啟東市水資源問(wèn)題及節(jié)水防污型社會(huì)建設(shè)的思考

1、了節(jié)水防污型社會(huì)建設(shè)的目標(biāo) , 并從體制 、機(jī)制和制度建設(shè) , 以及節(jié)水工業(yè) 、節(jié)水農(nóng)業(yè) 、節(jié)水城鎮(zhèn)生活和生態(tài)節(jié)水等建設(shè)載體方面提出了建設(shè)節(jié)水防污型社會(huì)的主要措施 ?！娟P(guān)鍵詞】 水資源 節(jié)水防污型社會(huì) 建設(shè)啟東市【文章編號(hào)】 1672 - 2469 (2010) 01 - 0010 - 03【中圖分類號(hào)】x321 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】b源時(shí)空分布不均 。汛期 59 月降雨量占全年降水資源概況啟東市地處長(zhǎng)江入?？诒眰?cè) , 黃海與長(zhǎng)江交匯 處 , 海洋性季風(fēng)氣候特征明顯 。全市多年平均雨量 為 10651 1 mm , 多年平均地表水資源量為 31 62 億 m3 , 深層地下水年可開(kāi)采量約為 01 3

2、25 億 m3 。全 市入境水主要是由南通市節(jié)制閘引進(jìn)長(zhǎng)江水 , 經(jīng)通 呂運(yùn)河送至 啟 東 , 多 年 平 均 引 水 量 約 21 0 億 m3 ; 已經(jīng)實(shí)施完成的啟海線引江區(qū)域供水工程 , 日供水 規(guī)模為 15 萬(wàn) m3 。全市可利用水資源總量包括地表 水資源量 、地下水資源量及入境水量 , 多年平均約 為 61 5 億 m3 。全市多年人均水資源占有量 581 m3 , 耕地可 用水 量平 均 為 9403 m3 / h m2 . , 分 別 低 于 全 國(guó) 2690 m3 / 人 和 26400 m3 / h m2 的 平 均 值 , 是 可 利 用水資源較為缺乏的市縣之一 。2007

3、 年全市 總 用 水 量 為 31 3067 億 m3 , 其 中 農(nóng)業(yè)用水 21 223 億 m3 , 工業(yè)用水 01 486 億 m3 , 生 活用水 01 3785 億 m3 , 城市公共用水和第三產(chǎn)業(yè)等 用水約 01 2192 億 m3 。農(nóng)業(yè)用水中 , 農(nóng)田灌溉用水11 5976 億 m3 , 林牧漁業(yè)用水 01 6263 億 m3 。全市 人均年用水 約 296 m3 , 單 位 地 區(qū) 生 產(chǎn) 總 值 用 水 量1量的 631 1 % ; 且年際降雨徑流變化較大 , 枯水份水資源供需矛盾 加 劇 。二 是本 地資 源 利用 率高 。由于無(wú)水庫(kù) 、湖泊等蓄水工程 , 汛期本地降產(chǎn)生

4、的地表徑流難以控制利用 , 多年平均入江入水量超過(guò) 11 5 億 m3 ; 三是雖然守著長(zhǎng)江 , 但卻處于江海交匯處 , 受海潮咸水影響 , 不能直接從江引水 , 要通過(guò)南通閘 、營(yíng)船港閘等南通西部的門引水經(jīng)通呂 、通啟運(yùn)河輸水至啟東境內(nèi) , 且沿各閘都是自流引水 , 受潮汐變化影響 , 該市又地南通地區(qū)引江河道尾部 , 季節(jié)性淡水資源缺水的盾就不可避免 。(2) 水污染日益嚴(yán)重 , 水生態(tài)與環(huán)境壓力大根據(jù)南通水環(huán)境分中心監(jiān)測(cè)資料分析 , 該市內(nèi)主要河道水質(zhì)已達(dá)不到 類水標(biāo)準(zhǔn) , 大部分河水質(zhì)為 、 類水標(biāo)準(zhǔn) , 地表水污染嚴(yán)重 , 給工業(yè)生產(chǎn)和居民生活用水造成困難 , 水質(zhì)型缺水已為制約經(jīng)濟(jì)

5、社會(huì)發(fā)展的重要因素 。(3) 長(zhǎng)期過(guò)度依賴地下水 , 產(chǎn)生了水質(zhì)惡化環(huán)境地質(zhì)問(wèn)題 。該市在 19852000 年大量的開(kāi)采地下水 , 高峰時(shí)主采層 (第 承壓層) 開(kāi)采井達(dá) 314 眼 , 開(kāi)采量高達(dá) 101 93 萬(wàn) m3 / d , 由于過(guò)度地開(kāi)采 ,117 m3 / 萬(wàn)元 , 農(nóng) 田 畝 均 灌 溉 用 水 量 154 m3 ,工業(yè)增加值用水 321 4 m3 / 萬(wàn)元 。一 般生了地下水埋深下降 、地面沉降等地質(zhì)問(wèn)題 , 還水資源開(kāi)發(fā)利用面臨的形勢(shì)(1) 季節(jié)性缺水矛盾突出 , 淡水資源較為缺乏 。 啟東市水資源具有明顯的區(qū)域特征 : 一是水資2成境內(nèi)出現(xiàn)了大面積的 13g/ l 的微

6、咸水區(qū) 。作者簡(jiǎn)介 : 沈建 ( 1963 年 - ) , 男 , 高級(jí)工程師 。01 64 左右 。工業(yè)節(jié)水 : 到 2010 年 , 一般工業(yè)增加值用水 量低于 30 m3 / 萬(wàn)元 , 高用水行業(yè)主要產(chǎn)品單位用水 量指標(biāo)總體達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平 , 工業(yè)用水重復(fù)利用 率達(dá)到 65 % 。到 2020 年 , 一般工業(yè)增加值用水量 低于 22 m3 / 萬(wàn)元 , 工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)到 80 % 。生活節(jié)水 : 到 2020 年全面完成供水管網(wǎng)的改 造 , 供水管網(wǎng)平均漏損率不超過(guò) 12 % 。生活節(jié)水 器具 全 面 推 廣 使 用 , 城 區(qū) 生 活 污 水 處 理 率 達(dá) 到95 % ,

7、主要城鎮(zhèn)污水處理率達(dá)到 70 % 。 水生態(tài)環(huán)境 : 到 2020 年水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率提高到 90 % , 地下水開(kāi)采量占可開(kāi)采量的 60 % 。水資源開(kāi)發(fā)利用中存在的主要問(wèn)題(1) 用水效率低下 , 浪費(fèi)嚴(yán)重 。在農(nóng)業(yè)用水中 , 全市農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉技術(shù)和節(jié)水 灌溉工程尚未全面推廣 , 節(jié)水灌溉工程控制面積較 少 , 灌溉水利用系數(shù)僅在 01 52 左右 ; 在工業(yè)用水中 , 部分中小企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)落后 , 設(shè)備陳舊 , 全市 工業(yè)用水重復(fù)利用率僅為 50 % , 與發(fā)達(dá)國(guó)家相比 低 30 % 40 % 。在城鎮(zhèn)生活用水中 , 部分城鎮(zhèn)供 水 、農(nóng)村自來(lái)水管網(wǎng)老化失修 、漏水嚴(yán)重 , 漏失率 普遍在

8、 20 %以上 ; 居民生活用水節(jié)水器具尚未全面推廣 , 城鎮(zhèn)公共生活用水浪費(fèi)較嚴(yán)重 。(2) 節(jié)水意識(shí)亟待加強(qiáng) 。3節(jié)水防污型社會(huì)建設(shè)的主要措施5啟東市濱江臨海 , 水資源條件相對(duì)優(yōu)越 ,在這樣的表面現(xiàn)象迷惑下 , 使得人們對(duì)水資源水環(huán)境嚴(yán)峻形勢(shì)認(rèn)識(shí)不足 , 缺乏水資源危機(jī)感和憂患意識(shí) ,導(dǎo)致節(jié)水意識(shí)淡漠 , 由于對(duì)節(jié)水減排的重要性 、緊 迫性認(rèn)識(shí)不足 , 造成浪費(fèi)水的現(xiàn)象較為普遍 , 水資 源粗放利用的現(xiàn)象嚴(yán)重 , 水資源和水環(huán)境的承載壓 力巨大 。51 1 進(jìn)一步完善水資源管理體制 , 加強(qiáng)管理制度的建設(shè)51 11 1完善水資源統(tǒng)一管理機(jī)制與體制 逐步將水務(wù)市場(chǎng)監(jiān)督管理與水務(wù)經(jīng)營(yíng)相分離

9、,整合政府各涉水管理部門 , 統(tǒng)一資源 、環(huán)境管理和 水務(wù)市場(chǎng)監(jiān)管 ; 推進(jìn)供水 、配水 、節(jié)水 、排水 、污 水處理和回用等公共服務(wù)部門的市場(chǎng)化改革 , 建立水務(wù)市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)管理體制 。 節(jié)水型社會(huì)建設(shè)應(yīng)體現(xiàn)水資源和水環(huán)境承載能力管理之間的聯(lián)系 。在水務(wù)局和環(huán)保局之間建立統(tǒng) 一管理的協(xié)調(diào)機(jī)制 , 加強(qiáng)取水許可的退水監(jiān)督和管 理 , 建立取水許可 、排污管理和入河排污口管理之間的協(xié)調(diào)管理機(jī)制 。51 11 2 健全節(jié)水管理機(jī)構(gòu) , 加強(qiáng)節(jié)約用水管理工 作強(qiáng)化啟東市節(jié)約用水辦公室的節(jié)水管理職能 ,負(fù)責(zé)全市的節(jié)約用水管理工作 ; 成立啟東市節(jié)水型 社會(huì)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組 , 其辦公室設(shè)在啟東市節(jié)約用水辦公

10、室 , 并具體負(fù)責(zé) 對(duì) 全市 節(jié)水 型社 會(huì) 建設(shè) 的組織 、規(guī)劃 、協(xié)調(diào) 、監(jiān)督和檢查 。同時(shí) , 加強(qiáng)各級(jí)節(jié) 水管理部門的能力建設(shè) , 提高政府的公共管理和組 織能力 。通過(guò)節(jié)水管理部門能力建設(shè)的提高 , 為全市的節(jié)水型社會(huì)建設(shè)提供人才和智力支撐 。51 11 3 健全水資源管理制度(1) 加強(qiáng)節(jié)約用水和水資源管理法規(guī)建設(shè) 。根 據(jù)水法及有關(guān)法律法規(guī)盡快制訂啟東市節(jié)約 用水管理辦法、啟東市排水管理辦法、啟東市水資源開(kāi)發(fā)利用管理辦法等一系列與之配套的行 政法規(guī)和規(guī)章 , 實(shí)現(xiàn)依法管水 。(2) 建立健全用水總量控制與定額管理相結(jié)合(3) 節(jié)水管理體制不順 ,管理工作力量有待加強(qiáng) 。全市雖然實(shí)

11、現(xiàn)了水資源的統(tǒng)一管理 , 但還沒(méi)有 從職能上實(shí)現(xiàn)供水 、排水 、污水處理及回用等城鄉(xiāng) 涉水事務(wù)的統(tǒng)一管理 , 隨著水資源節(jié)約和綜合利用 在更廣 領(lǐng)域 、更深 層次 上 推進(jìn) , 相關(guān) 的技 術(shù) 性規(guī)章 、規(guī)范 、標(biāo)準(zhǔn)等仍顯薄弱 , 制度框架亟待充實(shí)完 善 。節(jié)水的扶持政策 、標(biāo)準(zhǔn)體系 、監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè) 、 資金籌措等方面的職責(zé)尚待進(jìn)一步明確和落實(shí) , 管 理工作的力量配備及人員水平需要進(jìn)一步提高 。(4) 促進(jìn)節(jié)約用水的制度和法規(guī)不健全 。啟東市的水資源管理正逐步走上法制化道路 , 目前尚未形成一套完整的符合本地區(qū)實(shí)際的水資源 管理 、節(jié)水用水制度和法規(guī)體系 , 對(duì)供水 、排水違 法違章行為 、

12、用水浪費(fèi)行為的監(jiān)督和處罰不夠 ; 新 建 、擴(kuò)建 、改建項(xiàng)目的節(jié)水 “三同時(shí)”制度尚未得到全面實(shí)行 ; 廢污水排放管理制度不完善 。節(jié)水型社會(huì)建設(shè)目標(biāo)農(nóng)業(yè)節(jié)水 : 到 2010 年新增節(jié)水灌溉工程面積10 萬(wàn)畝 , 農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)由 01 52 提高到01 56 左 右 , 每 畝 平 均 灌 溉 用 水 量 平 均 控 制 在140 m3 / 畝 。到 2020 年 , 新增節(jié)水灌溉工程面積 40萬(wàn)畝 , 農(nóng)田 灌 溉 水 有 效 利 用 系 數(shù) 由 01 56 提 高 到4合低產(chǎn)田改造 , 發(fā)展 低 壓管 道或 軟管 輸 水灌 溉(4) 加強(qiáng)取水和排污監(jiān)管 。實(shí)行排污總量控制制度

13、, 根據(jù)水體納污總量 , 確定和分配排污量 , 規(guī) 劃設(shè)置排污口 。建立排污許可制度 , 試點(diǎn)發(fā)放排污 許可證 。要加強(qiáng)排污監(jiān)管 , 進(jìn)一步規(guī)范污水處理費(fèi) 和排污費(fèi)征收 , 對(duì)超標(biāo) 、超量排污的企業(yè)要采取切 實(shí)有效的監(jiān)管措施 。51 2 建立健全科學(xué)的水價(jià)制度51 21 1調(diào)整水價(jià)水平并確定合理的比價(jià)關(guān)系 綜合考慮全市水資源狀況 、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)展及企業(yè)承受能力 , 結(jié)合自來(lái)水價(jià)格調(diào)整 , 加大水資源費(fèi)調(diào)整力度 , 逐步使地表水供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi) 取用地下水的水費(fèi)高于自來(lái)水價(jià)格 , 使開(kāi)采使用地 下水成本與城鎮(zhèn)自來(lái)水價(jià)格保持合理的比價(jià)關(guān)系 , 進(jìn)一步加強(qiáng)地下水資源的有效保 護(hù)和 合理 開(kāi) 發(fā)利

14、用 。按照水利工程供水價(jià)格管理辦法的規(guī)定 , 逐步提高水利工程供水價(jià)格 , 合理調(diào)整農(nóng)業(yè)用水價(jià) 格 。根據(jù)關(guān)于推進(jìn)城市污水 、垃圾處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展意見(jiàn)的要求 , 建立健全污水處理費(fèi)征收體系 。 提高向水體排污的排污費(fèi)標(biāo)準(zhǔn) , 用經(jīng)濟(jì)手段限制單 位和個(gè)人的排污量 , 同時(shí)加強(qiáng)對(duì)排污的監(jiān)督 、管理 和計(jì)量 , 加強(qiáng)對(duì)排污費(fèi)的征收和管理 。51 21 2 制定科學(xué)的水價(jià)管理制度 , 提高水價(jià)管理 能力建立健全定價(jià)管理制度 、水費(fèi)計(jì)收制度 、水價(jià)監(jiān)督制度 。規(guī)范定價(jià)程序 , 加強(qiáng)成本管理 , 實(shí)行水 價(jià)執(zhí)行監(jiān)督檢查 , 通過(guò)成本與價(jià)格調(diào)查制度 、聽(tīng)證 制度 、審批制度 、監(jiān)督制度等一系列制度 , 加強(qiáng)水

15、 價(jià)科學(xué)管理 。將農(nóng)業(yè)供水價(jià)格管理納入政府價(jià)格管 理的范圍 , 推行農(nóng)戶終端水價(jià)制度 。加大自備井的 管理力度 , 全額征收地下水資源費(fèi) 。水 。對(duì) 現(xiàn) 有 的 771 6 萬(wàn) 畝 水 澆 地 , 至 2010 年2020 年分別實(shí)施 5 萬(wàn)畝和 20 萬(wàn)畝的低壓軟管道暗管輸水灌溉 。通過(guò)種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整 , 特色經(jīng)濟(jì)作物 、蔬菜植面積大幅增加 , 結(jié)合高產(chǎn) 、優(yōu)質(zhì)園林 、蔬菜基建設(shè) , 全面推廣噴灌 、微灌技術(shù)和水肥藕合技至 2020 年對(duì) 15 萬(wàn)畝高效生態(tài)農(nóng)業(yè)種植面積推廣用噴灌 、微灌技術(shù) 。調(diào)整水產(chǎn)養(yǎng) 殖 結(jié) 構(gòu) , 充 分 利 用 現(xiàn) 有 河 溝 、塘 、灘地等已有資源 , 限制新增水

16、面 。充分發(fā)展種水產(chǎn)品混合養(yǎng)殖技術(shù) , 做到一水多用 。51 31 2節(jié)水型工業(yè)建設(shè)調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu) , 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局 , 提升產(chǎn)層次 。根據(jù)啟東市水資源條件和行業(yè)特點(diǎn) , 通過(guò)域用水總量控制 、取水許可審批 、用水節(jié)水計(jì)劃核等措 施 , 按 以供 定 需的 原則 , 促進(jìn) 工 業(yè)合 理局 、產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整 。加大啟東市工業(yè)節(jié)水技術(shù)改造的投入 , 重點(diǎn)好電力 、紡織 、化工化纖 、醫(yī)藥 、食品 、造紙等耗水行業(yè)的節(jié)水技改工作 。建成一批重大節(jié)水示企業(yè) 。到 2010 年 , 建 設(shè) 8 家 節(jié) 水 技 改 示 范 項(xiàng)到 2020 年 , 共建設(shè) 22 家節(jié)水技改示范項(xiàng)目 。以工業(yè)園區(qū)

17、的工業(yè)發(fā)展空間布局為基礎(chǔ) , 全實(shí)行啟東市工業(yè)園區(qū)化管理 , 促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)與生環(huán)境保護(hù)取得和諧發(fā)展 。按生態(tài)工業(yè)園標(biāo)準(zhǔn) , 選部分工業(yè)園區(qū)采用水網(wǎng)絡(luò)集成技術(shù) , 實(shí)施廠際串用水 、污水資源化 , 基本實(shí)現(xiàn)工業(yè)園區(qū)廢污水零放 。到 2020 年 , 建成 58 個(gè)節(jié)水型 、循環(huán)型工示范企業(yè) 。到 2020 年 , 全部工業(yè)園區(qū)建成節(jié)水循環(huán)型園區(qū) , 90 %的用水企業(yè)建成節(jié)水型 、循環(huán)企業(yè) 。(下轉(zhuǎn)第 49并在此基礎(chǔ)上 ,分配到用水戶 。在水資源分配到用水戶的過(guò)程中 ,不但要考慮現(xiàn)有的水資源量 、開(kāi)發(fā)利 用條件 ,更要考慮對(duì)現(xiàn)有用戶 、對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響 。we ster n u nited st

18、ates : a n o verview c 1 inter natio nal wo r king co nf erence o n water right s : instit utio nal op2 tio ns fo r imp ro ving wat er allocatio n1 hanoi , viet na m1200313 mcco r mick z1 l1 inter state water allocatio n co mp act s in t he we ster n u nited state s - so me sugge stio ns j 1 waterre

19、so urce s bulletin , 1994 , 30 (3) : 385 - 3951參考文獻(xiàn)1 國(guó)務(wù)院 1 取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例 1 20061kenney , d1 s1 wat er allocatio n a nd ma nagement in t he2(上接第 12 頁(yè)) 51 31 3 節(jié)水型城鎮(zhèn)建設(shè)制定科學(xué)的城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃 ,結(jié)合市域經(jīng)濟(jì)的發(fā) 展戰(zhàn)略 、自身的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)潛力 ,協(xié)調(diào)發(fā)展 ,不得安排污染嚴(yán)重的工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目 ; 分散布局的工業(yè)應(yīng)統(tǒng)一納入到相應(yīng)區(qū)劃的工業(yè)園區(qū)集中建設(shè) 。在生態(tài)保護(hù) 區(qū)和濕地保護(hù)區(qū)等生態(tài)敏感區(qū)嚴(yán)格控制居民點(diǎn) 、工 業(yè)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)入 。到 20

20、10 年 ,城鎮(zhèn)水環(huán)境質(zhì)量達(dá)到相應(yīng)的功能區(qū)劃標(biāo)準(zhǔn) ,城市生活污水集中處理率為80 % 。 大力提倡城市雨水 、污水處理廠尾水等回收利用 ,并納入水資源統(tǒng)一管理 。積極開(kāi)展和引導(dǎo)企業(yè) 、 綠化 、環(huán)衛(wèi) 、洗車 、生態(tài)景觀等行業(yè)使用再生水 、廢水等非常規(guī)水資源 。改 造已 建 污水 處理 廠的 處 理工 藝 ,使其出水滿足回用的要求 。重視海水和微咸水 的利用 ,沿海灘涂利用海水發(fā)展海水養(yǎng)殖 、海水蔬菜 種植等 ,電廠或其它企業(yè)利用海水冷卻等 。到 2010 年建設(shè)一項(xiàng)雨水利用或污水回用工程示范項(xiàng)目 。依靠科技進(jìn)步 ,研制和開(kāi)發(fā)新技術(shù)產(chǎn)品 ,推廣使 用優(yōu)質(zhì)高效 、性能超群的節(jié)水型器具 。到 202

21、0 年 , 節(jié)水型器具普及率達(dá)到 90 % 。2010 年前結(jié)合農(nóng)村飲水安全工程和區(qū)域供水 工程的建設(shè)對(duì)主要城鎮(zhèn)的輸水干線和配水管網(wǎng)進(jìn)行更新 、改造 。城 鎮(zhèn) 供 水 管 網(wǎng) 漏 失 率 控 制 在 15 %以 內(nèi) ,農(nóng)村供水管網(wǎng)漏失率控制在 18 %以內(nèi) 。積極開(kāi)展創(chuàng)建節(jié)水型單位 、社區(qū) 、學(xué)校和家庭的 活動(dòng) 。到 2010 年 , 城 鎮(zhèn) 公共 用水 計(jì) 劃 管 理 率 達(dá) 到95 %以上 ,創(chuàng)建節(jié)水型社區(qū)和學(xué)校各 2 家 ,節(jié)水型家庭 1000 戶 。51 31 4 生態(tài)節(jié)水工程建設(shè)加強(qiáng)水功能區(qū)管理 ,構(gòu)建人水和諧的生態(tài)啟東 。 以功能區(qū)管理為載體 ,飲用水源地保護(hù)為重點(diǎn) ,加強(qiáng) 啟東水環(huán)境治理和保護(hù)力度 ,積極開(kāi)展水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù) 。建立健全水功能區(qū)達(dá)標(biāo)的分級(jí)責(zé)任制 度 ,加強(qiáng)水功能區(qū)水量水