ppt-1宏觀投資形勢(shì)及PPP改革背景

1、宏觀投資形勢(shì)及PPP改革背景2015年1月16日一、宏觀投資形勢(shì)一、宏觀投資形勢(shì)2014年以來年以來固定資產(chǎn)投資固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)率增長(zhǎng)率及及月度間月度間變化變化狀況狀況-0.3%-0.3%-0.1%0.1%-0.3%-0.5%-0.4%-0.2%-0.1%-0.60%-0.50%-0.40%-0.30%-0.20%-0.10%0.00%0.10%0.20%15.5%16.0%16.5%17.0%17.5%18.0%1-2月1-3月1-4月1-5月1-6月1-7月1-8月1-9月1-10月1-11月2002年以來年以來固定資產(chǎn)投資固定資產(chǎn)投資實(shí)際實(shí)際增增速及其變動(dòng)速及其變動(dòng)趨勢(shì)趨勢(shì)不同行業(yè)投資對(duì)

2、固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率制造業(yè)制造業(yè)房地產(chǎn)業(yè)房地產(chǎn)業(yè)電力、熱電力、熱力及水的力及水的生產(chǎn)和供生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)應(yīng)業(yè)交通運(yùn)輸、交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)和郵倉儲(chǔ)和郵政業(yè)政業(yè)水利、環(huán)水利、環(huán)境和公共境和公共設(shè)施管理設(shè)施管理業(yè)業(yè)合計(jì)合計(jì)200429.6%26.0%13.0%10.8%5.1%84.5%200535.8%15.9%11.0%11.0%7.5%81.2%200632.4%24.6%5.3%12.9%7.7%82.9%200737.9%29.2%3.4%7.4%7.3%85.2%201146.1%29.6%0.1%-0.2%3.6%79.2%201235.0%27.2%3.2%5.0%8.2%7

3、8.6%201332.7%26.4%4.2%7.7%11.3%82.3%2014.1-1128.9%20.4%5.0%9.5%13.4%77.2%不同行業(yè)投資對(duì)固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率農(nóng)林牧漁農(nóng)林牧漁業(yè)業(yè)采礦業(yè)采礦業(yè)批發(fā)和零批發(fā)和零售業(yè)售業(yè)住宿和餐住宿和餐飲業(yè)飲業(yè)租賃和商租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)服務(wù)業(yè)合計(jì)合計(jì)20040.8%4.3%2.5%0.9%0.4%8.9%20051.2%6.9%2.6%1.5%0.8%13.0%20061.5%5.0%2.0%1.4%1.0%10.9%20071.4%4.6%2.3%1.6%0.8%10.7%20114.7%3.4%3.5%1.5%1.5%14.

4、6%20123.1%2.5%3.8%1.9%2.1%13.4%20133.7%1.9%4.0%1.3%1.7%12.6%2014.1-114.6%0.2%4.4%0.3%3.0%12.5%固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）行業(yè)構(gòu)成（%）制造業(yè)制造業(yè)房地產(chǎn)業(yè)房地產(chǎn)業(yè)電力、熱電力、熱力及水的力及水的生產(chǎn)和供生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)應(yīng)業(yè)交通運(yùn)輸、交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)和郵倉儲(chǔ)和郵政業(yè)政業(yè)水利、環(huán)境水利、環(huán)境和公共設(shè)施和公共設(shè)施管理業(yè)管理業(yè)合計(jì)合計(jì)200323.524.28.312.49.277.6200424.824.69.412.08.379.1200527.222.89.711.88.179.6200628.223.18.8

5、12.08.080.1200730.224.47.711.17.981.3201030.923.96.011.59.381.6201133.925.04.89.28.181.0201234.125.44.68.58.180.7201333.925.64.58.38.680.92014.1-1133.624.94.68.29.180.4固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）行業(yè)構(gòu)成（%）農(nóng)林牧漁農(nóng)林牧漁業(yè)業(yè)采礦業(yè)采礦業(yè)批發(fā)和零批發(fā)和零售業(yè)售業(yè)住宿和餐住宿和餐飲業(yè)飲業(yè)租賃和商租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)服務(wù)業(yè)合計(jì)合計(jì)20031.23.41.70.70.77.720041.13.61.90.70.67.920051.14.

6、32.00.90.68.920061.24.42.01.00.79.320071.24.52.11.10.79.620101.64.02.21.21.010.020112.33.92.41.31.111.020122.43.62.71.41.311.420132.63.42.91.41.311.62014.1-113.02.83.11.21.611.7制造業(yè)投資增長(zhǎng)趨勢(shì)2014年名義增速年名義增速15.1%15.2% 15.2%14.2%14.8%14.6%14.1%13.8%13.5% 13.5%13.0%13.5%14.0%14.5%15.0%15.5%1-2月1-3月1-4月1-5月1-

7、6月1-7月1-8月1-9月1-10月1-11月2010年以來實(shí)際增速年以來實(shí)際增速22.5%23.6%19.9%18.3%12.8%12.0%14.0%16.0%18.0%20.0%22.0%24.0%20102011201220132014.1-11房地產(chǎn)投資增速變動(dòng)趨勢(shì)2014年房地產(chǎn)投資名義增速年房地產(chǎn)投資名義增速2010年以來房地產(chǎn)業(yè)投資實(shí)際增速年以來房地產(chǎn)業(yè)投資實(shí)際增速19.3%11.9%19.1%12.2%11.0%12.0%13.0%14.0%15.0%16.0%17.0%18.0%19.0%20.0%1-2月1-3月1-4月1-5月1-6月1-7月1-8月1-9月1-10月1

8、-11月房地產(chǎn)開發(fā)投資房地產(chǎn)業(yè)投資29.0%11.5%11.0%13.0%15.0%17.0%19.0%21.0%23.0%25.0%27.0%29.0%31.0%20102011201220132014.1-11房地產(chǎn)開發(fā)投資增長(zhǎng)趨勢(shì)27.5%19.0%25.3%13.3%28.5%14.9%19.4%10.7%10.0%12.0%14.0%16.0%18.0%20.0%22.0%24.0%26.0%28.0%30.0%20012002200320042005200620072008200920102011201220132014.1-11基礎(chǔ)設(shè)施投資實(shí)際增長(zhǎng)趨勢(shì)-5.0%0.0%5.0%1

9、0.0%15.0%20.0%25.0%30.0%2004200520062007200820102011201220132014.1-11-5.0%0.0%5.0%10.0%15.0%20.0%25.0%20102011201220132014.1-112004年以來基礎(chǔ)設(shè)施投資增長(zhǎng)趨勢(shì)-10.0%0.0%10.0%20.0%30.0%40.0%50.0%20042005200620072008200920102011201220132014.1-112014年基礎(chǔ)設(shè)施投資名義增長(zhǎng)狀況5.0%10.0%15.0%20.0%25.0%30.0%1-2月1-3月1-4月1-5月1-6月1-7月1-

10、8月1-9月1-10月1-11月固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）電力、熱力、燃?xì)饧八纳a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)和郵政業(yè)水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)2014年投資增長(zhǎng)的空間格局14.0 15.0 16.0 17.0 18.0 19.0 20.0 21.0 1-2月1-3月1-4月1-5月1-6月1-7月1-8月1-9月1-10月1-11月東部地區(qū)中部地區(qū)西部地區(qū)新常態(tài)下的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)3.0%5.0%7.0%9.0%11.0%13.0%15.0%197819801982198419861988199019921994199619982000200220042006200820102012201410.4%9.

11、3%7.7%7.7%7.4%7.0%7.5%8.0%8.5%9.0%9.5%10.0%10.5%20102011201220132014資本形成率及其變動(dòng)趨勢(shì)30.0%32.0%34.0%36.0%38.0%40.0%42.0%44.0%46.0%48.0%50.0%19781980198219841986198819901992199419961998200020022004200620082010201248.1%48.3%47.7%47.8%47.7%47.8%47.9%48.0%48.1%48.2%48.3%48.4%2010201120122013二、二、PPP改革背景改革背景新常態(tài)

12、下的地方政府基礎(chǔ)設(shè)施投融資能力新預(yù)算法下的地方政府融資來源基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制改革PPP發(fā)展的意義新常態(tài)下的地方政府投融資能力 地方政府財(cái)政收入增長(zhǎng)前景 地方政府財(cái)政支出增長(zhǎng)趨勢(shì) 地方政府基礎(chǔ)設(shè)施投融資能力新預(yù)算法與地方政府融資來源 新預(yù)算法關(guān)于地方政府舉債的相關(guān)規(guī)定 地方政府融資來源基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制改革 鐵路投融資體制改革 城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制改革 創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)資本投資新預(yù)算法關(guān)于地方政府舉債的規(guī)定“經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的省、自治區(qū)、直轄市的預(yù)算中必需的建設(shè)投資的部分資金，可以在國(guó)務(wù)院確定的限額內(nèi)，通過發(fā)行地方政府債券舉借債務(wù)的方式籌措。舉借債務(wù)的規(guī)模，由國(guó)務(wù)院報(bào)全國(guó)人民代表大會(huì)

13、或者全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)。省、自治區(qū)、直轄市依照 國(guó)務(wù)院下達(dá)的限額舉借的債務(wù)，列入本級(jí)預(yù)算調(diào)整方案，報(bào)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)。舉借的債務(wù)應(yīng)當(dāng)有償還計(jì)劃和穩(wěn)定的償還資金來源，只能用于公益性 資本支出，不得用于經(jīng)常性支出。“除前款規(guī)定外，地方政府及其所屬部門不得以任何方式舉借債務(wù)?！俺闪碛幸?guī)定外，地方政府及其所屬部門不得為任何單位和個(gè)人的債務(wù)以任何方式提供擔(dān)保?！皣?guó)務(wù)院建立地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警機(jī)制、應(yīng)急處置機(jī)制以及責(zé)任追究制度。國(guó)務(wù)院財(cái)政部門對(duì)地方政府債務(wù)實(shí)施監(jiān)督。”中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定 十八屆三中全會(huì)中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定明確

14、指出：“允許社會(huì)資本通過特許經(jīng)營(yíng)等方式參與城市基礎(chǔ)設(shè)施投資和運(yùn)營(yíng)”。國(guó)務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的指導(dǎo)意見（國(guó)發(fā)201460號(hào)） 實(shí)行統(tǒng)一市場(chǎng)準(zhǔn)入，創(chuàng)造平等投資機(jī)會(huì)。 創(chuàng)新投資運(yùn)營(yíng)機(jī)制，擴(kuò)大社會(huì)資本投資途徑。 優(yōu)化政府投資使用方向和方式，發(fā)揮引導(dǎo)帶動(dòng)作用。政府投資主要投向公益性和基礎(chǔ)性建設(shè)，在同等條件下優(yōu)先支持引入社會(huì)資本的項(xiàng)目。根據(jù)項(xiàng)目情況，通過投資補(bǔ)助、基金注資、擔(dān)保補(bǔ)貼、貸款貼息等多種方式，支持社會(huì)資本參與重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)。 創(chuàng)新融資方式，拓寬融資渠道。 完善價(jià)格形成機(jī)制，為社會(huì)資本進(jìn)入創(chuàng)造條件。國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見（國(guó)發(fā)201336號(hào)） 城市基礎(chǔ)設(shè)施是城市正

15、常運(yùn)行和健康發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，對(duì)于改善人居環(huán)境、增強(qiáng)城市綜合承載能力、提高城市運(yùn)行效率、穩(wěn)步推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、確保2020年全面建成小康社會(huì)具有重要作用。當(dāng)前，我國(guó)城市基礎(chǔ)設(shè)施仍存在總量不足總量不足、標(biāo)準(zhǔn)不高標(biāo)準(zhǔn)不高、運(yùn)運(yùn)行管理粗放行管理粗放等問題。加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有利于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，拉動(dòng)投資和消費(fèi)增長(zhǎng)，擴(kuò)大就業(yè)，促進(jìn)節(jié)能減排。（2013年9月6日）加強(qiáng)城市建設(shè)投融資體制改革國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)城市地下管線建設(shè)管理的指導(dǎo)意見（2014年06月14日）要加快城市建設(shè)投融資體制改革，分清政府與企業(yè)邊界，確需政府舉債的，應(yīng)通過發(fā)行政府一般債券或?qū)ｍ?xiàng)債券融資政府一般債券或?qū)ｍ?xiàng)債券融

16、資。開展城市基礎(chǔ)設(shè)施和綜合管廊建設(shè)等政府和社會(huì)資本合作機(jī)制（政府和社會(huì)資本合作機(jī)制（PPP）試點(diǎn)）試點(diǎn)。以政府和社會(huì)資本合作方式參與城市基礎(chǔ)設(shè)施和綜合管廊建設(shè)的企業(yè)，可以探索通過發(fā)行企業(yè)債券、中期票據(jù)、項(xiàng)目收益?zhèn)仁袌?chǎng)化方式融資。積極推進(jìn)政府購買服務(wù)，完善特許經(jīng)營(yíng)制度，研究探索政府購買服務(wù)協(xié)議、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、收費(fèi)權(quán)等作為銀行質(zhì)押品的政策，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與城市基礎(chǔ)設(shè)施投資和運(yùn)營(yíng)。支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在有效控制風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，加大信貸投放力度，支持城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鼓勵(lì)外資和民營(yíng)資本發(fā)起設(shè)立以投資城市基礎(chǔ)設(shè)施為主的產(chǎn)業(yè)投資基金。各行業(yè)按隸屬關(guān)系和控股情況分固定資產(chǎn)投資(不含農(nóng)戶)(2013年)中中 央

17、央地地 方方國(guó)有控股國(guó)有控股集體控股集體控股私人控股私人控股全國(guó)總計(jì)全國(guó)總計(jì)5.7%94.3%33.1%33.1%5.1%49.4%電力、熱力、燃?xì)怆娏?、熱力、燃?xì)饧八a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)及水生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)23.5%76.5%68.0%68.0%3.9%21.4%電力、熱力生產(chǎn)和電力、熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)供應(yīng)業(yè)29.6%70.4%70.8%70.8%3.2%19.8%燃?xì)馍a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)燃?xì)馍a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)9.8%90.2%47.8%47.8%4.9%37.7%水的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)水的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)1.4%98.6%69.4%69.4%7.5%16.5%道路運(yùn)輸業(yè)道路運(yùn)輸業(yè)3.5%96.5%86.9%86.9%2.9%7

18、.2%公共設(shè)施管理業(yè)公共設(shè)施管理業(yè)1.6%98.4%76.7%76.7%6.7%11.2%全國(guó)政府性債務(wù)規(guī)模情況表政府政府層級(jí)層級(jí)政府負(fù)有償還責(zé)任政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)（政府債務(wù)，的債務(wù)（政府債務(wù)，下同）下同）政府或有債務(wù)政府或有債務(wù)政府負(fù)有擔(dān)保政府負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)責(zé)任的債務(wù)政府可能承擔(dān)一定政府可能承擔(dān)一定救助責(zé)任的債務(wù)救助責(zé)任的債務(wù)2012年底中央94376.722835.71 21621.16地方96281.87 24871.2937705.16合計(jì)190658.5927707.0059326.322013年6月中央98129.482600.7223110.84地方108859.1726

19、655.7743393.72合計(jì)206988.6529256.4966504.562013 年6 月底地方政府性債務(wù)資金來源情況表（單位：億元）債權(quán)人類別債權(quán)人類別政府負(fù)有償還責(zé)任的債政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)（政府債務(wù)，下同）務(wù)（政府債務(wù)，下同）政府或有債務(wù)政府或有債務(wù)政府負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)政府負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)政府可能承擔(dān)一定救政府可能承擔(dān)一定救助責(zé)任的債務(wù)助責(zé)任的債務(wù)銀行貸款55252.4519085.1826849.76BT12146.30465.052152.16發(fā)行債券11658.671673.585124.66其中：地方政府債券6146.28489.740.00 企業(yè)債券4590.0

20、9808.623428.66中期票據(jù)575.44344.821019.88應(yīng)付未付款項(xiàng)7781.9090.98701.89信托融資7620.332527.334104.67其他單位和個(gè)人借款6679.41552.791159.39墊資施工、延期付款3269.2112.71476.67證券、保險(xiǎn)業(yè)和其他金融機(jī)構(gòu)融資2000.29309.931055.91國(guó)債、外債等財(cái)政轉(zhuǎn)貸1326.211707.520.00融資租賃751.17193.051374.72集資373.2337.65393.89合計(jì)108859.1726655.7743393.722013 年6 月底地方政府性債務(wù)余額支出投向結(jié)構(gòu)政

21、府負(fù)有償還政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)責(zé)任的債務(wù) 政府負(fù)有擔(dān)保責(zé)政府負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)任的債務(wù)政府可能承擔(dān)一定政府可能承擔(dān)一定救助責(zé)任的債務(wù)救助責(zé)任的債務(wù)全部債務(wù)全部債務(wù)市政建設(shè) 37.5%20.5%36.5%34.6%土地收儲(chǔ) 16.7%4.2%2.0%11.2%交通運(yùn)輸設(shè)施建設(shè) 13.8%51.4%33.9%24.4%保障性住房 6.8%5.5%6.6%6.5%教科文衛(wèi) 4.8%2.9%10.1%5.8%農(nóng)林水利建設(shè) 4.0%2.3%1.9%3.2%生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù) 3.2%1.7%2.2%2.7%工業(yè)和能源 1.2%3.1%0.6%1.4%其他 12.0%8.2%6.3%10.0%合計(jì)100.0%100.0%100.0%100.0%基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的公私合作關(guān)系 一般認(rèn)為，PPP是公共部門和私營(yíng)部門就公共產(chǎn)品提供和服務(wù)方面達(dá)成的協(xié)議。 廣義的PPP泛指公