構(gòu)建農(nóng)村公共產(chǎn)品的多元化供給模式（可編輯）

1、 摘要目前,我國正處于社會主義建設(shè)的關(guān)鍵時期,農(nóng)村公共產(chǎn)品的有效供給對于實(shí)現(xiàn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)具有重大。本文通過對相關(guān)文獻(xiàn)進(jìn)行綜合分析,研究了目前我國農(nóng)村公共產(chǎn)品供給中存在的問題,分析總結(jié)了這些問題產(chǎn)生的原因;通過對比政府供給、市場供給、社會供給和多元化供給模式,分析對比各種供給模式的利弊,探究多元化供給模式的優(yōu)勢所在:結(jié)合我國的實(shí)際情況,探究多元化供給模式對提高我國農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的優(yōu)勢;通過研究多元化供給模式的相關(guān)文獻(xiàn),提出改變政府主導(dǎo)公共產(chǎn)品供給的模式,發(fā)展以政府、企業(yè)、社會組織、農(nóng)民個人多元主體參與的多元化供給模式,完善我國多元化供給模式的途徑:第一,健全農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給機(jī)制,建立”

2、政府主導(dǎo)農(nóng)民參與”的決策機(jī)制、城鄉(xiāng)一體化均衡的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給機(jī)制、地區(qū)平衡的財政轉(zhuǎn)移機(jī)制和多元化的監(jiān)督機(jī)制;第二,正確界定多元化供給模式總各供給主體的角色定位及互動關(guān)系;第三,合理界定中央政府和地方政府的財權(quán)界限,優(yōu)先發(fā)展地方政府提供農(nóng)村公共產(chǎn)品的優(yōu)勢;第四,積極鼓勵企業(yè)尤其是民營企業(yè)參與到農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給中,利用民營資金籌資方式的優(yōu)勢,發(fā)展民營模型;推動社會非營利組織參與農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給;第五,通過建立民間社會組織,利用農(nóng)村特有的社會資本等資源解決農(nóng)民參與公共產(chǎn)品供給的集體困境”。關(guān)鍵詞:多元化供給模式;農(nóng)村公共產(chǎn)品;地方政府;, ,. : ; , , , , ,: ,?” ,;,;,

3、 ,;,;,? ”.:; ;目 錄引言.?.選題目的?.選題的意義.文獻(xiàn)綜述?.。.研究方法?.本文結(jié)構(gòu)及創(chuàng)新點(diǎn)第章農(nóng)村公共產(chǎn)品的特征及其理論依據(jù).公共產(chǎn)品的含義及其特征.公共產(chǎn)品的含義?.公共產(chǎn)品的特征?.農(nóng)村公共產(chǎn)品的內(nèi)涵.農(nóng)村公共產(chǎn)品的定義?.農(nóng)村公共產(chǎn)品的分類?.農(nóng)村公共產(chǎn)品的特征.多元化供給模式形成的理論依據(jù)?.蒂布特地方公共產(chǎn)品均衡理論.新公共管理理論?.科斯的產(chǎn)權(quán)理論?第章我國農(nóng)村公共產(chǎn)品供給模式的現(xiàn)狀及利弊分析?.我國農(nóng)村公共產(chǎn)品供給模式的演變.計劃經(jīng)濟(jì)條件下的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給?.家庭聯(lián)產(chǎn)承包制條件下農(nóng)村公共產(chǎn)品供給?.農(nóng)村稅費(fèi)改革后的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給?.我國農(nóng)村公共產(chǎn)品供給存

4、在的問題.農(nóng)村公共產(chǎn)品供給效率低下、總量不足.農(nóng)村公共產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)失衡.農(nóng)村公共產(chǎn)品供給不公平?.農(nóng)村公共產(chǎn)品供給主體、籌資渠道單一.農(nóng)村公共產(chǎn)品供給機(jī)制不合理.我國農(nóng)村公共產(chǎn)品供給模式的利弊分析?.政府主導(dǎo)型供給模式?.市場主導(dǎo)型供給模式?.非營利組織主導(dǎo)型供給模式.多元化供給模式.第章我國農(nóng)村公共產(chǎn)品多元化供給模式的完善途徑.健全農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給機(jī)制?.供給決策:構(gòu)建“政府宏觀調(diào)控農(nóng)民自由表達(dá)”的決策機(jī)制.供給機(jī)制:構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化均衡的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體系.供給財政:構(gòu)建地區(qū)平衡的財政轉(zhuǎn)移支付制度?.健全農(nóng)村公共產(chǎn)品供給監(jiān)督機(jī)制.理順各供給主體關(guān)系?.多元化供給模式下各供給主體的角色定位

5、?.多元化供給模式下各供給主體的互動關(guān)系分析?.合理界定中央與方政府的權(quán)責(zé)范疇.合理劃分中央政府和地方政府的事權(quán)責(zé)任?.強(qiáng)化地方政府提供農(nóng)村公共產(chǎn)品的優(yōu)越性?.完善地方政府提供農(nóng)村公共產(chǎn)品的措施.扶持非政府部門參與農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給?.鼓勵民營企業(yè)參與公共產(chǎn)品的供給?.積極推動非營利組織供給公共產(chǎn)品?.鼓勵農(nóng)民參與農(nóng)村公共產(chǎn)品供給?.建立有效的保障機(jī)制激勵農(nóng)民參與公共產(chǎn)品供給.拓寬農(nóng)民表達(dá)和維護(hù)自身利益的渠道?建立農(nóng)村民間組織.加強(qiáng)農(nóng)民對農(nóng)村公共產(chǎn)品的需求分析.結(jié)束語?.參考文獻(xiàn)?攻讀學(xué)位期聞的研究成果?.致謝?.學(xué)位論文獨(dú)創(chuàng)性聲明.引言引 言.選題目的隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展,我國農(nóng)民對公共產(chǎn)

6、品的需求日益復(fù)雜化、多樣化。但是長期以來,由于受單一行政體制的影響,計劃經(jīng)濟(jì)體制的慣性使農(nóng)村公共產(chǎn)品在供給上出現(xiàn)總量不足,區(qū)域發(fā)展不平衡,供給機(jī)構(gòu)失衡等一系列問題?！俺青l(xiāng)二分制的執(zhí)行,政府將大量的資金投入到城市公共產(chǎn)品建設(shè)中,對農(nóng)村的投入少之又少,即使年以后,政府重新將農(nóng)村的發(fā)展放到重要的位置,對農(nóng)村的資金投入仍然占總支出比例很小。其次,政府受“政績”考核指標(biāo)的影響,往往根據(jù)自身的利益要求決定農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給種類、數(shù)量,即片面追求政績,忽視農(nóng)民的真實(shí)需求,供給的農(nóng)村公共產(chǎn)品質(zhì)量不高,可利用率較低;政府主導(dǎo)公共產(chǎn)品的供給,幾乎壟斷其他供給主體參與的機(jī)會,缺乏競爭意識,導(dǎo)致供給效率低下。隨著社會

7、的發(fā)展,部分準(zhǔn)公共產(chǎn)品由市場供給的現(xiàn)象越來越多,雖然農(nóng)村公共產(chǎn)品市場供給取得了一些成績,但是由于公共產(chǎn)品的非競爭性和非排他性,市場供給出現(xiàn)“市場失靈”現(xiàn)象,在目前階段,依靠市場供給公共產(chǎn)品效率也不高,且風(fēng)險性較大。鑒于以上難題,探索一種適合中國農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的合理供給模式至關(guān)重要。本文通過分析目前我國農(nóng)村公共產(chǎn)品各種供給模式中的問題,研究多元化供給模式產(chǎn)生的背景,探索多元化供給模式的供給優(yōu)勢,并突出其實(shí)現(xiàn)路徑。.選題的意義理論意義:農(nóng)村公共產(chǎn)品是公共產(chǎn)品理論的重要組成部分,國內(nèi)學(xué)術(shù)界對農(nóng)村公共產(chǎn)品的研究越來越多。自改革開放以來,特別是年國家取消農(nóng)業(yè)稅以來,農(nóng)村層出不窮的問題對農(nóng)村公共產(chǎn)品的供

8、給提出了新的要求。本文在借鑒前人研究的基礎(chǔ)上,結(jié)合新時期農(nóng)村公共產(chǎn)品供給出現(xiàn)的新問題,理論界出現(xiàn)的新理論,提出了一些具有針對性的理論觀點(diǎn),主要有:尋找突破口,建立政府,市場,社會組織、農(nóng)民等多位一體的多元化農(nóng)村產(chǎn)品供給模式;實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公共產(chǎn)品籌資主體多元化道路等,這些觀念和思路對于發(fā)展公共產(chǎn)品理論都有一定的意義。實(shí)踐意義:在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)體制中,市場調(diào)節(jié)與政府干預(yù),自由競爭與宏觀調(diào)控,社會參與與政府監(jiān)督是緊密聯(lián)系,不可分割的。長期以來我國在農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給上,存在著供給主體單一,資金籌集渠道單一,發(fā)展不平衡等問題,本文針對這些情況,通過對實(shí)際情況的分析做了一下分析:首先,通過對目前我國農(nóng)村公共產(chǎn)

9、品的現(xiàn)狀分析,發(fā)現(xiàn)我國農(nóng)村公共產(chǎn)品供給過程的存在供給總量不足,供給結(jié)構(gòu)不合理等問題。其次,通過簡析近年來農(nóng)村公共產(chǎn)品供給主體多元化的發(fā)展趨勢,農(nóng)村公共產(chǎn)品需求多樣化的現(xiàn)狀,探索多元化供給模式提供農(nóng)村公共產(chǎn)品的優(yōu)青島大學(xué)碩士學(xué)位論文勢,并在此基礎(chǔ)上研究了針對我國不同地區(qū)的現(xiàn)狀,實(shí)現(xiàn)多元化供給模式的不同側(cè)重點(diǎn);再次,提出實(shí)現(xiàn)多元化供給模式的實(shí)現(xiàn)路徑。探索農(nóng)村公共產(chǎn)品的有效供給模式,有利于完善我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制,發(fā)揮市場配置資源的優(yōu)勢,轉(zhuǎn)變政府的職能,改善政府的壟斷局面。.文獻(xiàn)綜述公共產(chǎn)品理論最早的成果之一是年產(chǎn)生的林達(dá)爾均衡,即每個人都可以對公共產(chǎn)品的供給水平和成本進(jìn)行參與,通過討價還價實(shí)現(xiàn)

10、均衡。年代,薩繆爾森給出了純公共產(chǎn)品的經(jīng)典定義: “純粹的公共產(chǎn)品或勞務(wù)是這樣的產(chǎn)品或勞務(wù),即每個人消費(fèi)這種物品或勞務(wù)不會導(dǎo)致別人對該種產(chǎn)品或勞務(wù)的減少”。年,桑得莫.發(fā)表了“公共產(chǎn)品與消費(fèi)技術(shù),著重從消費(fèi)技術(shù)角度研究了混合產(chǎn)品準(zhǔn)公共產(chǎn)品。至此,公共產(chǎn)品的大致分類定性:純公共產(chǎn)品,準(zhǔn)公共產(chǎn)品。年代以后的公共產(chǎn)品理論主要集中在如何有效率的提供公共產(chǎn)品。由于公共產(chǎn)品的主要供給者是國家,因而研究國家有哪些經(jīng)濟(jì)職能成為公共產(chǎn)品理論研究的首要問題;公共經(jīng)濟(jì)問題,該理論認(rèn)為市場機(jī)制運(yùn)行的失敗導(dǎo)致公共產(chǎn)品存在,因此,對于公共產(chǎn)品的提供公共經(jīng)濟(jì)及國家應(yīng)限制在市場經(jīng)濟(jì)失靈的區(qū)域;皮古的外溢性問題,公共產(chǎn)品的使用

11、不可避免的產(chǎn)生外溢性效應(yīng),政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)生活必須考慮這一方面;公共產(chǎn)品的帕累托效率問題。公共產(chǎn)品理論所論述的諸多問題對于我國完善農(nóng)村公共產(chǎn)品供給具有重要的借鑒意義。在西方理論中,公共產(chǎn)品不僅包括有形的產(chǎn)品和物質(zhì),還包括無形的服務(wù)和產(chǎn)品。西方公共產(chǎn)品理論將公共產(chǎn)品的范疇從單純的關(guān)注“產(chǎn)出”延伸到結(jié)果上,即不僅要關(guān)注公共產(chǎn)品的分配,還要關(guān)注分配這些公共產(chǎn)品所帶來的社會效應(yīng)是什么。公共產(chǎn)品理論認(rèn)為個人產(chǎn)品應(yīng)該有私人企業(yè)生產(chǎn),經(jīng)由市場提供,這一理論顯然不適合我國的國情,但是按照公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品的界定可以處理我國政府與市場在提供公共產(chǎn)品時的分工問題,即純公共產(chǎn)品應(yīng)由政府按非市場原則提供,個人性較大的產(chǎn)品

12、應(yīng)該有市場提供,政府的干預(yù)只限制在監(jiān)督、服務(wù)的范疇。此外,西方公共產(chǎn)品理論討論了跨地區(qū)公共產(chǎn)品、地區(qū)性公共產(chǎn)品對鄰區(qū)的外溢性影響,并將此與上下級政府及同級政府之間的互相撥款聯(lián)系在一起,使政府活動的受益范圍和所承擔(dān)的成本掛鉤,可以有效的解決我國政府之間的款項混亂,權(quán)責(zé)不請,效率低下問題。我國研究農(nóng)村公共產(chǎn)品模式的很多學(xué)者,對發(fā)展農(nóng)村公共產(chǎn)品的多元化供給模式提出了理論依據(jù),葉文輝認(rèn)為一味的要求政府獨(dú)自承擔(dān)所有公共產(chǎn)品供給資金是不現(xiàn)實(shí)的,應(yīng)該根據(jù)不同地區(qū)農(nóng)村的實(shí)際情況,探索供給模式改革,促進(jìn)各種供給主體共同參與的供給模式。楊曉萍則認(rèn)為,在我國政府目前無法提供充足的資金,財政部雄厚的前提下,發(fā)展多元化

13、的供給模式才是農(nóng)村的發(fā)展之道。趙炳起則認(rèn)為引言我國農(nóng)村公共產(chǎn)品供給渠道單一,在資源和決策目標(biāo)有限的雙重約束下,政府作為唯一供給者難以滿足農(nóng)村日益多樣化、高層次的產(chǎn)品要求,應(yīng)該呼吁多個主體加入,共同參與公共產(chǎn)品的供給。劉炯,王芳在分析單一供給主體模式的基礎(chǔ)上,提出發(fā)展多元化的即多中心治理模式是解決農(nóng)村公共產(chǎn)品供給困境的有效途徑。曾國平,劉渝琳通過對比政府提供公共產(chǎn)品是有誰生產(chǎn)的兩種檔案的比較,認(rèn)為如果政府生產(chǎn)公共產(chǎn)品,必然會造成供給不足,私人部門生產(chǎn)公共產(chǎn)品可以提高供給效率,實(shí)現(xiàn)政府與私人的雙贏局面。因此,他們的結(jié)論是:由政府投資,私人生產(chǎn)的模式可以有效的避免公共產(chǎn)品的外部性效應(yīng)。總之,國內(nèi)外學(xué)

14、者對農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給做出了許多卓越的研究,對與解決我國目前農(nóng)村公共產(chǎn)品供給問題有很多可以借鑒的價值。國外學(xué)者倡導(dǎo)的“產(chǎn)權(quán)理論”、“地方公共產(chǎn)品均衡理論等理論為我國發(fā)展農(nóng)村公共產(chǎn)品的多元化供給模式提供理論依據(jù)。眾多周知,我國農(nóng)村公共產(chǎn)品主要是由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府提供,受單一行政體制的影響,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府同中央政府是上下級關(guān)系,農(nóng)村公共產(chǎn)品主要采取壟斷的供給方式,“這種模式以行政壟斷為基礎(chǔ),壟斷了準(zhǔn)公共產(chǎn)品供給的決策、生產(chǎn)各個環(huán)節(jié),消費(fèi)者公民的呼吁和退出機(jī)制缺乏,從而導(dǎo)致我國地方公共產(chǎn)品供給的許多問題,主要表現(xiàn)在供給的總量不足、結(jié)構(gòu)不合理、效率低下和對消費(fèi)者權(quán)益的漠視等方面”。政府責(zé)任定位的不準(zhǔn)確,使我國農(nóng)

15、村公共產(chǎn)品供給出現(xiàn)了很大的問題。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,多元化供給主體成為一種趨勢,越來越多的供給主體參與到農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給中,農(nóng)村公共產(chǎn)品的多元化供給方式是多個主體相結(jié)合的供給模式,各主體之間不僅可以相互促進(jìn)發(fā)展,還可以相互彌補(bǔ)缺點(diǎn)。我國多位學(xué)者對于發(fā)展農(nóng)村公共產(chǎn)品多元化供給模式做出了眾多的研究,提出很多有建設(shè)性的意見。因此,推進(jìn)農(nóng)村公共產(chǎn)品多元化的供給模式,才是各供給主體正確發(fā)揮各自優(yōu)勢的合理供給模式。.研究方法本文運(yùn)用行政管理,政府管理學(xué)的基本理論和方法,將理論分析和實(shí)證研究法結(jié)合,通過調(diào)查法,文獻(xiàn)研究法,對比我國農(nóng)村各種公共產(chǎn)品供給模式的利弊,探討多元化供給模式的可行性,針對不同地區(qū)的不

16、同實(shí)際情況,提出相關(guān)的建議,使研究成果更具有實(shí)用性。.本文結(jié)構(gòu)及創(chuàng)新點(diǎn)本文分為四部分,第一部分引言,介紹了選題的背景和意義,國內(nèi)外研究的文獻(xiàn)綜述以及研究方法。第二部分介紹了公共產(chǎn)品的定義、分類和特征,農(nóng)村公共產(chǎn)品的定義、他特征和分類,多元化供給模式形成的理論基礎(chǔ)和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。第三部分介紹了我國農(nóng)村公共產(chǎn)品供給模式的演變,目前存在的問題以及通過對比政府供青島大學(xué)碩士學(xué)位論文給、市場供給、社會供給,簡要介紹了多元化供給模式的優(yōu)勢。第四部分介紹了如何完善我國農(nóng)村公共產(chǎn)品多元化供給模式的途徑:健全公共產(chǎn)品供給體制、清晰界定各參與主體權(quán)責(zé)劃分及合作關(guān)系、積極鼓勵企業(yè)尤其是民營企業(yè)參與農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給,大

17、力發(fā)展非盈利組織、增強(qiáng)農(nóng)民的民主意識等。綜合多方面研究成果,本文認(rèn)為能夠解決目前我國農(nóng)村公共產(chǎn)品供給中存在的諸多問題的途徑是建立“多元化供給模式”,實(shí)現(xiàn)多元主體共同參與農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給。首先,實(shí)現(xiàn)供給主體的多元化。實(shí)現(xiàn)政府部門、市場組織、社會組織多元化主體的相互合作,相互制約,以網(wǎng)狀的供給模式提供農(nóng)村公共產(chǎn)品,有效避免單一供給主體產(chǎn)生的諸多弊端,從根本上解決農(nóng)村公共產(chǎn)品總量不足的問題。其次,實(shí)現(xiàn)籌資渠道的多元化。廣泛發(fā)動企業(yè)、非營利組織的籌資能力,在政府缺失的部分起到有力的補(bǔ)充作用,建立農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的穩(wěn)定資金鏈條。再次,完善農(nóng)村公共產(chǎn)品供給機(jī)制。創(chuàng)新農(nóng)村公共產(chǎn)品的決策機(jī)制、財政機(jī)制、監(jiān)督

18、機(jī)制。實(shí)現(xiàn)民主多元的決策機(jī)制,充分體現(xiàn)農(nóng)民的自身需求,將政府的宏觀調(diào)控和農(nóng)民的真是意愿結(jié)合起來,實(shí)現(xiàn)雙贏局面。第章公共產(chǎn)品及農(nóng)村公共產(chǎn)品相關(guān)理論第章農(nóng)村公共產(chǎn)品的特征及其理論依據(jù).公共產(chǎn)品的含義及其特征.公共產(chǎn)品的含義公共產(chǎn)品相對于私人產(chǎn)品而言,指能夠被一個以上的人消費(fèi)享用,具有消費(fèi)或使用上的非競爭性和受益上的非排他性的物質(zhì)產(chǎn)品或者精神服務(wù)。它的特點(diǎn)是些人對某一產(chǎn)品的消費(fèi)不會影響其他人對這一產(chǎn)品進(jìn)行同樣的消費(fèi),即非競爭性:某些人對這一產(chǎn)品的利用不會排斥其他人對這一產(chǎn)品的使用,即非排他性?！肮伯a(chǎn)品”一詞最早是由林達(dá)爾,在其論文中提出,年產(chǎn)生的林達(dá)爾均衡是最早的公共產(chǎn)品理論成果之一。而最早對公共

19、產(chǎn)品進(jìn)行嚴(yán)格定義的是美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家保羅.薩繆爾森,按照他的定義,公共產(chǎn)品指“每個人對這種產(chǎn)品的消費(fèi),都不會引起他人對這種產(chǎn)品消費(fèi)的減少”。年,布坎南的俱樂部理論定義出一種介于私人產(chǎn)品和純公共產(chǎn)品之間的一種產(chǎn)品,即俱樂部產(chǎn)品。俱樂部產(chǎn)品是指一些人消費(fèi)了,另外的一些人就被排除在外,如公共游泳池,電影院,還有一種與俱樂部產(chǎn)品相反的產(chǎn)品一公共資源公共產(chǎn)品,此類產(chǎn)品在消費(fèi)上有競爭性,卻無法有效排他,如公共浴場。俱樂部產(chǎn)品和公共資源公共產(chǎn)品統(tǒng)稱為準(zhǔn)公共產(chǎn)品。因此,公共產(chǎn)品大致可以分為兩類產(chǎn)品一純公共產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品。純公共產(chǎn)品是指被整個社會共同消費(fèi)的產(chǎn)品。它不僅包括各種物質(zhì)產(chǎn)品,還包括各種公共服務(wù),如公安司

20、法、國防等方面所具有的勞務(wù)和財務(wù),以及公共福利事業(yè)和義務(wù)教育所帶來的各種公共服務(wù)。準(zhǔn)公共產(chǎn)品也就是混合公共產(chǎn)品,介于純公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品之間,如文化、體育、公路等事業(yè)單位所提供的公共產(chǎn)品屬于準(zhǔn)公共農(nóng)產(chǎn)品,實(shí)行企業(yè)核算的供電、郵政、鐵路、港口等部門向社會提供的公共產(chǎn)品也屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品。除此以外,公共產(chǎn)品還可以分為混合產(chǎn)品和公共中間產(chǎn)品,混合產(chǎn)品是指非排他性和非競爭性不完全、具有較大正外部性的產(chǎn)品,如教育、科技、衛(wèi)生;公共中間產(chǎn)品是指沒有被最終消費(fèi),而是被當(dāng)做中間投入進(jìn)入生產(chǎn)過程的公共產(chǎn)品,即生產(chǎn)者是公共中間產(chǎn)品的主要消費(fèi)主體,一般是廠商。.公共產(chǎn)品的特征非排他性和非競爭性。根據(jù)公共產(chǎn)品的定義,它

21、的基本特征有兩個:非競爭性,非排他性。純公共產(chǎn)品同時具有非競爭性和非排他性,準(zhǔn)公共產(chǎn)品具有有限的非競爭性和有限的非排他性。非競爭性包括兩方面的含義:第一,邊際成本為零。這里所指的邊際成本為零指每增加一個消費(fèi)者不會影響供應(yīng)者所要提供的邊際成本的增加。比如增加一個電影觀看者并不會增加放電影所需要的成本。第二,邊際擁擠成本為零。是指每個消費(fèi)者對某一產(chǎn)品的使用或者消費(fèi)都不會影響其他消費(fèi)青島大學(xué)碩士學(xué)位論文者對這一產(chǎn)品的消費(fèi)數(shù)量和消費(fèi)質(zhì)量。例如:國防,并不會因?yàn)槿丝诘牟粩嘣黾佣鼓骋徊糠秩说貌坏絿赖谋Ｗo(hù),也不會因?yàn)闀r間的變化減少某一部分人的享用。對于這樣的產(chǎn)品,消費(fèi)者的增加不會減少任何一個消費(fèi)者的消費(fèi)

22、量,也不會增加產(chǎn)生該產(chǎn)品所需要的成本。公共產(chǎn)品的非排他性也稱為消費(fèi)上的非排他性,是指一部分人在消費(fèi)或享用一類產(chǎn)品時,無法排除其他人同時消費(fèi)或享用這一產(chǎn)品,而且即使不希望享受或使用這一產(chǎn)品,也無法排斥,即:對于這一類產(chǎn)品,任何人不能獨(dú)自占有,也不能獨(dú)自否決使用,更不能否決其他人的使用,否則,將會付出高昂的費(fèi)用。另外,非排他性還有一層含義,即某些產(chǎn)品可以在技術(shù)層面上排斥其他人的消費(fèi)或享用,但是由于所要付出的成本或者違背大眾的共同利益,而無法排斥。生產(chǎn)的不可分性、高規(guī)模效益性、效用的不可分割性“公共產(chǎn)品是與“私人產(chǎn)品”相對應(yīng)的一個概念,它是指能夠被很多人同時消費(fèi)或享用的產(chǎn)品,對應(yīng)“私人產(chǎn)品生產(chǎn)、使用

23、、受益的“個人”性,除了具有非競爭性和非排他性,公共產(chǎn)品還具有其他的一些特征:第一,生產(chǎn)具有不可分性。公共產(chǎn)品的生產(chǎn)往往是由政府或者政府制定的機(jī)構(gòu)統(tǒng)一生產(chǎn),而不是由多個機(jī)構(gòu)通過市場機(jī)制生產(chǎn)。例如,國防,必須是由國家政府負(fù)責(zé)國家的國防建設(shè),而不能交給社會第三組織負(fù)責(zé)。第二,高規(guī)模效益性。即某一公共產(chǎn)品的生產(chǎn)要素等比例增加時,產(chǎn)出增加價值大于投入增加價值。例如,燈塔,增加一個燈塔帶來的受益遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于建造一座燈塔的成本。第三,效用具有不可分割性。公共產(chǎn)品是面向整個社會的全民消費(fèi)產(chǎn)品,其效用為整個社會成員共同享有,不能將其任意分割,分別歸個人或社會集團(tuán)享用此外,公共產(chǎn)品還具有初始規(guī)模特別大,經(jīng)營資本小、

24、消費(fèi)具有社會文化價值等特征。.農(nóng)村公共產(chǎn)品的內(nèi)涵.農(nóng)村公共產(chǎn)品的定義對于農(nóng)村公共產(chǎn)品的定義,我國理論界很多學(xué)者做了概括,張紅宇教授主要從農(nóng)村公共產(chǎn)品和農(nóng)村社會事業(yè)的區(qū)別出發(fā)研究農(nóng)村公共產(chǎn)品。他認(rèn)為,“農(nóng)村公共產(chǎn)品是由農(nóng)村基層政府供給的,在農(nóng)村區(qū)域范圍內(nèi)具有非排他性、非競爭性的產(chǎn)品或服務(wù)”【】。徐小青從研究對象的物質(zhì)形態(tài)定義農(nóng)村公共產(chǎn)品,她認(rèn)為, “農(nóng)村公共產(chǎn)品是物質(zhì)形態(tài)的,農(nóng)村地區(qū)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村或農(nóng)民生產(chǎn)、生活共同所需的具有一定的非排他性和非競爭性的產(chǎn)品或服務(wù)【】。農(nóng)村公共產(chǎn)品是指用于滿足農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民生產(chǎn)生活需要,由不同階層和性質(zhì)的主體提供的具有非排他性和公益性的各類物質(zhì)或服務(wù)。這一概念一方面

25、概括了公共產(chǎn)品的非排他性和連帶性,同時借鑒了張紅宇.關(guān)于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌推進(jìn)過程中若干問題的思考.管理世界,:.圓徐小青等.中國農(nóng)村公共服務(wù).北京:中國發(fā)展出版社,:.第章公共產(chǎn)品及農(nóng)村公共產(chǎn)品相關(guān)理論科斯的燈塔理論,剔除了一般概念上對公共產(chǎn)品非競爭性的概括。農(nóng)村公共產(chǎn)品大部分屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品,在其性質(zhì)上,只具有限的競爭性,而使農(nóng)村公共產(chǎn)品具有完全的競爭性是目前研究的趨勢。 另一方面闡述了農(nóng)村公共產(chǎn)品既包括由中央政府提供的全國性農(nóng)村公共產(chǎn)品,也包括由地方政府和農(nóng)村組織提供的具有針對性的農(nóng)村公共產(chǎn)品。理論上講,在農(nóng)村范圍內(nèi)應(yīng)該依靠政府力量提供的農(nóng)村公共產(chǎn)品主要包括:公共教育,農(nóng)村范圍內(nèi)的中小學(xué)九年義務(wù)教育

26、、各類學(xué)校的基礎(chǔ)教育支出、農(nóng)村掃盲工作支出與教育服務(wù)等;公共工程,大中型農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資,如用于防洪、灌溉等大型水利工程、農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工程、治理農(nóng)村環(huán)境污染等問題;醫(yī)療保障,如農(nóng)村基本的醫(yī)療服務(wù)制度、體系、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等;行政機(jī)構(gòu)管理費(fèi)和事業(yè)單位事業(yè)費(fèi),農(nóng)村基層政府組織正常運(yùn)行所需要的經(jīng)費(fèi)支出,農(nóng)村農(nóng)林氣象等部門的事業(yè)費(fèi)等;社會法律和秩序的維護(hù),公檢法等部門運(yùn)行所需要的各種經(jīng)費(fèi)。.農(nóng)村公共產(chǎn)品的分類根據(jù)傳統(tǒng)公共產(chǎn)品的分類,農(nóng)村公共產(chǎn)品被分為純公共產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品。國內(nèi)學(xué)者張潤君將公共產(chǎn)品的技術(shù)屬性和地域特征結(jié)合,把農(nóng)村公共產(chǎn)品分為全國資本密集型、全國技術(shù)密集型、地方資本密集型、地方技術(shù)密集型與

27、勞動力密集型。以上分類都存在同樣一個問題,那就是縮小了農(nóng)村公共產(chǎn)品的范圍,沒有擺脫西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家對農(nóng)村公共產(chǎn)品分類的限制。西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家一直都把公共產(chǎn)品局限于“物質(zhì)”層次進(jìn)行研究。這種學(xué)術(shù)研究方式主要是研究“硬件的公共產(chǎn)品,而忽視了“軟件”公共產(chǎn)品,從而縮小了人們對軟公共產(chǎn)品的重視。根據(jù)我國社會的實(shí)際情況?一市場經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá),法制、市場意識較缺乏,資金充足的社會組織還在發(fā)展階段,我國的農(nóng)村公共產(chǎn)品可分為以下三類: 、物質(zhì)性與服務(wù)性公共產(chǎn)品。物質(zhì)性公共產(chǎn)品包括橋梁、電力設(shè)施等基礎(chǔ)建設(shè),包括由教育。醫(yī)療等體系帶來的物質(zhì)受益,服務(wù)型公共產(chǎn)品包括政府服務(wù)如農(nóng)村社會發(fā)展計劃等。、制度與規(guī)則性公共產(chǎn)品。制度性公

28、共產(chǎn)品是指農(nóng)村建設(shè)的制度、法律法規(guī)等。“根據(jù)社會資本理論的闡述,這種制度本身就是一種集體共用的公共產(chǎn)品,任何一個行動者使用制度資源時不排除其他人的使用權(quán)”。這樣的制度性公共產(chǎn)品具體包括教育法、農(nóng)業(yè)法、環(huán)境法等一系列法律法規(guī),規(guī)則性公共產(chǎn)品主要指由地方組織或機(jī)構(gòu)制定的一系列群眾性的規(guī)定,由于這樣的公共產(chǎn)品在效用范圍上具有廣泛性,也是一種重要的公共產(chǎn)品。、社會心理層面公共產(chǎn)品。社會心理層面的公共產(chǎn)品主要是指社會信任、社會責(zé)任與社會誠信等“精神”方面的產(chǎn)品,這些資源在一定程度上具有非排他性和非競爭性。比如:人與人之間的互相信任,不會因?yàn)橐粋€人被另一人信任了而導(dǎo)致這個人不會被其他人信任,相反這樣的青島

29、大學(xué)碩士學(xué)位論文信任反而有利于人們之間關(guān)心的維系,有利于共享社會關(guān)系。在現(xiàn)實(shí)生活中,物質(zhì)性與服務(wù)性公共產(chǎn)品、制度性與規(guī)則性公共產(chǎn)品和社會心理層面的公共產(chǎn)品是相互依存,相互促進(jìn)的。物質(zhì)性與服務(wù)型公共產(chǎn)品的有效提供有賴于制度性與規(guī)則性公共產(chǎn)品的良好執(zhí)行,充足的物質(zhì)與服務(wù)公共產(chǎn)品也會促進(jìn)制度性與規(guī)則性公共產(chǎn)品的不斷完善。制度性與規(guī)則性公共產(chǎn)品的公正性需要社會心理層面的公共產(chǎn)品創(chuàng)造良好的社會氛圍,社會誠信。.農(nóng)村公共產(chǎn)品的特征農(nóng)村公共產(chǎn)品是公共產(chǎn)品的重要組成部分,具有一般公共產(chǎn)品的特征,即非排他性和非競爭性,但是由于我國農(nóng)村的特殊性以及我國農(nóng)村發(fā)展的特點(diǎn),我國農(nóng)村公共產(chǎn)品具有其特殊的特征:農(nóng)村公共產(chǎn)品

30、種類及范圍的多層次性。由于我國農(nóng)村發(fā)展不平衡,普遍存在生產(chǎn)規(guī)模小,經(jīng)營分散的問題,且因?yàn)楦鞯剞r(nóng)民對公共產(chǎn)品的需求具有輕重緩急,決定了農(nóng)村公共產(chǎn)品具有多層次性。比如:我國西部地區(qū)總體富裕程度低于中部和西部地區(qū),因此在發(fā)展的過程中對于道路,農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施等的需求會最為迫切;中部地區(qū)屬于解決溫飽問題走向小康社會的發(fā)展階段,農(nóng)民則對教育的價值有了更加深遠(yuǎn)的認(rèn)識,會對教育的需求日益增多;東部地區(qū)相比較中部和西部地區(qū)是最為富裕的地區(qū),有可能會追求更高層次的公共產(chǎn)品,更加側(cè)重于娛樂文化設(shè)施或者高品質(zhì)的將身追求。農(nóng)村公共產(chǎn)品具有明顯的地區(qū)限制性。所謂空間限制性是指享受某種公共產(chǎn)品是具有空間限制。國防是典型的純公

31、共產(chǎn)品,只要是這個國家的居民,就有權(quán)利享有國防的保護(hù),而不會因?yàn)榫幼≡谶@個國家不同的地區(qū)而產(chǎn)生區(qū)別,所以這樣的純公共產(chǎn)品只能是有政府統(tǒng)一提供。但是農(nóng)村公共產(chǎn)品,如交通安全,環(huán)境保護(hù),醫(yī)療保險的供給具有地區(qū)的差異性,因此只有成為某個地區(qū)的居民才能夠享受當(dāng)?shù)氐倪@些公共產(chǎn)品。地方公共產(chǎn)品的消費(fèi)者只有確定了自身的地理位置之后才能選擇本地區(qū)的公共產(chǎn)品。農(nóng)村公共產(chǎn)品較強(qiáng)的正外溢性?！跋鄬τ诔鞘泄伯a(chǎn)品而言,農(nóng)村公共產(chǎn)品具有較強(qiáng)的正外溢性”。如在農(nóng)村修建道路,完善電力設(shè)施不僅優(yōu)化了農(nóng)村的投資環(huán)境,還促進(jìn)了農(nóng)村的消費(fèi)、就業(yè)、投資等一系列指標(biāo)的增長。農(nóng)村公共產(chǎn)品的消費(fèi)者具有選擇權(quán)。所謂選擇權(quán)即農(nóng)村公共產(chǎn)品的消費(fèi)

32、者可以根據(jù)自己的需求自由的選擇自己喜歡的農(nóng)村公共產(chǎn)品,放棄不喜歡的公共產(chǎn)品。實(shí)現(xiàn)選擇權(quán)的方法是進(jìn)行“用腳投票”,即選擇?個所提供的公共產(chǎn)品對自己效用最大的地方居住而放棄對自己不適合的地方,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對公共產(chǎn)品的選擇。農(nóng)村公共產(chǎn)品的高依賴性和低效率性。由于農(nóng)業(yè)受自然環(huán)境和市場變幻的第章公共產(chǎn)品及農(nóng)村公共產(chǎn)品相關(guān)理論影響巨大,農(nóng)業(yè)自主生產(chǎn)缺乏獨(dú)立性,決定了我國農(nóng)村農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對農(nóng)村公共產(chǎn)品的高依賴性。與此同時,由于我國地域遼闊,農(nóng)村分布分散,農(nóng)村公共產(chǎn)品的提供難以取得像城市公共產(chǎn)品一樣高的收益。.多元化供給模式形成的理論依據(jù).蒂布特的地方公共產(chǎn)品均衡理論年,蒂布特發(fā)表地方支出的純理論,文中討論了

33、如何有效提供地方公共產(chǎn)品以及有效運(yùn)作所需要的條件。蒂布特認(rèn)為在公共部門存在的前提下,各個政府之間的相互競爭,會促進(jìn)其有效地提供公共產(chǎn)品。地方政府之間的競爭是指地方政府在資源、制度創(chuàng)新等方面相互競爭,通過直接或者間接競爭,橫向競爭或者縱向競爭,達(dá)到有效提供公共產(chǎn)品的目的。在此基礎(chǔ)上,蒂布特提出了地方政府間競爭“用腳投票”的理論。他認(rèn)為,“對于地方公共產(chǎn)品需求和供給之間的關(guān)系,社會成員之間消費(fèi)偏好的不同和居住流動性的變化,制約著地方政府提供公共產(chǎn)品的數(shù)量、質(zhì)量、種類。居民對利益最大化的追求刺激地方政府力求提供當(dāng)?shù)鼐用駶M意的公共產(chǎn)品。這樣的刺激就是居民在投票,實(shí)際上是一種公共選擇,居民可以通過比較居

34、住在某一個地方所獲得居住環(huán)境與為此所付出的代價進(jìn)行比較,即居住在一個地方,所要付出的稅收是否與享受到的教育、交通、醫(yī)療、消防等公共產(chǎn)品成等值,甚至超值。通過這種“用腳投票”的方式,消費(fèi)者可以選擇最好的居住地。蒂布特還認(rèn)為要實(shí)現(xiàn)地方政府提供公共產(chǎn)品效率最大化必須具備以下條件:居民可以自由選擇自己喜歡居住的地方;政府提供公共產(chǎn)品的收支信息完全透明化;居民有足夠多的地方可以選擇居住;居民在每一個可選擇的地區(qū)生存,不受就業(yè)影響;各地區(qū)的公共產(chǎn)品不存在外部性;社區(qū)的公共產(chǎn)品供給模式是根據(jù)原居民真實(shí)意愿決定;社區(qū)政府根據(jù)收益情況決定社區(qū)居民數(shù)量。根據(jù)以上假設(shè),通過居民的自愿選擇,能夠?qū)崿F(xiàn)各地區(qū)公共產(chǎn)品供求

35、平衡,達(dá)到資源的最優(yōu)配置。蒂布特還論述了如何實(shí)現(xiàn)地方公共產(chǎn)品的最優(yōu)方式。因?yàn)榫用窨梢愿鶕?jù)自己真實(shí)的需求自由選擇所居住的地方,所以,居住在同一個地區(qū)的居民,他們對所需公共產(chǎn)品會擁有相同的數(shù)量要求,即具有相同的邊際收益曲線。這意味著每一個居民對公共產(chǎn)品的消費(fèi)數(shù)量是相同的,所付出的成本也是相同的,消費(fèi)者對提供的公共產(chǎn)品完全滿意,社區(qū)也會達(dá)到公共產(chǎn)品數(shù)量的最大規(guī)模。蒂布特的地方公共產(chǎn)品均衡理論從政府角度論證了改變政府單一供給模式,轉(zhuǎn)變政府供給職責(zé),引進(jìn)市場競爭機(jī)制,發(fā)展多元化供給模式的可行性。由于政府單一提供公共產(chǎn)品的壟斷性,缺乏競爭性,導(dǎo)致公共產(chǎn)品供給青島大學(xué)碩士學(xué)位論文數(shù)量不足,種類短缺;政府壟斷

36、供給信息,村民信息閉塞,民主意識匱乏,無法正常表達(dá)自己的需求,導(dǎo)致所供給的公共產(chǎn)品并非村民真實(shí)所需;供給主體單一,村民沒有選擇余地,只能被動的接受政府的提供。蒂布特所提出的地方公共產(chǎn)品均衡理論主要從政府角度闡明了如何解決這些問題:轉(zhuǎn)變政府職能,從壟斷轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù);引進(jìn)競爭機(jī)制,與市場合作混合供給;開放政府信息,加強(qiáng)村民民主意識,使村民正確反映自己的需求;。引入多元化監(jiān)督體系,限制政府的供給權(quán)利。蒂布特的這一理論為多元化供給模式的形成提供了理論基礎(chǔ)。.新公共管理理論新公共管理理論是在時代發(fā)展的前提下,根據(jù)社會的需求,出現(xiàn)的一種符合社會發(fā)展需求的新型管理思潮。嚴(yán)格意義上,新公共管理論還沒有形成一種單

37、一的理論,而只是一種思潮。傳統(tǒng)的公共管理理論是以威爾遜、古德諾的行政與政治兩分法和韋伯的科層制為基礎(chǔ)的官僚制行政理論,與此不同,新公共管理制度推崇經(jīng)濟(jì)理性主義,主張以現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)和現(xiàn)代企業(yè)的管理技術(shù)作為理論基礎(chǔ),倡導(dǎo)以企業(yè)精神重塑和改造公共部門,主張分權(quán)、創(chuàng)新、競爭,反對集權(quán)、僵化、壟斷。新公共管理理論認(rèn)為,政府不僅應(yīng)該采取現(xiàn)代企業(yè)的管理方法,還應(yīng)該學(xué)習(xí)現(xiàn)代企業(yè)的管理價值體系,諸如:“顧客服務(wù)、競爭理念、契約理念、績效評估、私有化、市場選擇、放松規(guī)制以及對企業(yè)家精神的尊重”等。新公共管理理論所倡導(dǎo)的政府治理模式是:起催化作用的政府、社區(qū)擁有的政府、競爭性政府、有使命感的政府、講究效果的政府、受顧

38、客導(dǎo)向的政府、有企業(yè)家精神的政府、有預(yù)見性的政府、分權(quán)的政府、市場導(dǎo)向的政府。傳統(tǒng)公共管理理論認(rèn)為,微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域由私人企業(yè)承擔(dān),公共領(lǐng)域應(yīng)該由政府壟斷管理,而新公共管理理論認(rèn)為政府應(yīng)該采用現(xiàn)代企業(yè)的管理方法,引進(jìn)競爭機(jī)制、顧客導(dǎo)向理念提高政府提供公共產(chǎn)品的效率和服務(wù)質(zhì)量。新公共管理學(xué)派的核心要點(diǎn)是:重結(jié)果政府一一從注重行政過程轉(zhuǎn)為注重行政結(jié)果;回應(yīng)性政府?強(qiáng)調(diào)顧客至上的原則;多中心政府?構(gòu)建公共服務(wù)的多元化供給制度;績效政府一一以三“”指標(biāo)來衡量政府工作績效;市場化政府?通過市場化與公私合營,引入競爭機(jī)制。新公共管理理論反思了政府單一提供公共產(chǎn)品的諸多弊端,提出轉(zhuǎn)變政府職能,引進(jìn)顧客至上原則、

39、競爭原則、創(chuàng)新原則、績效原則等諸多原則改善政府效率,政府形象,倡導(dǎo)政府要成為: “重結(jié)果、回應(yīng)性、多中心、績效性、市場化”的新型政府。新公共管理理論的研究對于目前我國農(nóng)村公共產(chǎn)品供給過程中存在供給總量不足,供給種類短缺等問題有很大的借鑒作用。目前,在我國農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給過程中,政府起到很大的作用,只有正確規(guī)范政府的職責(zé)權(quán)限,使政府正確第章公共產(chǎn)品及農(nóng)村公共產(chǎn)品相關(guān)理論發(fā)揮自身的作用,才可以引進(jìn)市場、社會、村民多元化為一體的網(wǎng)絡(luò)式供給模式?！爸亟Y(jié)果、回應(yīng)性、多中心、績效性、市場化政府意味著政府要下放權(quán)力,轉(zhuǎn)變政府職能,由“壟斷”轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺?wù)”,政府成為制定“規(guī)則”與“服務(wù)民眾的指導(dǎo)者,而市場、

40、社會、民眾在政府的正確引導(dǎo)下發(fā)揮各自的優(yōu)勢,避免單一供給主體產(chǎn)生的“政府失靈、“市場失靈、“社會失靈現(xiàn)象,相互取長補(bǔ)短,共同提供農(nóng)村公共產(chǎn)品。.科斯的產(chǎn)權(quán)理論科斯的產(chǎn)權(quán)理論源于對制度含義的界定,通過對產(chǎn)權(quán)的定義,由此產(chǎn)生了成本收益的論述?？扑拐J(rèn)為,沒有產(chǎn)權(quán)的社會是低效率、無成效的社會,能夠保證經(jīng)濟(jì)高效率的產(chǎn)權(quán)需要具備以下特征:明確性,即清楚界定了所有者的權(quán)利及義務(wù);轉(zhuǎn)讓性,即產(chǎn)權(quán)可轉(zhuǎn)讓用作更有價值的用途;專有性,即所有人因產(chǎn)權(quán)所產(chǎn)生的一切收益與損失與所有者相互聯(lián)系?？扑拐J(rèn)為,產(chǎn)權(quán)理論可以很好的解決政府在提供公共產(chǎn)品時出現(xiàn)的低效率,低收益的問題。通過著名的“燈塔”制度,他認(rèn)為,燈塔的服務(wù)完全可以

41、由私人提供,由私人建造、管理和擁有,政府要做的事情是界定燈塔的產(chǎn)權(quán)和使用。只要產(chǎn)權(quán)已經(jīng)明確界定并受到法律的保護(hù),那么任何擁有產(chǎn)權(quán)的一方都可以實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置,產(chǎn)權(quán)賦予不同的人只會帶來收入分配結(jié)果的不同。年開始,我國理論界出現(xiàn)一個一個激烈的爭論:農(nóng)村未來的發(fā)展方向究竟是華西村的集體模式還是進(jìn)一步賦予農(nóng)民更多的自由和財產(chǎn)權(quán)。其實(shí),賦予農(nóng)民更多的自由和財產(chǎn)權(quán)與農(nóng)民進(jìn)行聯(lián)合生產(chǎn)并不矛盾,關(guān)鍵是要明確“農(nóng)村公共產(chǎn)品的產(chǎn)權(quán)”。由于我國農(nóng)村公共產(chǎn)品產(chǎn)權(quán)不明確,出現(xiàn)了一系列問題,如:由于農(nóng)村公共產(chǎn)品的“產(chǎn)權(quán)”的擁有者農(nóng)民的利益不能與農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給主體的行為不掛鉤,導(dǎo)致農(nóng)村公共產(chǎn)品供給主體缺乏充足的激勵機(jī)

42、制,供給主體提供的公共產(chǎn)品與農(nóng)民的實(shí)際需求不符;政府官員的自身利益與供給部門的業(yè)績不掛鉤,監(jiān)督體系不完善,很可能出現(xiàn)政府官員的尋租行為,導(dǎo)致農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給目標(biāo)錯位:產(chǎn)權(quán)的不明晰,使政府與市場的競爭不完全,導(dǎo)致供給效率不高。在我國的農(nóng)村改革中,明確“產(chǎn)權(quán)”是完善農(nóng)村公共產(chǎn)品供給模式,賦予公共產(chǎn)品供給主體企業(yè)性質(zhì)產(chǎn)權(quán),引入競爭機(jī)制;政府引導(dǎo)下多元化主體參加,改變單一主體供給模式,多種供給主體發(fā)揮各自優(yōu)勢,同時供給;加強(qiáng)政府監(jiān)督,打破壟斷行為,杜絕“尋租”行為,制定規(guī)范的市場化規(guī)則,規(guī)范產(chǎn)權(quán):加強(qiáng)民眾自由參與力度,使村民可以自由自主的表達(dá)自己的實(shí)際需求。青島大學(xué)碩士學(xué)位論文第章我國農(nóng)村公共產(chǎn)品供

43、給模式的現(xiàn)狀及利弊分析.我國農(nóng)村公共產(chǎn)品供給模式的演變供給模式的演變是指供給模式的安排發(fā)生變化,新的農(nóng)村產(chǎn)品供給模式代替舊的供給模式,以適應(yīng)不斷變化的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展。新中國成立以后,我國農(nóng)村發(fā)生了翻天覆地的變化,隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,國家戰(zhàn)略的調(diào)整,我國的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給模式在不同的階段進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整,回顧自新中國成立以后,我國的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給模式先后經(jīng)歷了三個時期:計劃經(jīng)濟(jì)條件下的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給、家庭聯(lián)產(chǎn)承包制條件下的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給、農(nóng)村稅費(fèi)改革后的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給。.計劃經(jīng)濟(jì)條件下的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給十一屆三中全會之前,我國的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給組織主要包括農(nóng)村合作社和人民公社。農(nóng)村合作社

44、是一種按勞分配的農(nóng)業(yè)社會主義經(jīng)濟(jì)組織,產(chǎn)生于上世紀(jì)五十年代初的農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動,是為了實(shí)行社會主義公有制的改造,在鄉(xiāng)村范圍內(nèi),由農(nóng)民自愿聯(lián)合,將自己所有的生產(chǎn)資料集中歸集體所有,由集體組織生產(chǎn),農(nóng)民進(jìn)行集體勞動,各盡所能。這一時期,國家對農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給主要集中在農(nóng)村急需的方面,如氣象、水力等。“在“一五”期間,國家對農(nóng)林、水利、氣象的投資總額為.億元,僅對水利的投資就達(dá)到.億元,約占總投資的%”。但是從實(shí)際情況看,由于國家投資的建設(shè)主要側(cè)重于國家大環(huán)境,對農(nóng)村發(fā)展的作用微乎其微。從需求表達(dá)方面來看,由于當(dāng)時的社會環(huán)境以及農(nóng)民缺乏民主意識,幾乎沒有表達(dá)對農(nóng)產(chǎn)品的需求以及多樣化的要求。從決策來看

45、,政策的制定和政策的執(zhí)行基本都是政府決定的,第三方組織和農(nóng)民自身沒有參與的機(jī)會。從資金籌備方面來看,農(nóng)民為主要的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給成本的主要分?jǐn)傉?政府為資金的主要籌資方,但是在這一時期,國家的財政支農(nóng)資金并沒有給農(nóng)村提供足夠的公共產(chǎn)品。農(nóng)村公共產(chǎn)品供給在“多取少予,農(nóng)業(yè)反哺工業(yè)”制度的安排下制度內(nèi)供給明顯不足,主要依靠制度外供給。所謂制度外供給是指政府或集體經(jīng)濟(jì)組織采取的,沒有納入到正規(guī)的財政體制內(nèi)的農(nóng)村公共產(chǎn)品籌資方式。制度內(nèi)供給指在現(xiàn)行財政管理體制下的預(yù)算內(nèi)財政和預(yù)算外財政。從需求機(jī)制來看,由于生產(chǎn)隊基本掌握了所有的生產(chǎn)資料和生產(chǎn)成本,農(nóng)民基本上沒有自主性,也沒有對公共產(chǎn)品差異性的要求。從

46、籌資機(jī)制來看,農(nóng)民所分得的公共產(chǎn)品都是在集體分配之前已經(jīng)被政府扣除應(yīng)上繳部分的總和,因?yàn)榉峙涫窃诳鄢?所以農(nóng)民根本不清楚自己要分擔(dān)的公共產(chǎn)品成本是多少,農(nóng)民成為隱形的農(nóng)村產(chǎn)品的分擔(dān)者。從生產(chǎn)機(jī)制來看,在人民公社時期,社會比較落后,所要生產(chǎn)的公共產(chǎn)品都是最基礎(chǔ)最急需的公共產(chǎn)品。社會組織發(fā)展不完善,沒有能夠獨(dú)立進(jìn)行社會生產(chǎn)和管理的中介組織,但是由于當(dāng)?shù)谡挛覈r(nóng)村公共產(chǎn)品供給模式的現(xiàn)狀及利弊分析時的農(nóng)民具有很高的同質(zhì)性,生產(chǎn)隊在組織農(nóng)民進(jìn)行生產(chǎn)方面具有很高的感召力,因此,農(nóng)村公共產(chǎn)品供給具有很高的“自我生產(chǎn)”、“自我管理”的特征。在這一時期,農(nóng)田水利和農(nóng)村醫(yī)療,農(nóng)村教育有了突出的發(fā)展,雖然層次比

47、較低,但是為以后的發(fā)展提供了堅實(shí)的基礎(chǔ)。.家庭聯(lián)產(chǎn)承包制條件下農(nóng)村公共產(chǎn)品供給年十一屆三中全會以后,為了保證財政收入,基層政府開始以家庭為單位征收各種稅收,農(nóng)民的納稅負(fù)擔(dān)不但沒有減輕,反而加重,加之政府對農(nóng)村的公共產(chǎn)品投資呈現(xiàn)下降趨勢,因此人民公社時期,農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給模式是制度外供給為主,制度內(nèi)供給主體缺失。在需求方面看,雖然農(nóng)民的需求表達(dá)還處于邊緣化,但是與人民公社時期比較出現(xiàn)了很大差異。首先,農(nóng)民從自身的需求出發(fā),更加注重農(nóng)村公共產(chǎn)品的實(shí)用性和多樣性;其次,農(nóng)民開始具有產(chǎn)權(quán)意識,對于可以小范圍生產(chǎn)的農(nóng)村公共產(chǎn)品要求具有產(chǎn)權(quán):再次,與農(nóng)民在人民公社時期是不同,在這一時期,農(nóng)民以家庭為單位

48、,對于生產(chǎn)資料的分?jǐn)倶O為敏感,要求透明化。從決策機(jī)制看,行政手段強(qiáng)制供給模式仍然是農(nóng)村公共產(chǎn)品的主要供給模式,由于政府及村組織追求的目標(biāo)與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的實(shí)際需求有很大的差異性,所以農(nóng)村公共產(chǎn)品的決策很大程度上是政府及村組織根據(jù)自身的需求決定的,而不是為了滿足農(nóng)民的實(shí)際需求。加之缺乏有效的談判機(jī)制,農(nóng)民很難表達(dá)自己的需求,最終形成了自上而下的公共產(chǎn)品決策機(jī)制,其特點(diǎn)表現(xiàn)為不以農(nóng)民的實(shí)際需求為出發(fā)點(diǎn),略帶政府的強(qiáng)制性。在籌資方面,這一時期的籌資機(jī)制仍然延續(xù)人民公社時期的制度內(nèi)和制度外兩種籌資方式。由于制度的變革,政府把大量的事權(quán)下方給地方政府,而缺乏相對應(yīng)的財政支持,導(dǎo)致各級政府權(quán)責(zé)劃分不合理,財權(quán)事

49、權(quán)不同步,政府內(nèi)籌資嚴(yán)重不足。公共財政在農(nóng)村公共產(chǎn)品籌資中的嚴(yán)重缺位,使得農(nóng)村公共產(chǎn)品不得不依靠制度外籌資,農(nóng)民成為主要的成本分擔(dān)者一一“三提五統(tǒng)和各種行政事業(yè)性收費(fèi)成為這一時期籌資的物質(zhì)成本分?jǐn)?農(nóng)民每年提供數(shù)量不等的義務(wù)工和積累工是主要的人工成本分擔(dān)”。農(nóng)民不僅要承擔(dān)制度內(nèi)籌資所產(chǎn)生的成本壓力,還要分擔(dān)鄉(xiāng)、村級范圍內(nèi)提供公共產(chǎn)品所產(chǎn)生的各種成本。因此,在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制期間,農(nóng)民以家庭為單位,擁有了獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)利益,同時也使公共產(chǎn)品成本分?jǐn)偟綉?農(nóng)民負(fù)擔(dān)加重。在管理方面,農(nóng)村公共產(chǎn)品供給呈現(xiàn)以政府為主導(dǎo),參與方式多元化的趨勢。在生產(chǎn)方面,農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給嚴(yán)重不足仍然是農(nóng)村面對的最重要問題

50、。隨著第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,集體經(jīng)濟(jì)組織將大量的資金投入到非農(nóng)領(lǐng)域,致使制度內(nèi)供給嚴(yán)重不足,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“以工補(bǔ)農(nóng)”的資金是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織投資農(nóng)業(yè)的主要資金來源,但是也由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)效率低下等原因而嚴(yán)重匱乏。在這一時期,制度青島大學(xué)碩士學(xué)位論文內(nèi)與制度外供給對與農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的支出增幅下降,使得農(nóng)村公共產(chǎn)品供給嚴(yán)重落后于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。.農(nóng)村稅費(fèi)改革后的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制對于我國農(nóng)村的發(fā)展產(chǎn)生了很大的作用,極大地改善了農(nóng)村的發(fā)展模式,但是也造成農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重,勞動積極性不高等現(xiàn)象,為了改變這一現(xiàn)狀,年我國開始實(shí)行稅費(fèi)改革,逐步取消農(nóng)業(yè)稅和其他的附加稅,這在一定程度上

51、減輕了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。稅收取消后,雖然政府的轉(zhuǎn)移支付大幅度增加,但是這并不能彌補(bǔ)因?yàn)楦母餃p少的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的制度外籌資被“堵死”,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政危機(jī)加劇,一些政府為了保證充足的財政收入,將原本屬于制度外籌資的方式轉(zhuǎn)變成制度內(nèi)籌資,變向的向農(nóng)民征收,有些政府則因?yàn)橹贫韧饣I資的取消,減少農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給。稅費(fèi)改革在一定程度上加大了農(nóng)村公共產(chǎn)品對制度內(nèi)供給的依賴,制度外籌資方式并沒有因?yàn)槎愘M(fèi)改革而消失,而只是以另外一種隱形的方式向農(nóng)民征收費(fèi)用,農(nóng)民仍然是公共產(chǎn)品成本的分?jǐn)傉?。年中央財政用于三農(nóng)的投入合計.億元,增加了.億元;年中央財政用于三農(nóng)的支出合計.億元,增加了.億元;年全國中央財政用于“三農(nóng)的支出合計.億元,增長了億元。從支出數(shù)量看,中央財政對三農(nóng)的財政支持呈增長趨勢,但是從所占比例看,三農(nóng)支出占中央財政支出的比例卻沒有明顯的增幅:年占.%,年占.%,年占.%。與國外政府對農(nóng)村建設(shè)的資金投入,我國仍然有很大的差距。在這一階段,農(nóng)村公共產(chǎn)品供給模式出現(xiàn)了一些新的發(fā)展趨勢,首先,在供給主體上,除了中央政府和地方政府以外,私人組織、非營利組織等民間組織主體逐漸出現(xiàn),農(nóng)村公共產(chǎn)品供給主體呈現(xiàn)多樣化的發(fā)展趨勢。其次,在需求表達(dá)方面,農(nóng)民的需求仍然被邊緣化,政府的主張是