工程項目合同管理與成本控制的思考

1、關(guān)于工程項目合同管理與成本控制的思考一、合同的基本概念及在建筑工程中的作用 合同是指平等主體的自然人、法人、 其它組織之間設立、 變更、終止民事權(quán)利義務關(guān)系 的協(xié)議。依法成立的合同對當事人具有法律約束力。當事人應當按照約定履行自己的義務， 不得擅自變更或者解除合同。依法成立的合同受法律保護。我國的合同法規(guī)定，雙方當事人在簽訂合同時應遵守下列原則：1、自愿原則； 2、合同的法律原則； 3、誠實信用原則； 4、公平原則。我處是法人單位，各項目經(jīng)理部在未經(jīng)處授權(quán)的情況下，一律不得對外簽訂經(jīng)濟合同。 對外經(jīng)濟合同必須經(jīng)過處有關(guān)部門的審定后由處統(tǒng)一簽訂或授權(quán)簽訂。工程項目施工管理的過程實際上就是履行合同

2、的過程。 就我處而言， 項目經(jīng)理部要履行 承包商與業(yè)主簽訂的施工合同、 與處簽訂的經(jīng)濟責任承包合同、 及處與勞務承包人簽訂的勞 務承包合同，此外還要履行因項目實施需要簽訂的物資采購合同、 加工合同、運輸合同、租 賃合同、保險合同等。合同管理在工程項目管理中具有十分重要的地位， 已成為與進度管理、 成本管理、 信息 管理并列的一大管理職能。 下面，我首先將我們涉及的合同中一個特別重要的合同 承包商與業(yè)主簽訂的施工合同，其在施工中的作用及有關(guān)內(nèi)容向大家作一簡要介紹。1、該合同確定了工程實施和工程管理的主要目標， 是合同雙方在工程中進行各種經(jīng)濟 活動的主要依據(jù)。 合同在工程實施前簽訂， 它確定了工程

3、所要達到的目標以及和目標相關(guān)的 所有細節(jié)問題，合同確定的工程目標主要有三個方面：工期、工程質(zhì)量、工程項目單價。2、該合同一經(jīng)簽訂， 合同雙方就形成了一定的經(jīng)濟關(guān)系。 合同規(guī)定了雙方在合同實施 過程中的經(jīng)濟責任、 利益和權(quán)利。 簽訂合同， 則雙方居于一個統(tǒng)一體中， 共同完成項目任務， 雙方的總目標是一致的。 但從另一個角度看， 雙方的利益又是不一致的，主要表現(xiàn)在： 承 包商（項目經(jīng)理部）的目標是，盡可能多地獲取工程利潤，增加收益，降低成本。 業(yè)主的目標是，以盡可能少的費用完成盡可能多的工程任務，并盡可能地提高工程由于利益的不一致， 導致履行合同過程中的利益沖突， 造成在工程實施和管理中雙方行 為

4、的不一致、不協(xié)調(diào)和矛盾。一方面，合同雙方常常都從各自利益出發(fā)考慮和分析問題，采 取一些策略、 手段和措施達到自己的目的； 另一方面， 合同雙方也都可以利用合同保護自己 的權(quán)益，限制和制約對方。3、該合同是工程施工過程中的最高行為準則。 工程施工過程中的一切活動都是為了履 行合同，雙方的行為主要靠合同來約束， 都必須按合同辦事。 所以，工程項目管理以合同管 理為核心。4、承包商 （項目經(jīng)理部） 通過對與業(yè)主簽訂的施工合同的分解和委托項目服務，實施對項目的控制。5、合同是工程過程中雙方解決爭執(zhí)的根據(jù)。 由于雙方利益的不一致， 在工程施工過程 中發(fā)生爭執(zhí)是難免的，可以說，合同和爭執(zhí)有不解之緣。合同爭

5、執(zhí)是經(jīng)濟利益沖突的表現(xiàn)， 它常常起因于雙方對合同理解的不一致、 合同實施環(huán)境的變化、 有一方未履行或未正確地履 行合同等。合同對爭執(zhí)的解決有兩個決定性作用： 爭執(zhí)的判定以合同作為法律依據(jù)， 即以合同條文 判定爭執(zhí)的性質(zhì)，誰對爭執(zhí)負責，應負什么樣的責任等。爭執(zhí)的解決方式和解決程序由合同規(guī)定。二、我國合同管理的提出近十幾年來， 合同、 合同管理和索賠在我國工程管理界， 特別是在建筑企業(yè)受到普遍重 視。其原因是，我國建筑業(yè)正面臨市場經(jīng)濟和與國際接軌的挑戰(zhàn)，具體體現(xiàn)在：1、我國經(jīng)濟體制改革的基本目標是建立社會主義市場經(jīng)濟， 逐步完善市場經(jīng)濟法規(guī)， 建立市場經(jīng)濟運 行秩序。這表明，今后我國市場經(jīng)濟運行秩

6、序?qū)鸩胶棉D(zhuǎn)， 建筑市場將逐步法制化、 規(guī)范 化。在這個過程中，合同和合同管理是規(guī)范市場行為的主要手段之一。2、隨著進一步改革開放和我國加入WTO ，我國工程項目管理將逐漸與國際接軌。目前國內(nèi)的外資項目均已按國際慣例進行管理，如采用 FIDIC 合同條件，實行嚴格的合同管 理。當前， 我國已全面實行建設監(jiān)理制， 按國際慣例，監(jiān)理工程師的職責就是進行嚴格的合 同管理。不提高合同管理水平，工程中雙方整體管理水平就不平衡，承包商（項目經(jīng)理部） 就會處于更加不利的地位。3、目前建筑市場過于向買方傾斜， 競爭更加激烈， 工程合同價格中的利潤成份逐漸減 少，甚至無利可圖，合同風險增大 ，條件苛刻。承包商

7、如果沒有有力的合同管理，則很難 實現(xiàn)工程盈利， 稍有不慎即會造成工程虧損。 因此，市場競爭越激烈， 越要重視合同和合同 管理。4、我國建筑業(yè)已面向國際市場， 參與國際競爭。 但合同管理仍然是我國國際承包工程 管理中的最薄弱環(huán)節(jié)之一。 在許多工程中， 我國的承包商、 業(yè)主由于合同和合同管理失誤造 成了許多損失，有些案例是觸目驚心的。所以，我國的建筑企業(yè)要想適應市場經(jīng)濟的要求， 面向國內(nèi)國際市場競爭， 沒有高水平的合同管理是不行的， 對此我國的建筑工程管理界已有 充分的認識。三、當前我處在項目合同管理方面存在和亟需解決的問題 根據(jù)我處項目管理的現(xiàn)狀， 我處要提高承包工程的經(jīng)濟效益和管理水平， 必須

8、進一步提 高合同管理和索賠水平，具體應抓好以下幾個方面的工作。1、增強合同和索賠意識由于我國長期受計劃經(jīng)濟影響， 國內(nèi)工程管理中合同管理和索 賠尚未引起業(yè)主和承包商的高度重視， 許多項目經(jīng)理部對它們還比較陌生。 所以， 首先應加 強對經(jīng)理部各層次的管理人員進行合同、 合同管理及索賠的宣傳、 培訓和教育， 使大家認識 到這個問題的重要性，重視合同和合同管理。 合同意識是市場經(jīng)濟意識、法律意識、工程管 理意識的綜合體現(xiàn)。我們必須學習和研究國外 法律、 工程管理及公關(guān)等 不能將合同管理僅作 單價較低的項目設合同管2、逐步建立合同管理組織，使合同管理專業(yè)化。在這方面， 國內(nèi)承包企業(yè)的先進經(jīng)驗。由于合同

9、管理和索賠涉及經(jīng)營、預算、 方面知識， 專業(yè)性強，必須有專門的人員、專門的機構(gòu)從事這項工作。 為經(jīng)營人員、 計量人員的一種兼職工作。 建議處對工程規(guī)模較大、 理副經(jīng)理， 對較小的工程設專職合同管理員， 對特大型工程還可以外聘合同管理專家或咨詢 工程師。應該認識到，合同管理和索賠水平的提高不僅僅有利 較大、單價較低的項目設合 同管理副經(jīng)理， 對較小的工程設專職合同管理員， 對特大型工程還可以外聘合同管理專家或 咨詢工程師。 應該認識到， 合同管理和索賠水平的提高不僅僅有利于解決合同爭執(zhí)和賠償問 題，更有利于我處項目管理水平和整體管理水平的提高。 談到向有關(guān)專家請教的問題，我 想多說幾句。在我們承

10、包工程過程中，在許多方面，我們一定要轉(zhuǎn)變觀念， 不要舍不得花咨 詢費，尤其是對我們不是很明白和吃不準的東西， 要學會利用外部資源為我所用， 為我服務。 必須有 “花小錢辦大事 ”的心態(tài)，尤其是經(jīng)理部的領導，要經(jīng)常比大比小，抓住主要矛盾。要 有勇氣承認我們絕不是萬能的，在需要出謀劃策的事情上，應該善于向有關(guān)專家進行咨詢。 在我處某高速公路變更與索賠費用審批時也遇到了一些困難， 通過到北京、 武漢、 上海向有 關(guān)專家咨詢，增強了談判的信心，為處爭取到了最大效益。也許畢家索的軼事有助于我們承認專業(yè)人士的價值。 畢家索有一次坐在一家巴黎的咖啡 廳里， 一位坐在鄰桌的伯爵夫人問這位藝術(shù)大師， 可不可以為

11、她畫張像。 畢家索在幾分鐘內(nèi) 便完成了一幅精美的畫像。 畢家索提議付給他 5萬法郎， 但伯爵夫人覺得貴了一些。 她對畢 家索表達了自己的想法： “這幅畫你只畫了幾分鐘！ ”畢家索回答說： “但是夫人，我花了整整一生在練習畫畫，只有經(jīng)過長時間的積累沉淀后，才能像剛才那樣快地畫出這幅畫來。 ”3、重構(gòu)工程項目管理系統(tǒng)， 建立更加科學的，包括合同管理職能的項目管理組織機構(gòu)、 工作流程和信息流程、規(guī)章制度，確定合同與成本、工期、質(zhì)量等管理子系統(tǒng)的界面，將合 同管理融于投標報價和施工項目管理全過程中。 我處的施工項目管理系統(tǒng)尚不完全， 缺少合 同管理職能，直接表現(xiàn)為： 投標報價不分析和研究合同，僅根據(jù)圖

12、紙預算或工程量清單報價。我們的報價員在 報價前，是否研究過構(gòu)成合同一部分的技術(shù)規(guī)范、 計量規(guī)范？我說可能沒有。如， 有些標技 術(shù)規(guī)范規(guī)定，隧道超挖回填不予計量， 我們的報價員是否把超挖回填的費用打入了工程量報 價呢？對項目的不平衡報價是否通過對現(xiàn)場的詳細考察進行了仔細研究呢？ 在合同實施前不對合同作全面的研究，不對合同風險進行預測并采取對策。 在工程施工前只有圖紙交底，而沒有合同交底工作。 工程施工中不看合同，按圖施工，而不是按合同施工。 項目結(jié)束時對合同簽訂和實施的經(jīng)驗教訓不作總結(jié)。4、全面研究國內(nèi)外先進的合同管理和索賠方法、措施、手段和經(jīng)驗。合同管理有一套國際通行的做法和程序，目前可以從研

13、究 FIDIC 合同條件、研究國際工程承包商的合同管 理方法與程序、研究國際工程合同與索賠案例三方面入手，對國際慣例進行系統(tǒng)剖析。5、培養(yǎng)我處的合同管理和索賠專家。 合同管理和索賠是高智力型的涉及全局的， 同時 又是專業(yè)性技術(shù)性強、 極為復雜的管理工作。 要提高我處的項目效益， 就必須有一批掌握合 同管理和索賠技能的專家。當然我們的項目經(jīng)理、總工程師、計量工程師、專業(yè)工程師、各 部門負責人都應具備一定的合同和合同管理知識，否則將很難勝任自己的工作。四、建設工程施工合同內(nèi)容介紹、合同分析及變更索賠案例 我國（建設部）的建設工程施工合同范本于1991 年頒布， 1999 年重新修訂。它是在國內(nèi)廣泛

14、使用的施工合同文本。 我國各部委根據(jù)建設部的范本， 根據(jù)各行業(yè)的建設特點制定了 自己的建設施工合同范本， 如交通部公路工程施工合同范本有 1999 年版，現(xiàn)在采用的是 2003 年版。簽訂合同的主體是發(fā)包人和承包人。 下面，我向大家簡要介紹建設部建設施工合同范 本的主要內(nèi)容，根據(jù)有關(guān)內(nèi)容進行合同分析、并介紹幾個變更索賠的成功案例。（一）、合同的法律基礎我國的建設工程施工合同文本適應我國的法律、行政法規(guī)。如 果工程需要適用特殊的法律、法規(guī)及規(guī)章，則雙方在專用條款中約定。（二）、合同語言我國工程施工合同文件使用漢語，如專用條款約定使用一種以上語言 時，漢語應為主導語言。（三）、合同文本的范圍施工合

15、同的構(gòu)成文件及解釋的優(yōu)先次序如下： 雙方簽署的合同協(xié)議書； 中標通知書； 投標書及其附件； 本合同專用條款。 專用條款是結(jié)合具體工程實際， 經(jīng)雙方協(xié)商達成一 致的條款。其條款號與通用條款相同，是對通用條款相關(guān)內(nèi)容的具體化、補充或修改。本合同通用條款。通用條款是根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定及建設工程施工的需要 制定，通用于建設工程施工的條款。它代表我國的工程施工慣例。 本工程所適用的標準、規(guī)范及有關(guān)技術(shù)文件。在專用條款中約定。 圖紙。指由發(fā)包人提供或承包人提供經(jīng)監(jiān)理工程師批準，滿足承包人施工需要的所 有圖紙。 工程量清單。 工程報價單或預算書。另外，合同履行中雙方有關(guān)工程的洽商、變更等書面協(xié)議或文

16、件也作為合同組成部分。掌握合同文本內(nèi)容的先后秩序有什么作用嗎？是的，非常有作用，尤其在變更索賠上。 舉個例子：某高速公路處在南方某省，屬溫暖地區(qū)。合同工程量清單隧道 C25 防水砼單價為每立方 273 元，沒有指明抗?jié)B標號。 該高速公路技術(shù)規(guī)范規(guī)定溫暖地區(qū)隧道防水砼抗?jié)B標 號不高于 S4，后來項目經(jīng)理部將隧道抗?jié)B標號變更為S8，抗?jié)B等級提高了，也就是技術(shù)規(guī)范變了。 根據(jù)合同解釋的優(yōu)先順序， 技術(shù)規(guī)范優(yōu)先于已標價的工程量清單， 項目經(jīng)理部要求 調(diào)整 C25 防水砼單價，業(yè)主最終同意調(diào)整了單價。再舉一個例子：某承包商編制的某高速 公路投標施組隧道襯砌采用簡易襯砌臺車，后省高指下文要求隧道采用大模板

17、整體襯砌臺 車，根據(jù)業(yè)主下文也是合同組成部分且時間在后這一事實， 項目經(jīng)理部以大模板整體襯砌臺 車重量大， 為確保襯砌臺車不下沉為由， 要求增設臺車走行的砼軌道梁， 且按變更設計辦理。 最終業(yè)主同意了我們的要求， 增加變更費用近 100 萬元。 嚴格地說， 整體襯砌臺車與簡易襯 砌臺車的差價業(yè)主都應該給予補償。（四）、發(fā)包人發(fā)包人是指在協(xié)議書中約定，具有工程發(fā)包主體資格和支付工程價款能 力的當事人及其合法繼承人。發(fā)包人應按照合同約定的期限和方式向承包人支付合同價款及應支付的其它款項。 發(fā)包人的工作職責。 發(fā)包人應按專用條款約定的內(nèi)容和時間完成自己的工作， 為承 包人施工創(chuàng)造條件。承包人應知曉發(fā)

18、包人職責， 對其不作為進行索賠， 如交地交圖是否及時、 工程款是否及 時支付等。施工單位因保護文物古跡需要的停工損失也要找業(yè)主索賠，我我處某高速公路項目在施工路基時遇到古墓就成功進行了索賠， 業(yè)主補償了經(jīng)理部幫助 挖掘古墓的費用及停工損失費。（五）、工程師 1、我國施工合同文本中的 “工程師 ”的身份和職責在專用條款中約定。 工程師可能是如下兩種人：發(fā)包人派駐工地履行合同的代表。如果本工程實行監(jiān)理制度，則監(jiān)理單位委派的總監(jiān)理工程師也為“工程師 ”2、工程師負責工程現(xiàn)場的管理工作，行使合同規(guī)定“工程師 ”的權(quán)力和職責。 發(fā)包人可以在專用條款內(nèi)要求工程師在行使某些職權(quán)前需經(jīng)過發(fā)包人的批準。 除合同

19、明確規(guī)定或經(jīng)發(fā) 包人同意外，負責監(jiān)理的工程師無權(quán)解除合同規(guī)定的承包人的任何權(quán)利與義務。3、合同履行中， 發(fā)生影響合同雙方權(quán)力或義務的事件時， 負責監(jiān)理的工程師應依據(jù)合 同在其職權(quán)范圍內(nèi)客觀公正地進行處理。我要特別強調(diào)一下， 各經(jīng)理部拿到施工合同后， 要按照合同里的定義明確誰是 “工程師 ”， 他有哪些權(quán)利和職責， 有些合同規(guī)定還變更索賠資料只有合同上明確的 “工程師 ”簽字才能算 數(shù)，才能拿到錢。其它在現(xiàn)場的專業(yè)監(jiān)理工程師、旁站監(jiān)理工程師不是真正合同所指的 “工 程師 ”，他們只有反映情況的權(quán)利，他們最終簽認的變更索賠資料是不管用的，是無效的。 各經(jīng)理部在施工過程中發(fā)生變更索賠事件后，應及時請

20、工程師到現(xiàn)場了解情況。（六）、承包人承包人指在協(xié)議書中約定，被發(fā)包人接受的具有工程承包主體資格的當 事人及其合法繼承人。承包人的職責在合同中有明確的規(guī)定，承包人應熟知合同，并堅決履行好自己的職責， 要防止遭業(yè)主的反索賠。（七）、合同價格 1、合同價款是指在合同協(xié)議書中約定，用以支付承包人按照合同要 求完成承包范圍內(nèi)的全部工程并承擔保修責任的價款。2、合同價款約定后，任何一方不得擅自改變，但它通常不是最終的合同結(jié)算價格。最 終合同結(jié)算價格還包括工程過程中發(fā)生、 經(jīng)工程師確認后追加的合同價款， 以及發(fā)包人按照 合同規(guī)定對承包商的扣減工程款。（八）、工期及進度控制合同工期指在協(xié)議書中約定，按總?cè)諝v天

21、數(shù)計算的承包天數(shù)。 經(jīng)理部應知道因發(fā)包人原因不能按照協(xié)議書約定的開工日期開工，或開工后被迫中斷， 發(fā)包人應承擔承包人因此發(fā)生的損失， 且相應順延工期。 如業(yè)主不能按時交出施工用地、 業(yè) 主供應的水泥鋼材不能及時送到工地等，經(jīng)理部應及時辦理費用索賠和工期索賠手續(xù)。（九）、質(zhì)量檢查、驗收和工程保修工程質(zhì)量應達到協(xié)議書約定的質(zhì)量標準，對已交付 使用的工程在保修期內(nèi)承擔質(zhì)量保修責任。（十）、工程變更 1、施工中發(fā)包人需對原工程項目設計進行變更，應不遲于變更前14天以書面形式向承包人發(fā)出變更通知。承包人按工程師發(fā)出的變更通知及有關(guān)要求進行變 更。2、施工中承包人不得擅自對原工程項目設計進行變更， 否則承

22、擔由此發(fā)生的費用和導 致發(fā)包人的直接損失，延誤的工期不予順延。3、承包人在施工中提出涉及對設計圖紙和施工組織設計的更改及對原材料、 設備的換 用的合理化建議， 須由工程師批準。 若未經(jīng)同意擅自更改或換用， 承包人承擔由此發(fā)生的費 用，并賠償發(fā)包人的有關(guān)損失，延誤的工期不予順延。項目經(jīng)理部應重視變更設計審批的時效性。 變更設計資料是什么時候交給業(yè)主、 監(jiān)理審 批的， 又是什么時候收到的， 項目經(jīng)理部應有專門的收發(fā)文本進行登記， 并有各方人員簽名 確認。某高速公路施工合同規(guī)定，業(yè)主批復的變更設計在批復交給施工單位 28 天后，即便 施工單位沒有在變更單上簽字， 即便施工單位對業(yè)主的審批有不同意見，

23、 也算施工單位默認 成立。根據(jù)本合同條款，如果經(jīng)理部對業(yè)主的審批有不同意見，應在收到業(yè)主批復后 28 天 內(nèi)向業(yè)主提出不接受批復意見的報告，將球踢向業(yè)主一方。這樣做的目的是為可能的談判、 仲裁、訴訟打下基礎。 （例舉某高速公路變更審批情況的具體案例說明）在施工過程中， 對業(yè)主不及時批復變更設計的情況， 施工單位可以采取有關(guān)措施督促其 加快變更設計審批。 一是做好變更設計具體審批人員的工作； 二是向業(yè)主匯報施工資金上存 在的困難，變更不批復，變更費用就不能計量，就會影響施工進度。三是主動找業(yè)主談判， 要求加快變更設計的審批； 四是采取適當放慢施工進度或停工的方式， 逼迫業(yè)主批復變更設 計。在放慢

24、施工進度逼迫業(yè)主審批變更方面， 有一個成功的例子： 某高速公路項目距開通只 有一個多月的時間了， 施工單位上報的變更設計仍有許多沒有批復， 其中包括隧道洞門名牌 字的變更設計。 在距開通前三個月的時候，業(yè)主下發(fā)文件，要求將某隧道改名，導致已變更 且已施工的部分洞門字需報廢， 要重新變更施工。 項目經(jīng)理部由于原變更設計沒有批復一直 拖著不予施工。 一天上午，業(yè)主負責人到工地檢查，看到洞門字沒有報廢施工，當即打電話 找項目經(jīng)理，問其為什么。項目經(jīng)理答曰，原變更設計沒有批，變更一個字施工單位要花近 萬元， 經(jīng)理部資金困難， 不能承擔再變更增加的費用。這位業(yè)主負責人當即表示， 下午三點 召開項目經(jīng)理部

25、與業(yè)主就變更設計問題的談判會。 在會上這位業(yè)主負責人嚴肅地批評了總監(jiān) 辦個別人在變更設計審批上的拖拉行為， 并且達成共識， 在近期業(yè)主將立即批復無爭議的變 更設計，涉及金額 1000 多萬元。當天下午業(yè)主負責人同時表示，同意明天給施工單位借款 200 萬元，以應付施工之急需。在與業(yè)主進行變更談判時， 各經(jīng)理部一定要高度重視， 作好充分的準備工作。 談判要有 理有節(jié)， 要對事不對人， 要依據(jù)施工合同通過擺事實講道理的方式以理服人， 決不能因為談 判而傷了與業(yè)主的感情。（十一）、風險、雙方的違約責任和合同終止1、不可抗力不可抗力是指不能預見、不能避免并不能克服的客觀情況， 包括因戰(zhàn)爭、 動亂、 空

26、中飛行物或其它非雙方責任造成的爆 炸、火災以及專用條款約定的風、雨、洪、震等自然災害。因不可抗力事件導致的費用由雙方按以下方法分別承擔： 工程本身的損害、因工程損害導致第三方人員傷亡和財產(chǎn)損失以及運至施工現(xiàn)場用于施工的材料和待安裝的損害， 由 發(fā)包人承擔。合同雙方人員傷亡由其所在單位負責，并承擔相應費用。 承包人機械設備損壞及停工損失，由承包人承擔。停工期間，承包人應工程師要求留在施工現(xiàn)場的必要的管理人員及保衛(wèi)人員的費用由發(fā)包人承擔。 工程所需清理、修復費用由發(fā)包人承擔。 延誤的工期相應順延。 我的理解是，最終產(chǎn)權(quán)是誰的物品由誰負責損失費用，第三方的損失由發(fā)包方負責。2、保險發(fā)包人保險發(fā)包人應

27、當為建設工程和施工場地內(nèi)自己的人員及第三方人員的 生命財產(chǎn)、 以及運到施工現(xiàn)場內(nèi)的材料和待安裝的機械設備辦理保險， 并支付保險費用。 發(fā) 包人也可以將這些保險事項委托承包人辦理，費用由發(fā)包人承擔。我的理解是發(fā)包人只保自己的人和物。承包人必須為從事危險作業(yè)的職工辦理意外傷害保險，并為施工場地內(nèi)自有人員生 命和施工機械設備辦理保險， 支付保險費用具體投保內(nèi)容和相關(guān)責任， 合同雙方在專用條 款中約定。我要強調(diào)的是， 不管是承包人保險還是發(fā)包人保險， 直接受益人都是承包人。 業(yè)主投保 部分承包人要爭取參加保險合同的談判、 合同的訂立， 為保險索賠打下基礎。 如保險合同中 有一個免賠額， 即每次損失超過

28、這一免賠額時保險公司才對超過免賠額的部份進行賠償。 那 么在合同談判中就要盡可能的將免賠額減少。各經(jīng)理部也要注意， 工地出事了， 應立即將出險通知書報保險公司及業(yè)主， 請保險公司 來現(xiàn)場核實災情，并簽認損失情況。圖像資料也是必不可少的。3、違約責任違約責任是指合同一方不履行合同義務或履行義務不符合約定所應承擔的 責任。發(fā)包人承擔違約責任，賠償其違約給承包人造成的經(jīng)濟損失，延誤的工期相應順延。 承包人違約賠償其違約給發(fā)包人造成的損失。賠償損失的計算方法在專用條款中有約定。4、合同終止合同雙方履行合同規(guī)定的全部義務，在發(fā)包人支付了工程結(jié)算款， 承包人向發(fā)包人交付竣工工程缺陷責任期滿后即告終止。（十

29、二）、索賠和爭執(zhí)的解決 1、索賠索賠是指在合同履行過程中，由于發(fā)生應由對方 承擔責任的情況造成實際損失，向?qū)Ψ教岢鼋?jīng)濟補償和（或）工期順延的要求。當一方向另一方索賠時，要有正當索賠的理由，且有索賠事件發(fā)生時的有效證據(jù)。發(fā)包人未能按合同約定履行自己的義務，或發(fā)生錯誤，或以生應由承包人承擔的責 任的情況， 造成工期延誤或承包人不能及時得到工程款或承包人受到其它損失， 承包人可以 按照以下程序向發(fā)包人索賠： A 、索賠事件發(fā)生后 28 天內(nèi)，向工程師發(fā)出索賠意向通知書。B、發(fā)出意向通知書后 28 天內(nèi)，向工程師提出延長工期和（或）補償損失的索賠報告 及有關(guān)資料。C、工程師在收到承包人送交的索賠報告和

30、有關(guān)資料后，于28 天內(nèi)給予答復或要求承包人進一步補充索賠理由和證據(jù)。如果工程師在收到承包人的索賠報告和有關(guān)資料后 28 天 未予答復，視為該項索賠已被認可。索賠和變更設計審批時效性非常強， 掌握這一點非常重要。 我們向業(yè)主、 監(jiān)理工程師等 報送的文件、索賠變更資料等必須由專人送交，并由簽收人在發(fā)文本上簽名。2、爭執(zhí)的解決合同雙方因合同發(fā)生爭議，可以通過協(xié)商或者要求有關(guān)主管部門調(diào)解， 不愿通過協(xié)商或調(diào)解不成的， 雙方可以在專用條款內(nèi)約定以下兩種方式的一種解決爭議： （ 或 裁或?qū)彛╇p方達成仲裁協(xié)議，向約定的仲裁委員會申請仲裁。向有管轄權(quán)的人民法院起訴。我們中國人常講 “先君子后小人 ”，但是根

31、據(jù)施工合同干工程時， 應該完全是反其道而行， 做到 “先小人后君子 ”。如果在履約過程中發(fā)生扯皮或糾紛，誰能出示文字證據(jù)，誰就占據(jù)有利地位。國內(nèi)建設工程施工合同的基本內(nèi)容就講完了， 國內(nèi)工程的不同項目， 合同內(nèi)容大同小異， 不同點主要在合同專用條款。 各位項目經(jīng)理、 總工程師及有關(guān)人員， 在進場施工之初就要把 學習合同、理解合同、掌握合同、使用合同作為一項重要的工作。要熟讀合同，我認為不研 讀 5 遍以上， 談不上熟讀。 在工作中要經(jīng)常翻閱合同條款， 將合同條款靈活運用于施工管理 及變更索賠中。世行、亞行貸款項目采用國際通用的 FIDIC 施工合同條件，合同條款更嚴密、內(nèi)容更 豐富、邏輯性更強

32、、時效性更具體。這里不再介紹，建議大家自學，我相信大家自學后會感 到受益匪淺。三年前，我在人民日報上看到了一位著名作家寫的介紹小浪底水利樞紐工程施工情況的 文章，文章的內(nèi)容至今記憶猶新。 小浪底工程是世行貸款項目， 參與施工的既有國內(nèi)承包商， 也有國外承包商。 國外承包商嚴格按合同進行施工， 如果業(yè)主要其提前工期， 外商就以要增 加資源投入為由提出費用索賠要求； 如果因業(yè)主原因?qū)е缕涫┕げ荒苷＿M行， 外商就以資 源閑置為由提出費用索賠和工期索賠。 外商要求的索賠費用非常大。 每當上級領導來檢查工 地，國內(nèi)承包商就會精心準備甚至不惜停工迎接檢查。 工地上彩旗飄揚， 大幅歡迎標語隨處 可見； 而

33、國外承包商工地象往常一樣在按部就班的施工， 在工地上看不到彩旗標語。 若業(yè)主 要求其插彩旗、 掛標語， 外商就會說請給我費用， 因為合同上沒有要求我們做這種事情。這 篇文章也介紹了某國內(nèi)承包商分包了外國承包商部分工程的施工情況。在分包合同中規(guī)定： 隧道挖掘中， 在設計挖方尺寸基礎上超挖不能超過某一尺寸， 在該尺寸以內(nèi)的超挖工程量由 外商負責， 超過該尺寸的超挖而產(chǎn)生的損失由分包商負責。 由于地質(zhì)條件復雜， 分包商在施 工中對超挖控制不嚴， 加之分包商對合同理解出現(xiàn)嚴重偏差， 認為該允許超挖量是我國慣例 的平均線性超挖量（但在本合同中沒有 “平均 ”二字），致使許多地方出現(xiàn)局部超挖超過該尺 寸的

34、情況， 結(jié)果分包商損失了數(shù)百萬元。 我之所以要給大家介紹這篇文章， 就是要請各位象 外國承包商那樣嚴格履行合同， 根據(jù)合同不放過任何索賠機會； 就是要讓大家吸取文章中提 到的那個分包商的教訓， 對合同中的每一條款、每句話、 甚至每個詞都要認真推敲，細心琢 磨，避免給處造成經(jīng)濟損失。三年前，我在人民日報副刊上還 看到了一篇文章，文章的標題是：國際慣例為什么水 土不服。 這篇文章批評了國內(nèi)工程的某些建筑業(yè)主、 承包商不嚴格遵守合同的情況， 提出在 我國加入 WTO 后，建設各方嚴格履行合同的必要性和緊迫性。我深切感受到，三年后的今 天，我國的建筑業(yè)主、承包商、監(jiān)理工工程師的合同意識都有了明顯的提高

35、。 我處的各項目經(jīng)理部若不進一步增強合同管理意 識，就難以跟上社會前進的步伐。五、朋友與變更索賠的關(guān)系 我們常說，朋友就是財富。是的，這句話一點不假，近年來，我們曾經(jīng)依靠朋友承接了 很多有較好效益的頂目，我們也曾經(jīng)依靠朋友在某些頂目通過變更索賠實現(xiàn)了效益最大化。 但是，只有給予， 不求索取的朋友在現(xiàn)實生活中是很難找到的。 什么是真正的朋友？我們五 局的企業(yè)理念講得很清楚： 合作共益者才是朋友。 我不想對朋友這一詞有過多的闡述， 朋友 也是普通人， 也是有七情六欲的， 他們的一言一行是不能明目張膽的違背法律、 違背合同的。 即便是推心置腹的朋友也不能說，你這個項目虧損了，我給你補償 100 萬。

36、良好的朋友關(guān)系只是我們爭取良好效益的基礎。要爭取好的效益要靠我們在施工過程 中、在合同管理中發(fā)掘變更索賠的事件， 認真做好變更索賠基礎資料。 朋友的價值在于不違 背合同條件可給可不給的變更索賠項目， 所謂打擦邊球的項目， 他可以要求具體辦事人員批 準我們提出的變更索賠資料，為我們爭取較好的效益。我們常說， 外因是變化的條件， 內(nèi)因 是變化的根據(jù)，內(nèi)因通過外因而起作用。良好的朋友關(guān)系是我們辦理更多變更索賠的條件， 是外因； 根據(jù)合同條件及時主動地提出變更索賠資料是爭取效益的基礎， 是內(nèi)因。 只有這樣 才能取得變更索賠的成功。我們有些項目經(jīng)理部， 只重視朋友關(guān)系，灑喝了不少， 經(jīng)營招待 費花了不少

37、， 可為處帶來效益的變更索賠卻辦得很少。 究其原因， 我認為一個重要方面是對 變更索賠的基礎資料重視不夠。 項目經(jīng)理部不能一味地講照顧關(guān)系、 照顧朋友， 而犧牲處的 經(jīng)濟效益， 要堅持合作共益的理念。 舉一個例子， 某高速公路開工之初，業(yè)主總監(jiān)代表打電 話找到項目經(jīng)理部負責人， 要求給他的親戚承包點工程。 項目經(jīng)理部負責人沒有立即表態(tài)是 否同意， 只是說項目經(jīng)理部的標價很低， 可以讓其親戚到經(jīng)理部談。 談什么？主要是談變更 設計問題， 你要承包工程， 你就要利用你的關(guān)系幫助經(jīng)理部辦理變更設計， 這是你承包工程 的條件。 當然辦理變更設計增加的效益可以分成。 總監(jiān)代表的親戚及總監(jiān)最終答應了項目經(jīng) 理部的要求。經(jīng)理部立即提報變更設計資料，將其承包的改線路基下 1.2 米厚的利用隧道洞 碴填筑路基變更為外購石拋填片石填筑。 這個變更及