論我國鄉(xiāng)村旅游開發(fā)中值得注意的幾個(gè)問題

1、論我國鄉(xiāng)村旅游開發(fā)中值得注意的幾個(gè)問題摘要：本文在廣泛調(diào)查、深入研究的基礎(chǔ)上，針對我國鄉(xiāng)村旅游開發(fā)中亟待解決的開發(fā)理念、開發(fā)門檻、活動內(nèi)容、體制創(chuàng)新等重要問題提出了新的見解，對推動鄉(xiāng)村旅游健康穩(wěn)定發(fā)展有一定理論價(jià)值和極強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村旅游；理念；活動；管理；創(chuàng)新abstract:on the basis of very comprehensive surveys, this article introduces some new ideas on china rural tourisms development, including concept, barriers, events

2、 and innovations. the findings has very realistic significance and theoretical value on pushing rural tourisms development successfully.key words:rural tourism； concept；event；management；innovation隨著社會主義新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略的推進(jìn)，鄉(xiāng)村旅游在全國蓬勃開展，這對提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)總量、解決農(nóng)村閑散人員就業(yè)、創(chuàng)建城鄉(xiāng)和諧的新局面無疑有著重大的現(xiàn)實(shí)意義。由于我國鄉(xiāng)村旅游尚處于起步的初級階段，不可避免的存在著問題，這

3、里我們選擇幾個(gè)極為重要的提出來就教于各位同仁，望引起重視。一規(guī)范指導(dǎo)理念指導(dǎo)理念是指開發(fā)鄉(xiāng)村旅游時(shí)應(yīng)該樹立的目標(biāo)和和觀念，至少包括兩方面：一是對“鄉(xiāng)村旅游”這一概念的準(zhǔn)確定義和闡釋。二是推廣這一活動的目的、價(jià)值、意義所在，即開發(fā)理念。目前流行的概念有農(nóng)家樂、休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)旅游、鄉(xiāng)村旅游。農(nóng)業(yè)部門用休閑農(nóng)業(yè)，旅游部門用農(nóng)業(yè)旅游；農(nóng)村工作辦公室則使用農(nóng)家樂。內(nèi)容相似，交互替代，并且各自推出了示范戶、點(diǎn)、村。雖然使人們感受到了通力建設(shè)新農(nóng)村的大好形式，卻也暴露了步調(diào)不一，各自為政的行政弊端。概念不規(guī)范，造成了認(rèn)識上的混亂，有人認(rèn)為搞好農(nóng)家樂就是搞好了新農(nóng)村建設(shè)；也有的認(rèn)為做好休閑農(nóng)業(yè)，便做好了鄉(xiāng)村旅

4、游。概念不規(guī)范，也使人們認(rèn)不清方向，抓不住重點(diǎn)，尤其是從事基層工作的同志，面對多種概念，更是無所適從。事實(shí)上，國家對這個(gè)概念已經(jīng)有過統(tǒng)一，這就是“鄉(xiāng)村旅游” 。中央關(guān)于推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)決議中提出了“鄉(xiāng)村旅游”一詞；國家旅游局把2006年定為“鄉(xiāng)村旅游年”，應(yīng)該是基于對中央精神的理解。所謂鄉(xiāng)村旅游，是指依托鄉(xiāng)村自然資源和人文資源而開展的旅游活動。這是一個(gè)相對于城市旅游的空間概念，除已建成的景區(qū)、高爾夫球場、大型度假設(shè)施外的一切在鄉(xiāng)村旅游活動都包含在鄉(xiāng)村旅游概念之中。這個(gè)定義闡明了兩層意思：第一層，這是一種以鄉(xiāng)村資源為吸引物的旅游活動，旅游主體是市民，而不是農(nóng)民；同時(shí)需要吃住行游購?qiáng)柿佚R

5、備。第二層，以旅游為紐帶，轉(zhuǎn)移消費(fèi)熱點(diǎn)，既滿足了市民求新、求異、求知的心里需求，又自然的促進(jìn)了城鄉(xiāng)交流，達(dá)到了城市反哺農(nóng)村的目的。農(nóng)家樂是指在農(nóng)戶家庭中進(jìn)行的吃、住、娛的活動，概念內(nèi)涵狹窄，只是鄉(xiāng)村旅游的一部分，何況外來人員在農(nóng)家吃住娛的過程中，更多享用的是公有資源，而不是一家一戶的私有資源。休閑農(nóng)業(yè)是從產(chǎn)業(yè)的角度的單一定義，就內(nèi)容而言，也只是鄉(xiāng)村旅游中觀光的一個(gè)方面。英國、法國、意大利等旅游發(fā)達(dá)的國家，盡管有農(nóng)業(yè)旅游、農(nóng)莊旅游之說，但正式文件多數(shù)仍使用鄉(xiāng)村旅游概念。因此，我們應(yīng)該同國際接軌，把農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)戶旅游的概念統(tǒng)一到鄉(xiāng)村旅游之中，以規(guī)范視聽。基于對鄉(xiāng)村旅游概念的認(rèn)識，我們在開發(fā)理念上

6、應(yīng)該以提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)總量，解決農(nóng)村就業(yè)，造就城鄉(xiāng)和諧為目標(biāo)。而不是以開發(fā)鄉(xiāng)村旅游為幌子，把占有土地資源的矛頭由城市轉(zhuǎn)向農(nóng)村，或租賃一片土地建造企業(yè)的療養(yǎng)院；或修建自己的后花園。吳儀副總理在給貴州鄉(xiāng)村旅游國際論壇的賀信中指出：“大力開展以展示新農(nóng)村、推動新旅游、倡導(dǎo)新體驗(yàn)、樹立新風(fēng)尚為主要內(nèi)容的鄉(xiāng)村旅游助農(nóng)活動，對加快推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)、拓寬農(nóng)民增收渠道、增加農(nóng)民就業(yè)機(jī)會、提升農(nóng)村精神文明程度和滿足國內(nèi)外游客的旅游文化消費(fèi)需求，都具有十分重要的作用。”我們的鄉(xiāng)村旅游開發(fā)理念應(yīng)該規(guī)范到這條主線上來。二設(shè)置開發(fā)門檻從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，鄉(xiāng)村旅游說到底是因游客空間位移形成的經(jīng)濟(jì)活動，它有一定的規(guī)律。鄉(xiāng)村旅

7、游開發(fā)，資源是基礎(chǔ)，市場是導(dǎo)向。我國鄉(xiāng)村地域廣闊，資源豐富，但并不是所有的村莊都適合開發(fā)鄉(xiāng)村旅游。我們應(yīng)該根據(jù)各地的實(shí)際，因地制宜，適度開發(fā)。一哄而上，遍地開花，必然造成重復(fù)建設(shè)，資源浪費(fèi)。我們根據(jù)對浙江、四川、陜西、山東、江西、廣東五省的大規(guī)模市場調(diào)查和1500余個(gè)鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)的實(shí)地考察，依靠gis、旅游流等技術(shù)分析，借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，得出三個(gè)結(jié)論。1地理位置選擇三種類型一是年游客量在10萬人以上的大型景區(qū)周邊，尤其是山水型景區(qū)周圍的村落倍受中老年游客和自助游客歡迎，也是對景區(qū)接待設(shè)施的一種有效補(bǔ)充。二是環(huán)城市游憩帶（城鄉(xiāng)結(jié)合部），車程在50分鐘左右，有一定的自然資源或人文資源作依托的村落。如山林

8、、廟宇、河溪、農(nóng)業(yè)科技園、特色農(nóng)產(chǎn)品基地等，以雙休日家庭、親友市場為主體。三是景觀或建筑或民俗奇特的邊遠(yuǎn)山村。如氣候、水質(zhì)特別的長壽村，建筑布局奇異的八卦村，風(fēng)俗少見的民族村等，是自駕車、驢友市場重點(diǎn)關(guān)注的地方。能滿足多層次城市居民的心里需求，開發(fā)成功的鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)都屬于這三種類型。2每一個(gè)村莊稱為一個(gè)鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)同類型的村莊，優(yōu)先考慮具備開展旅游活動條件、有一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和文化底蘊(yùn)的村寨。小的自然村可以兩個(gè)或三個(gè)組成一個(gè)鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)，建筑風(fēng)格只要能夠協(xié)調(diào)統(tǒng)一即可，不必過于強(qiáng)求所謂“原始”，鄉(xiāng)村的內(nèi)涵可以多種多樣。每個(gè)鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)從事餐飲、住宿、土特產(chǎn)品的農(nóng)戶，不能超過總戶數(shù)的40，否則，將會形成產(chǎn)業(yè)鏈

9、條中斷。余下的60農(nóng)戶可以從事養(yǎng)殖、種植、加工、手工藝品制作等工作，尤其是本地生態(tài)型餐飲原料的供應(yīng)，一般一個(gè)農(nóng)戶需要810個(gè)供應(yīng)戶，產(chǎn)業(yè)鏈還可以合同形式由本村延伸到無條件從事鄉(xiāng)村旅游的村寨。3 在鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)從事餐飲、住宿、商品銷售服務(wù)的農(nóng)戶稱為經(jīng)營戶庭院布局有特色的、主要成員具有初中以上文化水平的家庭最受歡迎。經(jīng)營戶從事的業(yè)態(tài)，因家制宜?？梢允菃我粯I(yè)態(tài)，如餐飲，或住宿，或商品銷售，也可以混合業(yè)態(tài)，融吃住購為一家。最根本的問題是要處理好各經(jīng)營戶之間的利益平衡，避免無序競爭。從事餐飲的經(jīng)營戶，一般每次餐位數(shù)不超過四桌（10人一桌）；從事住宿的經(jīng)營戶，一般每夜不超過20個(gè)床位。超過這個(gè)管理幅度，經(jīng)營

10、就會過度商業(yè)化，經(jīng)營者與游客之間的親情聯(lián)系將會逐步淡漠，影響持續(xù)發(fā)展。這三個(gè)結(jié)論，是眾多經(jīng)驗(yàn)的歸納與總結(jié)，簡化后可以作為鄉(xiāng)村旅游開發(fā)的進(jìn)入門檻。設(shè)置門檻，能有效地防止盲目跟風(fēng)和避免重復(fù)建設(shè)。三增加活動內(nèi)容目前我國鄉(xiāng)村旅游活動內(nèi)容單一，千篇一律，即便“農(nóng)家樂”提出的“吃在農(nóng)家，住在農(nóng)家，參與農(nóng)家活動”也未能完全做到。“樂”的內(nèi)容不外乎是把城里的撲克、麻將拿到農(nóng)家里來玩，大部分游客無所是事，吃一餐飯就離開了。單調(diào)重復(fù)的活動，既沒有達(dá)到交流、消費(fèi)的目的，反而導(dǎo)致許多市民產(chǎn)生了失望甚至厭惡感，鄉(xiāng)村旅游者的重游率迅速下降。發(fā)達(dá)國家的鄉(xiāng)村旅游大致經(jīng)歷了鄉(xiāng)村觀光、鄉(xiāng)村度假、鄉(xiāng)村旅游目的地三個(gè)階段，鄉(xiāng)村觀光始

11、終貫穿其中。市民的重游率一般在45以上，法國則高達(dá)80，許多市民多年在一個(gè)村莊度假休閑，后來與農(nóng)民成為生活中相互依賴親戚或朋友的實(shí)例頗多。我國鄉(xiāng)村旅游起步晚，鄉(xiāng)村觀光和鄉(xiāng)村度假交互進(jìn)行，吃住固然是游客的基本需求，而活動則是豐富旅游內(nèi)容和留住旅游者的關(guān)鍵。鄉(xiāng)村旅游活動應(yīng)該圍繞當(dāng)?shù)氐馁Y源基礎(chǔ)和游客的需要而展開，著重體現(xiàn)“三親”。即，親知：讓旅游者了解農(nóng)林業(yè)科技知識、當(dāng)?shù)氐臍v史文化、民風(fēng)民俗、社會變革、家庭變遷等。親行：組織和引導(dǎo)旅游者參與農(nóng)事活動、民俗節(jié)慶、鄉(xiāng)村體育、鄉(xiāng)村游藝等，其中參與自做農(nóng)家美食尤其受女性游客的歡迎。親情：將旅游者作為家庭一員，與其結(jié)對子、拉家常、共同娛樂等。我們在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，

12、目前我國的鄉(xiāng)村度假者中以家庭、老年夫婦居多，分別占鄉(xiāng)村度假者總數(shù)的26.2和41.5，應(yīng)以這兩個(gè)細(xì)分市場為突破口，擴(kuò)大影響，發(fā)展中青年市場。對家庭、老年夫婦度假者，應(yīng)利用老游戲（滾鐵環(huán)、踢毽子、下五子棋、丟沙包、跳房子等）、家?；顒拥?，抓住兒童、老人的心理，延長旅游時(shí)間。現(xiàn)階段我國開展鄉(xiāng)村旅游活動的設(shè)施不夠健全:鄉(xiāng)村道路顛簸泥濘；環(huán)城市游憩帶衛(wèi)生設(shè)施簡陋；大部分鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)沒有污水處理設(shè)施。事實(shí)上，鄉(xiāng)村旅游者對活動設(shè)施和衛(wèi)生設(shè)施尤為重視，61.3%的鄉(xiāng)村旅游者希望庭院有鄉(xiāng)土性康體健身設(shè)施，如橫搭在兩樹之間的“單杠”；可以活動手腳的場地；供人休息的固定桌椅；可以從事挖地、鏟土的簡單勞動工具。98.

13、1%的鄉(xiāng)村旅游者渴望有獨(dú)立的衛(wèi)生間（連同盥洗、淋?。?，56.8%的住宿者不習(xí)慣與陌生人或房東家輪換上衛(wèi)生間；63.2%的鄉(xiāng)村旅游者擔(dān)心鄉(xiāng)村食品衛(wèi)生(包括床上用品和餐具消毒)。因此，鄉(xiāng)村旅游開發(fā)應(yīng)提倡鄉(xiāng)村與企業(yè)掛鉤，鄉(xiāng)村與政府部門掛鉤，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)改造，加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，解決好鄉(xiāng)村旅游設(shè)施配套問題。四創(chuàng)新管理體制我國鄉(xiāng)村旅游最大的誤區(qū)在于只重開發(fā)不重管理，或把開發(fā)與管理截然不同的分開，使鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)形成管理不善，開發(fā)半途而廢或開發(fā)后缺乏科學(xué)管理而門可羅雀的尷尬局面。鄉(xiāng)村旅游管理是一個(gè)全過程的行為，開發(fā)最重要環(huán)節(jié)便是管理，其中管理體制的健全又涉及全局。歸納我國鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營模式大致三種形式：一

14、是各類示范園區(qū)、包括科技農(nóng)業(yè)園區(qū)，占地都在數(shù)百畝以上，其性質(zhì)有國營、集體、民營、企業(yè)集團(tuán)，大部分成立有經(jīng)營公司。接受當(dāng)?shù)剞r(nóng)、林、漁業(yè)相關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)。二是休閑農(nóng)莊類，主要是漁業(yè)和農(nóng)業(yè)，占地規(guī)模幾十畝到上百畝不等，多數(shù)是民營，少量股份制形式，有的成立了公司，有的沒有。接受縣相關(guān)部門或鄉(xiāng)、村的領(lǐng)導(dǎo)。三是以村或者自然村為單位的旅游點(diǎn)，有十幾家或上百家農(nóng)戶不等，以家庭為主體，有的租賃村里十余畝土地，在向農(nóng)莊型發(fā)展；大部分利用宅基地、自留地、承包地開展活動。對這類經(jīng)營者較多的縣市成立有“休閑農(nóng)業(yè)辦公室”或“農(nóng)家樂管理辦公室”，有的放在農(nóng)村工作辦公室某一個(gè)科里代管；經(jīng)營戶少的，任其自由發(fā)展，基本沒人管理。第

15、三類鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)，占大多數(shù)，是鄉(xiāng)村旅游地的主體，其管理結(jié)果直接惠及鄉(xiāng)村和農(nóng)民，我們下面所說的管理體制創(chuàng)新主要針對這類鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)。1建議結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，省、市、縣成立鄉(xiāng)村旅游工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，吸納農(nóng)辦、旅游、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、工商、稅務(wù)、消防、環(huán)保等相關(guān)部門參加。指導(dǎo)本地區(qū)鄉(xiāng)村旅游協(xié)調(diào)有序發(fā)展，制定鄉(xiāng)村旅游政策規(guī)范，完善管理制度和措施。下設(shè)辦公室，從事實(shí)際管理工作。根據(jù)安吉縣的經(jīng)驗(yàn)，辦公室設(shè)在旅游部門有利于市場營銷和規(guī)范管理。旅游協(xié)會可以分支出鄉(xiāng)村旅游協(xié)會進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)與指導(dǎo)工作。2滿十個(gè)經(jīng)營戶的村應(yīng)該成立鄉(xiāng)村旅游合作社，不滿十戶的可以聯(lián)合相鄰村落共同組成合作社，股份制或鄉(xiāng)村集體所有制

16、，公司形式，村委會必須有代表參加其中，具有獨(dú)立法人資格，享受農(nóng)業(yè)的相關(guān)優(yōu)惠政策，如享受低利率農(nóng)業(yè)借貸，統(tǒng)一辦理工商稅務(wù)登記，規(guī)范管理經(jīng)營戶，協(xié)調(diào)經(jīng)營戶與非經(jīng)營戶利益分配問題，決定村級公有資源使用范圍等。合作社之外成立村鄉(xiāng)村旅游分會，負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和市場營銷宣傳，經(jīng)營信息管理，接受市、縣鄉(xiāng)村旅游協(xié)會的領(lǐng)導(dǎo)。3村級鄉(xiāng)村俱樂部或旅游服務(wù)中心，是鄉(xiāng)村旅游合作社在本村的經(jīng)營操作實(shí)體，負(fù)責(zé)客源組織、分配工作，可以利用村里的公房、公共設(shè)施接待小型會議，安排村里的大型旅游、體育、比賽、娛樂活動，協(xié)調(diào)和組織本地農(nóng)副產(chǎn)品的銷售等。所獲利潤主要用于本村環(huán)境改造、公共設(shè)施建設(shè)，壯大集體經(jīng)濟(jì)。領(lǐng)導(dǎo)小組、合作社、俱樂部的建立，不用擴(kuò)大編制，增加行政人員，同時(shí)理順了管理、業(yè)務(wù)、經(jīng)營等多重關(guān)系，也避免產(chǎn)業(yè)歸屬不清或部門之間爭權(quán)問題，有利于我國鄉(xiāng)村旅游穩(wěn)步、快速發(fā)展。上述四個(gè)問題雖然涉及到各個(gè)層面，但又是我國鄉(xiāng)村旅游現(xiàn)階段必須解決的難題。否則，這一牽動力極大的新生產(chǎn)業(yè)，將會在短暫繁榮后迅速衰亡。參考文獻(xiàn)：1david j.a.douglas,the restructuring of local government in rural regions: a rural devlopment persp