解決機(jī)關(guān)后勤服務(wù)社會(huì)改革的問(wèn)題策略

1、資料來(lái)源：來(lái)自本人網(wǎng)絡(luò)整理！祝您工作順利！解決機(jī)關(guān)后勤服務(wù)社會(huì)改革的問(wèn)題策略 解決機(jī)關(guān)后勤效勞社會(huì)改革的問(wèn)題策略 為適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和政府機(jī)關(guān)的進(jìn)展需要，國(guó)家機(jī)關(guān)后勤部門(mén)主動(dòng)推動(dòng)后勤社會(huì)化改革。20xx年，中國(guó)行政管理學(xué)會(huì)后勤管理工作委員會(huì)劉文江理事長(zhǎng)、張宏生、李寶順副理事長(zhǎng)一行，先后到科技部機(jī)關(guān)效勞局、文化部機(jī)關(guān)效勞局和中科院科技效勞有限公司理解機(jī)關(guān)后勤改革和建立節(jié)省型后勤機(jī)關(guān)的狀況，與有關(guān)負(fù)責(zé)同志進(jìn)展座談溝通，從中發(fā)覺(jué)了改革中存在的一些問(wèn)題并對(duì)此進(jìn)展了討論，提出了如下建議： 一、需要進(jìn)一步加深對(duì)機(jī)關(guān)后勤效勞社會(huì)化的認(rèn)識(shí)，加大對(duì)機(jī)關(guān)后勤效勞社會(huì)化改革的指導(dǎo)力度 目前，一些地區(qū)和部門(mén)機(jī)關(guān)后

2、勤效勞社會(huì)化改革處于等待觀望、停滯不前狀態(tài)。究其緣由：一是部門(mén)和個(gè)人的認(rèn)識(shí)不到位，只強(qiáng)調(diào)保障機(jī)關(guān)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，不求改革有所作為；二是主要指導(dǎo)重視不夠；三是認(rèn)為機(jī)關(guān)后勤效勞是福利型的，不應(yīng)當(dāng)市場(chǎng)化；四是認(rèn)為機(jī)關(guān)是首腦要害部門(mén)，狀況特別，后勤效勞社會(huì)化不利于平安保密；五是認(rèn)為目前市場(chǎng)發(fā)育還不成熟，擔(dān)憂后勤效勞社會(huì)化不能保障機(jī)關(guān)需要；六是認(rèn)為社會(huì)后勤效勞機(jī)構(gòu)保障力量和效勞程度參差不齊，保證不了后勤效勞質(zhì)量；七是認(rèn)為社會(huì)后勤效勞機(jī)構(gòu)追求利潤(rùn)最大化，不如自我效勞保障經(jīng)濟(jì)效益好等等。 這些都反映了一些同志，尤其是一些指導(dǎo)干部對(duì)后勤效勞社會(huì)化改革還存在不少誤區(qū)，從而阻礙了機(jī)關(guān)后勤效勞社會(huì)化向縱深進(jìn)展。為此，必需

3、仔細(xì)學(xué)習(xí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于后勤改革的指示，訓(xùn)練廣闊后勤干部、職工深入認(rèn)識(shí)到機(jī)關(guān)后勤效勞社會(huì)化是社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的必定趨勢(shì)，堅(jiān)決不移地、主動(dòng)穩(wěn)妥地推動(dòng)機(jī)關(guān)后勤效勞社會(huì)化改革。同時(shí)，也要醒悟地認(rèn)識(shí)到機(jī)關(guān)后勤效勞社會(huì)化是一個(gè)歷史的漸進(jìn)的過(guò)程，不能急于求成。有權(quán)威的職能機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)后勤效勞社會(huì)化的指導(dǎo)，深化實(shí)際調(diào)查討論，科學(xué)決策，適時(shí)準(zhǔn)時(shí)地出臺(tái)有關(guān)政策，抓好典型，總結(jié)閱歷，保證機(jī)關(guān)后勤效勞社會(huì)化改革不斷深化進(jìn)展。 二、需要進(jìn)一步完善機(jī)關(guān)后勤效勞社會(huì)化改革政策法規(guī)體系，保障機(jī)關(guān)后勤效勞社會(huì)化改革有序進(jìn)展 在調(diào)查理解中，普遍反映機(jī)關(guān)后勤效勞社會(huì)化改革法規(guī)建立滯后，與機(jī)關(guān)后勤效勞社會(huì)化改革很不適應(yīng)，影響了機(jī)關(guān)后

4、勤效勞社會(huì)化改革的進(jìn)程：一是體制不順，如中科院機(jī)關(guān)效勞局從機(jī)關(guān)分別出來(lái)后，己成為自負(fù)盈虧、自主經(jīng)營(yíng)的獨(dú)立法人企業(yè)，但仍舊實(shí)行“雙軌制，束縛了后勤企業(yè)手腳，影響了后勤產(chǎn)業(yè)進(jìn)展；二是市場(chǎng)準(zhǔn)入制度不標(biāo)準(zhǔn)，一些可以進(jìn)市場(chǎng)的后勤效勞工程受到限制；三是鼓勵(lì)制度不健全，大鍋飯、平均主義的現(xiàn)象仍舊存在，對(duì)分別后勤職工收入高于機(jī)關(guān)職工有“紅眼病，挺直影響了主動(dòng)性和制造性的發(fā)揮和企業(yè)進(jìn)展；四是后勤職工社保制度不完善，一些從事業(yè)單位轉(zhuǎn)到企業(yè)的職工，養(yǎng)老金、醫(yī)療費(fèi)等要削減40，充裕人員安置政策不完善，供給的離退休人員過(guò)多，有的離退休人員和在職人員達(dá)11之多，后勤負(fù)擔(dān)過(guò)重，如何解決這些問(wèn)題，沒(méi)有相關(guān)政策，各單位做法也不

5、盡全都；五是一些職工與機(jī)關(guān)完全脫離轉(zhuǎn)變職工身份后，單位沒(méi)有將其應(yīng)帶的國(guó)有資產(chǎn)作為補(bǔ)償金轉(zhuǎn)到新的單位，損害了職工利益等等。這些問(wèn)題不同程度地影響了后勤效勞社會(huì)化改革的深化進(jìn)展和機(jī)關(guān)后勤部門(mén)職能作用的發(fā)揮。為此，一是要加強(qiáng)后勤效勞社會(huì)化改革的立法工作，在調(diào)查討論和廣泛征求看法的根底上，建議國(guó)家立法部門(mén)將后勤效勞社會(huì)化有關(guān)問(wèn)題納入立法日程；逐步建立和完善以人為本的、有利于后勤效勞社會(huì)化改革和后勤產(chǎn)業(yè)進(jìn)展的法規(guī)，使后勤效勞社會(huì)化改革有法可依、有章可循。二是有關(guān)職能部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)機(jī)關(guān)后勤效勞社會(huì)化理論討論，不斷豐富進(jìn)展具有中國(guó)特色的機(jī)關(guān)后勤效勞社會(huì)化的理論。三是依據(jù)后勤效勞社會(huì)化改革中出現(xiàn)的新?tīng)顩r、新問(wèn)題和

6、沖突準(zhǔn)時(shí)出臺(tái)相關(guān)政策，補(bǔ)充、修訂后勤管理體制、機(jī)制、財(cái)務(wù)等規(guī)章制度，逐步建立科學(xué)合理、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、程序標(biāo)準(zhǔn)的后勤管理效勞的規(guī)章體系。四是依法辦事，后勤機(jī)關(guān)應(yīng)按照法定的權(quán)限、程序和標(biāo)準(zhǔn)行使權(quán)利，履行職責(zé)，供應(yīng)后勤效勞。 三、需要進(jìn)一步標(biāo)準(zhǔn)機(jī)關(guān)后勤職能，統(tǒng)一體制，以利于有效發(fā)揮機(jī)關(guān)后勤部門(mén)的職能作用 調(diào)查中發(fā)覺(jué)，各部委后勤體制不統(tǒng)一，效勞保障范圍差異較大。如有的部委管理與效勞合二為一，沒(méi)有分家，一塊牌子，兩種稱謂，對(duì)內(nèi)稱機(jī)關(guān)事務(wù)管理局，對(duì)外稱機(jī)關(guān)效勞局；有的部委后勤管理與后勤效勞分家，設(shè)機(jī)關(guān)事務(wù)管理局和機(jī)關(guān)效勞局，形成甲乙方關(guān)系。機(jī)關(guān)事務(wù)管理局作為甲方，代表機(jī)關(guān)組織機(jī)關(guān)效勞保證的管理、協(xié)調(diào)、招標(biāo)、監(jiān)

7、視等職；機(jī)關(guān)效勞局作為乙方，組織施行詳細(xì)的效勞保障工作。還有的部委把管理、效勞、經(jīng)營(yíng)分開(kāi)，設(shè)機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、機(jī)關(guān)效勞局和機(jī)關(guān)經(jīng)營(yíng)管理局等。在職能上，有的部委施行集中統(tǒng)一的后勤管理和效勞，但凡與后勤有關(guān)的職能部門(mén)均劃歸后勤部門(mén)；有的部委那么把后勤職能拆分隸屬不同部門(mén)，如財(cái)務(wù)、基建、資產(chǎn)管理、政府選購(gòu)等部門(mén)不隸屬后勤部門(mén)，而在辦公廳或其他部門(mén)。這種體制不統(tǒng)一、職能各異的情況，增大了機(jī)關(guān)后勤效勞社會(huì)化改革和后勤效勞保障組織協(xié) 解決機(jī)關(guān)后勤效勞社會(huì)改革的問(wèn)題策略第2頁(yè) 調(diào)的難度，不便組織施行對(duì)后勤工作的指導(dǎo)，也難以發(fā)揮后勤整體效勞保障作用。為此，建議有關(guān)部門(mén)在調(diào)查討論的根底上，從保障機(jī)關(guān)建立和工作需要

8、的實(shí)際動(dòng)身，本著堅(jiān)持精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原那么，統(tǒng)一各部委機(jī)關(guān)后勤的體制和機(jī)構(gòu)，明確標(biāo)準(zhǔn)機(jī)關(guān)后勤職能，從組織體制上優(yōu)化構(gòu)造，實(shí)在解決機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，職能重復(fù)穿插不標(biāo)準(zhǔn)，管理責(zé)權(quán)脫節(jié)等問(wèn)題，真正做到職能標(biāo)準(zhǔn)，職責(zé)明確，權(quán)責(zé)統(tǒng)一，互相制約，協(xié)調(diào)進(jìn)展。 四、需要進(jìn)一步從構(gòu)建和諧社會(huì)動(dòng)身，處理好機(jī)關(guān)后勤效勞社會(huì)化改革中機(jī)關(guān)利益與政策法規(guī)的關(guān)系，做遵紀(jì)遵守法律的模范 一是在后勤改革過(guò)程中，一些機(jī)關(guān)利用所占有的國(guó)有資產(chǎn)、政府資源和有關(guān)的優(yōu)待政策，以機(jī)關(guān)后勤效勞社會(huì)化改革為借口，創(chuàng)辦經(jīng)營(yíng)性實(shí)體，謀取利潤(rùn)，用于改善機(jī)關(guān)辦公條件和機(jī)關(guān)干部福利。由于不同的機(jī)關(guān)部門(mén)占有的國(guó)有資產(chǎn)、政府資源不同，經(jīng)營(yíng)性收入差異很大，因

9、此用于機(jī)關(guān)福利補(bǔ)貼的差異也大，同一職級(jí)不同部委的福利補(bǔ)貼相差一、二千元之多，造成機(jī)關(guān)之間相互攀比，苦樂(lè)不均和不平衡的沖突。二是有的部門(mén)把財(cái)政撥款的經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)營(yíng)性收入后為本單位職工謀福利。這些做法，不僅違反了后勤改革的宗旨，也嚴(yán)峻違犯黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于黨政機(jī)關(guān)、軍隊(duì)不準(zhǔn)從事經(jīng)營(yíng)性消費(fèi)的打算。為此，一是國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)，對(duì)政府國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)展再次仔細(xì)清查，制定政府機(jī)關(guān)國(guó)有資產(chǎn)管理、用法、租賃、增值等細(xì)那么，集中統(tǒng)一管理和用法政府國(guó)有資產(chǎn)。二是可推廣湖北省政府機(jī)關(guān)干部福利補(bǔ)貼“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，違者嚴(yán)懲的閱歷，統(tǒng)一國(guó)家機(jī)關(guān)干部的福利補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，防止各行其是，相互攀比。三是加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)視管理和審計(jì)，對(duì)超標(biāo)準(zhǔn)違規(guī)濫發(fā)

10、福利補(bǔ)貼等違犯財(cái)經(jīng)紀(jì)律的，追究相關(guān)人員的責(zé)任。四是機(jī)關(guān)后勤效勞社會(huì)化改革，應(yīng)逐步從機(jī)關(guān)分別，建立具有獨(dú)立法人資格，自負(fù)盈虧、自主經(jīng)營(yíng)、自我進(jìn)展，多元化產(chǎn)權(quán)構(gòu)造的后勤效勞保障體制。 五、需要進(jìn)一步加強(qiáng)后勤隊(duì)伍建立，不斷進(jìn)步后勤隊(duì)伍素養(yǎng)和效勞程度 隨著勞動(dòng)人事和安排制度的改革和時(shí)間推移，一些單位的全民職工逐步退休，從社會(huì)聘請(qǐng)的職工，很多人沒(méi)有經(jīng)過(guò)培訓(xùn)，勞動(dòng)技能和專(zhuān)業(yè)技術(shù)程度不高，出現(xiàn)了技術(shù)斷檔、斷層和效勞程度不高的現(xiàn)象。一些后勤企業(yè)的管理干部也沒(méi)有經(jīng)過(guò)特地培訓(xùn)，缺乏現(xiàn)代企業(yè)管理閱歷，注重經(jīng)營(yíng)多，關(guān)注管理少。由于歷史的緣由，后勤職工隊(duì)伍高層次、高素養(yǎng)、高技術(shù)人才少，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展和后勤效勞社會(huì)化的要求不相適應(yīng)。為此，一是要重視后勤隊(duì)伍的建立，把培育進(jìn)步后勤隊(duì)伍素養(yǎng)，作為進(jìn)步后勤保障力量和程度的戰(zhàn)略措施，納入后勤建立與進(jìn)展方案，做到組織上有人抓，方案上有支配，經(jīng)費(fèi)上有投入，績(jī)效上有考核標(biāo)準(zhǔn)。二是要通過(guò)送學(xué)校培育與進(jìn)修，舉辦學(xué)習(xí)班、講座，參與各類(lèi)培訓(xùn)班，以老帶新，以師代徒等多種方法，進(jìn)步現(xiàn)有后勤干部職工的工作力量和技術(shù)程度。