天門漢江管理分局“十二五”展規(guī)劃綱要

1、天門漢江管理分局“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要“十二五”規(guī)劃時期(20112015年),是我局實現(xiàn)河道堤防建設(shè)新跨越的關(guān)鍵時期,也是漢江局建局二十周年的重要階段。根據(jù)中共中央、國務(wù)院和湖北省委、省政府關(guān)于加快水利改革與發(fā)展的決定（以下簡稱“兩個一號文件”）精神，按照湖北省漢江河道管理局“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要，我局在全面總結(jié)過去五年工作和深刻認識今后面臨的新形勢、新任務(wù)基礎(chǔ)上，編制“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要，作為未來五年的治局藍圖和理政綱領(lǐng)。一、 單位概況天門漢江管理分局屬純公益性全額撥款事業(yè)單位，級別為副處級，屬湖北省漢江河道管理局二級單位。管轄堤段地處漢江下游左岸，下至漢川杜公河，起點樁號138+100

2、，上至沙洋大橋與鐘祥接壤，止點樁號275+802，全長137.702公里。其中遙堤15.8公里（漢左樁號260+000-275+802），干堤121.9公里（漢左樁號138+100-260+000）。沿堤有7鎮(zhèn)1場（多祥鎮(zhèn)、麻洋鎮(zhèn)、彭市鎮(zhèn)、岳口鎮(zhèn)、蔣場鎮(zhèn)、張港鎮(zhèn)、多寶鎮(zhèn)、蔣湖農(nóng)場）。沿堤護岸險工30處，長41.583公里；穿堤建筑物5處,分別是羅漢寺閘、彭市閘、彭麻泵站、麻洋閘和劉家河泵站；禁腳土地面積0.91萬畝，工程留用地11.1萬畝，工程保護區(qū)面積12萬畝。保障天門市、漢川市和孝南區(qū)、武漢市的東西湖區(qū)和黃陂區(qū)、省直“五三”農(nóng)場、“沉湖”農(nóng)場等縣、市、區(qū)、農(nóng)場的全部和部分人民生命財產(chǎn)的安全

3、。分局現(xiàn)有干部職工237人（其中：在職195人、退休人員42人），其中：單位領(lǐng)導(dǎo)5人（一正四副）。內(nèi)設(shè)機構(gòu)16個，分別是：局屬管理段9個（多寶遙堤、多寶干堤、蔣湖、張港、蔣場、岳口、彭市、麻洋、多祥9個管理段）；局直單位2個（水政監(jiān)察大隊、堤防工程養(yǎng)護隊）；機關(guān)科室5個（辦公室、人事科、計劃財務(wù)科、堤防管理科、工程技術(shù)科）。黨內(nèi)機構(gòu)有6個（其中總支委員會1個；黨支部5個）?，F(xiàn)有干部48人，其中：（正科1人，副科6人）;中層干部正職16人，中層干部副職23人。二、過去五年發(fā)展回顧過去五年，全局以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照漢江局黨委的統(tǒng)一部署，圍繞“平安漢

4、江、小康漢江、數(shù)字漢江、和諧漢江”的奮斗目標(biāo)，堅持“保安瀾、謀發(fā)展、重民生、抓規(guī)范、講團結(jié)、建和諧”的工作方針，各項工作呈現(xiàn)了良好發(fā)展態(tài)勢。防洪工程效益明顯。投資近700萬元，興建集防汛調(diào)度、行政辦公、通信、計算機網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)于一體的防汛綜合樓，為防汛調(diào)度自動化和辦公自動化打下堅實的基礎(chǔ)；按規(guī)劃完成了麻洋謝家月，彭市上下前河，多寶孫家當(dāng)、趙家河，張港洪山寺，蔣場李家嘴等險工險段工程的整治，堤防抗洪能力明顯增強；多方籌資1088萬元，對天門漢江下游多祥綠林口至岳口約50公里堤段進行了堤面硬化，提高了天門漢江防洪標(biāo)準。2003年、2005年和2010年成功抵御了長江、漢江特大洪水，2003年和2005

5、年被漢江局授予“防汛抗洪先進集體”稱號；2010年，分局局長彭華平被省委、省政府、省軍區(qū)授予“全省防汛抗洪先進個人”榮譽稱號。堤防管理精細規(guī)范。建立千分制目標(biāo)管理考核體系，清退群管員，穩(wěn)步推行“以錢養(yǎng)事，以事養(yǎng)人”的管理體制；投資190萬元，按照 “一院三室一廚”的要求，大力開展庭院建設(shè)。從2007年起，分3年時間，先后對多寶遙堤、多寶干堤庭院進行了興建，對蔣湖、蔣場、張港、岳口、彭市、麻洋、多祥庭院進行了改建，改善了基層單位的工作生活環(huán)境，張港管理段原段長侯均平2008年被省水利廳授予“庭院建設(shè)先進工作者”光榮稱號；按遙堤達國級一級堤防標(biāo)準，高標(biāo)準、嚴要求，大員上陣，全力完成15.8公里遙堤

6、整形工程。人事改革穩(wěn)步推進。深化事業(yè)單位人事制度改革，按管理人員、專業(yè)技術(shù)人員和工勤人員進行定崗定編195人；分局由正科升格為副處級，并采取競爭上崗選拔科級干部2名，確定后備干部4名，調(diào)整中層干部14名，使分局人員管理進一步科學(xué)和規(guī)范，激發(fā)了干部隊伍活力。職工收入穩(wěn)步增長。五年水利經(jīng)濟凈收入186萬元，年均37.2萬元，其中2010年水利經(jīng)濟凈收入46萬元；2010年人均工資福利收入3.18萬元，較2005年增加了1.26萬元，年人均增長13%；積極籌資30余萬元解決了歷年來拖欠的職工工資；全員購買了“兩險一金”（合同工養(yǎng)老保險金、職工住院保險和住房公積金），解決了干部職工后顧之憂。文明創(chuàng)建深

7、入開展。天門分局在各級領(lǐng)導(dǎo)的正確領(lǐng)導(dǎo)和親切關(guān)懷下，全局干部職工與時俱進，共克時艱，弘揚“獻身、負責(zé)、求實”行業(yè)精神，“三個文明”建設(shè)取得豐碩成果，多次被評為湖北省漢江河道管理局先進單位，優(yōu)秀基層黨組織。2003年10月、2005年11月被漢江局授予“防汛抗洪先進集體”稱號；2007年至2009年被漢江局授予“先進基層黨支部”稱號；2007年2月、2008年4月連續(xù)兩年被中共漢江局委員會授予“堤防工程管理以錢養(yǎng)事先進單位”光榮稱號；2008年4月被漢江局授予“2007年艱苦創(chuàng)業(yè)先進單位”稱號；2007年、2008年連續(xù)兩年被中共漢江局委員會授予“先進集體”稱號；2009年7月被水利廳授予“先進基

8、層黨組織”稱號。三、存在的問題天門分局水利事業(yè)在過去五年雖然取得了一定的成績，但也要清醒地看到影響和制約我們發(fā)展進程的新情況、新問題，突出表現(xiàn)為以下七點：部分工程通過階段性的局部加固，防洪能力有所增強，但整體標(biāo)準不高，仍處于帶病運行狀態(tài)。堤防職工專管的體制形成，但工程運行維修養(yǎng)護經(jīng)費未按政策落實到位，管理經(jīng)費不足，達標(biāo)難度大。年度預(yù)算逐年增加，但基本支出中的人員經(jīng)費未按政策到位，公用經(jīng)費全額靠創(chuàng)收，經(jīng)濟運行比較困難。職工工資福利穩(wěn)中有升，但遠遠落后于兄弟單位，且人多、段長、底子薄，實現(xiàn)年增長難度大。水土資源比較豐富，但開發(fā)資源缺資金、缺技術(shù)、缺人才，且受“純公益性事業(yè)單位應(yīng)全額由上級財政預(yù)算”

9、政策的影響，發(fā)展水利經(jīng)濟的力度不大，步伐不快。干部隊伍結(jié)構(gòu)有所改善，但做到“能上能下”和“崗變薪變”，調(diào)動工作激情，提高創(chuàng)新熱情難度很大。精神文明創(chuàng)建工作進展不快，成效不大。面對現(xiàn)實，天門分局全體干部職工必須進一步增強憂患意識、機遇意識和責(zé)任意識，以科學(xué)的態(tài)度，創(chuàng)新的精神，超前的意識，使思想觀念、發(fā)展能力邁上新臺階，不斷推進天門堤防事業(yè)的科學(xué)發(fā)展。四、規(guī)劃思路和目標(biāo)（一）指導(dǎo)思想以2011年“兩個一號文件”為指導(dǎo)，以踐行科學(xué)發(fā)展觀為主題，以確保堤防安全度汛為中心，在漢江局黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，繼續(xù)堅持“保安瀾、謀發(fā)展，重民生、抓規(guī)范，講團結(jié)、建和諧”的治局理政方針；著力加速工程脫險進程，著力推進堤防達

10、標(biāo)管理，著力理順機構(gòu)培養(yǎng)干部，著力實施內(nèi)部規(guī)范管理，著力提升職工幸福指數(shù)；搶抓機遇、強建重管，發(fā)展經(jīng)濟、增強實力；實現(xiàn)“四個確保、一個減輕”的防汛抗災(zāi)目標(biāo)。（二）總體原則以安為首，確保標(biāo)準洪水內(nèi)工程安全、依法理財資金安全、廉潔自律干部安全；以人為本，給力職工素質(zhì)全面提高、職工工資足額到位、職工福利穩(wěn)中有升；以干為先，實現(xiàn)管理水平上檔晉級、水利經(jīng)濟快速發(fā)展、單位實力明顯增強；以和為貴，促進領(lǐng)導(dǎo)班子團結(jié)、單位氛圍和諧、文明創(chuàng)建平衡。（三）規(guī)劃主項與目標(biāo)1、工程管理堤防達標(biāo)管理。以“三面光、排水暢、林地松”為目標(biāo)，不斷鞏固堤防體制改革成果，繼續(xù)深化堤防改革認識，堅持“做事給錢，職工管養(yǎng)”的指導(dǎo)思想不

11、動搖，分局繼續(xù)實行領(lǐng)導(dǎo)蹲點、科室掛段和責(zé)任承包的運作形式，月考月評，績效掛鉤，獎懲兌現(xiàn)。以麻洋為重點，搞好科學(xué)除雜，確保分局堤段綠坦化。力爭在十二五期間多寶遙堤管理達一級，岳口以上堤段達二級的管理標(biāo)準。禁腳“兩林”管理。以林木品種多樣化建設(shè)為主，積極推進隔離帶和混交林建設(shè)，提高樹林生態(tài)防控能力。植樹造林嚴把“五關(guān)”，嚴格獎懲，簽訂責(zé)任狀，確保成活率達95%。以多寶遙堤和多寶干堤為重點，搞好兩林翻耕，做到田地平整，土地松軟。重點抓好彭市禁腳牛坑填補和張港至多干堤頂路面的平整，確保堤面平坦無積水，禁腳地排水通暢。完成好9個管理段庭院綠化建設(shè)，尤其是蔣湖和張港段的房屋改造，真正做到春有花，夏有陰，秋

12、有果，冬有景。河道采砂管理。加強河道采砂管理能力與采砂執(zhí)法裝備建設(shè)。按照漢江流域采砂規(guī)劃，嚴格依法審批手續(xù)，建立健全打擊非法采砂長效機制，每月12次到現(xiàn)場監(jiān)督。水政執(zhí)法管理。加強水政執(zhí)法隊伍建設(shè)，每年對執(zhí)法人員進行13次的法律法規(guī)知識培訓(xùn)，提高執(zhí)法水平。強化執(zhí)法程序，實行陽光執(zhí)法，建立完善檔案室、聽證室。對非防洪工程項目，要嚴格審批程序。堅持日常巡堤，每星期12次，并做好巡堤記載。對巡堤過程中發(fā)現(xiàn)的違章建筑，發(fā)現(xiàn)一處，處理一處，力爭違章建房、禁腳埋墳現(xiàn)象控制在零。保障執(zhí)法用車，5年內(nèi)基本執(zhí)法裝備配備到位，一線執(zhí)法人員實行著裝執(zhí)法。2、水利經(jīng)濟發(fā)展“十二五”時期，爭取水利經(jīng)濟凈收入在2010年的

13、基礎(chǔ)上，每年增加不低于12%。提高“兩林”效益。完善林木公開拍賣形式，探索加快成材林更新周期與試行兩權(quán)分離相結(jié)合的經(jīng)營管理模式。開展林業(yè)深加工，實現(xiàn)從原材料到成品轉(zhuǎn)變，提高林木經(jīng)濟效益。發(fā)揮河道采砂取土效益。在不影響防洪安全的前提下，堅守“報批開采、劃定區(qū)域、限深限量”三條原則，科學(xué)規(guī)劃挖沙取土范圍，獲取采砂取土經(jīng)濟效益。加大政策性收費力度。積極創(chuàng)建良好的經(jīng)營環(huán)境和政策環(huán)境，充分挖掘資源優(yōu)勢，使其發(fā)揮更大的經(jīng)濟效益；用足用活政策，加大政策性收費力度，加強對各單位綜合經(jīng)營管理的指導(dǎo)，確保水利經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。大力發(fā)展“五小經(jīng)濟”。改進水利經(jīng)濟獎勵制度，向基層傾斜，向一線職工傾斜，實行重獎重罰。發(fā)

14、展以“小糧田、小菜園、小豬圈、小雞舍、小魚池”為基礎(chǔ)的“五小”福利經(jīng)濟項目，增加基層職工收入。3、機關(guān)管理全面開展“學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、務(wù)實型、節(jié)約型和文明型”五型機關(guān)建設(shè)。嚴格執(zhí)行上班簽到與下班簽退制度，月底按出勤率發(fā)放工資；嚴格請銷假制度，不經(jīng)準假擅自休息的按曠工論處；確定每周一為雷打不動學(xué)習(xí)日，學(xué)上級文件，時政要聞，水利法規(guī)和單位的各項管理規(guī)定，做到學(xué)有筆記，學(xué)有心得；不斷修訂完善分局公務(wù)接待、小車管理等各項規(guī)章制度，做到適用、管用，便于操作；進一步加強機關(guān)作風(fēng)建設(shè)，杜絕“門難進“、“事難辦”、“臉難看”的辦事作風(fēng)，形成風(fēng)清氣順，辦事高效，服務(wù)優(yōu)良的工作氛圍；健全機關(guān)資源節(jié)約、用品消耗考核體

15、系，廣泛開展節(jié)約一張紙、一滴水、一度電、一分錢等活動，大力推進節(jié)約用品、降低消耗、低碳辦公；堅持機關(guān)院內(nèi)美化亮化，嚴格劃分清潔責(zé)任區(qū)，做到日小查，周五大檢查，確保院內(nèi)干凈整潔，室內(nèi)靚化；根據(jù)各自的職能，分清工作責(zé)任，避免相互推諉與踢皮球現(xiàn)象出現(xiàn)；認真抓好安全生產(chǎn)工作，出臺安生生產(chǎn)管理細則，層層簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任狀，堅持安全生產(chǎn)檢查經(jīng)?；?、制度化，發(fā)現(xiàn)問題及時整改，決不姑息遷就；狠抓社會治安綜合治理工作，營造安全穩(wěn)定和諧環(huán)境，力爭年度獲市級先進單位；廣泛開展“六五”普法教育，每年均要邀請市檢察院和法院領(lǐng)導(dǎo)來局授課，使廣大干部職工真正做到學(xué)法、懂法、守法和用法，從而提高職工法律意識；加大精神文明工作

16、創(chuàng)建力度，力爭三年內(nèi)創(chuàng)市級最佳文明單位；加大信訪工作力度。以解決群眾實際問題為根本，以控制和減少群眾越級上訪、集體上訪和重復(fù)上訪為重點，繼續(xù)推進信訪工作重心不移，全面強化基層基礎(chǔ)工作，進一步暢通信訪渠道，依法做好信訪工作，努力提高信訪工作水平。大力推進信訪首問責(zé)任制和公開承諾制；加強檔案工作管理。提高干部職工的檔案管理意識，完善各項檔案規(guī)章制度，加快檔案設(shè)施建設(shè)步伐，加速檔案管理的現(xiàn)代化進程。爭取年內(nèi)分局檔案規(guī)范管理AA級申報成功。4、財務(wù)預(yù)算管理加強預(yù)算管理，做好預(yù)算編制的預(yù)測，規(guī)范預(yù)算編制程序，細化預(yù)算編制內(nèi)容。探索試行預(yù)算公開制度，建立一套完善的預(yù)算、核算、分析、監(jiān)督、數(shù)據(jù)信息傳遞的規(guī)范

17、財務(wù)管理操作程序和監(jiān)控體系，制定合乎本單位實際的可操作的預(yù)算定額考核指標(biāo)，積極推進預(yù)算執(zhí)行考核工作。加強政府采購管理。規(guī)范政府采購程序，嚴格執(zhí)行政府采購法，積極適應(yīng)政府采購范圍不斷擴大的新形勢，實行陽光操作，做到公開透明。確保政府采購計劃從申報到實施資料齊全，手續(xù)合規(guī)，提高資金使用效益。強化財務(wù)監(jiān)管。加快完善內(nèi)控制度，管好用好專項資金。強化事前和事中監(jiān)督，建立健全覆蓋貫穿財務(wù)運行全過程的監(jiān)督機制。定期對機關(guān)賬務(wù)和零賬總管進行審計，通報部門預(yù)算執(zhí)行情況，對審計發(fā)現(xiàn)的問題及時督促整改；認真執(zhí)行分局內(nèi)部財務(wù)日常監(jiān)督管理機制，堅持財務(wù)收支臺賬公示制度，加強民主理財監(jiān)控，增強民主理財透明度，形成監(jiān)督的經(jīng)

18、?；⒁?guī)范化；加強項目資金的使用監(jiān)督和管理，嚴格遵循“真實性、合法性”的原則，提高財務(wù)管理監(jiān)督成效，防患于未然。加強國有資產(chǎn)管理。進一步加快國有資產(chǎn)信息化建設(shè)，實現(xiàn)國有資產(chǎn)在網(wǎng)上實時查詢、實時更新、實時清點。嚴格規(guī)范國有資產(chǎn)購置及處置程序，落實資產(chǎn)管理責(zé)任人。堅持資產(chǎn)管理與預(yù)算編制相結(jié)合，加強新增資產(chǎn)配置專項審核工作，完善國有資產(chǎn)管理規(guī)章制度，確保全分局國有資產(chǎn)保值增值。加強國庫集中支付管理。按照“一個單位，一個賬戶”的要求，逐步取消過渡戶，提高財政資金運行效率。5、人事社保管理制定出臺分局人事工作規(guī)則，促進全局人事工作逐步實現(xiàn)科學(xué)化、法制化、規(guī)范化。圍繞全局中心工作，加強人事服務(wù)和人事公開工

19、作，打造“服務(wù)人事”、“陽光人事”。逐步深化人事制度改革。按照省人事部門批復(fù)的崗位設(shè)置方案，進一步做好完善和規(guī)范工作。完善事業(yè)單位競聘上崗管理辦法，建立起“人崗相適、以崗定薪、崗變薪變”和“人員能進能出、崗位能上能下、收入能高能低”的管理體制和機制。按政策規(guī)定，健全完善工作人員社會保障制度。 切實加強干部和人才隊伍建設(shè)，積極實施人才強局戰(zhàn)略。對行政管理人才，要通過黨校培訓(xùn)、掛職鍛煉和自主選學(xué)等方式，著力提高依法行政、規(guī)范管理、服務(wù)基層的能力水平（重點是近5年分配至本單位的退伍兵）；對專業(yè)技術(shù)人才，要創(chuàng)新管理機制，建立引進、培養(yǎng)、使用和激勵制度，努力營造創(chuàng)新、爭先、出成果的氛圍；對高技能人才，要

20、立足崗位練兵，開展技能競賽，加強實踐鍛煉，爭取多出“技能狀元”和“技術(shù)能手”；對經(jīng)營管理人才，要鼓勵、支持、厚待、寬容，要建立靈活自主的分配制度，敢于讓他們先富起來，樂于為他們排憂解難。6、黨務(wù)管理黨組織建設(shè)。加強黨的思想政治建設(shè)，增強圍繞中心服務(wù)大局能力；加強黨內(nèi)民主制度建設(shè)，增強黨的團結(jié)和活力；加強黨員干部隊伍建設(shè)，提高兩級班子決策能力和管理水平；加強黨的作風(fēng)建設(shè)，塑造務(wù)實為民清正廉潔的行業(yè)形象。嚴格按黨章要求發(fā)展黨員，注重一線黨員比例和黨員性別比例。 群團組織建設(shè)。加強基層團組織建設(shè)，將團建工作納入黨建目標(biāo)管理考核。采取多種方式，增強團干部隊伍的活力。積極開展對團干部的培養(yǎng)，將團干部作為

21、黨的后備干部進行培養(yǎng)和教育。 切實加強工會自身建設(shè)，努力推進全局工會事業(yè)發(fā)展。 落實老干部政治與生活“兩個待遇”。建立和完善退休人員醫(yī)藥費保障機制；加強老干部黨組織建設(shè)，充分發(fā)揮老干部黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用；讓退休人員“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所樂、老有所為”。 加強對育齡婦女和流動人口的管理，提高生殖健康水平，改善人口素質(zhì)。堅持男女平等，切實保障婦女合法權(quán)益。進一步做好婦女三查、女職工安康保險工作，做好與地方計生委的協(xié)調(diào)工作。黨風(fēng)廉政建設(shè)。強化理想信念教育，筑牢拒腐防變的思想防線。強化反腐倡廉的源頭治理。完善自律、防范、監(jiān)管“三個機制”。建立健全治本抓源頭的制度體系與重大決策監(jiān)督機制，實施“陽

22、光工程”。加強審計監(jiān)督，強化責(zé)任追究，落實預(yù)防腐敗的責(zé)任。加強信訪舉報工作，拓寬信訪舉報渠道，營造信訪舉報的良好環(huán)境。強化紀檢隊伍的整體素質(zhì)，提高統(tǒng)攬全局和正確判斷分析形勢、做出正確決策的能力。力?！笆濉逼陂g科級以上干部不出現(xiàn)違紀違法案件。創(chuàng)建文明單位（系統(tǒng)）。認真落實省文明委關(guān)于省級文明單位創(chuàng)建工作的新要求，進一步加大資金投入，搞好文明創(chuàng)建的硬件建設(shè)；充分發(fā)揮黨團、工會等群團組織的作用，調(diào)動全局干部職工積極參與市級最佳文明單位創(chuàng)建活動。適時申報省級文明單位，力爭“十二五”期末獲省級文明單位稱號。7、興辦實事穩(wěn)步增加職工收入。組建專班，集中精力，利用資源，盤活資產(chǎn)，積極開展“五小創(chuàng)收”，全面推進節(jié)能降耗，著重提高職工福利。依財力逐步實行水、電、氣、餐四項補貼。努力實現(xiàn)職工收入在2010年基礎(chǔ)上年增加6%的指標(biāo)。依據(jù)中華人民共和國保險法（國家主席令35號）和住房保障條例規(guī)定，五年內(nèi)分局逐步實施合同制職工基本養(yǎng)老保險，干部職工住院保險、工傷保險、失業(yè)保險、水政大隊工作人員人生意外傷害保險和女職工安康保險。同時，按照比例繳納職工住房公積金。讓職工共享分局發(fā)展成果，促進社會和諧穩(wěn)定。改善基層工作和生活條件。完成蔣湖、蔣