工程項(xiàng)目合同管理與成本控制的思考

1、關(guān)于工程項(xiàng)目合同管理與成本控制的思考一、合同的基本概念及在建筑工程中的作用 合同是指平等主體的自然人、法人、 其它組織之間設(shè)立、 變更、終止民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系 的協(xié)議。依法成立的合同對(duì)當(dāng)事人具有法律約束力。當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按照約定履行自己的義務(wù)， 不得擅自變更或者解除合同。依法成立的合同受法律保護(hù)。我國(guó)的合同法規(guī)定，雙方當(dāng)事人在簽訂合同時(shí)應(yīng)遵守下列原則：1、自愿原則； 2、合同的法律原則； 3、誠(chéng)實(shí)信用原則； 4、公平原則。我處是法人單位，各項(xiàng)目經(jīng)理部在未經(jīng)處授權(quán)的情況下，一律不得對(duì)外簽訂經(jīng)濟(jì)合同。 對(duì)外經(jīng)濟(jì)合同必須經(jīng)過(guò)處有關(guān)部門(mén)的審定后由處統(tǒng)一簽訂或授權(quán)簽訂。工程項(xiàng)目施工管理的過(guò)程實(shí)際上就是履行合同

2、的過(guò)程。 就我處而言， 項(xiàng)目經(jīng)理部要履行 承包商與業(yè)主簽訂的施工合同、 與處簽訂的經(jīng)濟(jì)責(zé)任承包合同、 及處與勞務(wù)承包人簽訂的勞 務(wù)承包合同，此外還要履行因項(xiàng)目實(shí)施需要簽訂的物資采購(gòu)合同、 加工合同、運(yùn)輸合同、租 賃合同、保險(xiǎn)合同等。合同管理在工程項(xiàng)目管理中具有十分重要的地位， 已成為與進(jìn)度管理、 成本管理、 信息 管理并列的一大管理職能。 下面，我首先將我們涉及的合同中一個(gè)特別重要的合同 承包商與業(yè)主簽訂的施工合同，其在施工中的作用及有關(guān)內(nèi)容向大家作一簡(jiǎn)要介紹。1、該合同確定了工程實(shí)施和工程管理的主要目標(biāo)， 是合同雙方在工程中進(jìn)行各種經(jīng)濟(jì) 活動(dòng)的主要依據(jù)。 合同在工程實(shí)施前簽訂， 它確定了工程

3、所要達(dá)到的目標(biāo)以及和目標(biāo)相關(guān)的 所有細(xì)節(jié)問(wèn)題，合同確定的工程目標(biāo)主要有三個(gè)方面：工期、工程質(zhì)量、工程項(xiàng)目單價(jià)。2、該合同一經(jīng)簽訂， 合同雙方就形成了一定的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。 合同規(guī)定了雙方在合同實(shí)施 過(guò)程中的經(jīng)濟(jì)責(zé)任、 利益和權(quán)利。 簽訂合同， 則雙方居于一個(gè)統(tǒng)一體中， 共同完成項(xiàng)目任務(wù)， 雙方的總目標(biāo)是一致的。 但從另一個(gè)角度看， 雙方的利益又是不一致的，主要表現(xiàn)在： 承 包商（項(xiàng)目經(jīng)理部）的目標(biāo)是，盡可能多地獲取工程利潤(rùn)，增加收益，降低成本。 業(yè)主的目標(biāo)是，以盡可能少的費(fèi)用完成盡可能多的工程任務(wù)，并盡可能地提高工程由于利益的不一致， 導(dǎo)致履行合同過(guò)程中的利益沖突， 造成在工程實(shí)施和管理中雙方行 為

4、的不一致、不協(xié)調(diào)和矛盾。一方面，合同雙方常常都從各自利益出發(fā)考慮和分析問(wèn)題，采 取一些策略、 手段和措施達(dá)到自己的目的； 另一方面， 合同雙方也都可以利用合同保護(hù)自己 的權(quán)益，限制和制約對(duì)方。3、該合同是工程施工過(guò)程中的最高行為準(zhǔn)則。 工程施工過(guò)程中的一切活動(dòng)都是為了履 行合同，雙方的行為主要靠合同來(lái)約束， 都必須按合同辦事。 所以，工程項(xiàng)目管理以合同管 理為核心。4、承包商 （項(xiàng)目經(jīng)理部） 通過(guò)對(duì)與業(yè)主簽訂的施工合同的分解和委托項(xiàng)目服務(wù)，實(shí)施對(duì)項(xiàng)目的控制。5、合同是工程過(guò)程中雙方解決爭(zhēng)執(zhí)的根據(jù)。 由于雙方利益的不一致， 在工程施工過(guò)程 中發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)是難免的，可以說(shuō)，合同和爭(zhēng)執(zhí)有不解之緣。合同爭(zhēng)

5、執(zhí)是經(jīng)濟(jì)利益沖突的表現(xiàn)， 它常常起因于雙方對(duì)合同理解的不一致、 合同實(shí)施環(huán)境的變化、 有一方未履行或未正確地履 行合同等。合同對(duì)爭(zhēng)執(zhí)的解決有兩個(gè)決定性作用： 爭(zhēng)執(zhí)的判定以合同作為法律依據(jù)， 即以合同條文 判定爭(zhēng)執(zhí)的性質(zhì)，誰(shuí)對(duì)爭(zhēng)執(zhí)負(fù)責(zé)，應(yīng)負(fù)什么樣的責(zé)任等。爭(zhēng)執(zhí)的解決方式和解決程序由合同規(guī)定。二、我國(guó)合同管理的提出近十幾年來(lái)， 合同、 合同管理和索賠在我國(guó)工程管理界， 特別是在建筑企業(yè)受到普遍重 視。其原因是，我國(guó)建筑業(yè)正面臨市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和與國(guó)際接軌的挑戰(zhàn)，具體體現(xiàn)在：1、我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的基本目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)， 逐步完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法規(guī)， 建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn) 行秩序。這表明，今后我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行秩

6、序?qū)?huì)逐步好轉(zhuǎn)， 建筑市場(chǎng)將逐步法制化、 規(guī)范 化。在這個(gè)過(guò)程中，合同和合同管理是規(guī)范市場(chǎng)行為的主要手段之一。2、隨著進(jìn)一步改革開(kāi)放和我國(guó)加入WTO ，我國(guó)工程項(xiàng)目管理將逐漸與國(guó)際接軌。目前國(guó)內(nèi)的外資項(xiàng)目均已按國(guó)際慣例進(jìn)行管理，如采用 FIDIC 合同條件，實(shí)行嚴(yán)格的合同管 理。當(dāng)前， 我國(guó)已全面實(shí)行建設(shè)監(jiān)理制， 按國(guó)際慣例，監(jiān)理工程師的職責(zé)就是進(jìn)行嚴(yán)格的合 同管理。不提高合同管理水平，工程中雙方整體管理水平就不平衡，承包商（項(xiàng)目經(jīng)理部） 就會(huì)處于更加不利的地位。3、目前建筑市場(chǎng)過(guò)于向買(mǎi)方傾斜， 競(jìng)爭(zhēng)更加激烈， 工程合同價(jià)格中的利潤(rùn)成份逐漸減 少，甚至無(wú)利可圖，合同風(fēng)險(xiǎn)增大 ，條件苛刻。承包商

7、如果沒(méi)有有力的合同管理，則很難 實(shí)現(xiàn)工程盈利， 稍有不慎即會(huì)造成工程虧損。 因此，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)越激烈， 越要重視合同和合同 管理。4、我國(guó)建筑業(yè)已面向國(guó)際市場(chǎng)， 參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。 但合同管理仍然是我國(guó)國(guó)際承包工程 管理中的最薄弱環(huán)節(jié)之一。 在許多工程中， 我國(guó)的承包商、 業(yè)主由于合同和合同管理失誤造 成了許多損失，有些案例是觸目驚心的。所以，我國(guó)的建筑企業(yè)要想適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求， 面向國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)， 沒(méi)有高水平的合同管理是不行的， 對(duì)此我國(guó)的建筑工程管理界已有 充分的認(rèn)識(shí)。三、當(dāng)前我處在項(xiàng)目合同管理方面存在和亟需解決的問(wèn)題 根據(jù)我處項(xiàng)目管理的現(xiàn)狀， 我處要提高承包工程的經(jīng)濟(jì)效益和管理水平， 必須

8、進(jìn)一步提 高合同管理和索賠水平，具體應(yīng)抓好以下幾個(gè)方面的工作。1、增強(qiáng)合同和索賠意識(shí)由于我國(guó)長(zhǎng)期受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)影響， 國(guó)內(nèi)工程管理中合同管理和索 賠尚未引起業(yè)主和承包商的高度重視， 許多項(xiàng)目經(jīng)理部對(duì)它們還比較陌生。 所以， 首先應(yīng)加 強(qiáng)對(duì)經(jīng)理部各層次的管理人員進(jìn)行合同、 合同管理及索賠的宣傳、 培訓(xùn)和教育， 使大家認(rèn)識(shí) 到這個(gè)問(wèn)題的重要性，重視合同和合同管理。 合同意識(shí)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)、法律意識(shí)、工程管 理意識(shí)的綜合體現(xiàn)。我們必須學(xué)習(xí)和研究國(guó)外 法律、 工程管理及公關(guān)等 不能將合同管理僅作 單價(jià)較低的項(xiàng)目設(shè)合同管2、逐步建立合同管理組織，使合同管理專業(yè)化。在這方面， 國(guó)內(nèi)承包企業(yè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。由于合同

9、管理和索賠涉及經(jīng)營(yíng)、預(yù)算、 方面知識(shí)， 專業(yè)性強(qiáng)，必須有專門(mén)的人員、專門(mén)的機(jī)構(gòu)從事這項(xiàng)工作。 為經(jīng)營(yíng)人員、 計(jì)量人員的一種兼職工作。 建議處對(duì)工程規(guī)模較大、 理副經(jīng)理， 對(duì)較小的工程設(shè)專職合同管理員， 對(duì)特大型工程還可以外聘合同管理專家或咨詢 工程師。應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，合同管理和索賠水平的提高不僅僅有利 較大、單價(jià)較低的項(xiàng)目設(shè)合 同管理副經(jīng)理， 對(duì)較小的工程設(shè)專職合同管理員， 對(duì)特大型工程還可以外聘合同管理專家或 咨詢工程師。 應(yīng)該認(rèn)識(shí)到， 合同管理和索賠水平的提高不僅僅有利于解決合同爭(zhēng)執(zhí)和賠償問(wèn) 題，更有利于我處項(xiàng)目管理水平和整體管理水平的提高。 談到向有關(guān)專家請(qǐng)教的問(wèn)題，我 想多說(shuō)幾句。在我們承

10、包工程過(guò)程中，在許多方面，我們一定要轉(zhuǎn)變觀念， 不要舍不得花咨 詢費(fèi)，尤其是對(duì)我們不是很明白和吃不準(zhǔn)的東西， 要學(xué)會(huì)利用外部資源為我所用， 為我服務(wù)。 必須有 “花小錢(qián)辦大事 ”的心態(tài)，尤其是經(jīng)理部的領(lǐng)導(dǎo)，要經(jīng)常比大比小，抓住主要矛盾。要 有勇氣承認(rèn)我們絕不是萬(wàn)能的，在需要出謀劃策的事情上，應(yīng)該善于向有關(guān)專家進(jìn)行咨詢。 在我處某高速公路變更與索賠費(fèi)用審批時(shí)也遇到了一些困難， 通過(guò)到北京、 武漢、 上海向有 關(guān)專家咨詢，增強(qiáng)了談判的信心，為處爭(zhēng)取到了最大效益。也許畢家索的軼事有助于我們承認(rèn)專業(yè)人士的價(jià)值。 畢家索有一次坐在一家巴黎的咖啡 廳里， 一位坐在鄰桌的伯爵夫人問(wèn)這位藝術(shù)大師， 可不可以為

11、她畫(huà)張像。 畢家索在幾分鐘內(nèi) 便完成了一幅精美的畫(huà)像。 畢家索提議付給他 5萬(wàn)法郎， 但伯爵夫人覺(jué)得貴了一些。 她對(duì)畢 家索表達(dá)了自己的想法： “這幅畫(huà)你只畫(huà)了幾分鐘！ ”畢家索回答說(shuō)： “但是夫人，我花了整整一生在練習(xí)畫(huà)畫(huà)，只有經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的積累沉淀后，才能像剛才那樣快地畫(huà)出這幅畫(huà)來(lái)。 ”3、重構(gòu)工程項(xiàng)目管理系統(tǒng)， 建立更加科學(xué)的，包括合同管理職能的項(xiàng)目管理組織機(jī)構(gòu)、 工作流程和信息流程、規(guī)章制度，確定合同與成本、工期、質(zhì)量等管理子系統(tǒng)的界面，將合 同管理融于投標(biāo)報(bào)價(jià)和施工項(xiàng)目管理全過(guò)程中。 我處的施工項(xiàng)目管理系統(tǒng)尚不完全， 缺少合 同管理職能，直接表現(xiàn)為： 投標(biāo)報(bào)價(jià)不分析和研究合同，僅根據(jù)圖

12、紙預(yù)算或工程量清單報(bào)價(jià)。我們的報(bào)價(jià)員在 報(bào)價(jià)前，是否研究過(guò)構(gòu)成合同一部分的技術(shù)規(guī)范、 計(jì)量規(guī)范？我說(shuō)可能沒(méi)有。如， 有些標(biāo)技 術(shù)規(guī)范規(guī)定，隧道超挖回填不予計(jì)量， 我們的報(bào)價(jià)員是否把超挖回填的費(fèi)用打入了工程量報(bào) 價(jià)呢？對(duì)項(xiàng)目的不平衡報(bào)價(jià)是否通過(guò)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的詳細(xì)考察進(jìn)行了仔細(xì)研究呢？ 在合同實(shí)施前不對(duì)合同作全面的研究，不對(duì)合同風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)測(cè)并采取對(duì)策。 在工程施工前只有圖紙交底，而沒(méi)有合同交底工作。 工程施工中不看合同，按圖施工，而不是按合同施工。 項(xiàng)目結(jié)束時(shí)對(duì)合同簽訂和實(shí)施的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)不作總結(jié)。4、全面研究國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的合同管理和索賠方法、措施、手段和經(jīng)驗(yàn)。合同管理有一套國(guó)際通行的做法和程序，目前可以從研

13、究 FIDIC 合同條件、研究國(guó)際工程承包商的合同管 理方法與程序、研究國(guó)際工程合同與索賠案例三方面入手，對(duì)國(guó)際慣例進(jìn)行系統(tǒng)剖析。5、培養(yǎng)我處的合同管理和索賠專家。 合同管理和索賠是高智力型的涉及全局的， 同時(shí) 又是專業(yè)性技術(shù)性強(qiáng)、 極為復(fù)雜的管理工作。 要提高我處的項(xiàng)目效益， 就必須有一批掌握合 同管理和索賠技能的專家。當(dāng)然我們的項(xiàng)目經(jīng)理、總工程師、計(jì)量工程師、專業(yè)工程師、各 部門(mén)負(fù)責(zé)人都應(yīng)具備一定的合同和合同管理知識(shí)，否則將很難勝任自己的工作。四、建設(shè)工程施工合同內(nèi)容介紹、合同分析及變更索賠案例 我國(guó)（建設(shè)部）的建設(shè)工程施工合同范本于1991 年頒布， 1999 年重新修訂。它是在國(guó)內(nèi)廣泛

14、使用的施工合同文本。 我國(guó)各部委根據(jù)建設(shè)部的范本， 根據(jù)各行業(yè)的建設(shè)特點(diǎn)制定了 自己的建設(shè)施工合同范本， 如交通部公路工程施工合同范本有 1999 年版，現(xiàn)在采用的是 2003 年版。簽訂合同的主體是發(fā)包人和承包人。 下面，我向大家簡(jiǎn)要介紹建設(shè)部建設(shè)施工合同范 本的主要內(nèi)容，根據(jù)有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行合同分析、并介紹幾個(gè)變更索賠的成功案例。（一）、合同的法律基礎(chǔ)我國(guó)的建設(shè)工程施工合同文本適應(yīng)我國(guó)的法律、行政法規(guī)。如 果工程需要適用特殊的法律、法規(guī)及規(guī)章，則雙方在專用條款中約定。（二）、合同語(yǔ)言我國(guó)工程施工合同文件使用漢語(yǔ)，如專用條款約定使用一種以上語(yǔ)言 時(shí)，漢語(yǔ)應(yīng)為主導(dǎo)語(yǔ)言。（三）、合同文本的范圍施工合

15、同的構(gòu)成文件及解釋的優(yōu)先次序如下： 雙方簽署的合同協(xié)議書(shū)； 中標(biāo)通知書(shū)； 投標(biāo)書(shū)及其附件； 本合同專用條款。 專用條款是結(jié)合具體工程實(shí)際， 經(jīng)雙方協(xié)商達(dá)成一 致的條款。其條款號(hào)與通用條款相同，是對(duì)通用條款相關(guān)內(nèi)容的具體化、補(bǔ)充或修改。本合同通用條款。通用條款是根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定及建設(shè)工程施工的需要 制定，通用于建設(shè)工程施工的條款。它代表我國(guó)的工程施工慣例。 本工程所適用的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范及有關(guān)技術(shù)文件。在專用條款中約定。 圖紙。指由發(fā)包人提供或承包人提供經(jīng)監(jiān)理工程師批準(zhǔn)，滿足承包人施工需要的所 有圖紙。 工程量清單。 工程報(bào)價(jià)單或預(yù)算書(shū)。另外，合同履行中雙方有關(guān)工程的洽商、變更等書(shū)面協(xié)議或文

16、件也作為合同組成部分。掌握合同文本內(nèi)容的先后秩序有什么作用嗎？是的，非常有作用，尤其在變更索賠上。 舉個(gè)例子：某高速公路處在南方某省，屬溫暖地區(qū)。合同工程量清單隧道 C25 防水砼單價(jià)為每立方 273 元，沒(méi)有指明抗?jié)B標(biāo)號(hào)。 該高速公路技術(shù)規(guī)范規(guī)定溫暖地區(qū)隧道防水砼抗?jié)B標(biāo) 號(hào)不高于 S4，后來(lái)項(xiàng)目經(jīng)理部將隧道抗?jié)B標(biāo)號(hào)變更為S8，抗?jié)B等級(jí)提高了，也就是技術(shù)規(guī)范變了。 根據(jù)合同解釋的優(yōu)先順序， 技術(shù)規(guī)范優(yōu)先于已標(biāo)價(jià)的工程量清單， 項(xiàng)目經(jīng)理部要求 調(diào)整 C25 防水砼單價(jià)，業(yè)主最終同意調(diào)整了單價(jià)。再舉一個(gè)例子：某承包商編制的某高速 公路投標(biāo)施組隧道襯砌采用簡(jiǎn)易襯砌臺(tái)車(chē)，后省高指下文要求隧道采用大模板

17、整體襯砌臺(tái) 車(chē)，根據(jù)業(yè)主下文也是合同組成部分且時(shí)間在后這一事實(shí)， 項(xiàng)目經(jīng)理部以大模板整體襯砌臺(tái) 車(chē)重量大， 為確保襯砌臺(tái)車(chē)不下沉為由， 要求增設(shè)臺(tái)車(chē)走行的砼軌道梁， 且按變更設(shè)計(jì)辦理。 最終業(yè)主同意了我們的要求， 增加變更費(fèi)用近 100 萬(wàn)元。 嚴(yán)格地說(shuō)， 整體襯砌臺(tái)車(chē)與簡(jiǎn)易襯 砌臺(tái)車(chē)的差價(jià)業(yè)主都應(yīng)該給予補(bǔ)償。（四）、發(fā)包人發(fā)包人是指在協(xié)議書(shū)中約定，具有工程發(fā)包主體資格和支付工程價(jià)款能 力的當(dāng)事人及其合法繼承人。發(fā)包人應(yīng)按照合同約定的期限和方式向承包人支付合同價(jià)款及應(yīng)支付的其它款項(xiàng)。 發(fā)包人的工作職責(zé)。 發(fā)包人應(yīng)按專用條款約定的內(nèi)容和時(shí)間完成自己的工作， 為承 包人施工創(chuàng)造條件。承包人應(yīng)知曉發(fā)

18、包人職責(zé)， 對(duì)其不作為進(jìn)行索賠， 如交地交圖是否及時(shí)、 工程款是否及 時(shí)支付等。施工單位因保護(hù)文物古跡需要的停工損失也要找業(yè)主索賠，我我處某高速公路項(xiàng)目在施工路基時(shí)遇到古墓就成功進(jìn)行了索賠， 業(yè)主補(bǔ)償了經(jīng)理部幫助 挖掘古墓的費(fèi)用及停工損失費(fèi)。（五）、工程師 1、我國(guó)施工合同文本中的 “工程師 ”的身份和職責(zé)在專用條款中約定。 工程師可能是如下兩種人：發(fā)包人派駐工地履行合同的代表。如果本工程實(shí)行監(jiān)理制度，則監(jiān)理單位委派的總監(jiān)理工程師也為“工程師 ”2、工程師負(fù)責(zé)工程現(xiàn)場(chǎng)的管理工作，行使合同規(guī)定“工程師 ”的權(quán)力和職責(zé)。 發(fā)包人可以在專用條款內(nèi)要求工程師在行使某些職權(quán)前需經(jīng)過(guò)發(fā)包人的批準(zhǔn)。 除合同

19、明確規(guī)定或經(jīng)發(fā) 包人同意外，負(fù)責(zé)監(jiān)理的工程師無(wú)權(quán)解除合同規(guī)定的承包人的任何權(quán)利與義務(wù)。3、合同履行中， 發(fā)生影響合同雙方權(quán)力或義務(wù)的事件時(shí)， 負(fù)責(zé)監(jiān)理的工程師應(yīng)依據(jù)合 同在其職權(quán)范圍內(nèi)客觀公正地進(jìn)行處理。我要特別強(qiáng)調(diào)一下， 各經(jīng)理部拿到施工合同后， 要按照合同里的定義明確誰(shuí)是 “工程師 ”， 他有哪些權(quán)利和職責(zé)， 有些合同規(guī)定還變更索賠資料只有合同上明確的 “工程師 ”簽字才能算 數(shù)，才能拿到錢(qián)。其它在現(xiàn)場(chǎng)的專業(yè)監(jiān)理工程師、旁站監(jiān)理工程師不是真正合同所指的 “工 程師 ”，他們只有反映情況的權(quán)利，他們最終簽認(rèn)的變更索賠資料是不管用的，是無(wú)效的。 各經(jīng)理部在施工過(guò)程中發(fā)生變更索賠事件后，應(yīng)及時(shí)請(qǐng)

20、工程師到現(xiàn)場(chǎng)了解情況。（六）、承包人承包人指在協(xié)議書(shū)中約定，被發(fā)包人接受的具有工程承包主體資格的當(dāng) 事人及其合法繼承人。承包人的職責(zé)在合同中有明確的規(guī)定，承包人應(yīng)熟知合同，并堅(jiān)決履行好自己的職責(zé)， 要防止遭業(yè)主的反索賠。（七）、合同價(jià)格 1、合同價(jià)款是指在合同協(xié)議書(shū)中約定，用以支付承包人按照合同要 求完成承包范圍內(nèi)的全部工程并承擔(dān)保修責(zé)任的價(jià)款。2、合同價(jià)款約定后，任何一方不得擅自改變，但它通常不是最終的合同結(jié)算價(jià)格。最 終合同結(jié)算價(jià)格還包括工程過(guò)程中發(fā)生、 經(jīng)工程師確認(rèn)后追加的合同價(jià)款， 以及發(fā)包人按照 合同規(guī)定對(duì)承包商的扣減工程款。（八）、工期及進(jìn)度控制合同工期指在協(xié)議書(shū)中約定，按總?cè)諝v天

21、數(shù)計(jì)算的承包天數(shù)。 經(jīng)理部應(yīng)知道因發(fā)包人原因不能按照協(xié)議書(shū)約定的開(kāi)工日期開(kāi)工，或開(kāi)工后被迫中斷， 發(fā)包人應(yīng)承擔(dān)承包人因此發(fā)生的損失， 且相應(yīng)順延工期。 如業(yè)主不能按時(shí)交出施工用地、 業(yè) 主供應(yīng)的水泥鋼材不能及時(shí)送到工地等，經(jīng)理部應(yīng)及時(shí)辦理費(fèi)用索賠和工期索賠手續(xù)。（九）、質(zhì)量檢查、驗(yàn)收和工程保修工程質(zhì)量應(yīng)達(dá)到協(xié)議書(shū)約定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)已交付 使用的工程在保修期內(nèi)承擔(dān)質(zhì)量保修責(zé)任。（十）、工程變更 1、施工中發(fā)包人需對(duì)原工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)進(jìn)行變更，應(yīng)不遲于變更前14天以書(shū)面形式向承包人發(fā)出變更通知。承包人按工程師發(fā)出的變更通知及有關(guān)要求進(jìn)行變 更。2、施工中承包人不得擅自對(duì)原工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)進(jìn)行變更， 否則承

22、擔(dān)由此發(fā)生的費(fèi)用和導(dǎo) 致發(fā)包人的直接損失，延誤的工期不予順延。3、承包人在施工中提出涉及對(duì)設(shè)計(jì)圖紙和施工組織設(shè)計(jì)的更改及對(duì)原材料、 設(shè)備的換 用的合理化建議， 須由工程師批準(zhǔn)。 若未經(jīng)同意擅自更改或換用， 承包人承擔(dān)由此發(fā)生的費(fèi) 用，并賠償發(fā)包人的有關(guān)損失，延誤的工期不予順延。項(xiàng)目經(jīng)理部應(yīng)重視變更設(shè)計(jì)審批的時(shí)效性。 變更設(shè)計(jì)資料是什么時(shí)候交給業(yè)主、 監(jiān)理審 批的， 又是什么時(shí)候收到的， 項(xiàng)目經(jīng)理部應(yīng)有專門(mén)的收發(fā)文本進(jìn)行登記， 并有各方人員簽名 確認(rèn)。某高速公路施工合同規(guī)定，業(yè)主批復(fù)的變更設(shè)計(jì)在批復(fù)交給施工單位 28 天后，即便 施工單位沒(méi)有在變更單上簽字， 即便施工單位對(duì)業(yè)主的審批有不同意見(jiàn)，

23、 也算施工單位默認(rèn) 成立。根據(jù)本合同條款，如果經(jīng)理部對(duì)業(yè)主的審批有不同意見(jiàn)，應(yīng)在收到業(yè)主批復(fù)后 28 天 內(nèi)向業(yè)主提出不接受批復(fù)意見(jiàn)的報(bào)告，將球踢向業(yè)主一方。這樣做的目的是為可能的談判、 仲裁、訴訟打下基礎(chǔ)。 （例舉某高速公路變更審批情況的具體案例說(shuō)明）在施工過(guò)程中， 對(duì)業(yè)主不及時(shí)批復(fù)變更設(shè)計(jì)的情況， 施工單位可以采取有關(guān)措施督促其 加快變更設(shè)計(jì)審批。 一是做好變更設(shè)計(jì)具體審批人員的工作； 二是向業(yè)主匯報(bào)施工資金上存 在的困難，變更不批復(fù)，變更費(fèi)用就不能計(jì)量，就會(huì)影響施工進(jìn)度。三是主動(dòng)找業(yè)主談判， 要求加快變更設(shè)計(jì)的審批； 四是采取適當(dāng)放慢施工進(jìn)度或停工的方式， 逼迫業(yè)主批復(fù)變更設(shè) 計(jì)。在放慢

24、施工進(jìn)度逼迫業(yè)主審批變更方面， 有一個(gè)成功的例子： 某高速公路項(xiàng)目距開(kāi)通只 有一個(gè)多月的時(shí)間了， 施工單位上報(bào)的變更設(shè)計(jì)仍有許多沒(méi)有批復(fù)， 其中包括隧道洞門(mén)名牌 字的變更設(shè)計(jì)。 在距開(kāi)通前三個(gè)月的時(shí)候，業(yè)主下發(fā)文件，要求將某隧道改名，導(dǎo)致已變更 且已施工的部分洞門(mén)字需報(bào)廢， 要重新變更施工。 項(xiàng)目經(jīng)理部由于原變更設(shè)計(jì)沒(méi)有批復(fù)一直 拖著不予施工。 一天上午，業(yè)主負(fù)責(zé)人到工地檢查，看到洞門(mén)字沒(méi)有報(bào)廢施工，當(dāng)即打電話 找項(xiàng)目經(jīng)理，問(wèn)其為什么。項(xiàng)目經(jīng)理答曰，原變更設(shè)計(jì)沒(méi)有批，變更一個(gè)字施工單位要花近 萬(wàn)元， 經(jīng)理部資金困難， 不能承擔(dān)再變更增加的費(fèi)用。這位業(yè)主負(fù)責(zé)人當(dāng)即表示， 下午三點(diǎn) 召開(kāi)項(xiàng)目經(jīng)理部

25、與業(yè)主就變更設(shè)計(jì)問(wèn)題的談判會(huì)。 在會(huì)上這位業(yè)主負(fù)責(zé)人嚴(yán)肅地批評(píng)了總監(jiān) 辦個(gè)別人在變更設(shè)計(jì)審批上的拖拉行為， 并且達(dá)成共識(shí)， 在近期業(yè)主將立即批復(fù)無(wú)爭(zhēng)議的變 更設(shè)計(jì)，涉及金額 1000 多萬(wàn)元。當(dāng)天下午業(yè)主負(fù)責(zé)人同時(shí)表示，同意明天給施工單位借款 200 萬(wàn)元，以應(yīng)付施工之急需。在與業(yè)主進(jìn)行變更談判時(shí)， 各經(jīng)理部一定要高度重視， 作好充分的準(zhǔn)備工作。 談判要有 理有節(jié)， 要對(duì)事不對(duì)人， 要依據(jù)施工合同通過(guò)擺事實(shí)講道理的方式以理服人， 決不能因?yàn)檎?判而傷了與業(yè)主的感情。（十一）、風(fēng)險(xiǎn)、雙方的違約責(zé)任和合同終止1、不可抗力不可抗力是指不能預(yù)見(jiàn)、不能避免并不能克服的客觀情況， 包括因戰(zhàn)爭(zhēng)、 動(dòng)亂、 空

26、中飛行物或其它非雙方責(zé)任造成的爆 炸、火災(zāi)以及專用條款約定的風(fēng)、雨、洪、震等自然災(zāi)害。因不可抗力事件導(dǎo)致的費(fèi)用由雙方按以下方法分別承擔(dān)： 工程本身的損害、因工程損害導(dǎo)致第三方人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失以及運(yùn)至施工現(xiàn)場(chǎng)用于施工的材料和待安裝的損害， 由 發(fā)包人承擔(dān)。合同雙方人員傷亡由其所在單位負(fù)責(zé)，并承擔(dān)相應(yīng)費(fèi)用。 承包人機(jī)械設(shè)備損壞及停工損失，由承包人承擔(dān)。停工期間，承包人應(yīng)工程師要求留在施工現(xiàn)場(chǎng)的必要的管理人員及保衛(wèi)人員的費(fèi)用由發(fā)包人承擔(dān)。 工程所需清理、修復(fù)費(fèi)用由發(fā)包人承擔(dān)。 延誤的工期相應(yīng)順延。 我的理解是，最終產(chǎn)權(quán)是誰(shuí)的物品由誰(shuí)負(fù)責(zé)損失費(fèi)用，第三方的損失由發(fā)包方負(fù)責(zé)。2、保險(xiǎn)發(fā)包人保險(xiǎn)發(fā)包人應(yīng)

27、當(dāng)為建設(shè)工程和施工場(chǎng)地內(nèi)自己的人員及第三方人員的 生命財(cái)產(chǎn)、 以及運(yùn)到施工現(xiàn)場(chǎng)內(nèi)的材料和待安裝的機(jī)械設(shè)備辦理保險(xiǎn)， 并支付保險(xiǎn)費(fèi)用。 發(fā) 包人也可以將這些保險(xiǎn)事項(xiàng)委托承包人辦理，費(fèi)用由發(fā)包人承擔(dān)。我的理解是發(fā)包人只保自己的人和物。承包人必須為從事危險(xiǎn)作業(yè)的職工辦理意外傷害保險(xiǎn)，并為施工場(chǎng)地內(nèi)自有人員生 命和施工機(jī)械設(shè)備辦理保險(xiǎn)， 支付保險(xiǎn)費(fèi)用具體投保內(nèi)容和相關(guān)責(zé)任， 合同雙方在專用條 款中約定。我要強(qiáng)調(diào)的是， 不管是承包人保險(xiǎn)還是發(fā)包人保險(xiǎn)， 直接受益人都是承包人。 業(yè)主投保 部分承包人要爭(zhēng)取參加保險(xiǎn)合同的談判、 合同的訂立， 為保險(xiǎn)索賠打下基礎(chǔ)。 如保險(xiǎn)合同中 有一個(gè)免賠額， 即每次損失超過(guò)

28、這一免賠額時(shí)保險(xiǎn)公司才對(duì)超過(guò)免賠額的部份進(jìn)行賠償。 那 么在合同談判中就要盡可能的將免賠額減少。各經(jīng)理部也要注意， 工地出事了， 應(yīng)立即將出險(xiǎn)通知書(shū)報(bào)保險(xiǎn)公司及業(yè)主， 請(qǐng)保險(xiǎn)公司 來(lái)現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)災(zāi)情，并簽認(rèn)損失情況。圖像資料也是必不可少的。3、違約責(zé)任違約責(zé)任是指合同一方不履行合同義務(wù)或履行義務(wù)不符合約定所應(yīng)承擔(dān)的 責(zé)任。發(fā)包人承擔(dān)違約責(zé)任，賠償其違約給承包人造成的經(jīng)濟(jì)損失，延誤的工期相應(yīng)順延。 承包人違約賠償其違約給發(fā)包人造成的損失。賠償損失的計(jì)算方法在專用條款中有約定。4、合同終止合同雙方履行合同規(guī)定的全部義務(wù)，在發(fā)包人支付了工程結(jié)算款， 承包人向發(fā)包人交付竣工工程缺陷責(zé)任期滿后即告終止。（十

29、二）、索賠和爭(zhēng)執(zhí)的解決 1、索賠索賠是指在合同履行過(guò)程中，由于發(fā)生應(yīng)由對(duì)方 承擔(dān)責(zé)任的情況造成實(shí)際損失，向?qū)Ψ教岢鼋?jīng)濟(jì)補(bǔ)償和（或）工期順延的要求。當(dāng)一方向另一方索賠時(shí)，要有正當(dāng)索賠的理由，且有索賠事件發(fā)生時(shí)的有效證據(jù)。發(fā)包人未能按合同約定履行自己的義務(wù)，或發(fā)生錯(cuò)誤，或以生應(yīng)由承包人承擔(dān)的責(zé) 任的情況， 造成工期延誤或承包人不能及時(shí)得到工程款或承包人受到其它損失， 承包人可以 按照以下程序向發(fā)包人索賠： A 、索賠事件發(fā)生后 28 天內(nèi)，向工程師發(fā)出索賠意向通知書(shū)。B、發(fā)出意向通知書(shū)后 28 天內(nèi)，向工程師提出延長(zhǎng)工期和（或）補(bǔ)償損失的索賠報(bào)告 及有關(guān)資料。C、工程師在收到承包人送交的索賠報(bào)告和

30、有關(guān)資料后，于28 天內(nèi)給予答復(fù)或要求承包人進(jìn)一步補(bǔ)充索賠理由和證據(jù)。如果工程師在收到承包人的索賠報(bào)告和有關(guān)資料后 28 天 未予答復(fù)，視為該項(xiàng)索賠已被認(rèn)可。索賠和變更設(shè)計(jì)審批時(shí)效性非常強(qiáng)， 掌握這一點(diǎn)非常重要。 我們向業(yè)主、 監(jiān)理工程師等 報(bào)送的文件、索賠變更資料等必須由專人送交，并由簽收人在發(fā)文本上簽名。2、爭(zhēng)執(zhí)的解決合同雙方因合同發(fā)生爭(zhēng)議，可以通過(guò)協(xié)商或者要求有關(guān)主管部門(mén)調(diào)解， 不愿通過(guò)協(xié)商或調(diào)解不成的， 雙方可以在專用條款內(nèi)約定以下兩種方式的一種解決爭(zhēng)議： （ 或 裁或?qū)彛╇p方達(dá)成仲裁協(xié)議，向約定的仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁。向有管轄權(quán)的人民法院起訴。我們中國(guó)人常講 “先君子后小人 ”，但是根

31、據(jù)施工合同干工程時(shí)， 應(yīng)該完全是反其道而行， 做到 “先小人后君子 ”。如果在履約過(guò)程中發(fā)生扯皮或糾紛，誰(shuí)能出示文字證據(jù)，誰(shuí)就占據(jù)有利地位。國(guó)內(nèi)建設(shè)工程施工合同的基本內(nèi)容就講完了， 國(guó)內(nèi)工程的不同項(xiàng)目， 合同內(nèi)容大同小異， 不同點(diǎn)主要在合同專用條款。 各位項(xiàng)目經(jīng)理、 總工程師及有關(guān)人員， 在進(jìn)場(chǎng)施工之初就要把 學(xué)習(xí)合同、理解合同、掌握合同、使用合同作為一項(xiàng)重要的工作。要熟讀合同，我認(rèn)為不研 讀 5 遍以上， 談不上熟讀。 在工作中要經(jīng)常翻閱合同條款， 將合同條款靈活運(yùn)用于施工管理 及變更索賠中。世行、亞行貸款項(xiàng)目采用國(guó)際通用的 FIDIC 施工合同條件，合同條款更嚴(yán)密、內(nèi)容更 豐富、邏輯性更強(qiáng)

32、、時(shí)效性更具體。這里不再介紹，建議大家自學(xué)，我相信大家自學(xué)后會(huì)感 到受益匪淺。三年前，我在人民日?qǐng)?bào)上看到了一位著名作家寫(xiě)的介紹小浪底水利樞紐工程施工情況的 文章，文章的內(nèi)容至今記憶猶新。 小浪底工程是世行貸款項(xiàng)目， 參與施工的既有國(guó)內(nèi)承包商， 也有國(guó)外承包商。 國(guó)外承包商嚴(yán)格按合同進(jìn)行施工， 如果業(yè)主要其提前工期， 外商就以要增 加資源投入為由提出費(fèi)用索賠要求； 如果因業(yè)主原因?qū)е缕涫┕げ荒苷＿M(jìn)行， 外商就以資 源閑置為由提出費(fèi)用索賠和工期索賠。 外商要求的索賠費(fèi)用非常大。 每當(dāng)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)來(lái)檢查工 地，國(guó)內(nèi)承包商就會(huì)精心準(zhǔn)備甚至不惜停工迎接檢查。 工地上彩旗飄揚(yáng)， 大幅歡迎標(biāo)語(yǔ)隨處 可見(jiàn)； 而

33、國(guó)外承包商工地象往常一樣在按部就班的施工， 在工地上看不到彩旗標(biāo)語(yǔ)。 若業(yè)主 要求其插彩旗、 掛標(biāo)語(yǔ)， 外商就會(huì)說(shuō)請(qǐng)給我費(fèi)用， 因?yàn)楹贤蠜](méi)有要求我們做這種事情。這 篇文章也介紹了某國(guó)內(nèi)承包商分包了外國(guó)承包商部分工程的施工情況。在分包合同中規(guī)定： 隧道挖掘中， 在設(shè)計(jì)挖方尺寸基礎(chǔ)上超挖不能超過(guò)某一尺寸， 在該尺寸以內(nèi)的超挖工程量由 外商負(fù)責(zé)， 超過(guò)該尺寸的超挖而產(chǎn)生的損失由分包商負(fù)責(zé)。 由于地質(zhì)條件復(fù)雜， 分包商在施 工中對(duì)超挖控制不嚴(yán)， 加之分包商對(duì)合同理解出現(xiàn)嚴(yán)重偏差， 認(rèn)為該允許超挖量是我國(guó)慣例 的平均線性超挖量（但在本合同中沒(méi)有 “平均 ”二字），致使許多地方出現(xiàn)局部超挖超過(guò)該尺 寸的

34、情況， 結(jié)果分包商損失了數(shù)百萬(wàn)元。 我之所以要給大家介紹這篇文章， 就是要請(qǐng)各位象 外國(guó)承包商那樣嚴(yán)格履行合同， 根據(jù)合同不放過(guò)任何索賠機(jī)會(huì)； 就是要讓大家吸取文章中提 到的那個(gè)分包商的教訓(xùn)， 對(duì)合同中的每一條款、每句話、 甚至每個(gè)詞都要認(rèn)真推敲，細(xì)心琢 磨，避免給處造成經(jīng)濟(jì)損失。三年前，我在人民日?qǐng)?bào)副刊上還 看到了一篇文章，文章的標(biāo)題是：國(guó)際慣例為什么水 土不服。 這篇文章批評(píng)了國(guó)內(nèi)工程的某些建筑業(yè)主、 承包商不嚴(yán)格遵守合同的情況， 提出在 我國(guó)加入 WTO 后，建設(shè)各方嚴(yán)格履行合同的必要性和緊迫性。我深切感受到，三年后的今 天，我國(guó)的建筑業(yè)主、承包商、監(jiān)理工工程師的合同意識(shí)都有了明顯的提高

35、。 我處的各項(xiàng)目經(jīng)理部若不進(jìn)一步增強(qiáng)合同管理意 識(shí)，就難以跟上社會(huì)前進(jìn)的步伐。五、朋友與變更索賠的關(guān)系 我們常說(shuō)，朋友就是財(cái)富。是的，這句話一點(diǎn)不假，近年來(lái)，我們?cè)?jīng)依靠朋友承接了 很多有較好效益的頂目，我們也曾經(jīng)依靠朋友在某些頂目通過(guò)變更索賠實(shí)現(xiàn)了效益最大化。 但是，只有給予， 不求索取的朋友在現(xiàn)實(shí)生活中是很難找到的。 什么是真正的朋友？我們五 局的企業(yè)理念講得很清楚： 合作共益者才是朋友。 我不想對(duì)朋友這一詞有過(guò)多的闡述， 朋友 也是普通人， 也是有七情六欲的， 他們的一言一行是不能明目張膽的違背法律、 違背合同的。 即便是推心置腹的朋友也不能說(shuō)，你這個(gè)項(xiàng)目虧損了，我給你補(bǔ)償 100 萬(wàn)。

36、良好的朋友關(guān)系只是我們爭(zhēng)取良好效益的基礎(chǔ)。要爭(zhēng)取好的效益要靠我們?cè)谑┕み^(guò)程 中、在合同管理中發(fā)掘變更索賠的事件， 認(rèn)真做好變更索賠基礎(chǔ)資料。 朋友的價(jià)值在于不違 背合同條件可給可不給的變更索賠項(xiàng)目， 所謂打擦邊球的項(xiàng)目， 他可以要求具體辦事人員批 準(zhǔn)我們提出的變更索賠資料，為我們爭(zhēng)取較好的效益。我們常說(shuō)， 外因是變化的條件， 內(nèi)因 是變化的根據(jù)，內(nèi)因通過(guò)外因而起作用。良好的朋友關(guān)系是我們辦理更多變更索賠的條件， 是外因； 根據(jù)合同條件及時(shí)主動(dòng)地提出變更索賠資料是爭(zhēng)取效益的基礎(chǔ)， 是內(nèi)因。 只有這樣 才能取得變更索賠的成功。我們有些項(xiàng)目經(jīng)理部， 只重視朋友關(guān)系，灑喝了不少， 經(jīng)營(yíng)招待 費(fèi)花了不少

37、， 可為處帶來(lái)效益的變更索賠卻辦得很少。 究其原因， 我認(rèn)為一個(gè)重要方面是對(duì) 變更索賠的基礎(chǔ)資料重視不夠。 項(xiàng)目經(jīng)理部不能一味地講照顧關(guān)系、 照顧朋友， 而犧牲處的 經(jīng)濟(jì)效益， 要堅(jiān)持合作共益的理念。 舉一個(gè)例子， 某高速公路開(kāi)工之初，業(yè)主總監(jiān)代表打電 話找到項(xiàng)目經(jīng)理部負(fù)責(zé)人， 要求給他的親戚承包點(diǎn)工程。 項(xiàng)目經(jīng)理部負(fù)責(zé)人沒(méi)有立即表態(tài)是 否同意， 只是說(shuō)項(xiàng)目經(jīng)理部的標(biāo)價(jià)很低， 可以讓其親戚到經(jīng)理部談。 談什么？主要是談變更 設(shè)計(jì)問(wèn)題， 你要承包工程， 你就要利用你的關(guān)系幫助經(jīng)理部辦理變更設(shè)計(jì)， 這是你承包工程 的條件。 當(dāng)然辦理變更設(shè)計(jì)增加的效益可以分成。 總監(jiān)代表的親戚及總監(jiān)最終答應(yīng)了項(xiàng)目經(jīng) 理部的要求。經(jīng)理部立即提報(bào)變更設(shè)計(jì)資料，將其承包的改線路基下 1.2 米厚的利用隧道洞 碴填筑路基變更為外購(gòu)石拋填片石填筑。 這個(gè)變更及