人民法院實施《侵權(quán)責任法》若干問題的思考

1、羅東川袁春湘人民法院實施侵權(quán)責任法若干問題的思考2009年12月26日，第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十二次 會議審議通過了侵權(quán)責任法。這是繼合同法( 1 9 9 9年)、物權(quán)法( 2 0 0 7年)通過之后，我國民事立法中又一部重要的支架性法律誕生， 這對 保護公民、法人等民事主體的合法權(quán)益，明確侵權(quán)責任，預防并制裁侵權(quán)行為， 化解社會矛盾，減少民事糾紛，實現(xiàn)社會公平正義，促進社會和諧穩(wěn)定具有重要 意義。它的制定，標志著我國民事立法又向前邁進了重要一步，離我國民法典的完成越來越近，意義重大。侵權(quán)民事案件一直是人民法院民事審判的重要組成部分。近些年來，隨著我國社會工業(yè)化、信息化，特別是社

2、會經(jīng)濟科技的高速發(fā)展， 因各種侵權(quán)行為引起 的民事案件逐年增多，例如，20072007年全國法院受理一審侵權(quán)案件 86.386.3萬件，20082008 年高達99.299.2萬件。不僅如此，侵權(quán)案件的類型、復雜性和專業(yè)性都與過去有較 大的變化。與網(wǎng)絡(luò)發(fā)展相應(yīng)，網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)糾紛大量產(chǎn)生，機動車交通事故損害賠償、 醫(yī)療損害賠償、產(chǎn)品責任、死亡賠償金、環(huán)境污染損害賠償、精神損害賠償?shù)确?面出現(xiàn)了許多新情況、新問題。解決如此大量紛繁復雜的糾紛，僅靠民法通則、 單行法律的個別規(guī)定和司法解釋是不夠的，必須制定完備的侵權(quán)責任法律制度。 所以，侵權(quán)責任法的頒布實施，不僅對完善中國特色社會主義法律體系具有 重要意

3、義，而且對滿足人民法院的司法審判需求、 進一步提高人民法院審理侵權(quán) 糾紛案件的質(zhì)量和水平，實現(xiàn)司法公正與高效也具有十分重要的意義。結(jié)合參與 侵權(quán)責任法的起草過程，就人民法院如何正確理解和適用侵權(quán)責任法，就幾 個重要問題談些認識。、充分理解和把握侵權(quán)責任法的立法精神侵權(quán)責任法最核心的精神就是保護民事主體的合法權(quán)益， 彰顯人文關(guān)懷首先，侵權(quán)責任法在第1條開宗明義地宣示了本法的立法目的就是保護民事主體合法權(quán)益”在第2條中概括性列舉了 1919種人身和財產(chǎn)權(quán)益，本條中 之所以沒有區(qū)別權(quán)利和權(quán)益，除兩者界限模糊不好區(qū)分外，從立法目的和立法實 踐經(jīng)驗上看，也有保持保護范圍呈現(xiàn)開放性的意圖， 因為許多現(xiàn)實的

4、、為社會普 遍認可和接受的權(quán)益，往往會通過司法審判實踐首先給予保護， 成為具有指導意 義的案例，繼而在成熟后通過立法上升為法律上的權(quán)利。 在第4條規(guī)定，因同一 行為應(yīng)當承擔侵權(quán)責任和行政責任、 刑事責任，侵權(quán)人的財產(chǎn)不足以支付的，先 承擔侵權(quán)責任，就體現(xiàn)了在責任競合的情況下， 侵權(quán)責任優(yōu)先適用，優(yōu)先保護受 害人民事權(quán)益的精神。又如，第1717條規(guī)定了多人死亡的，可以采取同一標準確 定死亡賠償金，不僅解決了普遍關(guān)注的同命不同價”問題，而且彰顯了對人生命 的同等尊重。再如，侵權(quán)責任法中一些規(guī)定對公平原則的適用也同樣體現(xiàn)了對受 害人的法律保護和人文關(guān)懷。如何將立法的精神轉(zhuǎn)化為活生生的公平正義，需要

5、法官深刻理解和掌握侵權(quán)責任法的這種以人為本的精神，樹立以被侵權(quán)人保護為中心”的侵權(quán)責任法司法思維，既要嚴格依照侵權(quán)責任法確定侵權(quán)責任，又要 避免書生辦案，機械司法，使本應(yīng)保護的權(quán)益得不到保護，從而不能做到真正司 法為民。其次，侵權(quán)責任法采用了一般條款與具體列舉相結(jié)合的立法方式，旨在 全面保護民事主體合法權(quán)益。侵權(quán)責任法第6 6條規(guī)定，行為人因過錯侵害他 人民事權(quán)益，應(yīng)當承擔侵權(quán)責任，這就是侵權(quán)責任法的一般條款。 侵權(quán)責任法的 一般條款在侵權(quán)責任法體系中處于核心地位， 因為它概括規(guī)定了侵權(quán)責任的共同 構(gòu)成要件，確立了過錯責任原則。在 分則”部分，采取列舉方式規(guī)定了特殊侵權(quán) 責任，特別是無過錯責任

6、等內(nèi)容，具體體現(xiàn)在第五章規(guī)定了產(chǎn)品責任、 第六章規(guī) 定了機動車交通事故責任、第七章規(guī)定了醫(yī)療損害責任、第八章規(guī)定了環(huán)境污染 責任、第九章規(guī)定了高度危險責任、第十章規(guī)定了飼養(yǎng)動物損害責任、第十一章 規(guī)定了物件損害責任，再加上第四章規(guī)定的監(jiān)護人責任、使用人責任、網(wǎng)絡(luò)服務(wù) 提供者責任和違反安全保障義務(wù)的責任，總共涉及十一種侵權(quán)責任類型。所以，侵權(quán)責任法是一般條款+特別列舉”立法模式。侵權(quán)責任法一般條款的規(guī)定， 是對侵權(quán)法的本質(zhì)和立法精神的高度概括，其實踐意義在于有利于維護侵權(quán)法的 安全穩(wěn)定價值。因為，現(xiàn)代社會的復雜性和多變性使得侵權(quán)行為頻發(fā)，侵權(quán)類型日趨復雜，各國立法的實踐表明侵權(quán)法不可能對所有的侵

7、權(quán)行為做出預設(shè)性和類 型化規(guī)定，大量的尤其是發(fā)生新型侵權(quán)行為的情況下， 法官如果總是以法無明文 規(guī)定拒絕對受害人進行保護，顯然不符合現(xiàn)代社會人權(quán)和法治的發(fā)展要求。 所以， 法官在無具體法律條文規(guī)定的條件下， 可以直接適用一般條款規(guī)定。可以說，司 法的實踐使得現(xiàn)代侵權(quán)法呈現(xiàn)一個不斷發(fā)展完善的開放體系。當然，另一方面， 侵權(quán)法的一般條款也有規(guī)制權(quán)利濫用和司法恣意的作用，就是作為對侵權(quán)責任法 的適用上的限制性條件，除非法律明確規(guī)定無過錯行為承擔民事責任，否則不能 追究無過錯行為人的侵權(quán)責任。二、深刻理解和把握侵權(quán)責任法促進社會和諧的價值和功能我國侵權(quán)責任法是具有鮮明的時代特色和中國特色的侵權(quán)法。 在

8、時代特 色上，侵權(quán)責任法和其他國家的侵權(quán)法一樣采取了多種歸責原則并存的立法 模式，力圖對經(jīng)濟社會發(fā)展中出現(xiàn)的新型侵權(quán)類型做出規(guī)定，具有進步意義。在中國特色上，侵權(quán)責任法也有充分的展現(xiàn)，就是立足于中國現(xiàn)實國情，有利于促 進和諧社會建設(shè)，因此，具有重大的現(xiàn)實意義。例如，侵權(quán)責任法對現(xiàn)實生活中公民、法人受到醫(yī)療損害、環(huán)境污染、網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)、產(chǎn)品缺陷損害等方面的侵 權(quán)時，既充分保護其合法權(quán)益，同時又考慮我國現(xiàn)階段經(jīng)濟社會發(fā)展水平， 公平 合理地確定賠償范圍和賠償標準，使填補損害與防止、制裁違法保持合理的限度 與平衡。侵權(quán)責任法第2222條規(guī)定精神損害賠償范圍限定在人身嚴重損害才能適用，目的就是防止精神損害

9、賠償濫用，過于限制人的行為自由從而抑制人的 創(chuàng)造性和社會的生機與活力。再如，侵權(quán)責任法第2020條和第2525條關(guān)于損害 賠償可以通過協(xié)商確定數(shù)額的規(guī)定，不僅體現(xiàn)了法律對當事人意思自治的尊重， 而且體現(xiàn)了社會和諧的價值追求，為人民法院運用調(diào)解等多種方式方法解決糾紛 提供了法律依據(jù)。因此，人民法院在適用侵權(quán)責任法過程中， 要充分理解和把握 侵權(quán)責任的和諧價值追求，堅持法律效果和社會效果的統(tǒng)一原則，采取調(diào)解優(yōu)先，調(diào)判結(jié)合”的方針，實現(xiàn)案結(jié)事了，促進社會和諧。三、如何處理侵權(quán)責任法與其他相關(guān)法律的關(guān)系在侵權(quán)責任法頒布以前，我國除民法通則之外，還有4040多部單行法對相關(guān)領(lǐng)域的侵權(quán)行為作出了規(guī)定。盡管

10、現(xiàn)在頒布了侵權(quán)責任法，從基本 法的角度對普遍適用的共同規(guī)則、 典型的侵權(quán)類型的基本規(guī)則、單行法不可能涉 及的特殊規(guī)則三個層次對侵權(quán)責任作出了規(guī)定，但是與其他國家的侵權(quán)法一樣， 我們不可能通過一部侵權(quán)責任法就囊括所有的侵權(quán)責任法的內(nèi)容，解決所有 的民事侵權(quán)問題。所以，侵權(quán)責任法第5 5條規(guī)定，其他法律對侵權(quán)責任另有 規(guī)定的，依照其規(guī)定。本條規(guī)定旨在調(diào)整侵權(quán)責任法與其他涉及侵權(quán)責任的 相關(guān)法律的關(guān)系，適用的基本的規(guī)則是，特別法優(yōu)于普通法，新法優(yōu)于舊法。具 體地，要注意三個方面的問題：第一，與民法通則的關(guān)系。侵權(quán)責任法 是在民法通則等法律的基礎(chǔ)上制定的，是對民法通則等法律的細化、補 充和完善，在適用

11、規(guī)則時如有不一致的應(yīng)當優(yōu)先適用侵權(quán)責任法。第二，與 其他特別法的關(guān)系。這些單行法對侵權(quán)責任作出了規(guī)定， 主要涉及物權(quán)法和農(nóng)村 土地承包法規(guī)定的侵害物權(quán)責任，婚姻法和繼承法規(guī)定的侵害婚姻自主權(quán)和繼承 權(quán)責任，專利法、商標法和著作權(quán)法規(guī)定的侵害知識產(chǎn)權(quán)責任， 公司法、海商法、 票據(jù)法、保險法、證券法和信托法規(guī)定的商事侵權(quán)責任，道路交通安全法、鐵路 法和民用航空法規(guī)定的交通事故責任， 產(chǎn)品質(zhì)量法、藥品管理法、消費者權(quán)益保 護法規(guī)定的產(chǎn)品責任，環(huán)境保護法、水污染防治法、大氣污染防治法、固體廢物 污染環(huán)境防治法規(guī)定的環(huán)境污染責任， 安全生產(chǎn)法、建筑法、電力法和煤炭法規(guī) 定的生產(chǎn)事故責任，食品安全法、傳染

12、病防治法、獻血法規(guī)定的食品安全和傳染 病傳播責任，人民防空法、公路法規(guī)定的其他侵權(quán)責任等等， 這些單行法對侵權(quán) 責任有特別規(guī)定的，依照侵權(quán)責任法規(guī)定應(yīng)優(yōu)先適用這些特別法。當然，如 果侵權(quán)責任法中規(guī)定了一些特別法中沒有的侵權(quán)規(guī)則，則應(yīng)當優(yōu)先適用侵 權(quán)責任法的相關(guān)規(guī)定。第三，侵權(quán)責任法第 5 5條中的 法律”僅指全國人大 及其常委會通過的法律，不包括行政法規(guī)，更不包括地方法規(guī)等其他規(guī)范性文件， 所以，侵權(quán)責任法的效力自然高于行政法規(guī)和地方法規(guī)等。四、如何處理侵權(quán)責任法與相關(guān)司法解釋的關(guān)系侵權(quán)法是規(guī)范和調(diào)整現(xiàn)實生活的法律，但現(xiàn)實生活的發(fā)展變化使立法總是落 后于現(xiàn)實生活，我國的侵權(quán)立法也是如此。近些年

13、來，人民法院面臨著大量增多 而且更為復雜的侵權(quán)糾紛案件，但是已有法律卻不能適應(yīng)侵權(quán)案件審判的需要， 因此，最高人民法院根據(jù)法律賦予的職權(quán)和審判工作實際需要，制訂了大量的司法解釋，其中，就包括多個涉及侵權(quán)責任方面的司法解釋，如關(guān)于貫徹民法通 則若干問題的意見（試行）、關(guān)于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題 的解釋、關(guān)于確定民事侵權(quán)精神損害賠償責任若干問題的解釋、關(guān)于審理觸電人身損害賠償案件若干問題的解釋、關(guān)于審理涉外海上人身傷亡案件 損害賠償?shù)木唧w規(guī)定（試行）等，還有大量的批復、復函 。上述司法解釋對指 導侵權(quán)案件審判，完善侵權(quán)責任，保護當事人合法權(quán)益，制裁違法行為，調(diào)處矛 盾糾紛，維護社會秩

14、序等方面發(fā)揮著重要作用。事實上，侵權(quán)責任法的許多內(nèi)容就吸收了司法解釋的規(guī)定，而這些規(guī)定都是經(jīng)過司法實踐證明正確合理并且可行的。在正確處理侵權(quán)責任法與相關(guān)司法解釋的關(guān)系上，一方面，侵權(quán)責任法 畢竟不能完全而且詳細地規(guī)定一切侵權(quán)責任問題， 并且有些規(guī)定也較為抽象，不便操作，在以后的實踐中，還有必要制定一些新的司法解釋以配合 侵權(quán)責任法 的適用，使其發(fā)揮更好的效果。例如，侵權(quán)責任法第4747條雖然明確規(guī)定了懲罰性賠償，但是如何確定懲罰性賠償數(shù)額就需要司法解釋具體規(guī)定相應(yīng)的規(guī) 則，再如，關(guān)于精神損害賠償制度中的 嚴重后果”的認定也需要依靠司法解釋加 以相對地具體化，甚至可以參照個別案例加以認定。 另一

15、方面還要對照侵權(quán)責 任法，對以前制定的相關(guān)司法解釋進行一次清理，凡與之相違背的都要廢止或 者修改。這是侵權(quán)責任法施行前的一項重要工作。五、關(guān)于同一侵權(quán)行為造成多人死亡的死亡賠償金問題同一侵權(quán)行為造成多人死亡，死亡賠償金是否應(yīng)當采用相同的標準， 理論界 向來有不同觀點，實踐中也確實有不同標準。特別是關(guān)于審理人身損害賠償案 件適用法律若干問題的解釋第29條關(guān)于死亡賠償金按照受訴法院所在地上一 年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入或者農(nóng)村居民人均純收入計算的規(guī)定，因計算標準區(qū)分城鄉(xiāng)導致城市居民獲得的死亡賠償金比農(nóng)村居民高一倍甚至二備，引發(fā)了全社會對 同命不同價”的關(guān)注和激烈爭論。侵權(quán)責任法借鑒了有的國家關(guān)于死

16、 亡賠償金的 概括的一攬子賠償方式”吸收了我國實踐中的一些地方的有益做 法，在第17條規(guī)定了同一侵權(quán)行為造成多人死亡的， 可以以相同的數(shù)額確定死 亡賠償金。這樣既有利于糾紛的及時解決，也彰顯對生命的尊重，避免因賠償數(shù) 額的巨大差異引起當事人不滿和不良的社會效果。 人民法院在理解和適用該條規(guī) 定時要注意：第一，本條的立法精神是體現(xiàn)法律對生命的同等尊重， 力圖避免在 死亡賠償金標準上的差異而造成不公平現(xiàn)象， 所以，如果分別計算死亡賠償金較 為容易，并且不會產(chǎn)生不公平問題，死亡賠償金的確定可以有所差別。第二，本 條是可以理解為任意性條款，不是強行性規(guī)范。一方面是本條規(guī)定的是可以” 以相同數(shù)額確定死亡

17、賠償金，而沒有規(guī)定 應(yīng)當”以相同數(shù)額確定死亡賠償金。什么情況下 可以”什么情況下 應(yīng)當”應(yīng)由受訴法院根據(jù)具體案情確定。另一方 面是，可以允許當事人之間協(xié)商，既可以是原告賠償權(quán)利人之間協(xié)商， 也可以是 原被告之間協(xié)商，例如，賠償權(quán)利人之間為了盡快解決賠償問題就可以協(xié)商以相 同的賠償數(shù)額索賠或者原被告之間達成均以相同數(shù)額賠付的協(xié)議，人民法院當然不應(yīng)干涉。第三，注意此方式適用的情況僅是因同一侵權(quán)行為造成多人死亡的情 形。至于造成一人死亡的情況下，采用何種賠償標準只能根據(jù)法律規(guī)定、司法解 釋、死者情況和具體案情確定。第四，以相同數(shù)額確定死亡賠償金就意味著不再 考慮 年齡、收入狀況”等因素。六、關(guān)于精神

18、損害賠償侵權(quán)責任法第一次在基本法律這個層次上明確規(guī)定了精神損害賠償制度。侵權(quán)責任法第2222條規(guī)定，侵害他人人身權(quán)益，造成他人嚴重精神損害 的，被侵權(quán)人可以請求精神損害賠償。 如何理解與適用本條規(guī)定，應(yīng)注意下面的 問題：第一，本條只是簡單概括地規(guī)定了精神損害賠償?shù)姆秶?、要件和請求主體， 實踐中如何正確理解和適用精神損害賠償是非常復雜的。首先要有正確的指導原 則，既要加強對受害人利益的保護，給予民事主體合法合理充分的救濟， 不能適 用范圍過窄，同時又要防止精神損害賠償被濫用而不當限制人們合理的行為自 由，甚至引發(fā)新的矛盾。其次，要全面、正確、充分理解精神損害賠償?shù)南嚓P(guān)法 律和司法解釋，因為，適用

19、本條規(guī)定的精神損害賠償制度還需要這些符合本條立 法精神的法律、司法解釋的支持。例如，本條規(guī)定的人身權(quán)益是指哪些權(quán)益？兩 個他人”和一個被侵權(quán)人”到底指誰？實踐中可能會產(chǎn)生不同理解， 這就需要已 經(jīng)有的甚至新的司法解釋來解決。第二，在適用范圍上，我國的精神損害經(jīng)歷了從無到有，從隱含到獨立，從 物質(zhì)性人格權(quán)到精神性人格權(quán)的過程，呈現(xiàn)出與時俱進的開放性和越來越重視權(quán)益保護的進步性，就目前來看，精神損害賠償適用于侵害以下人身權(quán)益的情形： 首先，自然人的人格權(quán)和人格利益。這些人格權(quán)包括生命權(quán)、健康權(quán)、身體權(quán)、 姓名權(quán)、肖像權(quán)、名譽權(quán)、榮譽權(quán)、隱私權(quán)、人格尊嚴權(quán)、人身自由權(quán)。其次， 自然人的身份權(quán)，包括監(jiān)

20、護權(quán)、榮譽權(quán)、婚姻自主權(quán)等。再次，死者的人格利益， 包括姓名、肖像、名譽、榮譽、隱私和遺體、遺骨。最后，具有人格象征意義的 特定紀念物品的所有權(quán)。在其因侵權(quán)行為而永久性滅失或者毀損的情況下，所有權(quán)人可以通過侵權(quán)責任請求精神損害賠償。第五，含有人格利益在內(nèi)的其他權(quán)利， 如著作權(quán)、專利權(quán)等。需要注意的是，依據(jù)本法規(guī)定，侵害財產(chǎn)權(quán)益不在精神損 害賠償?shù)姆秶畠?nèi)。此外，根據(jù)我國現(xiàn)行通說以及司法實踐一般認為， 違約行為 通常不能提起精神損害賠償責任。第三，造成嚴重后果的才能適用。最高人民法院關(guān)于確定民事侵權(quán)精神損 害賠償責任若干問題的解釋（簡稱精神損害賠償?shù)慕忉專┑? 8條第二款也 規(guī)定，只有當因侵權(quán)致

21、人精神損害，造成嚴重后果的，受害人一方才能請求人民 法院判令侵權(quán)人承擔賠償相應(yīng)的精神損害撫慰金的責任。一般認為，造成受害人死亡或殘疾的，受害人的近親屬或受害人本人受到的精神損害就是嚴重的后果； 其他情況可以結(jié)合受害人受到什么樣的損害，是否住院，住院時間長短，是否影響受害人飲食起居，病歷記錄等綜合因素而判定是否達到嚴重后果。第四，精神損害賠償請求權(quán)行使的主體是被侵權(quán)人，一般是受害人本人，但是，當受害人死亡的情況下，死者的近親屬也會成為請求權(quán)人。最后，在賠償數(shù)額上，精神損害賠償案件是千差萬別的，精神損害的表現(xiàn)與 認定又缺乏客觀的依據(jù)，所以，各國沒有也不可能通過立法確定每一案件的精神 損害賠償數(shù)額，

22、只有依靠法官行使自由裁量權(quán)，根據(jù)案情，依照法律規(guī)定，在個 案的公平、公正需要在法律的框架規(guī)范下，自由酌定精神損害賠償數(shù)額。精神損 害賠償主要是體現(xiàn)撫慰的作用。司法實踐中，人民法院可以根據(jù) 精神損害賠償 的解釋的第1010條規(guī)定各種因素確定?？偟膩碚f只要能達到彌補受害人以及近 親屬精神損害的目的，既制裁懲罰了加害人又不至于過分加重加害人的經(jīng)濟負擔 造成新的不公平就是可以令各方接受的精神損害賠償金額。七、關(guān)于醫(yī)療損害賠償侵權(quán)責任法制定之前，醫(yī)療糾紛案件在處理過程中存在著二元化的現(xiàn)象。首先是在責任范圍上二元化，醫(yī)療事故引起的糾紛參照國務(wù)院 醫(yī)療事故處理條 例（簡稱條例）處理，醫(yī)療事故以外原因引起的醫(yī)

23、療損害糾紛適用民法通 則處理；其次是賠償標準上的二元化，條例與審理人身損害賠償案件適用 法若干問題的解釋在死亡賠償金、殘疾賠償金、被撫養(yǎng)人生活費、護理費等方 面規(guī)定不同，造成賠償結(jié)果的差異；最后是鑒定的二元化，既有醫(yī)學會的醫(yī)療事 故技術(shù)鑒定，又有面向社會的關(guān)于醫(yī)療過錯的司法鑒定。 這些法律適用上的二元 化現(xiàn)象不僅增加了法院處理此類糾紛的難度， 而且損害了我國法制的統(tǒng)一性、嚴 肅性，影響了法制的權(quán)威和司法公正，也一定程度上加劇了醫(yī)患矛盾，造成了社 會不穩(wěn)定因素。侵權(quán)責任法專設(shè) 醫(yī)療損害責任”一章，目的就是統(tǒng)一處理醫(yī) 療事故和非醫(yī)療事故的規(guī)定，消除上述二元化現(xiàn)象。人民法院在處理醫(yī)療損害糾 紛案件應(yīng)

24、注意的問題是：第一，本章章名中的 損害”，是指醫(yī)療機構(gòu)對患者造成 的，依據(jù)本法規(guī)定應(yīng)當承擔侵權(quán)責任的損害， 不是醫(yī)療機構(gòu)和醫(yī)生為治療患者而 無法避免的患者肌體損傷或者功能障礙。第二，關(guān)于醫(yī)療損害責任歸責原則，條 例和最高人民法院關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定思路也是不一致的，前者 體現(xiàn)的是過錯責任原則，后者普遍認為是過錯推定原則，因此，造成司法實踐上 的混亂。侵權(quán)責任法在第5454條規(guī)定了過錯原則，在第5858條規(guī)定了推定醫(yī)療 機構(gòu)有過錯的情形，從而明確了醫(yī)療損害責任的歸責原則， 既充分考慮診療活動 的未知性、特異性、專業(yè)性、探索性和經(jīng)驗性，保障我國醫(yī)療事業(yè)的發(fā)展，也有 利于解決打醫(yī)療官司難的問題

25、，保護患者合法權(quán)益。在適用時要注意以過錯原則 為主，過錯推定為輔，只有存在侵權(quán)責任法第 5858條明確規(guī)定的幾種情形才 能適用過錯推定原則。第三，侵權(quán)責任法雖然在多個方面消除了二元化做法 和現(xiàn)象，但是現(xiàn)有的一個條文不可能完全解決所有醫(yī)療損害責任方面的問題。 尤其是在醫(yī)療損害賠償?shù)姆秶?、標準、過錯鑒定等方面，還需要進一步明確，以 便實務(wù)操作，所有，制定相關(guān)司法解釋以及在其他部門的支持下解決鑒定等問題 是當務(wù)之急。八、關(guān)于侵權(quán)責任法的溯及力侵權(quán)責任法于2009年12月26日向社會公布，侵權(quán)責任法第9 2條規(guī)定，本法自2 0 10年7月1日起施行”，所以侵權(quán)責任法的生效 時間不是該法公布之日，而是由

26、該法明確規(guī)定的生效時間。這是執(zhí)行立法法 第5 1條的規(guī)定 法律應(yīng)當明確規(guī)定施行日期”。同時也是考慮侵權(quán)責任法是 一部重要的法律，涉及內(nèi)容廣泛，與人們生產(chǎn)生活息息相關(guān)，因此應(yīng)當給予一個 實施的準備期，以便人們熟悉、了解和掌握侵權(quán)責任法的規(guī)定，同時人民法院也 要充分學習掌握侵權(quán)責任法的主要內(nèi)容， 保證侵權(quán)責任法的正確實施。最高人民 法院還要根據(jù)審判工作需要，清理或者制定新的司法解釋。在審判實踐中，首先 要解決侵權(quán)責任法的溯及力問題。根據(jù)立法法第8 4條的規(guī)定法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章不溯及既往，但為了更好地 保護公民、法人和其他組織的權(quán)利和利益而作的特別規(guī)定除外”，侵權(quán)責任法 關(guān)于溯及力并沒有特別規(guī)定，所以侵權(quán)責任法在司法實踐中不具有溯及既往 的效力。也就是說，侵權(quán)責任法生效之前發(fā)生的侵權(quán)行為，不能適用侵權(quán) 責任法的規(guī)定，而只能適用侵權(quán)責任法之前的有關(guān)法律規(guī)定。但是，侵權(quán) 行為發(fā)生在侵權(quán)責任法生效之