轉變經濟發(fā)展方式與法制改革研究

1、轉變經濟發(fā)展方式與法制改革研究一、轉變經濟發(fā)展方式與法制改革概述黨的十七大提出了轉變經濟發(fā)展方式是關系國民經濟全局重大 而緊迫的戰(zhàn)略任務。目前，我國經濟的發(fā)展處于一個轉型時期，長久 以來依靠勞動力、外資、出口及高消耗高污染行業(yè)來取得經濟增長的 方式已經不適應現(xiàn)實社會的需要，我國迫切地需要尋找新的經濟增長 點，需要轉變經濟發(fā)展的模式，不斷提升人民生活水平以擴大內需， 實現(xiàn)消費對經濟增長的促進作用。轉變經濟發(fā)展方式最關鍵的就是要實現(xiàn)由粗放型的發(fā)展方式到 集約型的發(fā)展方式的轉變，在這個過程中，存在著突出的問題：第一, 轉變經濟增長的動力，由擴大投資拉動經濟增長的模式轉變?yōu)橥ㄟ^擴 大內需提高消費來拉動

2、經濟增長，由勞動力密集、高能耗產業(yè)轉變?yōu)?科技型、創(chuàng)新型產業(yè)，實現(xiàn)經濟增長的可持續(xù)發(fā)展；第二，實現(xiàn)產業(yè) 結構的挑戰(zhàn)，大力發(fā)展第三產業(yè)，處理好經濟發(fā)展同資源環(huán)境之間的 關系；第三，轉變經濟發(fā)展的目標，將對 GDP的追求轉變?yōu)閷γ裆?的關注，通過就業(yè)、收入分配、醫(yī)療教育等社會保障制度的改革實現(xiàn) 貧富差距的縮小，通過人民收入及生活水平的提高實現(xiàn)經濟內增長； 第四，轉變政府在經濟活動中發(fā)揮的職能和作用，實現(xiàn)依法行政，構 建服務型政府。為此，轉變經濟發(fā)展方式需要法律來為其提供基礎保障。首先， 法律手段的強制性、可靠性、穩(wěn)定性及權威性是其他任何制度手段所 難以匹敵的，它為經濟發(fā)展掃除了后顧之憂。其次，法律

3、是全體人民 根本利益的體現(xiàn)，通過堅持依法治國的理念來促進經濟發(fā)展方式轉變 具有事半功倍的效果。再次，法治作為沖突解決機制的一種，有利于 處理經濟發(fā)展過程中出現(xiàn)的各種矛盾糾紛，實現(xiàn)各方利益的平衡。法律制度豐富和完善，可以推動經濟發(fā)展方式的轉變，更好地解 決經濟發(fā)展方式轉變過程中出現(xiàn)的各類矛盾， 為經濟發(fā)展方式轉變提 供一個健康良好的法制及行政環(huán)境。當前法制的不完善必然是不利于 經濟發(fā)展方式轉變的，只有進行法制改革，完善立法及執(zhí)法，才能為 經濟發(fā)展方式的轉變提供可靠的法治保障。二、經濟發(fā)展方式轉變過程法制的不完善經濟發(fā)展方式的轉變是一項長期而復雜的工程。 長久以來我國經 濟發(fā)展方式之所以難以實現(xiàn)根

4、本性的轉變， 是因為缺乏合理的體制與 機制的保障，其中，法治保障的不足是一個突出問題。改革開放以來， 我國的法治建設取得了突出的成就，為經濟發(fā)展提供了全面可靠的保 障，但仍存在一些漏洞和不足。（一）法律制度上的不完善1.宏觀調控立法的不足市場經濟體制下，轉變經濟發(fā)展方式僅僅依靠市場的自我調節(jié)是難以實現(xiàn)的，必須充分發(fā)揮政府的作用，發(fā)揮宏觀調控的積極性。目 前，我國仍缺乏一部完整的、總體性的宏觀調控立法，中華人民共和國促進國民經濟穩(wěn)定增長法 就是一部亟需制定的法律法規(guī)。 除此 以外，在宏觀調控開展的具體工作中，在涉及到產業(yè)結構調整、區(qū)域 協(xié)調發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、社會保障等具體的領域，我國的法治建設

5、 工作也較為薄弱，無法真正實現(xiàn)各方利益主體的平衡，如在土地征收、 拆遷等問題上對弱勢群ti仍缺乏法律的有效保障。2生態(tài)保護及資源能源立法的不足在防治環(huán)境污染及實現(xiàn)生態(tài)保護的問題上， 我國目前已經有一系 列相關立法，但仍存在問題，如缺乏正確的指導思想、現(xiàn)行法律規(guī)范 的強制力不夠、可操作性不強，與國際相關環(huán)境條約缺乏統(tǒng)一，甚至 在地方立法中存在著地方保護主義， 對環(huán)境保護立法的重視不足，不 利于通過法律規(guī)范來引導經濟發(fā)展方式的轉變。 在資源能源方面，立 法也較薄弱，基本法缺失，法律體系不夠完善，法律規(guī)范的力度不足， 不同的部門法規(guī)、地方立法之間還存在著沖突，在一些關鍵領域立法 仍未涉及，不利于真正

6、實現(xiàn)對資源能源的保護， 也不利于集約型經濟 增長模式的開展。3稅收立法的不足當前我國的稅收財政立法存在較大的問題。 稅負過高成為制約人 民群眾收入水平增長的一個因素，不利于通過消費拉動內需，實現(xiàn)經 濟增長方式轉變。稅收立法存在的一個突出特點就是立法隨意性較 大，立法真正由人大制定的僅包括個人所得稅法 企業(yè)所得稅法稅收征管法，行政機關成為稅收立法的主導，多數(shù)稅收立法都是 以行政法規(guī)的形式出臺的，而且地方立法對稅收的規(guī)定也不盡相同， 給市場主體帶來了司法實踐中的困惑，也不利于實現(xiàn)稅收的公平公 正，影響了人民群眾收入的提高。4資本投資立法的不足我國目前沒有形成較為完善的投資保障立法， 投資體制仍是

7、以政府投資為主，可能會在投資過程中滋生腐敗，政府預算項目過多 可能會導致效率低下。對民間資本投資缺乏相應的立法規(guī)定， 大多是 以國務院決定、意見、通知等形式來規(guī)定的，法律的效力層級不夠高， 對實踐的指導意義也不大。投資立法的不足也制約了經濟發(fā)展方式轉 變的進展。（二）法治建設中的問題隨著經濟發(fā)展方式轉變的不斷深入，我國法治也在不斷豐富 和完善，在法治建設的過程中也出現(xiàn)了一些問題。1法治建設面臨嚴峻的形勢作為一個傳統(tǒng)的人治、德治的國家，我國法制改革的進程開 展并不是一帆風順的。推行法治，樹立法律的權威是一項長期而復雜 的工程。目前我國的法制改革仍面臨嚴峻的形勢， 法治進程在我國不 同的地區(qū)進行的

8、程度也不同，尤其是在經濟落后的地區(qū)，法治理念的 推行仍面臨許多障礙。法治的完善程度明顯跟不上經濟發(fā)展的要求， 不能適應轉變經濟發(fā)展方式的需要。2法律的局限性仍然不可避免一方面，法律作為維護社會秩序的重要手段必須具有穩(wěn)定 性，另一方面，這種穩(wěn)定性可能導致法律的滯后性。在經濟發(fā)展方式 轉變的過程中，社會在隨時發(fā)生著巨大的變革，法律往往會難以適應 不斷變化的現(xiàn)實的需要，這也是法律本身的局限性所導致的。 法律作 為一種行為規(guī)范，必須是明確的，但是法律又難以考慮到各種復雜多 變的現(xiàn)實狀況，這也使得經濟發(fā)展過程中日益涌現(xiàn)的一些新型問題在 立法上出現(xiàn)了空白。3法律對不同利益主體的保障不足在經濟發(fā)展方式轉變的

9、過程中，我國出現(xiàn)了各種不同的利益 主體，個體經濟、私營經濟、國有經濟、集體經濟甚至還包括各種外 向型經濟，在市場經濟條件下，不同的利益主體都需要獲得來自法律 的保障。目前我國法律對民營經濟、個體經濟的保障力度不夠，沒有 有效實現(xiàn)對其的法律支持。此外，在經濟發(fā)展方式轉變過程中出現(xiàn)的 社會弱勢群ti,如民工、下崗職工等，他們的合法權益常常會受到來 自各方面的侵害，法律對他們的利益維護不足，在權利受到侵害時缺 乏有效的法律救濟，作為促進經濟發(fā)展的重要力量，這些群ti也需要 獲得人格尊嚴及權利的維護和保障。（三）依法行政之不足法治的功能首先是要實現(xiàn)對權力的制約和限制。 在經濟發(fā)展 方式轉變的過程中，行

10、政權力的無限擴展和膨脹使行政機關貫徹依法 行政這一理念不夠徹底。在具體的行政工作中，仍然存在不按照法律 法規(guī)規(guī)章辦事的行為和濫用行政權的現(xiàn)象。行政機關沒有對自己在經濟發(fā)展方式轉變過程中的地位和作用形成正確的認識和定位，對市場活動的干預過多，對自身職責的履行不足，對市場監(jiān)管的力度不夠， 這些都體現(xiàn)了依法行政的不足，體現(xiàn)了在法制改革過程中對依法行政 的貫徹落實不到位。行政機關不能做到依法行政，必然不利于實現(xiàn)政 府職能的轉變，不利于為轉變經濟發(fā)展方式提供良好的環(huán)境。三、以法制改革促經濟發(fā)展方式轉變在轉變經濟發(fā)展方式的過程中，法制改革也要同步進行，通 過法治的不斷豐富和完善，來實現(xiàn)對市場經濟秩序的保障，來促進經 濟發(fā)展方式的轉變。在新形勢下，法制改革不能一蹴而就，更不能一 成不變，應該用發(fā)展的眼光，針對實踐中出現(xiàn)的突出問題，有的放矢， 推動法制改革的順利開展。（一）將依法行政作為重中之重隨著經濟發(fā)展方式轉變的開展，經濟生活中與法律相關的事 項越來越多，這也對政府及行政執(zhí)法部門提出了更高的要求。 政府機 關在進行經濟管理活動時，必須嚴格遵守法律法規(guī)的規(guī)定，將法律作 為日常行為的唯一準則和規(guī)范，以為群眾謀求福利為最終的追求， 建 設規(guī)范、法治化的新型服務型政府。依法行政要求政府各部門嚴格貫徹上位法的