如何開展安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理工作

1、如何開展安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理 工作如何開展安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理工作目前，為強(qiáng)化基層基礎(chǔ)工作， 全國不少城市 相繼開展網(wǎng)格化管理工作， “網(wǎng)格化”已成為一 個熱詞，網(wǎng)格化”城市管理、“網(wǎng)格化”治理、 “網(wǎng)格化”社區(qū)管理、“網(wǎng)格化”市場監(jiān)管、 “網(wǎng)格化”巡邏防控相繼出現(xiàn)， 安全生產(chǎn)監(jiān)管網(wǎng) 格化雖然起步較晚，但也開展的如火如荼。 然而， 這項工作沒有的統(tǒng)一的定義和標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范，層 次、角度均不相同，以致出現(xiàn)理解不一致，發(fā)展 不平衡的局面， 部分地方在落實上流于形式， 甚 至與初衷大相徑庭。 究竟如何理解、 把握和開展 此項工作 ?筆者試圖結(jié)合實際，從探析其定義和 特征入手，淺析如何開展安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理工

2、 作。一、安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理的定義網(wǎng)格化管理來自于網(wǎng)格 (Grid) 技術(shù)在管理 領(lǐng)域中的應(yīng)用， 網(wǎng)格一詞來源于人們熟悉的電力 網(wǎng) (Power Grid) ，在構(gòu)筑互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)上得以迅速 發(fā)展，它將高速互聯(lián)網(wǎng)、高性能計算機(jī)、大型數(shù) 據(jù)庫、傳感器、遠(yuǎn)程設(shè)備等融為一體，為科技人 員和普通百姓提供更多的資源、功能和交互性。 正是由于其有著資源共享、 工作協(xié)同和服務(wù)一體 等特性，網(wǎng)格概念和網(wǎng)格化管理模式逐漸延伸到 其他管理領(lǐng)域。安全生產(chǎn)直接關(guān)系國家、 生產(chǎn)經(jīng)營單位以及 個人的財產(chǎn)安全， 對于人民的安居樂業(yè)， 保持社 會穩(wěn)定起著重要作用。 因此，安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管 理應(yīng)當(dāng)定義為以實現(xiàn)“大安全”為目標(biāo)， 整

3、合各 方面資源，調(diào)動來自政府、社會、企事業(yè)單位和 自然人的力量， 依托統(tǒng)一的管理模式， 借助數(shù)字 化的平臺，以屬地管理、分級管理為原則，一方 面將生產(chǎn)經(jīng)營單位作為單元網(wǎng)格， 在單元網(wǎng)格之 間建立一種監(jiān)督和管理相互交叉、 有機(jī)結(jié)合、 相 互彌補(bǔ)的形式， 使各網(wǎng)格之間能有效地進(jìn)行信息 交流資源共享 ; 一方面通過構(gòu)建橫向和縱向經(jīng)、緯線，形成涵蓋各方面監(jiān)管內(nèi)容的立體網(wǎng)格， 最 終達(dá)到整合組織資源、提高安全管理水平的目 的。二、安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理的特征1、生產(chǎn)經(jīng)營單位單元格之間信息資源共享 中華人民共和國安全生產(chǎn)法 對生產(chǎn)經(jīng)營單位 定義為從事生產(chǎn)活動或者經(jīng)營活動的基本單元， 既包括企業(yè)法人， 也包括不

4、具有企業(yè)法人資格的 經(jīng)營單位、 個人合伙組織、 個體工商戶和自然人 等其他生產(chǎn)經(jīng)營主體 ; 既包括合法的基本單元， 也包括非法的基本單元。 因此，生產(chǎn)經(jīng)營單位幾 乎涵蓋了社會生活中的所有部分， 安全問題不再 由單一的單元格解決而是由單元格組成的整個 網(wǎng)格提供的各種管理機(jī)制、 共享的資源和輔助資 源共同完成。 如：為了預(yù)防和減少突發(fā)事件的發(fā) 生，控制、減輕和消除突發(fā)事件引起的社會危害， 規(guī)范突發(fā)事件應(yīng)對活動， 國家頒布 中華人民共 和國突發(fā)事件應(yīng)對法 ，充分體現(xiàn)“大安全”的 整體性、及時性、高效性在突發(fā)事件應(yīng)對的有效 發(fā)揮。 然而現(xiàn)實中各級政府遇到突發(fā)事件， 雖然 經(jīng)歷多次預(yù)案修訂和演練， 往往

5、還會出現(xiàn)處置不當(dāng)，甚至帶來突發(fā)事件擴(kuò)大化。分析起來，一方 面對于事件的估計不足，采取的措施不力 ; 另一 方面就是由于單元格之間缺乏有機(jī)結(jié)合和資源 有效共享。 比如，某地高速公路上發(fā)生一起危險 化學(xué)品泄漏事件， 如果借助數(shù)字平臺， 在當(dāng)?shù)貙?現(xiàn)包括出事地人口、風(fēng)向、土壤、應(yīng)急隊伍和器 材配備、 疏散路線等數(shù)值實時化， 對應(yīng)危險化學(xué) 品監(jiān)測泄漏值， 立刻分析出最佳處置方案， 可能 就會減少事故帶來的損失。 反之， 可能由于錯過 最佳時機(jī)或采取不當(dāng)措施，造成更大損失。2、網(wǎng)格化管理的立體化?！傲Ⅲw化”主要 由“網(wǎng)”與“網(wǎng)”之間的交叉關(guān)系形成“格” 所帶來的。如圖二所示，橫向的網(wǎng)經(jīng)線由市、縣 （ 區(qū)

6、） 、鄉(xiāng)（ 鎮(zhèn)） 三級政府組成， 緯線由政府監(jiān)管部 門、社區(qū)、村委會等組成 ; 縱向的網(wǎng)經(jīng)線由行業(yè) 主管部門和上級 （ 如央屬二級及以下對應(yīng)的總部 機(jī)關(guān)，緯線由生產(chǎn)經(jīng)營單位從主要負(fù)責(zé)人到每個 從業(yè)人員所對應(yīng)的責(zé)任制組成。 事實上任何事故 的發(fā)生都不是偶然因素造成的其中包含了諸多 的必然性一次事故之前就有很多次機(jī)會可以阻 止，網(wǎng)格化管理的重要性在于超前預(yù)控。3、網(wǎng)格化管理的全面化。由于網(wǎng)格化涉及 方方面面， 即使根據(jù)相關(guān)法律， 監(jiān)管出現(xiàn)的“盲 區(qū)”同樣能融入“網(wǎng)格”。 如目前出現(xiàn)比較多的 農(nóng)民自建房事故， 事前在建設(shè)監(jiān)管領(lǐng)域目前無法 可依，然而一旦出現(xiàn)事故卻列為生產(chǎn)安全事故， 無論從事故指標(biāo)、

7、追究責(zé)任， 還是由于處置不當(dāng) 可能帶來的不僅僅是生命和財產(chǎn)的損失， 還可能 成為社會的不穩(wěn)定因素， 這就需要借助政府層面 的經(jīng)線的管理和自然人層面緯線的自覺、 意識有 機(jī)的結(jié)合。4、網(wǎng)格化管理層次化。政府在第一層面， 體現(xiàn)的是對于安全的總體規(guī)劃、 領(lǐng)導(dǎo)和投入、 支 持; 負(fù)有監(jiān)管職能的部門、社會在第二層面，體 現(xiàn)的是落實監(jiān)管職能， 把好門檻、 打擊違法和加 大宣傳力度 ; 生產(chǎn)經(jīng)營單位在第三層面，體現(xiàn)的 是落實主體責(zé)任，積極消除隱患，增強(qiáng)安全意識。三、如何開展安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理胡錦濤總書記指出， 堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng) 經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局， 加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式， 推 動我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展切實轉(zhuǎn)入以

8、人為本、 全面協(xié) 調(diào)可持續(xù)發(fā)展的軌道。 目前，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式， 已成為當(dāng)前和今后我國面臨的重大戰(zhàn)略任務(wù)。 對 于安全生產(chǎn)監(jiān)管而言， 找準(zhǔn)切入點和結(jié)合點， 建 立“以人為本、 服務(wù)經(jīng)濟(jì)，人機(jī)和諧、本質(zhì)安全， 常態(tài)監(jiān)管、持續(xù)改進(jìn)”的有效安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管 理機(jī)制，必然能推動轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的安全性 和科學(xué)性，如鄭州”金水區(qū)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管信1、堅持以“人”為本、服務(wù)經(jīng)濟(jì)。目前安 全生產(chǎn)領(lǐng)域所指的“人”包括勞動者和生產(chǎn)經(jīng) 營單位。 對于勞動者而言， 體現(xiàn)在對于生產(chǎn)過程 中風(fēng)險的預(yù)知判斷、 自我保護(hù)和應(yīng)急處置。 對生 產(chǎn)經(jīng)營單位而言，體現(xiàn)在對于安全生產(chǎn)物質(zhì)保 障、資金投入、完善規(guī)程和落實制度。因此，勞

9、 動者和生產(chǎn)經(jīng)營單位作為安全生產(chǎn)網(wǎng)格化的最 基本構(gòu)成， 應(yīng)當(dāng)建立微觀網(wǎng)格， 橫向從全員定責(zé) 入手，各級各類人員嚴(yán)格實行“一崗雙責(zé)”， 將 安全生產(chǎn)責(zé)任落實到屬地范疇和生產(chǎn)過程的每 個環(huán)節(jié)、崗位和個人，明晰責(zé)任主體，分解責(zé)任 指標(biāo); 縱向從監(jiān)管定位入手，對每個區(qū)域、每個 場所、每個部位，逐一明確安全生產(chǎn)責(zé)任。2、人機(jī)和諧、 本質(zhì)安全。隨著社會的發(fā)展， 機(jī)械化、 自動化程度日益提高， 本質(zhì)化安全逐步 加大。然而，與之相對應(yīng)的是勞動者在生產(chǎn)過程 中違章操作引發(fā)的事故數(shù)量卻逐年增加。 分析起 來主要有以下原因： 一是勞動者自身知識水平和 結(jié)構(gòu)與先進(jìn)的生產(chǎn)設(shè)備不相適應(yīng) ; 二是從大量的 事故分析， 安全

10、操作規(guī)程與生產(chǎn)實際不相符， 亟 待改進(jìn) ; 三是勞動者受環(huán)境、身體等多方面因素 影響，帶來的誤操作 ; 四是發(fā)生緊急情況，無法 做出正確判斷和采取有效措施。 因此， 解決問題 的關(guān)鍵在于形成“人機(jī)”微觀網(wǎng)格： 橫向提高勞 動者的知識水平， 使之能夠適應(yīng)崗位生產(chǎn)及對隨 時可能發(fā)生的事故應(yīng)對 ; 縱向除對安全生產(chǎn)操作 規(guī)程以國標(biāo)形式規(guī)定外， 在許可階段組織專家對 生產(chǎn)過程中每一環(huán)節(jié)的安全操作規(guī)程進(jìn)行評審 和鑒定，從而制定出符合實際的安全操作規(guī)程。 在此基礎(chǔ)上，結(jié)合轉(zhuǎn)換經(jīng)濟(jì)增長方式的大環(huán)境， 形成以合理產(chǎn)業(yè)布局， 科學(xué)安排產(chǎn)能， 遏制超能 力、超強(qiáng)度、超進(jìn)度開發(fā)建設(shè)，能涵蓋機(jī)”微觀 網(wǎng)格3、常態(tài)監(jiān)管

11、、持續(xù)改進(jìn)。目前，經(jīng)過多年 的努力， 安全生產(chǎn)監(jiān)管步入正軌， 無論是安監(jiān)部 門還是負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門，從行政許可、 執(zhí)法等多個環(huán)節(jié)形成一套完整的流程。 在現(xiàn)實工 作中卻出現(xiàn)一系列的問題： 一是多頭布置。 安全 生產(chǎn)監(jiān)管部門每年年初會按照本地區(qū)、 本地區(qū)的 特點，制定相應(yīng)工作計劃， 然而由于階段時間內(nèi) 發(fā)生事故，從國家、省、市、縣 （ 區(qū)） 各級分別布 置集中行動、專項檢查，一方面打亂計劃，一方 面重復(fù)檢查，可能給生產(chǎn)經(jīng)營單位帶來負(fù)擔(dān) ; 二 是多頭管理。目前我國生產(chǎn)經(jīng)營單位成分較為復(fù) 雜，以致出現(xiàn)監(jiān)督管理主體與主管單位之間交叉 或“真空” ; 三是政府依賴。目前，討論的較多 的往往是“兩個主體責(zé)任 （ 生產(chǎn)經(jīng)營單位和政府 及其部門 ） ”的落實，然而現(xiàn)實工作中，政府及 其部門其始終扮演了“婆婆”角色， 如在某一時 期一度出現(xiàn)政府及其部門