我國(guó)安全生產(chǎn)現(xiàn)狀及對(duì)策(樊晶光)

1、 安全科學(xué)技術(shù)研究中心安全科學(xué)技術(shù)研究中心國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局安全科學(xué)技術(shù)研究中心國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局安全科學(xué)技術(shù)研究中心中國(guó)安全生產(chǎn)科學(xué)研究院中國(guó)安全生產(chǎn)科學(xué)研究院二二0000五年三月五年三月樊晶光我國(guó)安全生產(chǎn)現(xiàn)狀及對(duì)策 安全科學(xué)技術(shù)研究中心安全科學(xué)技術(shù)研究中心國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局安全科學(xué)技術(shù)研究中心國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局安全科學(xué)技術(shù)研究中心什么是安全？什么是安全？A.多年來(lái)一直沒有發(fā)生事故多年來(lái)一直沒有發(fā)生事故 B.不可接受風(fēng)險(xiǎn)得到有效控制不可接受風(fēng)險(xiǎn)得到有效控制 C.基本達(dá)到法律法規(guī)要求基本達(dá)到法律法規(guī)要求 安全科學(xué)技術(shù)研究中心安全科學(xué)技術(shù)研究中心國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局安全科學(xué)技術(shù)

2、研究中心國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局安全科學(xué)技術(shù)研究中心主要內(nèi)容主要內(nèi)容安全生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻安全生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻目前存在的主要問(wèn)題目前存在的主要問(wèn)題 安全生產(chǎn)對(duì)策安全生產(chǎn)對(duì)策 安全科學(xué)技術(shù)研究中心安全科學(xué)技術(shù)研究中心國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局安全科學(xué)技術(shù)研究中心國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局安全科學(xué)技術(shù)研究中心安全生產(chǎn)形式嚴(yán)峻安全生產(chǎn)形式嚴(yán)峻 我國(guó)目前無(wú)論從接觸職業(yè)危害人數(shù)、新發(fā)現(xiàn)職業(yè)病我國(guó)目前無(wú)論從接觸職業(yè)危害人數(shù)、新發(fā)現(xiàn)職業(yè)病人數(shù)、職業(yè)病患者累計(jì)數(shù)量以及因工傷事故死亡人數(shù)均人數(shù)、職業(yè)病患者累計(jì)數(shù)量以及因工傷事故死亡人數(shù)均居世界首位。居世界首位。 據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)有據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)有50多萬(wàn)個(gè)廠礦企業(yè)不同程度多萬(wàn)

3、個(gè)廠礦企業(yè)不同程度存在職業(yè)危害，實(shí)際接觸粉塵、毒物和噪聲等職業(yè)危害存在職業(yè)危害，實(shí)際接觸粉塵、毒物和噪聲等職業(yè)危害的職工有的職工有2500萬(wàn)人以上。萬(wàn)人以上。 在許多作業(yè)環(huán)境中職業(yè)有害物質(zhì)的污染水平超過(guò)國(guó)在許多作業(yè)環(huán)境中職業(yè)有害物質(zhì)的污染水平超過(guò)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的要求，在有些礦山企業(yè)粉塵、高溫、炮煙等有家標(biāo)準(zhǔn)的要求，在有些礦山企業(yè)粉塵、高溫、炮煙等有毒有害因素同時(shí)存在，勞動(dòng)條件十分惡劣，嚴(yán)重威脅著毒有害因素同時(shí)存在，勞動(dòng)條件十分惡劣，嚴(yán)重威脅著工人的健康與安全。工人的健康與安全。 安全科學(xué)技術(shù)研究中心安全科學(xué)技術(shù)研究中心國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局安全科學(xué)技術(shù)研究中心國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局安全科學(xué)技術(shù)研究中

4、心職業(yè)危害和工傷事故不但威脅千百萬(wàn)職業(yè)危害和工傷事故不但威脅千百萬(wàn)勞動(dòng)者的生命與健康，還給國(guó)民經(jīng)濟(jì)勞動(dòng)者的生命與健康，還給國(guó)民經(jīng)濟(jì)造成巨大損失。造成巨大損失。據(jù)粗略估算，近幾年中國(guó)每年因工傷據(jù)粗略估算，近幾年中國(guó)每年因工傷事故和職業(yè)病給國(guó)家?guī)?lái)的經(jīng)濟(jì)損失事故和職業(yè)病給國(guó)家?guī)?lái)的經(jīng)濟(jì)損失20002000億元以上，占億元以上，占GDPGDP的的2.5%2.5%左右。左右。安全生產(chǎn)形式嚴(yán)峻安全生產(chǎn)形式嚴(yán)峻 安全科學(xué)技術(shù)研究中心安全科學(xué)技術(shù)研究中心國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局安全科學(xué)技術(shù)研究中心國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局安全科學(xué)技術(shù)研究中心安全生產(chǎn)形式嚴(yán)峻安全生產(chǎn)形式嚴(yán)峻 安全科學(xué)技術(shù)研究中心安全科學(xué)技術(shù)研究中

5、心國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局安全科學(xué)技術(shù)研究中心國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局安全科學(xué)技術(shù)研究中心 20012001年全國(guó)共發(fā)生各類事故年全國(guó)共發(fā)生各類事故10006291000629起，起，死亡死亡130491130491人人。 20022002全國(guó)共發(fā)生各類事故全國(guó)共發(fā)生各類事故10734341073434起，起，死亡死亡139393139393人人。20032003年全國(guó)共發(fā)生各類事故年全國(guó)共發(fā)生各類事故963976963976起，起，死亡死亡136340136340人人。安全生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻安全生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻 安全科學(xué)技術(shù)研究中心安全科學(xué)技術(shù)研究中心國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局安全科學(xué)技術(shù)研究中心國(guó)家安全生產(chǎn)

6、監(jiān)督管理局安全科學(xué)技術(shù)研究中心安全生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻安全生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻（2004年）20042004年事故死亡仍然高達(dá)年事故死亡仍然高達(dá)13.613.6萬(wàn)人，萬(wàn)人，傷殘約傷殘約7070萬(wàn)人萬(wàn)人, ,事故造成的直接經(jīng)濟(jì)損失預(yù)計(jì)事故造成的直接經(jīng)濟(jì)損失預(yù)計(jì)25002500億元，億元，全年大約新增加塵肺病患者全年大約新增加塵肺病患者7 7萬(wàn)人。萬(wàn)人。 安全科學(xué)技術(shù)研究中心安全科學(xué)技術(shù)研究中心國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局安全科學(xué)技術(shù)研究中心國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局安全科學(xué)技術(shù)研究中心河南大平煤礦河南大平煤礦“10.20”10.20”瓦斯爆炸事故瓦斯爆炸事故148148人遇難人遇難1111月月4 4日河南洛陽(yáng)日照境內(nèi)一客

7、車發(fā)生追尾事故共造成日河南洛陽(yáng)日照境內(nèi)一客車發(fā)生追尾事故共造成2020人人死亡死亡 1111月月1111日河南平頂山一煤礦發(fā)生瓦斯爆炸日河南平頂山一煤礦發(fā)生瓦斯爆炸3333人遇難人遇難成都市宏盛煤礦瓦斯爆炸事故造成成都市宏盛煤礦瓦斯爆炸事故造成1919人遇難人遇難河北沙河市河北沙河市“11.20”11.20”鐵礦火災(zāi)事故造成鐵礦火災(zāi)事故造成6565人遇難人遇難東航云南分公司東航云南分公司“11.21”11.21”墜機(jī)事故經(jīng)確認(rèn)共造成墜機(jī)事故經(jīng)確認(rèn)共造成5454人死亡人死亡陜西省銅川礦務(wù)局陳家山礦陜西省銅川礦務(wù)局陳家山礦“11.28”11.28”特別重大瓦斯爆炸事特別重大瓦斯爆炸事故故安全生產(chǎn)形

8、勢(shì)嚴(yán)峻安全生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻 安全科學(xué)技術(shù)研究中心安全科學(xué)技術(shù)研究中心國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局安全科學(xué)技術(shù)研究中心國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局安全科學(xué)技術(shù)研究中心1991-2002年全國(guó)各類事故死亡人數(shù)年全國(guó)各類事故死亡人數(shù) 安全科學(xué)技術(shù)研究中心安全科學(xué)技術(shù)研究中心國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局安全科學(xué)技術(shù)研究中心國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局安全科學(xué)技術(shù)研究中心 改革開放以來(lái)，隨著各種經(jīng)濟(jì)成分，尤其是三資企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織大量產(chǎn)生，小企業(yè)的安全生產(chǎn)普遍存在無(wú)人管和不會(huì)管的問(wèn)題。 根據(jù)國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局統(tǒng)計(jì)顯示，2003年發(fā)生的特大事故中，70以上集中在小企業(yè)。 另?yè)?jù)安全監(jiān)管部門統(tǒng)計(jì)，近兩年非公有制

9、小企業(yè)發(fā)生的傷亡事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別占全國(guó)的60和70，特大事故的起數(shù)和死亡人數(shù)則高達(dá)74和72。我國(guó)小企業(yè)安全生產(chǎn)現(xiàn)狀我國(guó)小企業(yè)安全生產(chǎn)現(xiàn)狀 安全科學(xué)技術(shù)研究中心安全科學(xué)技術(shù)研究中心國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局安全科學(xué)技術(shù)研究中心國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局安全科學(xué)技術(shù)研究中心1995-2002年職業(yè)病報(bào)告新病例職業(yè)職業(yè)病種病種類類新新 病病 例例 數(shù)數(shù)19951996199719981999200020012002塵肺塵肺9871819574188285746591001050512248慢性慢性中毒中毒19061516131310631201119611661300急性急性中毒中毒14638545

10、98515749785759590職業(yè)職業(yè)性皮性皮炎炎279815836293676373其他其他7781876816868813570725610總數(shù)總數(shù)1429713256102281063710238117181321814821 安全科學(xué)技術(shù)研究中心安全科學(xué)技術(shù)研究中心國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局安全科學(xué)技術(shù)研究中心國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局安全科學(xué)技術(shù)研究中心 安全科學(xué)技術(shù)研究中心安全科學(xué)技術(shù)研究中心國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局安全科學(xué)技術(shù)研究中心國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局安全科學(xué)技術(shù)研究中心至2003年底，全國(guó)共診斷職業(yè)病人70多萬(wàn)例其中：塵肺病人589741例，死亡141024人，現(xiàn)有446374例

11、職業(yè)病發(fā)病與發(fā)展趨勢(shì)預(yù)測(cè)：我國(guó)平均每年新增職業(yè)病患者1.5萬(wàn)人左右，其中新增塵肺病1.2萬(wàn)人。按此計(jì)算，如果不加以干預(yù)，到2005年塵肺病患者將累計(jì)達(dá)到63萬(wàn)人，2015年將達(dá)到72萬(wàn)人。我國(guó)職業(yè)病發(fā)病形勢(shì)依然嚴(yán)峻。主要表現(xiàn)為：職業(yè)病危害因素分布廣泛且危害人群數(shù)量大；職業(yè)病發(fā)病嚴(yán)重；職業(yè)病所造成的經(jīng)濟(jì)損失嚴(yán)重；職業(yè)病縮短壽命，加速衰老所造成的社會(huì)影響惡劣。我國(guó)職業(yè)病發(fā)病形勢(shì)及趨勢(shì) 安全科學(xué)技術(shù)研究中心安全科學(xué)技術(shù)研究中心國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局安全科學(xué)技術(shù)研究中心國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局安全科學(xué)技術(shù)研究中心 安全科學(xué)技術(shù)研究中心安全科學(xué)技術(shù)研究中心國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局安全科學(xué)技術(shù)研究中心國(guó)家安全

12、生產(chǎn)監(jiān)督管理局安全科學(xué)技術(shù)研究中心60%無(wú)基無(wú)基本的防護(hù)本的防護(hù)用品及設(shè)用品及設(shè)施（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）施（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）90%以上以上的粉塵作的粉塵作業(yè)場(chǎng)所超業(yè)場(chǎng)所超標(biāo)標(biāo)(鄉(xiāng)鎮(zhèn)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)）30%的的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)接觸業(yè)接觸塵毒塵毒職業(yè)病檢出率職業(yè)病檢出率15.8% 安全科學(xué)技術(shù)研究中心安全科學(xué)技術(shù)研究中心國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局安全科學(xué)技術(shù)研究中心國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局安全科學(xué)技術(shù)研究中心事 故安全生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻的原因和對(duì)策安全生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻的原因和對(duì)策 安全科學(xué)技術(shù)研究中心安全科學(xué)技術(shù)研究中心國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局安全科學(xué)技術(shù)研究中心國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局安全科學(xué)技術(shù)研究中心安全生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻的原因和對(duì)策安全生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻的

13、原因和對(duì)策經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后（發(fā)展經(jīng)濟(jì)）經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后（發(fā)展經(jīng)濟(jì)）安全意識(shí)淡?。訌?qiáng)宣傳、教育與培訓(xùn)）安全意識(shí)淡?。訌?qiáng)宣傳、教育與培訓(xùn)）機(jī)構(gòu)改革機(jī)構(gòu)改革(成立國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局成立國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)人的處罰輕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)人的處罰輕(302號(hào)令號(hào)令)安全生產(chǎn)立法（安全生產(chǎn)法及職業(yè)病防治法）安全生產(chǎn)立法（安全生產(chǎn)法及職業(yè)病防治法）管理手段落后管理手段落后(推行推行OSHMS) 安全科學(xué)技術(shù)研究中心安全科學(xué)技術(shù)研究中心國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局安全科學(xué)技術(shù)研究中心國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局安全科學(xué)技術(shù)研究中心中央人民政府勞動(dòng)部49年11月勞動(dòng)部54年國(guó)家計(jì)委勞動(dòng)局70年6月國(guó)家勞動(dòng)總局75年9月勞動(dòng)

14、人事部82年5月勞動(dòng)部90年98年6月國(guó)家經(jīng)貿(mào)委安全生產(chǎn)局國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局2001年 安全科學(xué)技術(shù)研究中心安全科學(xué)技術(shù)研究中心國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局安全科學(xué)技術(shù)研究中心國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局安全科學(xué)技術(shù)研究中心國(guó)務(wù)院國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局衛(wèi)生部國(guó)家質(zhì)檢總局勞動(dòng)與社會(huì)保障部建設(shè)部和國(guó)防科工委等部門公安、民航等部門職業(yè)危害監(jiān)督管理未成年工婦女勞動(dòng)保護(hù)工傷保險(xiǎn)等職業(yè)安全分級(jí)監(jiān)察安全生產(chǎn)綜合管理鍋爐、壓力容器、壓力管道、防爆電器等特種設(shè)備安全交通消防安全建筑等行業(yè)安全煤礦安全垂直監(jiān)察管理國(guó)務(wù)院安委會(huì)我國(guó)安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀我國(guó)安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀 安全科學(xué)技術(shù)研究中心安全科學(xué)

15、技術(shù)研究中心國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局安全科學(xué)技術(shù)研究中心國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局安全科學(xué)技術(shù)研究中心 3月月15日日，朱總理在九屆人大四次會(huì)議閉幕中外記者招待會(huì)上，針對(duì)外，朱總理在九屆人大四次會(huì)議閉幕中外記者招待會(huì)上，針對(duì)外國(guó)記者對(duì)江西萬(wàn)載縣芳林小學(xué)國(guó)記者對(duì)江西萬(wàn)載縣芳林小學(xué)3月月6日發(fā)生爆炸事件的問(wèn)題，懷著沉重的心情日發(fā)生爆炸事件的問(wèn)題，懷著沉重的心情說(shuō)：說(shuō)：“發(fā)生這樣一件事情，特別是發(fā)生在江澤民主席對(duì)于這種爆炸事件多次發(fā)生這樣一件事情，特別是發(fā)生在江澤民主席對(duì)于這種爆炸事件多次作出批示的情況下，國(guó)務(wù)院沒有盡到應(yīng)盡的責(zé)任，我感到心情沉重，我應(yīng)該作出批示的情況下，國(guó)務(wù)院沒有盡到應(yīng)盡的責(zé)任，我感到心

16、情沉重，我應(yīng)該進(jìn)行檢討我今天向全國(guó)人民承諾，我們一定會(huì)從這件事情吸取足夠的教訓(xùn)，進(jìn)行檢討我今天向全國(guó)人民承諾，我們一定會(huì)從這件事情吸取足夠的教訓(xùn)，重申和完善已經(jīng)制定的法規(guī)，就是說(shuō)，絕對(duì)不能允許學(xué)生和未成年兒童進(jìn)行重申和完善已經(jīng)制定的法規(guī)，就是說(shuō)，絕對(duì)不能允許學(xué)生和未成年兒童進(jìn)行有生命危險(xiǎn)的勞動(dòng)。如果因此導(dǎo)致危害他們的生命安全，一定會(huì)把縣長(zhǎng)、鄉(xiāng)有生命危險(xiǎn)的勞動(dòng)。如果因此導(dǎo)致危害他們的生命安全，一定會(huì)把縣長(zhǎng)、鄉(xiāng)長(zhǎng)、鎮(zhèn)長(zhǎng)立即撤職，井且依法追究他們的刑事責(zé)任，對(duì)于省長(zhǎng)也應(yīng)該給予行長(zhǎng)、鎮(zhèn)長(zhǎng)立即撤職，井且依法追究他們的刑事責(zé)任，對(duì)于省長(zhǎng)也應(yīng)該給予行政處分。我們一定會(huì)實(shí)現(xiàn)對(duì)人民的承諾。政處分。我們一定會(huì)實(shí)現(xiàn)

17、對(duì)人民的承諾?！?3月月16日日，河北省石家莊又發(fā)生爆炸案件，中央領(lǐng)導(dǎo)又一次作了重要批，河北省石家莊又發(fā)生爆炸案件，中央領(lǐng)導(dǎo)又一次作了重要批示，提出了具體要求，這就進(jìn)一步加速了國(guó)務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任示，提出了具體要求，這就進(jìn)一步加速了國(guó)務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究規(guī)定的出臺(tái)。追究規(guī)定的出臺(tái)。 國(guó)務(wù)院國(guó)務(wù)院302號(hào)令號(hào)令 安全科學(xué)技術(shù)研究中心安全科學(xué)技術(shù)研究中心國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局安全科學(xué)技術(shù)研究中心國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局安全科學(xué)技術(shù)研究中心 中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令 （第（第302號(hào)）號(hào)） 現(xiàn)公布現(xiàn)公布國(guó)務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定國(guó)務(wù)院關(guān)于特大安全

18、事故行政責(zé)任追究的規(guī)定，自公布之日起施行。自公布之日起施行。 總總 理理 朱鎔基朱鎔基 2001年年4月月21日日 安全科學(xué)技術(shù)研究中心安全科學(xué)技術(shù)研究中心國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局安全科學(xué)技術(shù)研究中心國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局安全科學(xué)技術(shù)研究中心總則：總則：目的（第一條）目的（第一條）, 對(duì)象范圍（第二條）對(duì)象范圍（第二條）, 標(biāo)準(zhǔn)與界限（第三條）標(biāo)準(zhǔn)與界限（第三條）事前預(yù)防責(zé)任：事前預(yù)防責(zé)任： 第四條第四條第十四條第十四條事后處理責(zé)任：事后處理責(zé)任： 第十六條第十六條第十九條第十九條責(zé)任追究方式：責(zé)任追究方式： 第十五條，第二十條第十五條，第二十條第二十三條第二十三條附附 則：則： 第二十四條第二

19、十四條302號(hào)號(hào)令令302302號(hào)令的核心是講責(zé)任追究號(hào)令的核心是講責(zé)任追究 安全科學(xué)技術(shù)研究中心安全科學(xué)技術(shù)研究中心國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局安全科學(xué)技術(shù)研究中心國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局安全科學(xué)技術(shù)研究中心第二條第二條 地方人民政府地方人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)人主要領(lǐng)導(dǎo)人和政府有關(guān)部門和政府有關(guān)部門正職負(fù)責(zé)人正職負(fù)責(zé)人對(duì)下列特大安全事故對(duì)下列特大安全事故的防范、發(fā)生，依照法律、行政法規(guī)和本規(guī)定的規(guī)定有失職、瀆職情形或者的防范、發(fā)生，依照法律、行政法規(guī)和本規(guī)定的規(guī)定有失職、瀆職情形或者負(fù)有領(lǐng)負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任導(dǎo)責(zé)任的，依照本規(guī)定給予行政處分；構(gòu)成玩忽職守罪或者其他罪的，依法追究刑的，依照本規(guī)定給予行政處分；構(gòu)成玩

20、忽職守罪或者其他罪的，依法追究刑事責(zé)任：事責(zé)任： ( (一一) )特大火災(zāi)事故；特大火災(zāi)事故； ( (二二) )特大交通安全事故；特大交通安全事故； ( (三三) )特大建筑質(zhì)量安全事故；特大建筑質(zhì)量安全事故； ( (四四) )民用爆炸物品和化學(xué)危險(xiǎn)品特大安全事故；民用爆炸物品和化學(xué)危險(xiǎn)品特大安全事故； ( (五五) )煤礦和其他礦山特大安全事故；煤礦和其他礦山特大安全事故； ( (六六) )鍋爐、壓力容器、壓力管道和特種設(shè)備特大安全事故；鍋爐、壓力容器、壓力管道和特種設(shè)備特大安全事故； ( (七七) )其他特大安全事故。其他特大安全事故。 地方人民政府和政府有關(guān)部門對(duì)特大安全事故的防范、發(fā)生

21、直接負(fù)責(zé)的地方人民政府和政府有關(guān)部門對(duì)特大安全事故的防范、發(fā)生直接負(fù)責(zé)的主主管人員管人員和其他和其他直接責(zé)任人員直接責(zé)任人員，比照本規(guī)定給予行政處分；構(gòu)成玩忽職守罪或者其他，比照本規(guī)定給予行政處分；構(gòu)成玩忽職守罪或者其他罪的，依法追究刑事責(zé)任。罪的，依法追究刑事責(zé)任。 特大安全事故肇事單位和個(gè)人的刑事處罰、行政處罰和民事責(zé)任，依照有特大安全事故肇事單位和個(gè)人的刑事處罰、行政處罰和民事責(zé)任，依照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定執(zhí)行。關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定執(zhí)行。302302號(hào)令號(hào)令 安全科學(xué)技術(shù)研究中心安全科學(xué)技術(shù)研究中心國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局安全科學(xué)技術(shù)研究中心國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局安全科學(xué)技術(shù)研究

22、中心19811981年年3 3月月 原國(guó)家勞動(dòng)總局組織起草原國(guó)家勞動(dòng)總局組織起草勞動(dòng)保護(hù)法草案勞動(dòng)保護(hù)法草案19871987年年5 5月月 報(bào)國(guó)務(wù)院審查報(bào)國(guó)務(wù)院審查19941994年年 原勞動(dòng)部組織起草原勞動(dòng)部組織起草安全生產(chǎn)法安全生產(chǎn)法19961996年年4 4月月 國(guó)務(wù)院法制局與原勞動(dòng)部將國(guó)務(wù)院法制局與原勞動(dòng)部將安全生產(chǎn)法安全生產(chǎn)法、 勞動(dòng)安全衛(wèi)生條例勞動(dòng)安全衛(wèi)生條例和和職業(yè)病防治條例職業(yè)病防治條例 三法合一為三法合一為勞動(dòng)安全衛(wèi)生法（草案）勞動(dòng)安全衛(wèi)生法（草案）19991999年年1212月月 國(guó)家經(jīng)貿(mào)委組織起草國(guó)家經(jīng)貿(mào)委組織起草職業(yè)安全法（草案）職業(yè)安全法（草案） 報(bào)國(guó)務(wù)院審查報(bào)國(guó)務(wù)院

23、審查20002000年底年底 國(guó)務(wù)院又改為國(guó)務(wù)院又改為安全生產(chǎn)法安全生產(chǎn)法安全生產(chǎn)法安全生產(chǎn)法立法歷程立法歷程 安全科學(xué)技術(shù)研究中心安全科學(xué)技術(shù)研究中心國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局安全科學(xué)技術(shù)研究中心國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局安全科學(xué)技術(shù)研究中心2001年初 國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局起草安全生產(chǎn)法2001年11月21日 第48次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過(guò)2001年12月24日-28日 全國(guó)人大常委會(huì)二十五次會(huì)一審2002年4月24日-28日 全國(guó)人大常委會(huì)二十七次會(huì)二審2002年6月29日 全國(guó)人大常委會(huì)二十八次會(huì)三審 118票贊成，1票反對(duì)，2票棄權(quán)通過(guò)，同日以江澤民主席70號(hào)令公布。安全生產(chǎn)法安全生產(chǎn)法立法歷

24、程立法歷程 安全科學(xué)技術(shù)研究中心安全科學(xué)技術(shù)研究中心國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局安全科學(xué)技術(shù)研究中心國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局安全科學(xué)技術(shù)研究中心安全生產(chǎn)法的基本框架與定位安全生產(chǎn)法的基本框架與定位安全生產(chǎn)法第一章 總則 115條（國(guó)家政策） 第四章 安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理 5367 條（國(guó)家職責(zé)）第五章 生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援與調(diào)查處理 6976條第六章 法律責(zé)任 7795條（違法及其罰則）第七章 附則 96，97條（術(shù)語(yǔ)及實(shí)施時(shí)間）第三章 從業(yè)人員的權(quán)利和義務(wù) 4452條（職工權(quán)益與工會(huì)作用）第二章 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全保障 1642條（企業(yè)責(zé)任）配套法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn) 安全科學(xué)技術(shù)研究中心安全科學(xué)技術(shù)研究

25、中心國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局安全科學(xué)技術(shù)研究中心國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局安全科學(xué)技術(shù)研究中心安全生產(chǎn)法安全生產(chǎn)法的配套法規(guī)的配套法規(guī)安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法（1號(hào)令）安全生產(chǎn)許可證條例煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法（8號(hào)令）非煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法（9號(hào)令）危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法（10號(hào)令）煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法（11號(hào)令）注冊(cè)安全工程師注冊(cè)管理辦法（12號(hào)令）安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)管理辦法（13號(hào)令） 安全科學(xué)技術(shù)研究中心安全科學(xué)技術(shù)研究中心國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局安全科學(xué)技術(shù)研究中心國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局安全科學(xué)技術(shù)研究中心中華人民共和國(guó)職業(yè)病防治法中華人

26、民共和國(guó)職業(yè)病防治法（年月日第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十四次會(huì)議通過(guò)） (共六章 七十九條) 第一章 總 則 第二章 前期預(yù)防 第三章 勞動(dòng)過(guò)程中的防護(hù)與管理 第四章 職業(yè)病診斷與職業(yè)病病人保障 第五章 監(jiān)督檢查 第六章 法律責(zé)任 安全科學(xué)技術(shù)研究中心安全科學(xué)技術(shù)研究中心國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局安全科學(xué)技術(shù)研究中心國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局安全科學(xué)技術(shù)研究中心職業(yè)病防治法職業(yè)病防治法的配套法規(guī)的配套法規(guī)職業(yè)病危害項(xiàng)目申報(bào)管理辦法國(guó)家職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)管理辦法職業(yè)病診斷與鑒定管理辦法建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病危害分類管理辦法建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病危害評(píng)價(jià)規(guī)范使用有毒物品作業(yè)場(chǎng)所勞動(dòng)保護(hù)條例職業(yè)病危害事故調(diào)查處理辦法職

27、業(yè)健康監(jiān)護(hù)管理辦法職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理辦法等10個(gè)配套法規(guī)規(guī)章工業(yè)企業(yè)設(shè)計(jì)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)等157項(xiàng)國(guó)家職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn) 安全科學(xué)技術(shù)研究中心安全科學(xué)技術(shù)研究中心國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局安全科學(xué)技術(shù)研究中心國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局安全科學(xué)技術(shù)研究中心2.1 2.1 事故事故 accidentaccident造成死亡、疾病、傷害、財(cái)產(chǎn)損失或其它損失的意外事件。造成死亡、疾病、傷害、財(cái)產(chǎn)損失或其它損失的意外事件。2.112.11職業(yè)安全健康職業(yè)安全健康 occupational health and safetyoccupational health and safety影響工作場(chǎng)所內(nèi)員工（包括臨時(shí)工、合同工

28、）、外來(lái)人員和其他人員安全與健康的條件影響工作場(chǎng)所內(nèi)員工（包括臨時(shí)工、合同工）、外來(lái)人員和其他人員安全與健康的條件和因素。和因素。 2.192.19風(fēng)險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn) riskrisk特定危害性事件發(fā)生的可能性與后果的結(jié)合。特定危害性事件發(fā)生的可能性與后果的結(jié)合。2.20 2.20 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià) risk assessmentrisk assessment評(píng)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)程度并確定其是否在可承受范圍的全過(guò)程。評(píng)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)程度并確定其是否在可承受范圍的全過(guò)程。2.21 2.21 安全安全 safetysafety免遭不可接受的風(fēng)險(xiǎn)的傷害。免遭不可接受的風(fēng)險(xiǎn)的傷害。2.22 2.22 可承受的風(fēng)險(xiǎn)可承受的風(fēng)險(xiǎn) to

29、lerable risktolerable risk根據(jù)用人單位的法律義務(wù)和職業(yè)安全健康方針，已降至用人單位可接受的風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)用人單位的法律義務(wù)和職業(yè)安全健康方針，已降至用人單位可接受的風(fēng)險(xiǎn)。職業(yè)安全健康管理體系（職業(yè)安全健康管理體系（OSHMS ） 安全科學(xué)技術(shù)研究中心安全科學(xué)技術(shù)研究中心國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局安全科學(xué)技術(shù)研究中心國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局安全科學(xué)技術(shù)研究中心 ACTION CHECK PLAN DO 4.3 策劃 4.3.1 害辯識(shí)，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)與危險(xiǎn)控制策劃 4.3.2 法律及法規(guī)要求 4.3.3 目標(biāo) 4.3.4OSH 管理方案 4.2 職業(yè)安全健康方針 4.5 檢查與糾正措施

30、 4.5.1 績(jī)效測(cè)量與監(jiān)測(cè) 4.5.2 事故、事件、不符合和糾正與預(yù)防措施 4.5.3 記錄和記錄管理 4.5.4 審核 4.4 實(shí)施與運(yùn)行 4.4.1 機(jī)構(gòu)和職責(zé) 4.4.2 培訓(xùn)，意識(shí)和能力 4.4.3 協(xié)商與交流 4.4.4 文件化 4.4.5 文件與資料控制 4.4.6 運(yùn)行控制 4.4.7 應(yīng)急預(yù)案與響應(yīng) 4.6 管理評(píng)審 持續(xù)改進(jìn) 職業(yè)安全健康管理體系（職業(yè)安全健康管理體系（OSHMS ）的基本內(nèi)容）的基本內(nèi)容OSHMS 邏輯結(jié)構(gòu)圖邏輯結(jié)構(gòu)圖 安全科學(xué)技術(shù)研究中心安全科學(xué)技術(shù)研究中心國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局安全科學(xué)技術(shù)研究中心國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局安全科學(xué)技術(shù)研究中心危害辨識(shí)危害辨

31、識(shí)頻率分析頻率分析嚴(yán)重性嚴(yán)重性危險(xiǎn)評(píng)價(jià)危險(xiǎn)評(píng)價(jià)維持管理維持管理改善計(jì)劃或改善計(jì)劃或管理控制管理控制檢查糾正檢查糾正評(píng)審改進(jìn)評(píng)審改進(jìn)可接受危險(xiǎn)可接受危險(xiǎn) ？持續(xù)改進(jìn)持續(xù)改進(jìn)NoNoYesYesPLANDODOCHECKCHECKACTION 安全科學(xué)技術(shù)研究中心安全科學(xué)技術(shù)研究中心國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局安全科學(xué)技術(shù)研究中心國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局安全科學(xué)技術(shù)研究中心 培訓(xùn)需求 培訓(xùn)計(jì)劃 培訓(xùn)實(shí)施 培訓(xùn)效果檢查培訓(xùn)要素的PDCA循環(huán) 安全科學(xué)技術(shù)研究中心安全科學(xué)技術(shù)研究中心國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局安全科學(xué)技術(shù)研究中心國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局安全科學(xué)技術(shù)研究中心實(shí)施實(shí)施OSHMS的作用與意義的作用與意義宏觀角度宏觀角度推動(dòng)職業(yè)安全健康法規(guī)和制度的貫徹執(zhí)行；推動(dòng)職業(yè)安全健康法規(guī)和制度的貫徹執(zhí)行；使組織的職業(yè)安全健康管理由被動(dòng)行為變?yōu)橹鲃?dòng)使組織的職業(yè)安全健康管理由被動(dòng)行為變?yōu)橹?/p>