保險業(yè)新“國十條”解讀-新華

1、國發(fā)國發(fā)201420142929號號 “新國十條新國十條”對保險業(yè)有什么特別的意義？對保險業(yè)有什么特別的意義？ “新國十條”實際上向社會宣告了一場“保險業(yè)的成保險業(yè)的成 人禮人禮”。成人禮意味著正名?！氨ｋU是現(xiàn)代經(jīng)濟的重要產(chǎn) 業(yè)和風險管理的基本手段”，從此，保險不是下腳料、不保險不是下腳料、不 是陪襯、不是看客，而成為切切實實的國民經(jīng)濟的重要產(chǎn)是陪襯、不是看客，而成為切切實實的國民經(jīng)濟的重要產(chǎn) 業(yè)組成，業(yè)組成，江湖上有此一號。別不拿村長當干部，也別不拿 保險當產(chǎn)業(yè)。 “保險是社會文明水平、經(jīng)濟發(fā)達程度、社會治理能 力的重要標志”?！氨ｋU對提升社會安全感、提高人民群 眾生活質(zhì)量具有重要意義”，這

2、一表述，不知道讓多少保 險從業(yè)者放掉了壓在心里的大石頭，讓保險從業(yè)者腰桿更 硬了，你可以拒絕保險，但是你不能否認保險的重要意義， 這可是國務(wù)院說的?！白霰ｋU，不丟人！做保險，不丟人！” 保險業(yè)有個專門詞匯叫“保險深度”，就是整 個國家保費收入占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例。我國的 保險深度目前是3%左右，而保險業(yè)發(fā)達的國家普 遍達到8%-9%，可見差距?！皣畻l”提出到2020 年我國保險深度（保費收入保險深度（保費收入/ /國內(nèi)生產(chǎn)總值）達到國內(nèi)生產(chǎn)總值）達到 5 5，保險密度（保費收入，保險密度（保費收入/ /總?cè)丝冢┻_到總?cè)丝冢┻_到35003500元元/ / 人。人。 一、一、新新“國十條國十條”

3、提出的發(fā)展目標提出的發(fā)展目標 二、構(gòu)筑保險民生保障網(wǎng)，完善多層次社會二、構(gòu)筑保險民生保障網(wǎng)，完善多層次社會 保障體系保障體系 （四）（四）把商業(yè)保險建成社會保障體系的重要支柱。把商業(yè)保險建成社會保障體系的重要支柱。商業(yè)保險要逐步成為個人商業(yè)保險要逐步成為個人 和家庭商業(yè)保障計劃的主要承擔者、企業(yè)發(fā)起的養(yǎng)老健康保障計劃的重要提供者、社和家庭商業(yè)保障計劃的主要承擔者、企業(yè)發(fā)起的養(yǎng)老健康保障計劃的重要提供者、社 會保險市場化運作的積極參與者。支持有條件的企業(yè)建立商業(yè)養(yǎng)老健康保障計劃。支會保險市場化運作的積極參與者。支持有條件的企業(yè)建立商業(yè)養(yǎng)老健康保障計劃。支 持保險機構(gòu)大力拓展企業(yè)年金等業(yè)務(wù)。（五）

4、創(chuàng)新養(yǎng)老保險產(chǎn)品服務(wù)。為不同群體提持保險機構(gòu)大力拓展企業(yè)年金等業(yè)務(wù)。（五）創(chuàng)新養(yǎng)老保險產(chǎn)品服務(wù)。為不同群體提 供個性化、差異化的供個性化、差異化的養(yǎng)老養(yǎng)老保障。推動個人儲蓄性養(yǎng)老保險發(fā)展。開展住房反向抵押養(yǎng)保障。推動個人儲蓄性養(yǎng)老保險發(fā)展。開展住房反向抵押養(yǎng) 老保險試點。發(fā)展獨生子女家庭保障計劃。探索對失獨老人保障的新模式。發(fā)展養(yǎng)老老保險試點。發(fā)展獨生子女家庭保障計劃。探索對失獨老人保障的新模式。發(fā)展養(yǎng)老 機構(gòu)綜合責任保險。支持符合條件的保險機構(gòu)投資養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)，機構(gòu)綜合責任保險。支持符合條件的保險機構(gòu)投資養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)，促進保險服務(wù)業(yè)促進保險服務(wù)業(yè) 與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)融合發(fā)展。與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)融合發(fā)展。

5、 （六）（六）發(fā)展多樣化健康保險服務(wù)。鼓勵保險公司大力開發(fā)各類醫(yī)療、疾病保發(fā)展多樣化健康保險服務(wù)。鼓勵保險公司大力開發(fā)各類醫(yī)療、疾病保 險和失能收入損失保險等商業(yè)健康保險產(chǎn)品，并與基本險和失能收入損失保險等商業(yè)健康保險產(chǎn)品，并與基本醫(yī)療醫(yī)療保險相銜接保險相銜接 三、發(fā)揮保險風險管理功能，完善社會治理三、發(fā)揮保險風險管理功能，完善社會治理 體系體系 七）運用保險機制創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式。政七）運用保險機制創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式。政 府通過向商業(yè)保險公司購買服務(wù)等方式，在公共府通過向商業(yè)保險公司購買服務(wù)等方式，在公共 服務(wù)領(lǐng)域充分運用市場化機制，積極探索推進具服務(wù)領(lǐng)域充分運用市場化機制，積極探索推進

6、具 有資質(zhì)的商業(yè)保險機構(gòu)開展有資質(zhì)的商業(yè)保險機構(gòu)開展各類養(yǎng)老、醫(yī)療保各類養(yǎng)老、醫(yī)療保 險經(jīng)辦服務(wù)，險經(jīng)辦服務(wù)，提升社會管理效率。提升社會管理效率。 四、完善保險經(jīng)濟補償機制，提高災害救助四、完善保險經(jīng)濟補償機制，提高災害救助 參與度參與度 （九）（九）將保險納入災害事故防范救助體系。將保險納入災害事故防范救助體系。提升企業(yè)和居提升企業(yè)和居 民利用商業(yè)保險等市場化手段應(yīng)對災害事故風險的意識和水平。積極民利用商業(yè)保險等市場化手段應(yīng)對災害事故風險的意識和水平。積極 發(fā)展企業(yè)財產(chǎn)保險、工程保險、機動車輛保險、家庭財產(chǎn)保險、意外發(fā)展企業(yè)財產(chǎn)保險、工程保險、機動車輛保險、家庭財產(chǎn)保險、意外 傷害保險等，增

7、強全社會抵御風險的能力。傷害保險等，增強全社會抵御風險的能力。 （十）建立巨災保險制度。圍繞更好保障和改善民生，以制度建設(shè)（十）建立巨災保險制度。圍繞更好保障和改善民生，以制度建設(shè) 為基礎(chǔ)，以商業(yè)保險為平臺，以多層次風險分擔為保障，建立巨災保為基礎(chǔ)，以商業(yè)保險為平臺，以多層次風險分擔為保障，建立巨災保 險制度。研究建立巨災保險基金、巨災再保險等制度，逐步形成財政險制度。研究建立巨災保險基金、巨災再保險等制度，逐步形成財政 支持下的多層次巨災風險分散機制。支持下的多層次巨災風險分散機制。 五、大力發(fā)展五、大力發(fā)展“三農(nóng)三農(nóng)”保險，創(chuàng)新支農(nóng)惠農(nóng)保險，創(chuàng)新支農(nóng)惠農(nóng) 方式方式 （十一）積極發(fā)展農(nóng)業(yè)保險

8、。農(nóng)業(yè)主管部門的（十一）積極發(fā)展農(nóng)業(yè)保險。農(nóng)業(yè)主管部門的 合作機制。合作機制。 （十二）拓展（十二）拓展“三農(nóng)三農(nóng)”保險廣度和深度。保險廣度和深度。 六、拓展保險服務(wù)功能，促進經(jīng)濟提質(zhì)增效六、拓展保險服務(wù)功能，促進經(jīng)濟提質(zhì)增效 升級升級 （十三）（十三）充分發(fā)揮保險資金長期投資的獨特優(yōu)勢。在保證安全性、收益性前提充分發(fā)揮保險資金長期投資的獨特優(yōu)勢。在保證安全性、收益性前提 下，創(chuàng)新保險資金運用方式，提高保險資金配置效率。下，創(chuàng)新保險資金運用方式，提高保險資金配置效率。鼓勵保險資金利用債權(quán)鼓勵保險資金利用債權(quán) 投資計劃、股權(quán)投資計劃等方式，支持重大基礎(chǔ)設(shè)施、棚戶區(qū)改造、城鎮(zhèn)化建設(shè)等民投資計劃、股

9、權(quán)投資計劃等方式，支持重大基礎(chǔ)設(shè)施、棚戶區(qū)改造、城鎮(zhèn)化建設(shè)等民 生工程和國家重大工程。鼓勵保險公司通過投資企業(yè)股權(quán)、債權(quán)、基金、資產(chǎn)支持計生工程和國家重大工程。鼓勵保險公司通過投資企業(yè)股權(quán)、債權(quán)、基金、資產(chǎn)支持計 劃等多種形式，在合理管控風險的前提下，為科技型企業(yè)、小微企業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)劃等多種形式，在合理管控風險的前提下，為科技型企業(yè)、小微企業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn) 業(yè)等發(fā)展提供資金支持。業(yè)等發(fā)展提供資金支持。 （十四）（十四）促進保險市場與貨幣市場、資本市場協(xié)調(diào)發(fā)展。促進保險市場與貨幣市場、資本市場協(xié)調(diào)發(fā)展。進一步發(fā)揮保險公司進一步發(fā)揮保險公司 的機構(gòu)投資者作用，為股票市場和債券市場長期穩(wěn)定發(fā)展提

10、供有力支持。鼓勵設(shè)立不的機構(gòu)投資者作用，為股票市場和債券市場長期穩(wěn)定發(fā)展提供有力支持。鼓勵設(shè)立不 動產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施、養(yǎng)老等專業(yè)保險資產(chǎn)管理機構(gòu)，允許專業(yè)保險資產(chǎn)管理機構(gòu)設(shè)立夾動產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施、養(yǎng)老等專業(yè)保險資產(chǎn)管理機構(gòu)，允許專業(yè)保險資產(chǎn)管理機構(gòu)設(shè)立夾 層基金、并購基金、不動產(chǎn)基金等私募基金。穩(wěn)步推進保險公司設(shè)立基金管理公司試層基金、并購基金、不動產(chǎn)基金等私募基金。穩(wěn)步推進保險公司設(shè)立基金管理公司試 點。點。 七、推進保險業(yè)改革開放，全面提升行業(yè)發(fā)七、推進保險業(yè)改革開放，全面提升行業(yè)發(fā) 展水平展水平 （十八）提升保險業(yè)對外開放水平。（十八）提升保險業(yè)對外開放水平。支持中資保險公司通過國際資本市場籌集

11、資支持中資保險公司通過國際資本市場籌集資 金，多種渠道進入海外市場。金，多種渠道進入海外市場。努力擴大保險服務(wù)出口。引導外資保險公司將先進經(jīng)努力擴大保險服務(wù)出口。引導外資保險公司將先進經(jīng) 驗和技術(shù)植入中國市場。驗和技術(shù)植入中國市場。 （十九）（十九）鼓勵保險產(chǎn)品服務(wù)創(chuàng)新。切實增強保險業(yè)自主創(chuàng)新能力，積鼓勵保險產(chǎn)品服務(wù)創(chuàng)新。切實增強保險業(yè)自主創(chuàng)新能力，積 極培育新的業(yè)務(wù)增長點。極培育新的業(yè)務(wù)增長點。支持保險公司積極運用網(wǎng)絡(luò)、云計算、大數(shù)據(jù)、移動支持保險公司積極運用網(wǎng)絡(luò)、云計算、大數(shù)據(jù)、移動 互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)促進保險業(yè)銷售渠道和服務(wù)模式創(chuàng)新。大力推進條款通俗化和服務(wù)標互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)促進保險業(yè)銷售渠道

12、和服務(wù)模式創(chuàng)新。大力推進條款通俗化和服務(wù)標 準化，鼓勵保險公司提供個性化、定制化產(chǎn)品服務(wù)，減少同質(zhì)低效競爭。推動保險公準化，鼓勵保險公司提供個性化、定制化產(chǎn)品服務(wù)，減少同質(zhì)低效競爭。推動保險公 司轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提高服務(wù)質(zhì)量，努力降低經(jīng)營成本，提供質(zhì)優(yōu)價廉、誠信規(guī)范的保司轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提高服務(wù)質(zhì)量，努力降低經(jīng)營成本，提供質(zhì)優(yōu)價廉、誠信規(guī)范的保 險產(chǎn)品和服務(wù)。險產(chǎn)品和服務(wù)。 八、加強和改進保險監(jiān)管，防范化解風險八、加強和改進保險監(jiān)管，防范化解風險 （二十二）（二十二）推進監(jiān)管體系和監(jiān)管能力現(xiàn)代化。推進監(jiān)管體系和監(jiān)管能力現(xiàn)代化。堅持機構(gòu)監(jiān)管與功能監(jiān)管相統(tǒng)堅持機構(gòu)監(jiān)管與功能監(jiān)管相統(tǒng) 一，宏觀審慎監(jiān)管與

13、微觀審慎監(jiān)管相統(tǒng)一，加快建設(shè)以風險為導向的保險監(jiān)管制度。一，宏觀審慎監(jiān)管與微觀審慎監(jiān)管相統(tǒng)一，加快建設(shè)以風險為導向的保險監(jiān)管制度。 加強保險公司治理和內(nèi)控監(jiān)管，改進市場行為監(jiān)管，加快建設(shè)第二代償付能力監(jiān)管制加強保險公司治理和內(nèi)控監(jiān)管，改進市場行為監(jiān)管，加快建設(shè)第二代償付能力監(jiān)管制 度。完善保險法規(guī)體系，提高監(jiān)管法制化水平。積極推進監(jiān)管信息化建設(shè)。度。完善保險法規(guī)體系，提高監(jiān)管法制化水平。積極推進監(jiān)管信息化建設(shè)。 （二十三）（二十三）加強保險消費者合法權(quán)益保護。加強保險消費者合法權(quán)益保護。推動完善保險消費者合法權(quán)益保推動完善保險消費者合法權(quán)益保 護法律法規(guī)和規(guī)章制度。護法律法規(guī)和規(guī)章制度。 （二

14、十四）守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性金融風險的底線。加強保險業(yè)全面風險管理，建（二十四）守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性金融風險的底線。加強保險業(yè)全面風險管理，建 立健全風險監(jiān)測預警機制，完善風險應(yīng)急預案，優(yōu)化風險處置流程和制度，提高風險立健全風險監(jiān)測預警機制，完善風險應(yīng)急預案，優(yōu)化風險處置流程和制度，提高風險 處置能力。強化責任追究，增強市場約束，防止風險積累。處置能力。強化責任追究，增強市場約束，防止風險積累。 九、加強基礎(chǔ)建設(shè)，優(yōu)化保險業(yè)發(fā)展環(huán)境九、加強基礎(chǔ)建設(shè)，優(yōu)化保險業(yè)發(fā)展環(huán)境 （二十五）全面推進保險業(yè)信用體系建設(shè)。（二十五）全面推進保險業(yè)信用體系建設(shè)。完善保險從業(yè)人員信用檔案制度、完善保險從業(yè)人員信

15、用檔案制度、 保險機構(gòu)信用評價體系和失信懲戒機制。保險機構(gòu)信用評價體系和失信懲戒機制。 （二十六）加強保險業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快建立保險業(yè)各類風險數(shù)據(jù)庫，修訂行業(yè)經(jīng)（二十六）加強保險業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快建立保險業(yè)各類風險數(shù)據(jù)庫，修訂行業(yè)經(jīng) 驗生命表、疾病發(fā)生率表等。組建全行業(yè)的資產(chǎn)托管中心、保險資產(chǎn)交易平臺、再保驗生命表、疾病發(fā)生率表等。組建全行業(yè)的資產(chǎn)托管中心、保險資產(chǎn)交易平臺、再保 險交易所、防災防損中心等基礎(chǔ)平臺，加快中國保險信息技術(shù)管理有限責任公司發(fā)展險交易所、防災防損中心等基礎(chǔ)平臺，加快中國保險信息技術(shù)管理有限責任公司發(fā)展 ，為提升保險業(yè)風險管理水平、促進行業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供支持。，為提升

16、保險業(yè)風險管理水平、促進行業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供支持。 （二十七）（二十七）提升全社會保險意識。提升全社會保險意識。發(fā)揮新聞媒體的正面宣傳和引導作用，鼓勵發(fā)揮新聞媒體的正面宣傳和引導作用，鼓勵 廣播電視、平面媒體及互聯(lián)網(wǎng)等開辦專門的保險頻道或節(jié)目欄目，在全社會形成學保廣播電視、平面媒體及互聯(lián)網(wǎng)等開辦專門的保險頻道或節(jié)目欄目，在全社會形成學保 險、懂保險、用保險的氛圍。加強中小學、職業(yè)院校學生保險意識教育。險、懂保險、用保險的氛圍。加強中小學、職業(yè)院校學生保險意識教育。 十、完善現(xiàn)代保險服務(wù)業(yè)發(fā)展的支持政策十、完善現(xiàn)代保險服務(wù)業(yè)發(fā)展的支持政策 （二十八）建立保險監(jiān)管協(xié)調(diào)機制。加強保險監(jiān)管跨部門溝通協(xié)調(diào)和

17、配合，促進商業(yè)（二十八）建立保險監(jiān)管協(xié)調(diào)機制。加強保險監(jiān)管跨部門溝通協(xié)調(diào)和配合，促進商業(yè) 保險與社會保障有效銜接、保險服務(wù)與社會治理相互融合、商業(yè)機制與政府管理密切保險與社會保障有效銜接、保險服務(wù)與社會治理相互融合、商業(yè)機制與政府管理密切 結(jié)合。建立信息共享機制，逐步實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，提升有關(guān)部門的風險甄別水平和風險結(jié)合。建立信息共享機制，逐步實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，提升有關(guān)部門的風險甄別水平和風險 管理能力。管理能力。建立保險數(shù)據(jù)庫公安、司法、審計查詢機制。建立保險數(shù)據(jù)庫公安、司法、審計查詢機制。 （二十九）（二十九）鼓勵政府通過多種方式購買保險服務(wù)。鼓勵政府通過多種方式購買保險服務(wù)。鼓勵各地結(jié)合實際，積

18、極鼓勵各地結(jié)合實際，積極 探索運用保險的風險管理功能及保險機構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)、專業(yè)技術(shù)等優(yōu)勢，通過運用市場化探索運用保險的風險管理功能及保險機構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)、專業(yè)技術(shù)等優(yōu)勢，通過運用市場化 機制，降低公共服務(wù)運行成本。對于商業(yè)保險機構(gòu)運營效率更高的公共服務(wù)，政府可機制，降低公共服務(wù)運行成本。對于商業(yè)保險機構(gòu)運營效率更高的公共服務(wù)，政府可 以委托保險機構(gòu)經(jīng)辦，也可以直接購買保險產(chǎn)品和服務(wù)；對于具有較強公益性，但市以委托保險機構(gòu)經(jīng)辦，也可以直接購買保險產(chǎn)品和服務(wù)；對于具有較強公益性，但市 場化運作無法實現(xiàn)盈虧平衡的保險服務(wù)，可以由政府給予一定支持。場化運作無法實現(xiàn)盈虧平衡的保險服務(wù)，可以由政府給予一定支持。 十

19、、完善現(xiàn)代保險服務(wù)業(yè)發(fā)展的支持政策十、完善現(xiàn)代保險服務(wù)業(yè)發(fā)展的支持政策 （三十）（三十）研究完善加快現(xiàn)代保險服務(wù)業(yè)發(fā)展的稅收政策。完善健康保險研究完善加快現(xiàn)代保險服務(wù)業(yè)發(fā)展的稅收政策。完善健康保險 有關(guān)稅收政策。適時開展個人稅收遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險試點。有關(guān)稅收政策。適時開展個人稅收遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險試點。落實和落實和 完善企業(yè)為職工支付的補充養(yǎng)老保險費和補充醫(yī)療保險費有關(guān)企業(yè)所得稅政策。落實完善企業(yè)為職工支付的補充養(yǎng)老保險費和補充醫(yī)療保險費有關(guān)企業(yè)所得稅政策。落實 農(nóng)業(yè)保險稅收優(yōu)惠政策。結(jié)合完善企業(yè)研發(fā)費用所得稅加計扣除政策，統(tǒng)籌研究科技農(nóng)業(yè)保險稅收優(yōu)惠政策。結(jié)合完善企業(yè)研發(fā)費用所得稅加計扣除政策，統(tǒng)籌研究科技 研發(fā)保險費用支出稅前扣除政策問題。研發(fā)保險費用支出稅前扣除政策問題。 （三十一）加強養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)和健康服務(wù)業(yè)用地保障。各