深圳市政府合同管理若干規(guī)定

1、深圳市政府合同管理若干規(guī)定(征求意見(jiàn)稿)第一章 總則第一條（制定宗旨）為規(guī)范我市政府合同的管理，防范合同法律風(fēng)險(xiǎn)，有效維護(hù)政府機(jī)關(guān)和當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)我市實(shí)際，制定本規(guī)定。第二條（適用范圍）政府合同的談判、草擬、簽訂、履行及爭(zhēng)議解決，適用本規(guī)定。政府或政府部門制定的合同示范文本、統(tǒng)一文本、格式文本，適用本規(guī)定。第三條（政府合同）本規(guī)定所稱政府合同，是指市政府及其工作部門、直屬機(jī)構(gòu)在行政管理和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，作為一方當(dāng)事人所簽署的合同、協(xié)議、意向書(shū)、備忘錄、紀(jì)要、責(zé)任書(shū)、承諾書(shū)等契約性法律文件。具體包括以下類型：（一）城市基礎(chǔ)設(shè)施等國(guó)有資產(chǎn)（包括無(wú)形資產(chǎn)）的建設(shè)、租賃、承包、托管、出借、買賣、擔(dān)

2、保、物業(yè)管理等合同；（二）土地、森林、荒地、水流、海域、灘涂、礦藏等國(guó)有自然資源使用權(quán)的依法出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、承包合同；（三）行政征收、征用、委托合同；（四）借款、資助、補(bǔ)貼等合同；（五）城市公用事業(yè)的特許經(jīng)營(yíng)合同；（六）各類招商引資合同；（七）與有關(guān)單位簽訂的合作協(xié)議、備忘錄、意向性協(xié)議；2 / 19（八）其他以政府及各部門為一方當(dāng)事人的合同。依照有關(guān)法律規(guī)定通過(guò)招標(biāo)、拍賣等程序后簽訂的政府合同，適用本規(guī)定。第四條（合法性審查和法律風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度）市政府建立政府合同的合法性審查和重大合同法律風(fēng)險(xiǎn)論證評(píng)估制度。第五條（重大合同的定義）本規(guī)定所稱重大合同是指合同內(nèi)容社會(huì)影響較大，關(guān)系重大公共利益，

3、可能面臨較大法律風(fēng)險(xiǎn)的，且同時(shí)滿足以下條件的政府合同：（一）合同標(biāo)的超過(guò)人民幣1000萬(wàn)元的合同；（二）所涉事項(xiàng)列入或擬列入市政府重點(diǎn)項(xiàng)目、重大工程的重大投資項(xiàng)目合同；（三）合同所涉項(xiàng)目非屬于政府不定向采購(gòu)項(xiàng)目或政府不定向招拍掛項(xiàng)目；市政府認(rèn)為屬于重大合同范疇的，不受前款所限。第二章 承辦部門的職責(zé)第六條（合同承辦部門和承辦人）市政府及各部門簽訂政府合同的，應(yīng)當(dāng)明確承辦部門和承辦人具體負(fù)責(zé)合同的談判、起草、履行等事宜。在以市政府作為一方當(dāng)事人的合同中，承辦部門是指具體負(fù)責(zé)合同前期工作的有關(guān)部門，在以市政府各部門作為一方當(dāng)事人的合同中，承辦部門是指市政府各部門的辦事機(jī)構(gòu)。第七條（合同承辦部門的職

4、責(zé)）合同承辦部門的主要職責(zé)：（一）負(fù)責(zé)合同項(xiàng)目的調(diào)研、評(píng)估、提供初步意見(jiàn)；（二）審查合同相對(duì)方的主體資格、資信、履約能力；（三）負(fù)責(zé)訂立合同的協(xié)商與談判，合同文本的擬定與修改；（四）將合同文本等資料報(bào)本部門法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查。未設(shè)立法制機(jī)構(gòu)的市政府部門，由合同承辦部門自行進(jìn)行合法性審查或按市政府有關(guān)規(guī)定移送市政府法制部門進(jìn)行審查；（五）重大政府合同應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)送市政府法制部門審查；（六）根據(jù)市政府法制部門要求提供相關(guān)材料，配合政府法制部門對(duì)政府合同進(jìn)行監(jiān)督、檢查；（七）負(fù)責(zé)合同履行，對(duì)合同履行過(guò)程中發(fā)生的糾紛和發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查處理；（八）負(fù)責(zé)合同糾紛的協(xié)商、調(diào)解、仲裁、訴訟等活動(dòng)，重大合同

5、糾紛應(yīng)及時(shí)委托市政府法制部門處理；（九）保管合同文本及與履行、變更、解除合同有關(guān)的文件資料，并負(fù)責(zé)按規(guī)定整理、移交。第八條（政府法制部門的職責(zé)）市政府法制部門和部門法制機(jī)構(gòu)是政府合同的審查部門。審查部門的主要職責(zé)：（一）協(xié)助、參與政府合同談判及擬定、簽訂、履行、修改合同；（二）對(duì)報(bào)送的政府合同依法審查，并出具書(shū)面審查意見(jiàn)；（三）對(duì)政府合同的履行情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查；（四）代理或協(xié)助參與政府合同糾紛的協(xié)商、調(diào)解、仲裁、訴訟等活動(dòng)；（五）根據(jù)情況需要，組織專家對(duì)合同中涉及的法律問(wèn)題及法律風(fēng)險(xiǎn)等問(wèn)題進(jìn)行評(píng)估論證；（六）審查市政府或市政府部門制定的合同示范文本。 第九條（審查時(shí)限）移送市政府法制部門的審

6、查的政府合同，市政府法制部門應(yīng)當(dāng)在收到合同文本草擬稿以及相關(guān)材料之日起10個(gè)工作日內(nèi)審查完畢，出具正式的法律意見(jiàn)書(shū)，并對(duì)其意見(jiàn)書(shū)承擔(dān)責(zé)任。遇有情況特別緊急的，市政府法制部門可以綜合相關(guān)材料，進(jìn)行法律風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，先行出具非正式的法律意見(jiàn)書(shū)，事后按本條第一款的要求依程序補(bǔ)充出具正式法律意見(jiàn)書(shū)。第十條（監(jiān)察機(jī)關(guān)的職責(zé)）行政監(jiān)察機(jī)關(guān)要將政府合同管理納入行政監(jiān)察范圍，對(duì)違反政府合同管理的行為和責(zé)任人員進(jìn)行處理。第三章 合同的簽訂和履行第十一條（合同的形式）政府合同應(yīng)當(dāng)采用書(shū)面形式。第十二條（政府合同訂立程序）政府合同訂立，一般應(yīng)遵循以下程序：（一）談判、協(xié)商。政府合同承辦部門負(fù)責(zé)組織與合同相對(duì)方的談判、協(xié)

7、商工作。市政府以及市政府授權(quán)其他部門簽訂的合同，在談判過(guò)程中，可以邀請(qǐng)市政府法制部門參與。邀請(qǐng)市政府法制部門參與的，市政府法制部門應(yīng)當(dāng)派員參加；按本規(guī)定屬于重大合同的，應(yīng)當(dāng)有市政府法制部門全程參與，提供法律支持。（二）合同文本的擬定。合同承辦部門擬定合同文本。合同承辦部門應(yīng)認(rèn)真研究簽約事項(xiàng)，對(duì)合同標(biāo)的、權(quán)利義務(wù)、違約責(zé)任等主要條款要進(jìn)行認(rèn)真審查。（三）審查。合同簽訂前，合同承辦部門應(yīng)對(duì)合同的合法性、合理性進(jìn)行審查。重大合同應(yīng)當(dāng)報(bào)送市政府法制部門進(jìn)行審查，必要時(shí)可以組織專家進(jìn)行法律風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估論證。(四)合同的報(bào)批。法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件規(guī)定應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)的合同，由合同承辦部門依程序報(bào)批

8、。（五）簽字及蓋章。政府合同被批準(zhǔn)后，由法定代表人或負(fù)責(zé)人簽署。授權(quán)其他人員簽署的，應(yīng)有法定代表人或負(fù)責(zé)人的書(shū)面授權(quán)。簽署后即蓋公章或合同專用章。第十三條 各部門可以制定政府合同示范文本。第十四條（補(bǔ)充協(xié)議、變更、解除合同的程序）政府合同簽訂后或履行過(guò)程中需要簽訂補(bǔ)充協(xié)議或者變更、解除合同的，參照上述合同簽訂的程序辦理。第十五條（合同履行）政府合同簽訂后，合同承辦部門應(yīng)當(dāng)全面負(fù)責(zé)合同的履行，并應(yīng)及時(shí)對(duì)履行過(guò)程中的問(wèn)題進(jìn)行處理。第十六條（預(yù)警制度）當(dāng)出現(xiàn)不可抗力、合同依據(jù)的法律政策修改或者廢止、簽訂合同時(shí)的客觀情況發(fā)生重大變化、相對(duì)人財(cái)產(chǎn)狀況惡化、喪失商業(yè)信譽(yù)或者喪失、可能喪失履行能力的其他情形

9、、相對(duì)人預(yù)期違約以及其他可能影響合同履行的情形時(shí)，合同承辦部門應(yīng)當(dāng)提出相應(yīng)對(duì)策或者建議，及時(shí)行使不安抗辯權(quán)、合同解除權(quán)、違約責(zé)任追究權(quán)等法定權(quán)利。重大合同履行過(guò)程中發(fā)生以上情況的，合同承辦部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)向市政府提交預(yù)警報(bào)告，并抄送市政府法制部門。第四章 合同糾紛的處理第十七條（合同糾紛處理的一般原則）政府合同在履行過(guò)程中產(chǎn)生糾紛，合同承辦部門應(yīng)及時(shí)與合同相對(duì)方進(jìn)行溝通協(xié)商，查明情況，客觀評(píng)估可能產(chǎn)生的不利后果，可能對(duì)政府權(quán)益造成重大損害或使公共利益遭受重大損失或威脅的，合同承辦部門應(yīng)及時(shí)向市政府書(shū)面報(bào)告并抄送政府法制部門，并做好風(fēng)險(xiǎn)防范應(yīng)對(duì)措施。重大合同在履行過(guò)程產(chǎn)生糾紛的，合同承辦部門應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)

10、市政府法制部門參與處理。合同發(fā)生糾紛后，合同承辦部門應(yīng)從合同糾紛的起因、雙方有無(wú)違約情況、責(zé)任大小等方面收集證據(jù)，提出對(duì)該糾紛的處理意見(jiàn)。第十八條（合同糾紛的協(xié)商、調(diào)解）政府合同發(fā)生糾紛時(shí)，應(yīng)首先采取協(xié)商、調(diào)解方式解決。經(jīng)協(xié)商或調(diào)解達(dá)成一致意見(jiàn)的，應(yīng)當(dāng)簽訂書(shū)面協(xié)議。協(xié)商或調(diào)解不能達(dá)成一致意見(jiàn)的，可按合同約定的仲裁或訴訟方式解決糾紛。 第十九條（合同糾紛的訴訟、仲裁處理）政府合同糾紛經(jīng)協(xié)商不能達(dá)成一致意見(jiàn)，合同承辦部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)依據(jù)合同提請(qǐng)仲裁或訴訟解決。提請(qǐng)仲裁或訴訟解決的合同糾紛，合同承辦部門應(yīng)當(dāng)全面收集證據(jù)，按照訴訟時(shí)效的要求以及仲裁、訴訟規(guī)則，做好應(yīng)對(duì)工作，防止因應(yīng)訴不當(dāng)而導(dǎo)致的敗訴風(fēng)險(xiǎn)。

11、必要時(shí)可以外聘律師或委托市政府法制部門處理。重大合同糾紛的仲裁、訴訟工作應(yīng)當(dāng)委托市政府法制部門處理。因政府合同糾紛導(dǎo)致政府一方成為被告的，合同承辦部門參照本條第二款的規(guī)定處理。第二十條（禁止性規(guī)定）在政府合同糾紛的處理過(guò)程中，合同承辦部門和審核部門不得有下列行為：（一）未經(jīng)市政府同意，放棄屬于政府一方享有的合法權(quán)益；（二）無(wú)正當(dāng)理由，拒不履行政府應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)。第五章 合同資料、檔案的管理第二十條（合同文件資料保管）合同承辦部門應(yīng)妥善保管合同簽訂及履行過(guò)程中產(chǎn)生的文件等資料。應(yīng)當(dāng)取得有效原始文件。合同文件資料包括以下內(nèi)容：（一）正式簽訂的合同文本原件、附件；（二）合同履行過(guò)程中簽署的有關(guān)補(bǔ)充協(xié)

12、議、變更協(xié)議；（三）簽約審批材料；（四）合同前期談判過(guò)程中的背景資料、往來(lái)函電、會(huì)談紀(jì)要及其它與合同簽訂有關(guān)的會(huì)議紀(jì)要、傳真、錄音錄像等；（五）與合同簽訂有關(guān)的其他文件資料。第二十一條（合同文件資料保管期限）政府合同履行完畢后，合同承辦部門應(yīng)根據(jù)政府合同的重要性，設(shè)定合同文件資料的保管期限，一般政府合同至少應(yīng)當(dāng)保管10年以上；重大合同的文件資料應(yīng)當(dāng)至少保管20年以上。第二十二條（檔案管理）政府合同履行完畢后，合同承辦部門應(yīng)及時(shí)將合同及相關(guān)資料整理歸檔。不得隨意處置、銷毀。合同檔案應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：（一）合同文件資料；（二）履行情況記載； （三）合同糾紛或爭(zhēng)議的處理情況記載及有關(guān)材料。 第六章

13、合同示范文本的制定和審查第二十三條（合同示范文本的制定）市政府或市政府部門制定合同示范文本、統(tǒng)一文本、格式文本應(yīng)當(dāng)由合同承辦部門負(fù)責(zé)組織起草和必要性論證。第二十四條（合同示范文本的審查）合同示范文本正式對(duì)外發(fā)布前，合同承辦部門應(yīng)當(dāng)將示范文本草稿及必要性論證說(shuō)明報(bào)送市政府法制部門審查。市政府法制部門應(yīng)當(dāng)組織對(duì)示范文本草稿進(jìn)行必要性、合理性及合法性論證，并在報(bào)刊、網(wǎng)站上全文發(fā)布，征求社會(huì)公眾意見(jiàn)，征求意見(jiàn)的時(shí)間不得少于15日。未經(jīng)市政府法制部門審查或經(jīng)審查未通過(guò)的合同示范文本不得對(duì)外發(fā)布使用。第二十五條（合同示范文本的修訂）合同示范文本需要修訂的，應(yīng)當(dāng)由承辦部門提出申請(qǐng)并報(bào)市政府法制部門審查。經(jīng)審查通過(guò)的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行修訂，并對(duì)外發(fā)布。第七章 法律責(zé)任第二十六條（法律責(zé)任）政府合同承辦部門或?qū)徍吮O(jiān)管部門違反本規(guī)定，損害政府形象或造成經(jīng)濟(jì)損失的，或有下列行為之一的，由任免機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)或其他有權(quán)機(jī)關(guān)依法追究行政責(zé)任；涉嫌犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。（一）違反法律、法規(guī)、規(guī)章簽訂合同；（二）在合同簽訂、履行過(guò)程中收受錢財(cái)、物品等賄賂，與他人惡意串通，損害政府利益；（三）在合同簽訂、履行過(guò)程中，玩忽職守、濫用職權(quán)、超越職權(quán)，導(dǎo)致政府遭受較大經(jīng)濟(jì)損失；（四）合同示范文本未經(jīng)市政府法制部門審查即對(duì)外發(fā)布適用；（五）按規(guī)定應(yīng)當(dāng)報(bào)送市政府法制部