農(nóng)村社會(huì)管理體制改革新探索.doc

1、農(nóng)村社會(huì)管理體制改革新探索農(nóng)村社會(huì)管理體制改革的新探索北京市懷柔區(qū)加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)管理服務(wù)工作的思考和啟示在改革開放三十周年之際北京市懷柔區(qū)大膽推出以區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)社會(huì)管理服務(wù)中心為核心構(gòu)架的社會(huì)管理新體制通過“五組六制”的村級(jí)社會(huì)管理服務(wù)中心和駐村工作站的設(shè)立將社會(huì)管理的觸角延伸到農(nóng)村的最基層為強(qiáng)化農(nóng)村社會(huì)管理、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)差距闖出了一條新路。一、懷柔區(qū)社會(huì)管理體制改革的主要內(nèi)容懷柔區(qū)構(gòu)建新型農(nóng)村社會(huì)管理服務(wù)體系的工作亮點(diǎn)主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：(一）三級(jí)聯(lián)動(dòng)逐層負(fù)責(zé)懷柔區(qū)的農(nóng)村社會(huì)管理體制是由區(qū)、鄉(xiāng)、村三級(jí)社會(huì)管理服務(wù)中心組成的三級(jí)服務(wù)中心是上下相連的三級(jí)平臺(tái)彼此之間是工作指

2、導(dǎo)與業(yè)務(wù)合作的關(guān)系。下級(jí)的社會(huì)管理服務(wù)中心是在上級(jí)中心的指導(dǎo)下設(shè)立彼此之間通過網(wǎng)絡(luò)和電話實(shí)現(xiàn)信息共享。這樣就形成了一個(gè)自下而上、疏而不漏的工作體系按照逐層負(fù)責(zé)的原則根據(jù)不同區(qū)域群眾的實(shí)際需要對(duì)服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行適當(dāng)?shù)脑鰷p。每一級(jí)都盡量對(duì)群眾所反映的問題做到即時(shí)解決超越了自身職權(quán)范圍的就向上一級(jí)的服務(wù)中心匯報(bào)?；旧蠈?shí)現(xiàn)了“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)”及時(shí)有效地滿足了人民群眾的各種合理訴求。(二）鎮(zhèn)為樞紐干部下沉在懷柔的農(nóng)村社會(huì)管理體制探索中鄉(xiāng)鎮(zhèn)無疑起到了關(guān)鍵的樞紐作用。改革的統(tǒng)籌規(guī)劃在區(qū)但從具體實(shí)施方案的制定到工作的督促落實(shí)和檢查評(píng)估都要依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。在這次的試點(diǎn)工作中各鄉(xiāng)鎮(zhèn)從自己的實(shí)際情況出發(fā)因地制宜

3、的探索出富有特色的社會(huì)管理新模式：北房鎮(zhèn)依托駐村工作站推行了村級(jí)工作督導(dǎo)制度“下去一把抓、回來再分家”盡量用最短的時(shí)間解決群眾反映的問題；橋梓鎮(zhèn)通過強(qiáng)化農(nóng)民專業(yè)合作組織建設(shè)加快都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展全力推進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收；渤海鎮(zhèn)立足做強(qiáng)做大黨員志愿服務(wù)隊(duì)在“支部加協(xié)會(huì)”工作模式的基礎(chǔ)上創(chuàng)建了黨員帶動(dòng)社會(huì)組織建設(shè)的管理服務(wù)體系；琉璃廟鎮(zhèn)則模仿城市社區(qū)的精密化管理模式形成了網(wǎng)格化組團(tuán)式管理服務(wù)模式把全鎮(zhèn)設(shè)置成79個(gè)網(wǎng)格單元力圖實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理服務(wù)的全覆蓋、精細(xì)化。無論哪種方法根本的一點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)了干部下沉沉到基層沉到群眾之中去真正起到負(fù)責(zé)作用把農(nóng)村社會(huì)管理抓實(shí)抓好。而做到這一點(diǎn)的制度保障就是建立了駐村工作站即在

4、每個(gè)行政村設(shè)立一個(gè)由處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部掛帥、科級(jí)實(shí)職干部主抓的工作站每周至少有一天固定的時(shí)間在村里工作。群眾的一切訴求能現(xiàn)場(chǎng)解決的就現(xiàn)場(chǎng)解決不能解決的事項(xiàng)要向群眾說明情況并填入駐村工作臺(tái)帳及時(shí)上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心受理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心匯總后報(bào)鎮(zhèn)黨委書記和鎮(zhèn)長(zhǎng)由書記和鎮(zhèn)長(zhǎng)逐一批閱分口辦結(jié)。通過建立和完善工作日志、2雙月匯報(bào)、半年述職和年底評(píng)比等制度使駐村工作組積極參與村里各項(xiàng)重大事項(xiàng)的研究推動(dòng)村里各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。(三）村為重點(diǎn)五組六制農(nóng)村社會(huì)建設(shè)的難點(diǎn)在村莊懷柔改革的重點(diǎn)也是從村莊抓起。通過建立以“五組六制”為代表的村級(jí)社會(huì)管理體制構(gòu)建起規(guī)范的社會(huì)管理和公共服務(wù)平臺(tái)。根據(jù)試點(diǎn)鎮(zhèn)北房鎮(zhèn)的介紹所謂“五組”是指根據(jù)“生

5、產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)總目標(biāo)細(xì)化出的產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)組、促進(jìn)民生服務(wù)組、環(huán)境建設(shè)服務(wù)組、鄉(xiāng)風(fēng)文明服務(wù)組和民主管理服務(wù)組。所謂“六制”實(shí)際上是指保障這個(gè)管理平臺(tái)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的制度體系包括村民事務(wù)受理登記制、辦理承諾制、程序公開制、辦理監(jiān)督制、述職考核制、工作站督導(dǎo)制等六項(xiàng)制度。懷柔區(qū)要求所有的村黨支部書記兼任村社會(huì)管理中心領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)村委會(huì)主任擔(dān)任中心管理主任村兩委班子全部進(jìn)入中心不同的服務(wù)組任職實(shí)行正常的坐班制。在村里履行公共服務(wù)職能的各類協(xié)管員也進(jìn)入各組工作實(shí)行規(guī)范化管理。它的最大優(yōu)點(diǎn)在于改變了以往農(nóng)村社會(huì)管理主體缺位、錯(cuò)位和不到位的現(xiàn)象變“有事沒人管”為

6、“事事有人管”變管人為管事形成了依靠制度管人、機(jī)制管人的有利局面。二、懷柔區(qū)農(nóng)村社會(huì)管理體制的改革實(shí)效懷柔區(qū)的農(nóng)村社會(huì)管理體制改革盡管才剛剛起步但是已經(jīng)受到從基層黨員干部到普通農(nóng)民的普遍歡迎。3(一）填補(bǔ)了農(nóng)村社會(huì)管理的空白長(zhǎng)期以來農(nóng)村的社會(huì)管理一直是一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。改革開放以來盡管農(nóng)民的生活水平有了較大提高但村里公共事務(wù)無人過問、文化衛(wèi)生事業(yè)停滯落后、各種利益矛盾錯(cuò)綜糾纏的缺陷一直存在極大地制約了農(nóng)村社會(huì)的整體發(fā)展。村干部由于素質(zhì)的局限往往沒有把社會(huì)管理作為自己的主要職責(zé)工作方法粗暴簡(jiǎn)單對(duì)于各種矛盾回避拖延村級(jí)公共事務(wù)管理缺乏規(guī)范和程序反過來加劇了農(nóng)村社會(huì)管理的混亂和失序。懷柔區(qū)的農(nóng)村社會(huì)管理

7、體制創(chuàng)新的最大亮點(diǎn)就是為農(nóng)村的社會(huì)管理找到了一個(gè)主體形成了一個(gè)機(jī)制創(chuàng)造了一個(gè)平臺(tái)把農(nóng)村社會(huì)管理納入了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子職責(zé)范圍創(chuàng)造性地實(shí)現(xiàn)了政府行政管理與基層群眾自治的有效銜接和良性互動(dòng)。(二）加強(qiáng)了基層政權(quán)建設(shè)懷柔的農(nóng)村管理體制改革關(guān)鍵是使基層的黨組織和政府切切實(shí)實(shí)地負(fù)起了社會(huì)管理的責(zé)任。通過社會(huì)管理服務(wù)中心的設(shè)立尤其是駐村工作站的設(shè)立使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府實(shí)現(xiàn)管理重心下移零距離、無縫隙、主動(dòng)式和全方位地為群眾服務(wù)。這對(duì)于密切黨群關(guān)系改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)了解民情民意都起到了至關(guān)重要的作用。試點(diǎn)之一的北房鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)反映通過改革全鎮(zhèn)機(jī)關(guān)68名同志全部進(jìn)入了17個(gè)駐村工作組一方面培養(yǎng)和鍛煉了干部使得許多大學(xué)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部切實(shí)了解

8、了農(nóng)村的實(shí)際情況由過去“飄在面上”變?yōu)椤霸M(jìn)村里”由“被動(dòng)應(yīng)付”變?yōu)椤爸鲃?dòng)服務(wù)”鍛煉出了一支了解農(nóng)村發(fā)4展各方面情況的“全能型”干部隊(duì)伍；另一方面通過“下去一把抓、回來再分家”使鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)基層的情況、要求都有了實(shí)時(shí)的了解。以前往往是基層矛盾累計(jì)到了一定程度才通過越級(jí)上訪、群體性事件等激烈的方式反映到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府而現(xiàn)在通過工作日志制度鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)能在第一時(shí)間了解全鎮(zhèn)各村莊的最新變化提前做出周密安排。試點(diǎn)之一的橋梓鎮(zhèn)黨委書記反映以前鄉(xiāng)村兩級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)要用大量的時(shí)間接待群眾來信來訪很難有時(shí)間來思考鄉(xiāng)村發(fā)展大計(jì)。而現(xiàn)在通過理順機(jī)制使所有的黨員干部都能各負(fù)其責(zé)大大減少了“一把手”的負(fù)擔(dān)?！斑@樣的改革你不讓我推廣都不行

9、?！边@對(duì)于推進(jìn)服務(wù)性政府建設(shè)提高黨在基層的執(zhí)政能力都具有深遠(yuǎn)的影響。(三）減少了農(nóng)村的社會(huì)矛盾長(zhǎng)期以來由于缺乏有效的社會(huì)管理體制農(nóng)村的許多社會(huì)矛盾積少成多不斷惡化而各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部往往采取躲避矛盾或者強(qiáng)力壓制的方法不僅不利于問題的解決反而容易“小事拖大、大事拖炸”形成破壞農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的不安定源。而新型的三級(jí)社會(huì)管理中心的建設(shè)和以前已經(jīng)建成的綜合行政服務(wù)中心、社會(huì)矛盾調(diào)處中心互為依托共同編織出了一張維護(hù)基層社會(huì)穩(wěn)定的“天網(wǎng)”。據(jù)統(tǒng)計(jì)僅20_年2月份試點(diǎn)之一的北房鎮(zhèn)的17個(gè)村級(jí)工作督導(dǎo)組就解決社會(huì)矛盾45起全鎮(zhèn)越級(jí)訪、集體訪數(shù)量降為“0”。今年以來由于三級(jí)社會(huì)管理網(wǎng)絡(luò)初步發(fā)揮作用懷柔區(qū)矛盾調(diào)處中心受理

10、與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的個(gè)人利益訴求類5信訪只有1071件同比下降57%。(四）促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展懷柔鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村兩級(jí)社會(huì)管理服務(wù)中心的一項(xiàng)中心職責(zé)就是從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)通過政府提供引導(dǎo)、技術(shù)服務(wù)、政策支持大力促進(jìn)農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織和新社會(huì)組織的發(fā)育推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展。僅四個(gè)試點(diǎn)鎮(zhèn)20_年1至6月份就新組建農(nóng)民專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織103個(gè)覆蓋農(nóng)戶10817家；新成立體育、文化、就業(yè)、愛心社、基金會(huì)、互助會(huì)、志愿者服務(wù)隊(duì)等新社會(huì)組織166個(gè)參與群眾14989人出現(xiàn)了“農(nóng)民生產(chǎn)有人管業(yè)余生活有組織”的可喜局面。截止20_年6月底全區(qū)共有各類工商注冊(cè)農(nóng)民專業(yè)合作社247家直接帶動(dòng)農(nóng)民成員

11、3萬戶輻射帶動(dòng)農(nóng)民3.8萬戶有力地促進(jìn)了農(nóng)民增收致富。16月份全區(qū)農(nóng)民人均現(xiàn)金收入5614.6元同比增長(zhǎng)18.3%。有力地促進(jìn)了鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)廣大農(nóng)民的精神文化生活進(jìn)一步豐富。三、懷柔區(qū)農(nóng)村社會(huì)管理體制改革的啟示懷柔區(qū)大力推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)管理體制改革是在該區(qū)近年來一直大力推進(jìn)基層行政體制改革的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)上做出的是在懷柔經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入快車道、迫切需要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的歷史時(shí)刻提出的。今年是改革開放三十周年推進(jìn)包括農(nóng)村社會(huì)管理體制在內(nèi)的社會(huì)管理體制改革依然任重而道遠(yuǎn)懷柔的經(jīng)驗(yàn)啟示我們：(一）加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)應(yīng)該城鄉(xiāng)并行黨的十七大做出了“更加注重社會(huì)建設(shè)”的戰(zhàn)略決策意味著6我們黨對(duì)于社會(huì)主義建設(shè)的客觀規(guī)律有了新認(rèn)識(shí)。

12、而要建設(shè)一個(gè)社會(huì)主義和諧社會(huì)就需要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展。當(dāng)前一方面和城市相比農(nóng)村的社會(huì)建設(shè)基礎(chǔ)更薄弱、力量更缺乏、體制更落后更容易引發(fā)社會(huì)矛盾更需要加強(qiáng)。農(nóng)村社會(huì)建設(shè)的長(zhǎng)期滯后不僅影響支農(nóng)利農(nóng)政策的施行效果貽誤農(nóng)村發(fā)展的大好時(shí)機(jī)。更為可怕的是還會(huì)嚴(yán)重影響干群關(guān)系破壞黨和政府在人民群眾心目中的形象；另一方面農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)有了一定的基礎(chǔ)人民群眾已經(jīng)對(duì)我們提出了更多的公共服務(wù)的需求我們應(yīng)該傾聽群眾呼聲迅速做出回應(yīng)。以懷柔為例作為一個(gè)農(nóng)業(yè)縣、山區(qū)縣懷柔的人均GDP已經(jīng)達(dá)到了40006000美元已經(jīng)進(jìn)入了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的快車道農(nóng)村群眾多樣化的公共服務(wù)需求已經(jīng)開始全面提升現(xiàn)有的農(nóng)村社會(huì)管理服務(wù)體系的滯后已經(jīng)

13、成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“短板”迫切需要加強(qiáng)。(二）農(nóng)村社會(huì)管理體制改革要抓住重點(diǎn)農(nóng)村社會(huì)管理體制改革本身也是一項(xiàng)涉及廣泛的系統(tǒng)工程在設(shè)計(jì)實(shí)施時(shí)一定要從實(shí)際出發(fā)抓住重點(diǎn)。當(dāng)前對(duì)于廣大的農(nóng)村地區(qū)來說農(nóng)民最關(guān)心的還是解決發(fā)家致富的問題。只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展了集體才有凝聚力人民群眾才有更高的社會(huì)公共服務(wù)的需求才能從根本上縮小城鄉(xiāng)差距。所以中央在新農(nóng)村的戰(zhàn)略決策中也是將“生產(chǎn)發(fā)展”放在第一位。而在實(shí)際中農(nóng)村的社會(huì)公共服務(wù)體系又十分薄弱和城市差距很大人民群眾反映十分強(qiáng)烈。所以加強(qiáng)社會(huì)保障建設(shè)切實(shí)提高農(nóng)村的醫(yī)療衛(wèi)生水平和教育科技水平至7關(guān)重要。懷柔改革的一個(gè)亮點(diǎn)就是他們牢牢地將社會(huì)管理和公共服務(wù)拴在一起把促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展、

14、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)調(diào)整、發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)、解決就業(yè)問題等群眾關(guān)心的民生問題放在首位。始終堅(jiān)持在管理中實(shí)現(xiàn)服務(wù)通過服務(wù)的實(shí)際效果來促進(jìn)管理。只有這樣我們的農(nóng)村社會(huì)管理才不會(huì)變成“空架子”才能得到農(nóng)民的積極支持。(三）農(nóng)村社會(huì)管理應(yīng)該突出特色農(nóng)村的情況千差萬別我們的社會(huì)管理改革也應(yīng)立足于農(nóng)村實(shí)際需要有針對(duì)性地制定方案、采取措施。懷柔在改革之初就有計(jì)劃地選擇了四個(gè)有代表性的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展試點(diǎn)在實(shí)施中確實(shí)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都從自己的實(shí)際出發(fā)制定出不同的改革思路收到了很好的效果。下一步推進(jìn)改革也要本著實(shí)事求是的態(tài)度允許“一村一品”允許各個(gè)村莊根據(jù)各自的實(shí)際情況貫徹落實(shí)。不要搞“一刀切”不要搞“花架子”和形式主義只要能解決農(nóng)村發(fā)展的實(shí)際問題哪種形式好就可以采取哪種形式。(四）農(nóng)村社會(huì)管理迫切需要加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)各級(jí)鄉(xiāng)村干部是落實(shí)農(nóng)村社會(huì)管理服務(wù)改革的主力軍他們素質(zhì)和能力的高低直接影響著改革的成效。試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)驗(yàn)也表明同樣的地區(qū)由于干部、尤其是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì)不一導(dǎo)致不同村莊的機(jī)制建設(shè)和工作效果良莠不齊。因此要著力重視干部隊(duì)伍的能力建設(shè)明確工作目標(biāo)制定科學(xué)的考核方式加強(qiáng)培訓(xùn)嚴(yán)格考評(píng)迫使他們盡快提高自身素質(zhì)。同時(shí)也可以通過農(nóng)村社會(huì)管理體制改革的推進(jìn)進(jìn)一步發(fā)現(xiàn)和選拔農(nóng)村優(yōu)秀的領(lǐng)導(dǎo)和管理8人才充實(shí)到我們的社會(huì)建設(shè)隊(duì)伍中來。(五）農(nóng)村社會(huì)管理要重