(yùn)營(yíng)需求，但高檔次觀光車數(shù)量少，沒有高檔多功能觀光船；缺少大型商業(yè)、服務(wù)業(yè)設(shè)施，門區(qū)、客服等建設(shè)滯后于景區(qū)發(fā)展需要，缺少科普類設(shè)施，大型商服文體設(shè)施不足。在接待能力上。景區(qū)內(nèi)缺少大型綜合性酒店（僅有的國(guó)際俱樂部還因?yàn)楣芾聿簧?，不能正常營(yíng)業(yè)），無法接待大型會(huì)議及活動(dòng)。景區(qū)內(nèi)有賓館

6、等70余家，可提供3500張床位、5000個(gè)餐位；景區(qū)周邊農(nóng)民自營(yíng)的小型賓館、酒店、農(nóng)家樂等100余家，可提供5000張床位、8000個(gè)餐位，由各賓館、療養(yǎng)院組合而成的鏡泊湖接待設(shè)施缺乏競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，總體服務(wù)質(zhì)量低下，設(shè)備設(shè)施老化，接待水平參差不齊，營(yíng)業(yè)時(shí)間集中在7-9月份，基本不具備冬季旅游接待能力。在旅游產(chǎn)品上。景區(qū)成熟旅游產(chǎn)品主要集中于觀光產(chǎn)品，但等級(jí)較高的觀光旅游資源已經(jīng)基本全部開發(fā)；缺少參與性、體驗(yàn)性的旅游產(chǎn)品，度假、生態(tài)、文化旅游產(chǎn)品都處于初級(jí)開發(fā)階段，商務(wù)休閑、體育健身、溫泉度假、科普研究、文化民俗等產(chǎn)品缺項(xiàng)，高端旅游專項(xiàng)產(chǎn)品開發(fā)基本處于空白狀態(tài)，旅游線路單一，對(duì)游客和旅游企業(yè)的吸引

7、力有限，旅游商品開發(fā)等方面嚴(yán)重滯后。在市場(chǎng)開發(fā)上，鏡泊湖景區(qū)存在產(chǎn)品開發(fā)深度不夠、未能針對(duì)游客特征進(jìn)行開發(fā)、產(chǎn)品現(xiàn)狀不能滿足游客需求，產(chǎn)品開發(fā)與市場(chǎng)契合度較差等問題。在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上。收入以門票為主，占全部收入近90%，門票依賴過大；而駐湖各經(jīng)營(yíng)單位除部分稅收外，其它收入各有所屬，造成景區(qū)“離開門票沒收入、依賴門票沒發(fā)展”的惡性循環(huán)，同時(shí)形成景區(qū)花錢進(jìn)行宣傳建設(shè)、部門（個(gè)人）坐享其成的局面。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上。旅游市場(chǎng)占有規(guī)模不足，知名度和影響力有限；經(jīng)濟(jì)總量偏小，在全國(guó)旅游市場(chǎng)上的份額較低；游客總量偏低、停留時(shí)間短、消費(fèi)意愿低，一日游或過境游所占比例過大，沒有形成發(fā)展優(yōu)勢(shì)；旅游商服等產(chǎn)業(yè)處于起步階段，

8、沒有形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。在文化發(fā)展上。文化與旅游產(chǎn)品的融入度不高，文化浮于表面，僅僅停留在講故事、掛牌子、貼商標(biāo)等方面。文化旅游景點(diǎn)或旅游產(chǎn)品，游客認(rèn)可度低；文化在對(duì)旅游產(chǎn)品質(zhì)量的提升、影響力的擴(kuò)大、市場(chǎng)營(yíng)銷的促進(jìn)等方面沒有發(fā)揮出應(yīng)有的作用。在生態(tài)保護(hù)上。水環(huán)境污染問題突出，鏡泊湖水長(zhǎng)期維持3類水質(zhì)；農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展污染了景區(qū)周圍比較脆弱的環(huán)境，破壞熔巖臺(tái)地和濕地資源；旅游資源持續(xù)利用和旅游可持續(xù)發(fā)展受到威脅，影響了高質(zhì)量旅游產(chǎn)品的開發(fā)，制約旅游發(fā)展。在資金保障上。景區(qū)前期投入不足、發(fā)展滯后，影響到當(dāng)前資金的有效注入，融資貸款難度較大、先進(jìn)的資本運(yùn)作、政府引導(dǎo)性投資、民間資本跟進(jìn)等難以形成集中態(tài)勢(shì)，資

9、金投入與旅游大發(fā)展的實(shí)際需要存在相當(dāng)大的差距。在資源開發(fā)上。主要本身的地質(zhì)遺存、地理價(jià)值，地域文明、少數(shù)民族文化等重要旅游資源沒有得到應(yīng)有開發(fā)。在自身建設(shè)上。目前，景區(qū) “三定”方案沒有確定，造成內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)交叉、職能不明的局面，雖有執(zhí)法部門，但缺少執(zhí)法權(quán)限。在景區(qū)管理上。延續(xù)粗放式管理局面，缺乏高層次的旅游經(jīng)營(yíng)管理人才和高素質(zhì)的旅游從業(yè)人員，服務(wù)人員素質(zhì)不高，管理專業(yè)人員匱乏，管理理念陳舊、管理手段落后，景區(qū)發(fā)展所需的旅游、融資、建設(shè)等方面的專業(yè)人才短缺，導(dǎo)游講解員隊(duì)伍建設(shè)薄弱，講解水平低、不規(guī)范。在發(fā)展環(huán)境上。景區(qū)管理粗放、專業(yè)人才短缺，利益群體交織、部門協(xié)作較差，鐵飯碗意識(shí)濃厚、危機(jī)意識(shí)及發(fā)

10、展意識(shí)不足。湖區(qū)農(nóng)民、漁民、旅游從業(yè)者以及周邊林場(chǎng)、村屯等多年來形成利益交織的局面，普遍存在“靠水吃水”思想，對(duì)景區(qū)進(jìn)行的資源整合、統(tǒng)一管理態(tài)度消極，造成上訪頻發(fā)、舉報(bào)不斷的局面。橫向比較情況。鏡泊湖景區(qū)與其它國(guó)家5a級(jí)景區(qū)比較，處于“一流的資源、二流的管理、三流的開發(fā)”局面，位居中下，普遍存在游客總量少、經(jīng)濟(jì)總量小、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化程度低，管理體制、基礎(chǔ)建設(shè)、宣傳營(yíng)銷等方面差距較大等問題。鏡泊湖與長(zhǎng)白山景區(qū)位置臨近，區(qū)位情況、氣候條件、發(fā)展基礎(chǔ)、制約因素等都很類似，可比性較強(qiáng)。由于鏡泊湖景區(qū)開發(fā)建設(shè)較早，在2005年以前，長(zhǎng)白山景區(qū)經(jīng)營(yíng)、管理、建設(shè)和保護(hù)一直落后于鏡泊湖景區(qū)，為求發(fā)展，曾多次組團(tuán)來

11、鏡泊湖考察學(xué)習(xí)。在吉林省委、省政府的強(qiáng)力主導(dǎo)下，2005年，吉林省政府成立了吉林省長(zhǎng)白山保護(hù)開發(fā)管理委員會(huì)，副廳級(jí)建制；2006年7月，調(diào)整為長(zhǎng)白山保護(hù)開發(fā)區(qū)管理委會(huì)，為省政府的派出機(jī)構(gòu)，正廳級(jí)建制，部分具有相當(dāng)于市（州）的行政管理職權(quán)。體制理順后，景區(qū)的資源綜合優(yōu)勢(shì)、發(fā)展的合力優(yōu)勢(shì)、政策的助推優(yōu)勢(shì)等得以迅速發(fā)揮，2006年，實(shí)現(xiàn)旅游人數(shù)72萬、旅游收入1.32億元，同比增長(zhǎng)30和360%，實(shí)現(xiàn)爆炸式增長(zhǎng)，創(chuàng)造了“長(zhǎng)白山現(xiàn)象”。吉林省委、省政府真正將長(zhǎng)白山作為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的龍頭景區(qū)和支柱產(chǎn)業(yè)加以打造，在交通、宣傳、引進(jìn)戰(zhàn)略投資者等發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)上給予最大程度的支持，2012年，長(zhǎng)白山景區(qū)的

12、接待游客180萬人次、經(jīng)營(yíng)收入4.6億元，同期，鏡泊湖景區(qū)接待游客100萬人次、經(jīng)營(yíng)收入2億元，在不足7年的時(shí)間里，長(zhǎng)白山景區(qū)就從當(dāng)年的鏡泊湖景區(qū)的“小兄弟”一躍成為全國(guó)景區(qū)中的“老大哥”，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)白山景區(qū)的跨越式發(fā)展，帶動(dòng)了吉林省社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。二、存在的主要問題管理體制問題。鏡泊湖區(qū)域長(zhǎng)期處于部門分割、條塊分割、多頭管理、無人負(fù)責(zé)又利益共爭(zhēng)狀態(tài)。景區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)，地方政府、森工、林業(yè)、電力企業(yè)等畫地為牢、各自為政，管理體制混亂又遲遲難以解決，嚴(yán)重制約景區(qū)發(fā)展。一是管理受制。鏡泊湖管委會(huì)各項(xiàng)管理職能無法落到實(shí)處，有管理職責(zé)卻沒有管理權(quán)限，面對(duì)景區(qū)無序開發(fā)、違建遍地、生態(tài)及自然資源遭到任意破

13、壞、湖水狀況不斷惡化、魚類資源逐年減少等現(xiàn)狀，“看得到、管不了”，只能任由其發(fā)展。2012年，國(guó)土資源部土地變更調(diào)查與遙感監(jiān)測(cè)工作組到景區(qū)調(diào)查時(shí)指出，“在目前情況下，鏡管委職能不到位，執(zhí)法既是違法，無法真正進(jìn)行管理”。二是發(fā)展緩慢。景區(qū)項(xiàng)目建設(shè)在林地、土地使用、項(xiàng)目手續(xù)辦理上處處掣肘，發(fā)展內(nèi)耗過大、開發(fā)建設(shè)舉步維艱、不斷錯(cuò)失發(fā)展機(jī)遇。反觀長(zhǎng)白山景區(qū)，在體制調(diào)整后，項(xiàng)目申報(bào)審批由原來的縣級(jí)起點(diǎn)變成了省級(jí)起點(diǎn)，極大提高了項(xiàng)目建設(shè)的進(jìn)度，為快速發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。三是法制建設(shè)滯后。按照國(guó)家風(fēng)景名勝區(qū)條例要求，全國(guó)各地景區(qū)相繼出臺(tái)各自的管理?xiàng)l例，為景區(qū)的保護(hù)、發(fā)展提供政策依據(jù)。但鏡泊湖風(fēng)景名勝區(qū)管理?xiàng)l

14、例遲遲未能出臺(tái)，是全國(guó)少數(shù)幾個(gè)沒有出臺(tái)管理?xiàng)l例的國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)。體制問題一直是景區(qū)發(fā)展的最大障礙，是發(fā)展的天花板，不加以解決，景區(qū)的發(fā)展只能在低矮的有限空間里進(jìn)行。管理體制雖然是制約景區(qū)發(fā)展的最大問題，但同樣是景區(qū)發(fā)展的最大生產(chǎn)力，參考省內(nèi)五大連池，國(guó)內(nèi)長(zhǎng)白山、云臺(tái)山等景區(qū)破解體制問題之后，景區(qū)實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展的實(shí)例，一旦破解這一根本問題，景區(qū)必將實(shí)現(xiàn)井噴式發(fā)展。資源利用問題。一是由于火山口、峽谷、渤海國(guó)遺址各有所屬，火山及峽谷目前以經(jīng)濟(jì)手段整合在大景區(qū)之中，但在管理、保護(hù)、建設(shè)上受制較多，難以形成發(fā)展合力、資源優(yōu)勢(shì)未能轉(zhuǎn)換為發(fā)展優(yōu)勢(shì)；二是景區(qū)地域廣闊但發(fā)展失衡，核心觀光資源處于過度開發(fā)狀態(tài)，游

15、客集中在瀑布及山莊區(qū)域，中湖、南湖、西湖資源開發(fā)不足，景區(qū)內(nèi)區(qū)域差異過大；三是對(duì)比國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)景區(qū)，鏡泊湖在旅游地產(chǎn)、酒店業(yè)開發(fā)方面剛剛起步，在利用優(yōu)勢(shì)旅游資源，吸引戰(zhàn)略投資者、開發(fā)建設(shè)大型旅游綜合體方面，尚處于摸索階段。在吉林省委、省政府的全力支持和保駕護(hù)航下，大連萬達(dá)聯(lián)合國(guó)內(nèi)幾家重點(diǎn)企業(yè)共同投資220億開發(fā)的長(zhǎng)白山旅游綜合體項(xiàng)目得以順利實(shí)施，2009年開工至今，4年內(nèi)140億元海量資金的集中投入，使長(zhǎng)白山快速完成旅游功能質(zhì)的飛躍，極大的提升了景區(qū)的管理水平，同時(shí)，長(zhǎng)白山品牌與戰(zhàn)略投資者自身的品牌結(jié)合，影響力呈幾何級(jí)數(shù)的提升，全面促成長(zhǎng)白山的跨越式發(fā)展。交通制約問題。大交通支持不足，空路、鐵路交通制約較大，中遠(yuǎn)程游客可入性較差、數(shù)量難以提升；小交通保障不足，景區(qū)內(nèi)部交通承載力有限，景區(qū)內(nèi)部“斷頭路、回頭路”較多，各景點(diǎn)之間、功能區(qū)之間交通不便，游線組織難以滿足景區(qū)游客增量發(fā)展需要。長(zhǎng)白山發(fā)展之初，吉林省舉全省之力，重點(diǎn)打破交通瓶頸，2008年，長(zhǎng)白山機(jī)場(chǎng)竣工，時(shí)為全國(guó)第一個(gè)旅游機(jī)場(chǎng)，旺季時(shí)旅游航班每日10余架次，