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1、簡(jiǎn)論對(duì)外來(lái)流動(dòng)人口犯罪成因的透視與防控切入點(diǎn)論文摘要 作為社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中形成的一個(gè)特殊群體,外來(lái)流動(dòng)人口的大量涌入,促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展,實(shí)現(xiàn)了人口資源的多元化,優(yōu)化了生產(chǎn)要素的組合,加快了城市化建設(shè)的進(jìn)程,但也給公安部門(mén)帶來(lái)了諸多服務(wù)和管理方面的壓力,引發(fā)了一系列社會(huì)治安問(wèn)題。本文從分析外來(lái)流動(dòng)人口的犯罪狀況入手,提出了外來(lái)流動(dòng)人口犯罪的防控切入點(diǎn),以期能為公安部門(mén)的社會(huì)管理決策提供一定依據(jù)。 論文關(guān)鍵詞 外來(lái)流動(dòng)人口 犯罪成因 防控 近年來(lái),隨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和社會(huì)結(jié)構(gòu)的分化整合,外來(lái)人口大量涌入,導(dǎo)致我市外來(lái)流動(dòng)人口違法犯罪數(shù)量居高不下,業(yè)已構(gòu)成了社會(huì)治安的主要威脅。加強(qiáng)外來(lái)流動(dòng)人口管理,增強(qiáng)

2、對(duì)流入地的歸屬感,切實(shí)維護(hù)良好的社會(huì)治安秩序,保障社會(huì)穩(wěn)定,對(duì)平安慶陽(yáng)建設(shè)具有重要現(xiàn)實(shí)意義。 一、對(duì)外來(lái)流動(dòng)人口犯罪成因的判斷 (一)社會(huì)發(fā)展的陣痛代價(jià) 1.個(gè)人負(fù)能量和社會(huì)正能量的矛盾博弈激化。我國(guó)正處于社會(huì)主義初級(jí)階段,由于生產(chǎn)力發(fā)展水平低,人的社會(huì)化、獨(dú)立性和成熟程度不夠等原因,社會(huì)物質(zhì)、文化產(chǎn)品的生產(chǎn)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的物質(zhì)需要和精神需要。當(dāng)人們的物質(zhì)和文化需要得不到充分滿(mǎn)足時(shí),勢(shì)必導(dǎo)致個(gè)體與社會(huì)在利益上的不協(xié)調(diào)和沖突,當(dāng)這種不協(xié)調(diào)和沖突激化到一定程度時(shí),便產(chǎn)生犯罪。 2.體制變革中的沖突外溢。在我國(guó)城市化、社會(huì)化、現(xiàn)代化的過(guò)程中,引發(fā)了我國(guó)傳統(tǒng)文化、落后的封建主義意識(shí)與現(xiàn)代化

3、的觀念、西方文化的磨擦與沖突格外激烈,加上為實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化而實(shí)行的一系列改革,在各種利益的交鋒中,權(quán)貴勢(shì)力、社會(huì)精英層、中產(chǎn)階級(jí)、社會(huì)草根一族的矛盾博弈越來(lái)越激烈,暴露出來(lái)的矛盾越來(lái)越尖銳,社會(huì)底層的反彈力道越來(lái)越強(qiáng)勁,在矛盾得不到有效化解下,就導(dǎo)致了報(bào)復(fù)社會(huì)的情緒爆發(fā),一旦外部刺激的導(dǎo)火索點(diǎn)燃,就誘發(fā)了各種犯罪,這也是犯罪現(xiàn)象迅速增加的主要原因。 3.城市化容納能力相對(duì)虛弱。一方面,隨之農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革的深化,農(nóng)村勞動(dòng)力紅利得到了最大程度的釋放,城市的吸盤(pán)效應(yīng),成就了農(nóng)民工龐大的隊(duì)伍;從另個(gè)角度講,工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化在我國(guó)起步較晚,市場(chǎng)容量有限,融入大量的流動(dòng)人口,讓社會(huì)管理一時(shí)間茫然無(wú)措,政府

4、有限的資源難以承擔(dān)天量的治安管理重任。 (二)文化和制度的深層次沖突 1.文化價(jià)值觀的不適應(yīng)。有國(guó)外學(xué)者指出:“移民犯罪常被認(rèn)為系下列原因的結(jié)果:(1)新舊文化之間的沖突;(2)從鄉(xiāng)村遷移到城市;(3)從組織良好的同質(zhì)社會(huì)遷移到無(wú)組織的異質(zhì)社會(huì)?!贝蠖鄶?shù)外來(lái)流動(dòng)人口來(lái)自農(nóng)村,在新的生活和工作環(huán)境中,無(wú)論在理念上,還是在生活工作方式上都面對(duì)著很多不適應(yīng),惡劣的環(huán)境,多元的外來(lái)文化,沉渣漂浮的不良道德,不但侵蝕這農(nóng)民工的道德底線(xiàn),在經(jīng)濟(jì)上拮據(jù)、法律意識(shí)的淡漠、對(duì)事物辨別力的能力有限的情況下,容易在外來(lái)誘惑下,走上犯罪道路。 2.戶(hù)籍制度改革滯后性。以戶(hù)籍制度為核心的城鄉(xiāng)二元體制,導(dǎo)致政府控制力量的

5、弱化及外來(lái)流動(dòng)人口歸屬感、責(zé)任感缺失。直接構(gòu)成了流動(dòng)人口融入流入地社會(huì)的障礙,使得他們成為城墻內(nèi)的城外人,或都市中的“邊緣群體”,這種狀況使得他們?nèi)谌肓魅氲厣鐣?huì)相當(dāng)艱難。 (三)個(gè)體對(duì)外在誘惑的承受力較弱 由于流動(dòng)人口多數(shù)是來(lái)自貧困落后地區(qū),文化素質(zhì)相對(duì)較低,法律知識(shí)的匱乏,當(dāng)他們從落后狹隘的地區(qū)到了繁華的都市,面對(duì)光怪陸離,色彩斑斕的生活方式,刺激起強(qiáng)烈的物欲;從另個(gè)角度講,流動(dòng)人口普遍生活在社會(huì)的最底層,生存壓力、生活壓力、工作壓力、家庭壓力不停的折磨著他們,打擊著他們的自信,摧毀著他們的良知,瓦解著他們的自尊。與此對(duì)應(yīng)的是上流社會(huì)的奢侈豪華,不窮盡的潛規(guī)則,關(guān)系網(wǎng),以及為富不仁的現(xiàn)象,不

6、斷地沖擊對(duì)方的脆弱心靈,從而引起流群體普遍的社會(huì)心理失衡。同時(shí),因城市常住居民對(duì)流動(dòng)人口的歧視和偏見(jiàn),流動(dòng)人口對(duì)城市和城市人口有著普遍的對(duì)抗甚至破壞心理。 二、對(duì)外來(lái)流動(dòng)人口犯罪的防控切入點(diǎn) (一)處理好三個(gè)關(guān)系 城市流動(dòng)人口犯罪問(wèn)題,是農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)變的社會(huì)矛盾集中體現(xiàn),是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的重大問(wèn)題,必須審時(shí)度勢(shì),認(rèn)真處置。 1.“堵”與“疏”的關(guān)系。對(duì)來(lái)自農(nóng)村的流動(dòng)大軍設(shè)置種種障礙和壁壘,對(duì)他們從入托升學(xué)、就業(yè)、醫(yī)療和交通每個(gè)關(guān)系生存的方向都實(shí)行差別化的政策,只能加劇社會(huì)矛盾,撕裂城鄉(xiāng)族群裂痕。需要出臺(tái)一條龍的人性化的政策,讓流動(dòng)大軍在法律的框架下,借助經(jīng)濟(jì)、文化等多元手段,在

7、公開(kāi)公平公正環(huán)境中,有序流動(dòng),文明管理,健康發(fā)展。 2.全局利益與局部利益的關(guān)系。目前流動(dòng)人口對(duì)城市的城市管理、就業(yè)、住房等造成了較大的壓力,擠壓了城市居民的生存發(fā)展空間,削弱了與生俱來(lái)的優(yōu)越感,也加劇了城市的治安管理的難度,讓城市居民的不穩(wěn)定感、危機(jī)意識(shí)和恐懼感加劇。但是從全國(guó)一盤(pán)棋的思路考量,流動(dòng)人口讓農(nóng)村隱性失業(yè)的不復(fù)存在,豐厚的農(nóng)村人口資源,還為城市化進(jìn)程提供了廉價(jià)的勞動(dòng)力,推動(dòng)了我國(guó)從農(nóng)業(yè)大國(guó)向工業(yè)強(qiáng)國(guó)的順利轉(zhuǎn)型。也為我國(guó)成為世界制造業(yè)中心奠定了基礎(chǔ)。所以,流動(dòng)人口及其犯罪的產(chǎn)生和改變過(guò)程,也是國(guó)家全局利益與城市局部利益博弈的過(guò)程。 3.主流與支流的關(guān)系。農(nóng)村剩余人口的大遷移,是我國(guó)

8、改革開(kāi)放經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的結(jié)果,派生出的一些問(wèn)題,就如打開(kāi)門(mén)窗,既能流通空氣,也不免跑進(jìn)了幾只蒼蠅,只要后續(xù)窗網(wǎng)(配套措施)跟進(jìn)及時(shí),一切引刃而解,不能只看到農(nóng)村人口城市化所造成的某些負(fù)面影響而因噎廢食。 (二)從宏觀上強(qiáng)化外來(lái)流動(dòng)人口犯罪的防控戰(zhàn)略 1.調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。要在資金和技術(shù)方面加大政府對(duì)農(nóng)業(yè)的支持力度,提高政府對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的服務(wù)水平,改革農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理體制和稅費(fèi)制度,減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān),積極調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu),提高農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力,縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展剪刀差。 2.加快小城鎮(zhèn)建設(shè)。小城鎮(zhèn)建設(shè)是緩解人口大面積流動(dòng)的一個(gè)減壓閥,小城鎮(zhèn)的環(huán)境改善了,居民的生產(chǎn)生活有保障了,大量的流動(dòng)

9、人口就會(huì)出現(xiàn)分流,就能緩解城市人口的壓力。為此,戶(hù)籍管理制度的改革,要從小城鎮(zhèn)做起,凡在縣級(jí)市市區(qū)、縣人民政府駐地鎮(zhèn)及縣以下小城鎮(zhèn)有合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)或生活來(lái)源的農(nóng)民,均可根據(jù)本人意愿轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶(hù)口,廢除一切不合理的區(qū)別待遇和歧視政策。鼓勵(lì)農(nóng)民在小城鎮(zhèn)落戶(hù)置業(yè),這是促進(jìn)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力合理分布,防止其盲目涌入城市的根本對(duì)策。 3.完善中國(guó)特色的農(nóng)村社會(huì)保障體系。當(dāng)前我國(guó)社會(huì)保障體系多軌并行,等級(jí)森嚴(yán),國(guó)家干部、工人的社會(huì)保障體系不同,農(nóng)民的社會(huì)保障更是少的可憐,農(nóng)民養(yǎng)老、醫(yī)療、就業(yè)無(wú)依無(wú)靠,亟需得到解決。當(dāng)前現(xiàn)狀,這既不利于啟動(dòng)消費(fèi),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),也不利于社會(huì)安定,增加了社會(huì)的對(duì)立。為此,積極

10、探索適應(yīng)廣大農(nóng)民需要的農(nóng)村社會(huì)保障體系,迫在眉睫,這對(duì)于穩(wěn)定農(nóng)村人口、保護(hù)農(nóng)民利益、實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)豐收,推行計(jì)劃生育政策,減少流動(dòng)人口犯罪意義重大,同時(shí)也對(duì)農(nóng)村剩余人口的城市化產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。 (三)從微觀上夯實(shí)外來(lái)流動(dòng)人口犯罪的防控措施 1.強(qiáng)化流動(dòng)人口的公共服務(wù)和社會(huì)管理體系統(tǒng)建設(shè)。流動(dòng)人口主要流入地、流出地的黨委和政府,應(yīng)把流動(dòng)人口服務(wù)和管理工作納入本地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃和年度計(jì)劃。在制定公共政策、建設(shè)公共設(shè)施等方面,統(tǒng)籌考慮長(zhǎng)期在本地就業(yè)和居住的流動(dòng)人口對(duì)公共服務(wù)的需要,逐步建立和完善覆蓋流動(dòng)人口的公共服務(wù)體系。加強(qiáng)對(duì)城市流動(dòng)人口的管理工作,完善管理制度。要以居民委員會(huì)等居民自治組

11、織為依托,在流動(dòng)人口聚居區(qū)或者原籍為同一地區(qū)的流動(dòng)人口中設(shè)立自治組織,與此同時(shí),要樹(shù)立服務(wù)意識(shí),幫助流動(dòng)人口解決實(shí)際困難,關(guān)心流動(dòng)人口的疾苦,對(duì)流動(dòng)人口一視同仁,在就業(yè)、子女入學(xué)等方面不得對(duì)流動(dòng)人口實(shí)行限制和歧視政策。 2.整合服務(wù)和管理資源。要發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道基層政權(quán)組織和群防群治組織的作用,動(dòng)員社會(huì)各方面力量做好流動(dòng)人口服務(wù)和管理工作。流入地基層黨、團(tuán)組織要積極吸收和組織流動(dòng)黨員、團(tuán)員參加組織生活,教育引導(dǎo)他們?cè)诹鲃?dòng)人口服務(wù)和管理工作中發(fā)揮模范帶頭作用。各地工會(huì)、婦聯(lián)等社會(huì)團(tuán)體,要鼓勵(lì)、支持流動(dòng)人口參與當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)活動(dòng),保障流動(dòng)人口的合法權(quán)益。在流動(dòng)人口集中的社區(qū)、企業(yè)、集貿(mào)市場(chǎng)等依法成立治保、

12、人民調(diào)解組織,依法成立計(jì)劃生育協(xié)會(huì)和其他各種服務(wù)協(xié)會(huì),從反映訴求、化解矛盾入手,多渠道提供服務(wù),發(fā)揮互助合作的傳統(tǒng)美德,增強(qiáng)流動(dòng)人口自我教育、自我管理、自我服務(wù)的能力。 3.抓實(shí)治安綜合治理。公安部門(mén)首先應(yīng)加強(qiáng)流動(dòng)人口信息登記工作,為做好各項(xiàng)管理工作奠定基礎(chǔ)。在此基礎(chǔ)上,實(shí)施重點(diǎn)管理,積極預(yù)防、控制犯罪。對(duì)流動(dòng)人口中的刑釋解教人員,其常住戶(hù)口所在地和實(shí)際居住地的派出所要加強(qiáng)銜接配合,認(rèn)真落實(shí)安置保教工作責(zé)任。健全以房管人工作機(jī)制,嚴(yán)格出租房屋管理措施,強(qiáng)化出租房屋管理規(guī)范,對(duì)中小旅館和公共場(chǎng)所等流動(dòng)人口落腳點(diǎn)和活動(dòng)場(chǎng)所常抓不懈,下力氣抓好治安秩序混亂、刑事案件高發(fā)的流動(dòng)人口聚集區(qū)的專(zhuān)項(xiàng)清理整治

13、,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民的和諧共處。 4.建立打擊城市流動(dòng)人口犯罪長(zhǎng)效機(jī)制。公安機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)流動(dòng)人口犯罪的特點(diǎn)、規(guī)律,加大打擊力度,既嚴(yán)厲打擊流動(dòng)人口中的犯罪分子,又及時(shí)保護(hù)守法流動(dòng)人口及廣大百姓的合法權(quán)益。要推進(jìn)警民結(jié)合,社區(qū)警點(diǎn)制;落實(shí)區(qū)域協(xié)作,實(shí)現(xiàn)犯罪協(xié)查、通報(bào)制度無(wú)縫對(duì)接,通過(guò)攜手打擊跨區(qū)域犯罪的常態(tài)化活動(dòng),確保社會(huì)長(zhǎng)治久安。 三、結(jié)語(yǔ) 外來(lái)流動(dòng)人口犯罪問(wèn)題不僅僅是社會(huì)治安問(wèn)題,更與社會(huì)政治、社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活有著密切的聯(lián)系,外來(lái)流動(dòng)人口犯罪防控體系的建立及社會(huì)融入問(wèn)題的解決,是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程。外來(lái)流動(dòng)人口的管理有自身的客觀規(guī)律,只有順應(yīng)規(guī)律,掌握特點(diǎn),建立健全流動(dòng)人口動(dòng)態(tài)管理機(jī)制,完善對(duì)流動(dòng)人

14、口的服務(wù),嚴(yán)格執(zhí)行,依法管理,把流動(dòng)人口管理工作納入綜合治理的軌道,使流動(dòng)人口管理工作走上法制化、制度化、規(guī)范化的道路,積極消除流動(dòng)人口犯罪的原因和條件,從多方面預(yù)防和減少流動(dòng)人口犯罪,才能實(shí)現(xiàn)外來(lái)流動(dòng)人口的有序流動(dòng),維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。c29c91afe4ced1b6c8795ad9c91afe4ced1b6c8795ad91afe4ced1b6c8795ad9c91fe4ced1b6c8795ad29c91afedd1b6c87d1b6c8795ad9c91afe4ced1b6c8795ad91afe4ced1b6c8795ad9c91fe4ced1b6c8795ad29c91af95ad9c9

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