永永登縣計(jì)生局十一五規(guī)劃終期評(píng)估報(bào)告

1、永登縣“十一五”人口發(fā)展規(guī)劃終期評(píng) 估 報(bào) 告永登縣人口和計(jì)劃生育局永登縣“十一五”人口發(fā)展規(guī)劃終期評(píng)估報(bào)告永登縣人口和計(jì)劃生育局十一五”期間，永登縣人口和計(jì)劃生育事業(yè)在縣委，縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和蘭州市人口計(jì)生委的關(guān)心指導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹中央、省決定精神，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，嚴(yán)格執(zhí)行計(jì)劃生育法律法規(guī)，落實(shí)人口和計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制，緊緊圍繞穩(wěn)定低生育水平這一中心任務(wù)，開拓創(chuàng)新，求真務(wù)實(shí)，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作，較好的完成了終期工作任務(wù)。現(xiàn)將我縣人口發(fā)展規(guī)劃終期評(píng)估情況報(bào)告如下：一、規(guī)劃目標(biāo)執(zhí)行情況永登縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃和永登縣“十一五”人口和計(jì)劃生育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃提出的主要發(fā)展目標(biāo)是，到20

2、10年，全縣人口增長(zhǎng)總量控制在52.14萬以內(nèi)，年平均自然增長(zhǎng)率控制在5以內(nèi)，符合政策生育率保持在90%以上。出生缺陷發(fā)生率控制在1%以內(nèi)，人口平均預(yù)期壽命力爭(zhēng)提高到73歲，出生人口性別比保持正常，人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到全市平均水平。據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生辦提供的數(shù)據(jù)，2010年底全縣總?cè)丝跒?51.08萬人，2006年1月至2010年9月，我縣年平均自然增長(zhǎng)率為 4.74，符合政策生育率平均為91.17，這些指標(biāo)都在規(guī)劃設(shè)定的范圍以內(nèi)；截止2010年底，全縣出生缺陷發(fā)生率為2.63，人口平均預(yù)期壽命為73歲，出生人口性別比為106.06，人口城鎮(zhèn)化率為12.09%。二、人口發(fā)展基本情況（一）生育水平和出生人

3、口性別比情況。2006年-2010年，出生人口分別為4177人、4103人、4501人、4763人、5203人；出生率分別為8.35、8.28、8.96、9.33、10.05,均呈現(xiàn)遞增趨勢(shì)；但仍然正常，符合政策生育率分別為 93.85%、 94.42%、94.15%、93.47%、91.43%,有小幅波動(dòng)。一孩率分別為 68.95%、68.22%、68.03%、65.61%、64.1%；二孩率分別為30.05%、 30.98%、30.89%、32.90%、33.58%；多孩率分別為1.01%、0.80%、 1.07%、1.49%、2.33%，孩次結(jié)構(gòu)趨于合理。出生人口性別比分別為100.82

4、、100.34、106.19、108.17、106.06，性別比在正常值范圍內(nèi)。（二）出生缺陷發(fā)生率及育齡人口生殖健康狀況。2006年2010年，參加優(yōu)生檢測(cè)的人數(shù)為3804人。目前廣大育齡群眾已經(jīng)享有初級(jí)生殖保健服務(wù)，各級(jí)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)迅速適應(yīng)要求，調(diào)整服務(wù)項(xiàng)目，使服務(wù)內(nèi)涵得到了充分的擴(kuò)展，由單純地落實(shí)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)擴(kuò)展到實(shí)施母親保健服務(wù)、嬰兒和兒童保健服務(wù)、性健康服務(wù)等方面。大力開展生殖健康培訓(xùn)，及時(shí)對(duì)懷孕、生育、節(jié)育對(duì)象進(jìn)行隨訪探視，廣大育齡人口生殖健康水平得到大幅度的提高。 （三）流動(dòng)人口計(jì)劃生育情況。據(jù)流動(dòng)人口計(jì)劃生育報(bào)表統(tǒng)計(jì)，“十一五”期間我縣流動(dòng)人口總量變化不大，平均每年

5、在0.06萬人左右，約占全縣總?cè)丝诘?.18，其中流出占流動(dòng)人口總數(shù)的97.4%以上，表明我縣是人口流出地。統(tǒng)計(jì)報(bào)表顯示，育齡婦女平均占流動(dòng)人口總量的35.5，已婚育齡婦女平均占32.3，并呈逐年遞增的趨勢(shì)；到2010年底，流入已婚育齡婦女有278人，流出已婚育齡婦女有13017人，約占流動(dòng)人口總量的35.5。三、2006年以來人口和計(jì)劃生育工作進(jìn)展情況（一）人口和計(jì)劃生育綜合協(xié)調(diào)狀況“十一五”期間，我縣各級(jí)黨委政府始終高度重視人口和計(jì)劃生育工作，將穩(wěn)定低生育水平、提高出生人口素質(zhì)、改善人口結(jié)構(gòu)、維護(hù)人口安全作為主要任務(wù)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，責(zé)任目標(biāo)管理力度進(jìn)一步加大，統(tǒng)籌解決人口問題的能

6、力不斷增強(qiáng)。一是認(rèn)真做好規(guī)劃工作。各級(jí)政府在編制“十一五”規(guī)劃和制定當(dāng)年的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃時(shí)，都將人口發(fā)展和計(jì)劃生育事業(yè)納入其中，認(rèn)真規(guī)劃、加強(qiáng)協(xié)調(diào)、及時(shí)評(píng)估，突出了人口指標(biāo)的基礎(chǔ)性地位。二是強(qiáng)化綜合治理機(jī)制。各級(jí)黨委政府十分重視綜合治理人口工作機(jī)制的建立，加強(qiáng)部門之間在人口和計(jì)劃生育工作中的協(xié)調(diào)配合，2006年以來，縣委、縣政府以縣“兩辦”和縣人口計(jì)生領(lǐng)導(dǎo)小組名義先后下發(fā)8份文件，明確各部門在人口和計(jì)劃生育工作中應(yīng)負(fù)的職責(zé)和任務(wù)。按照“依法管理、村（居）民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動(dòng)、綜合治理”綜合改革新機(jī)制建設(shè)的要求，建立了以“九大工作體系”為標(biāo)志的人口計(jì)生工作協(xié)調(diào)機(jī)制和綜合解決人口問題

7、的辦法?！熬糯蠊ぷ黧w系”將新時(shí)期人口計(jì)生工作職能劃分為九大類，每大類系職能所涉及的相關(guān)單位組成一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的運(yùn)作體系。每個(gè)體系明確一個(gè)牽頭單位，依照相關(guān)法律法規(guī)、現(xiàn)行政策和工作要求，制定本體系的職能要求、運(yùn)作方式和發(fā)展目標(biāo)，并組織實(shí)施，共同構(gòu)成一個(gè)相對(duì)完善的人口計(jì)生綜合治理工作新機(jī)制?！熬糯篌w系”涉及相關(guān)職能部門79個(gè)，縣委、縣政府每年年底對(duì)牽頭單位和涉及到的相關(guān)單位的職責(zé)履行情況進(jìn)行考評(píng)。三是強(qiáng)化責(zé)任目標(biāo)管理。各級(jí)人口和計(jì)劃生育部門在當(dāng)?shù)攸h委政府領(lǐng)導(dǎo)和支持下，充分發(fā)揮目標(biāo)管理責(zé)任制的指揮棒作用，完善“三線”目標(biāo)管理責(zé)任制考核評(píng)估體系，每年分別對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)職能部門、人口計(jì)生部門進(jìn)行考核，嚴(yán)

8、格獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)。五年來，我們堅(jiān)持對(duì)后進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及履行人口和計(jì)劃生育職責(zé)較差的部門實(shí)行重點(diǎn)管理和監(jiān)督，并實(shí)行“一票否決”，堅(jiān)持把落實(shí)人口和計(jì)劃生育責(zé)任制情況作為衡量政績(jī)、獎(jiǎng)懲任用干部的重要內(nèi)容，實(shí)行對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部人口計(jì)生工作任期、離任、晉職的嚴(yán)格審查。今年還印發(fā)了永登縣單位法定代表人人口和計(jì)劃生育工作責(zé)任制暫行辦法，依法落實(shí)國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和其他法人組織的計(jì)劃生育管理責(zé)任。四是切實(shí)加強(qiáng)保障投入。各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)政部門給予了極大重視和傾斜，在總體上保障了全縣人口計(jì)生工作的基本需求和發(fā)展。（二）人口和計(jì)劃生育綜合改革進(jìn)展情況“十一五”期間，我縣根據(jù)人口計(jì)生工作發(fā)展的形勢(shì)，加快職能轉(zhuǎn)變，推動(dòng)了人口

9、計(jì)生工作持續(xù)快速健康發(fā)展。一是工作思路工作方法的轉(zhuǎn)變。由單純控制人口數(shù)量為主向在穩(wěn)定低生育水平的基礎(chǔ)上統(tǒng)籌解決人口問題轉(zhuǎn)變，由重管理向管理與服務(wù)并重、逐步過渡到重服務(wù)轉(zhuǎn)變；工作方法由行政制約為主向依法管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)和綜合施治轉(zhuǎn)變，采取經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、法律、行政、教育、科技等手段，綜合解決人口問題。二是工作職責(zé)的轉(zhuǎn)變。除繼續(xù)抓好常規(guī)人口計(jì)生工作外，著重抓好人口發(fā)展預(yù)測(cè)、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)等方面的分析研究，為縣委、縣政府決策提供依據(jù)。三是考核方式的轉(zhuǎn)變。遵循“以人為本、明確目標(biāo)，分類指導(dǎo)、突出重點(diǎn)，積極穩(wěn)妥、鼓勵(lì)創(chuàng)新”的原則，對(duì)“黨政線”考核突出人口計(jì)生與社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策之間的協(xié)調(diào)兼容情況，對(duì)計(jì)劃生育家庭優(yōu)先優(yōu)惠

10、制度的落實(shí)與創(chuàng)新；對(duì)“部門線”考核突出與人口計(jì)生政策相關(guān)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策的落實(shí)、部門間配合措施以及人口信息、社會(huì)資源的共享利用；對(duì)“計(jì)生線”考核突出經(jīng)常性工作的落實(shí)，臺(tái)賬的規(guī)范化建設(shè)，依法行政，長(zhǎng)效工作機(jī)制的建立。建立了完善的人口計(jì)生舉報(bào)和信訪案件處理機(jī)制。一是通過政務(wù)公開欄公開有獎(jiǎng)舉報(bào)電話?？h、鄉(xiāng)兩級(jí)人口計(jì)生政務(wù)公開欄都公開了本級(jí)和上級(jí)的有獎(jiǎng)舉報(bào)電話，做到了家喻戶曉、人人皆知，每年都會(huì)收到一批舉報(bào)電話，縣、鄉(xiāng)兩級(jí)人口計(jì)生部門都按規(guī)定兌現(xiàn)了獎(jiǎng)金。二是通過信訪渠道開展有獎(jiǎng)舉報(bào)?？h人口計(jì)生局設(shè)立了信訪室，配有專職信訪工作人員；鄉(xiāng)、村兩級(jí)都落實(shí)了兼職信訪工作人員。三是通過有關(guān)活動(dòng)開展有獎(jiǎng)舉報(bào)。在人口計(jì)

11、生工作的重大節(jié)日活動(dòng)中，通過多種載體開展有獎(jiǎng)舉報(bào)，既督導(dǎo)了基層說實(shí)話、報(bào)實(shí)數(shù)、干實(shí)事，又對(duì)那些違法行為進(jìn)行了依法打擊，有力地促進(jìn)了人口計(jì)劃生育工作的健康發(fā)展，五年來群眾對(duì)人口計(jì)生工作的滿意率都達(dá)到了99以上。（三）人口和計(jì)劃生育系統(tǒng)法治化進(jìn)展情況一是加強(qiáng)行政執(zhí)法責(zé)任追究。2006年縣人口計(jì)生局成立了依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了永登縣計(jì)劃生育行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制實(shí)施細(xì)則，進(jìn)一步明確了計(jì)劃生育執(zhí)法人員的執(zhí)法職責(zé)，加強(qiáng)了對(duì)計(jì)劃生育行政執(zhí)法的監(jiān)督，規(guī)范了計(jì)劃生育執(zhí)法行為，切實(shí)保障了公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，及時(shí)預(yù)防計(jì)劃生育行政執(zhí)法過錯(cuò)的發(fā)生。二是加強(qiáng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)。2006年縣人口計(jì)生局下發(fā)了關(guān)

12、于加強(qiáng)人口計(jì)生系統(tǒng)作風(fēng)建設(shè)的意見，嚴(yán)格貫徹執(zhí)行國(guó)家人口計(jì)生委“七個(gè)不準(zhǔn)”和省人口計(jì)生委“八項(xiàng)紀(jì)律”規(guī)定，加大治理亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派的力度，進(jìn)一步健全規(guī)范收費(fèi)公示制和亂收費(fèi)查處制，在全縣范圍內(nèi)開展了計(jì)劃生育收費(fèi)情況的檢查和清理。各地都建立了計(jì)劃生育有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，公布舉報(bào)電話，張貼有獎(jiǎng)舉報(bào)公告，加強(qiáng)了對(duì)“三亂”行為的監(jiān)督。三是加強(qiáng)人口計(jì)生執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)?？h人口計(jì)生局每年定期組織計(jì)生執(zhí)法人員開展培訓(xùn)，學(xué)習(xí)人口與計(jì)劃生育法、行政許可法、行政處罰法等法律法規(guī)，強(qiáng)化了執(zhí)法人員法律意識(shí)和文明執(zhí)法觀念。全縣人口計(jì)生干部參加了全省統(tǒng)一組織的執(zhí)法資格考試，在執(zhí)法工作中做到了持證上崗，亮證執(zhí)法，依法行政。近五年來

13、全縣沒有發(fā)生一起因計(jì)生干部執(zhí)法不當(dāng)而引發(fā)的惡性案件，沒有發(fā)生一起行政訴訟案件，沒有發(fā)生一起因執(zhí)法不當(dāng)而產(chǎn)生的群眾上訪事件，人大代表和政協(xié)委員沒有關(guān)于計(jì)生執(zhí)法的意見和建議案。（四）流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理體制機(jī)制建設(shè)情況一是健全流動(dòng)人口計(jì)生管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。縣人口計(jì)生局設(shè)立了流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理站，現(xiàn)有編制3名，實(shí)有工作人3名，從計(jì)生事業(yè)費(fèi)中落實(shí)了流管站工作經(jīng)費(fèi)，保證工作的正常開展。流管站工作人員實(shí)行社區(qū)包保責(zé)任制和定期考核責(zé)任制。社區(qū)建立了“查證驗(yàn)證、以房管人”縱向到底的流動(dòng)人口計(jì)生工作機(jī)制，建立了“社區(qū)計(jì)生干部信息員樓棟長(zhǎng)房東流動(dòng)人口”五級(jí)責(zé)任鏈，責(zé)任鏈環(huán)環(huán)相扣，確保管理和服務(wù)工作層層落實(shí)。部門

14、建立了橫向到邊的流動(dòng)人口綜合治理工作機(jī)制，建立以公安牽頭，工商、建設(shè)、勞動(dòng)保障、人口計(jì)生等多部門參與的流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理服務(wù)體系，各部門充分發(fā)揮職能作用，公安部門在登記外來育齡人口時(shí)查驗(yàn)婚育證明，工商部門在為育齡人員辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照時(shí)，對(duì)計(jì)劃生育對(duì)象做到“一核二問三登記”，勞動(dòng)保障部門在審核企業(yè)職工下崗安置方案時(shí)，主動(dòng)與社區(qū)聯(lián)系，落實(shí)下崗育齡婦女計(jì)劃生育轉(zhuǎn)移管理責(zé)任，抓好流動(dòng)人口計(jì)劃生育維權(quán)。二是切實(shí)為流動(dòng)人口提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。我們堅(jiān)持以人為本，不斷加大計(jì)生優(yōu)質(zhì)服務(wù)力度，努力在生活上關(guān)心流動(dòng)人口，生育上方便流動(dòng)人口，管理上服務(wù)流動(dòng)人口，權(quán)益上維護(hù)流動(dòng)人口，生產(chǎn)上幫扶流動(dòng)人口。以精簡(jiǎn)辦事程序?yàn)榍腥朦c(diǎn)，

15、推廣“超前辦證”管理模式，超前辦理流動(dòng)人口婚育證明2萬多份，極大地縮短了辦證時(shí)間，為流動(dòng)人口節(jié)約了辦證旅途車費(fèi)。以為流動(dòng)人口提供免費(fèi)生殖保健服務(wù)為突破口，2006年以來，全縣流入人口接受免費(fèi)生殖保健服務(wù)達(dá)3萬人次，免費(fèi)服務(wù)率達(dá)到 90%以上。以解決流動(dòng)人口實(shí)際生活困難為著力點(diǎn)，為流動(dòng)人口提供生產(chǎn)生活服務(wù)，在社區(qū)設(shè)立了愛心超市和流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)中心，發(fā)動(dòng)單位和個(gè)人捐助，為有困難的流動(dòng)人口免費(fèi)提供大米、油、衣服等生活用品。三是維護(hù)流動(dòng)人口合法權(quán)益?？h人口計(jì)生局印制致流動(dòng)人口的一封信發(fā)放到流動(dòng)人口手中，向流動(dòng)人口公布了計(jì)劃生育便民維權(quán)熱線電話，隨時(shí)幫助流動(dòng)人口解決計(jì)劃生育、生產(chǎn)生活、維護(hù)權(quán)益等方

16、面的實(shí)際問題；全縣十八個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都公布了計(jì)生維權(quán)電話，向流動(dòng)人口公布轄區(qū)內(nèi)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)定點(diǎn)機(jī)構(gòu)；城市社區(qū)的街道、巷道、樓道辦有計(jì)生宣傳專欄；鄉(xiāng)鎮(zhèn)都設(shè)立了行政服務(wù)大廳，向廣大育齡群眾公開辦事程序，提供辦證服務(wù)，公布生育證、生育服務(wù)證收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，公布計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策。我們?cè)谌h開展了“請(qǐng)流動(dòng)人口評(píng)計(jì)生”活動(dòng)，向流動(dòng)人口發(fā)放評(píng)議調(diào)查表1000份，收集各類建議和意見25條。同時(shí)還充分發(fā)動(dòng)社會(huì)力量，為流動(dòng)人口辦實(shí)事、辦好事，維護(hù)了流動(dòng)人口的合法權(quán)益，確保了計(jì)劃生育政策的落實(shí)，增強(qiáng)了流動(dòng)人口實(shí)行計(jì)劃生育的自覺性。（五）出生人口性別比綜合治理進(jìn)展情況2006年以來，縣、鄉(xiāng)兩級(jí)成立了控制出生人口性別比工作領(lǐng)

17、導(dǎo)小組，加大了控制出生人口性別比在“三線”目標(biāo)管理責(zé)任書中的分值。以縣計(jì)生領(lǐng)導(dǎo)小組的名義下發(fā)了關(guān)于綜合治理出生人口性別比的實(shí)施意見、關(guān)于集中整治非法鑒定胎兒性別和選擇性別終止妊娠行為專項(xiàng)活動(dòng)方案的通知、永登縣關(guān)于出生人口性別比升高問題綜合治理工作規(guī)范基本要求的通知等多個(gè)文件，建立完善了b超管理、終止妊娠藥品管理、集中整治、部門配合等一系列管理制度。2010年，下發(fā)了關(guān)于在全縣集中開展違紀(jì)違法生育和社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收“兩清理”綜合整治出生人口性別比偏高問題專項(xiàng)活動(dòng)的方案，對(duì)違法生育人員和社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收進(jìn)行了全面清理，對(duì)醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)（含個(gè)體診所）、計(jì)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和醫(yī)藥批零企業(yè)（個(gè)體）的b超使用、人流

18、、引產(chǎn)手術(shù)和人流藥物銷售情況進(jìn)行了清理和整治。全縣各級(jí)建立落實(shí)了監(jiān)督機(jī)制，推行了“四包”管理服務(wù)措施，全方位防控出生人口性別比升高；開展專項(xiàng)打擊活動(dòng)，形成了巨大的威懾力量。（六）人口和計(jì)劃生育宣傳教育工作情況一是推進(jìn) “婚育新風(fēng)進(jìn)萬家”活動(dòng)示范點(diǎn)創(chuàng)建工作。我縣先后出臺(tái)了永登縣婚育新風(fēng)進(jìn)萬家活動(dòng)第三階段實(shí)施方案、永登縣婚育新風(fēng)入人心常態(tài)化機(jī)制工作意見等文件，成立了“構(gòu)建和諧計(jì)生”工作領(lǐng)導(dǎo)小組。全縣通過開展“五個(gè)一”活動(dòng)，推動(dòng)了婚育新風(fēng)進(jìn)萬家活動(dòng)的深入開展。2006年以來，全縣共發(fā)放各種宣傳資料6.18萬份，每年刷寫宣傳標(biāo)語12000余條，制作計(jì)劃生育政務(wù)公開欄240余個(gè)，制作大型計(jì)劃生育政策噴繪

19、宣傳畫240余幅；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口婚育學(xué)校培訓(xùn)育齡群眾2.5萬余次，各級(jí)黨校培訓(xùn)計(jì)生干部14000余人次；電臺(tái)電視臺(tái)制作播放電視專欄、專題節(jié)目50余期，努力使計(jì)劃生育政策家喻戶曉。二是繼續(xù)開展關(guān)愛女孩行動(dòng)?！笆晃濉逼陂g，我縣制定和落實(shí)有利于提高女孩及其家庭社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位的政策和社會(huì)保障制度，縣直各部門、群眾團(tuán)體在一系列專項(xiàng)活動(dòng)中，對(duì)實(shí)行計(jì)劃生育家庭的女孩戶實(shí)行了“三免費(fèi)、三減免、六優(yōu)先”優(yōu)惠政策?？h農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧、工商、稅務(wù)等部門為女孩戶發(fā)展生產(chǎn)、務(wù)工經(jīng)商時(shí)，優(yōu)先提供種苗、種子、種畜和致富信息，減免務(wù)工經(jīng)商費(fèi)用、辦證工本費(fèi)等到費(fèi)用。各地通過多種宣傳形式著力營(yíng)造關(guān)愛女孩的環(huán)境氛圍，提高全社會(huì)關(guān)愛女孩

20、理念。同時(shí)，多渠道籌集關(guān)愛女孩基金，制訂了永登縣關(guān)愛女孩行動(dòng)專項(xiàng)資金管理暫行辦法，并設(shè)立了“關(guān)愛女孩”行動(dòng)基金，共籌措資金 萬元。通過開展一系列幫扶活動(dòng)，做到讓實(shí)行計(jì)劃生育的兩女戶家庭在社會(huì)上有地位、經(jīng)濟(jì)上有實(shí)惠、生活上有保障。三是積極倡導(dǎo)新型生育文明。2008年，我們下發(fā)了永登縣社會(huì)主義新農(nóng)村生育文明建設(shè)“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)方案文件。2009年，我們進(jìn)一步開展“新農(nóng)村、新家庭、新風(fēng)尚”的生育文明活動(dòng)，推進(jìn)生育文明建設(shè)，轉(zhuǎn)變生育觀念，全面開展新農(nóng)村生育文明建設(shè)“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建成生育文化大院、生育文化廣場(chǎng)個(gè)和生育文化一條街。四是大力宣傳中央、省委決定。自2006年以來，我們把宣傳中央和

21、省委決定作為一項(xiàng)重要工作來抓，領(lǐng)導(dǎo)帶頭學(xué)習(xí)決定精神，各級(jí)開展多種形式的學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動(dòng)，廣泛開展社會(huì)化大宣傳，每年制定宣傳月活動(dòng)方案，結(jié)合國(guó)情、政策、人口文化和生育文化教育，各地廣泛掀起了學(xué)習(xí)宣傳中央、省委決定的熱潮。五是狠抓宣傳教育陣地建設(shè)。我們?cè)诨鶎雍葑バ麄鹘逃嚨氐耐晟婆c建設(shè)，按照省、市統(tǒng)一規(guī)范，更新宣傳內(nèi)容和形式。我們將人口與計(jì)劃生育法和甘肅省人口與計(jì)劃生育條例納入了“四五”、“五五”普法重要內(nèi)容，在各級(jí)黨校常年開設(shè)人口理論課，作為主體教學(xué)班培訓(xùn)的重要內(nèi)容，定期進(jìn)行教育培訓(xùn)。（七）出生缺陷一級(jí)預(yù)防開展情況2006年，縣人口計(jì)生局出臺(tái)了關(guān)于開展出生缺陷干預(yù)工程工作實(shí)施方案，在宣傳教育的基礎(chǔ)上

22、采取積極、主動(dòng)、有效、經(jīng)濟(jì)、的預(yù)防措施。對(duì)于高于35歲的孕婦，有異常妊娠史的，有妊娠合并癥并發(fā)癥的，胎盤功能不全的，妊娠期接受大量x射線輻射或者服用藥物的，有盆腔腫癌或手術(shù)史者，都進(jìn)行跟蹤服務(wù)和對(duì)癥治療。對(duì)新婚對(duì)象做好婚前醫(yī)學(xué)檢查，對(duì)孕婦做好孕前肝吸蟲、風(fēng)疹病毒、巨細(xì)胞病毒、單純皰疹病毒、艾滋病毒抗體的篩查和跟蹤服務(wù)；通過b超和產(chǎn)前篩查加強(qiáng)孕期營(yíng)養(yǎng)，合理使用藥物指導(dǎo)，合理補(bǔ)充葉酸；禁止近親結(jié)婚。通過大力開展“三查”和婦科病普查診治，實(shí)行隨訪探視服務(wù)，我縣廣大育齡婦女的生殖健康水平明顯好轉(zhuǎn)。（八）人口和計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作進(jìn)展從2002年開始，縣人口計(jì)生局根據(jù)國(guó)家情況、省人口計(jì)生委關(guān)于開展計(jì)劃生

23、育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣（市、區(qū)）創(chuàng)建活動(dòng)的通知文件精神，制定了永登縣關(guān)于開展?fàn)巹?chuàng)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)活動(dòng)的通知、永登縣關(guān)于開展計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作的實(shí)施意見以及永登縣優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村（社區(qū)）評(píng)估指標(biāo)體系等文件。全縣廣泛開展了創(chuàng)建計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)所活動(dòng)。2006年以來,我縣以實(shí)施“三大工程”為主，不斷拓展服務(wù)內(nèi)容、擴(kuò)大服務(wù)范圍、增加服務(wù)項(xiàng)目，加大了環(huán)孕情監(jiān)測(cè)、咨詢指導(dǎo)和隨訪服務(wù)，指導(dǎo)群眾落實(shí)以長(zhǎng)效為主的避孕節(jié)育措施，認(rèn)真落實(shí)基本項(xiàng)目的計(jì)劃生育免費(fèi)技術(shù)服務(wù)?！笆晃濉逼陂g，縣、鄉(xiāng)兩級(jí)計(jì)生服務(wù)站（所）免費(fèi)為育齡群眾開展避孕節(jié)育服務(wù)累計(jì)達(dá)9.7萬人次，截止2010年底，

24、已婚育齡婦女綜合避孕率為88.19%。縣人口計(jì)生局下發(fā)了永登縣計(jì)劃生育生殖健康促進(jìn)計(jì)劃項(xiàng)目實(shí)施方案，在農(nóng)村已婚育齡婦女中廣泛開展生殖道感染和乳腺疾病專項(xiàng)普查。（九）人口和計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)情況經(jīng)過近幾年的建設(shè)，我縣逐步完善了以縣站為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)所為基礎(chǔ)、流動(dòng)服務(wù)車為紐帶的技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，基本形成了布局合理、管理科學(xué)、特色突出、效益顯著、具有可持續(xù)發(fā)展能力的計(jì)生技術(shù)服務(wù)體系。2010年我縣有縣級(jí)計(jì)生服務(wù)站1個(gè)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）計(jì)生服務(wù)所18個(gè)，全縣共有技術(shù)服務(wù)人員65人，其中具有本科學(xué)歷1人，專科學(xué)歷37人，中專學(xué)歷27人，無高中以下學(xué)歷；具有高級(jí)技術(shù)職稱1人，中級(jí)技術(shù)職稱2人，初級(jí)技術(shù)職稱28人

25、。有執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格7人，執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師資格15人，執(zhí)業(yè)護(hù)士5人，其它資格1人。截止2010年底，全縣18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)所均取得了計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證，65名技術(shù)服務(wù)人員均取得了計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)人員合格證，并按條例規(guī)定定期進(jìn)行校驗(yàn)。按照甘肅省計(jì)劃生育服務(wù)站管理規(guī)范規(guī)定，縣、鄉(xiāng)服務(wù)站（所）全面系統(tǒng)地制定了各類人員崗位職責(zé)和各種規(guī)章制度，建立了技術(shù)服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督保障體系，規(guī)范了醫(yī)療文書書寫及檔案管理，制定了切實(shí)可行的并發(fā)癥防治及搶救預(yù)案，嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)育手術(shù)操作、消毒隔離、危重病情搶救等技術(shù)常規(guī)，成立了技術(shù)服務(wù)質(zhì)量管理小組和危重病人急救小組，對(duì)站內(nèi)的服務(wù)質(zhì)量和安全進(jìn)行監(jiān)督管理，確保服務(wù)質(zhì)量和醫(yī)療安全。按

26、照國(guó)家和省關(guān)于加強(qiáng)計(jì)生服務(wù)機(jī)構(gòu)形象規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)要求，我縣建成標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)所6個(gè) ，建成標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化縣級(jí)計(jì)生服務(wù)站1個(gè)，縣級(jí)服務(wù)站配備了流動(dòng)服務(wù)車；我縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）服務(wù)所標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)指數(shù)達(dá)到100%。（十）人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策體系建設(shè)情況“十一五”期間，縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府相繼出臺(tái)了關(guān)于建立計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制的意見等多個(gè)文件，制定了一系列優(yōu)惠政策，在上學(xué)、就醫(yī)、工作、生活等各方面對(duì)計(jì)劃生育家庭及個(gè)人給予照顧和優(yōu)惠，著力開展了三個(gè)方面的工作。一是全面推行農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度。二是依法兌現(xiàn)獨(dú)生子女保健費(fèi)。2010年，我縣對(duì)農(nóng)村領(lǐng)取獨(dú)生子女父母光榮證的獨(dú)女家庭，落實(shí)兌現(xiàn)了獨(dú)

27、生子女保健費(fèi)。三是落實(shí)企業(yè)退休職工獎(jiǎng)勵(lì)政策，2010年我縣開展了調(diào)查摸底工作，縣政府成立了落實(shí)企業(yè)退休職工獎(jiǎng)勵(lì)政策領(lǐng)導(dǎo)小組，縣人口計(jì)生局成立了工作專班，根據(jù)縣政府常務(wù)會(huì)議紀(jì)要，分四年全部落實(shí)到位。四是穩(wěn)步推行計(jì)劃生育系列保險(xiǎn)制度。（十一）人口發(fā)展綜合決策支持體系建設(shè)情況“十一五”期間，我縣通過加快信息化建設(shè)，有效提高了人口計(jì)生管理和服務(wù)水平。一是科學(xué)制定發(fā)展規(guī)劃。從2005年開始，將信息化建設(shè)列入年度工作計(jì)劃，實(shí)行項(xiàng)目運(yùn)作，納入目標(biāo)管理；二是逐步完善信息化網(wǎng)絡(luò)?？h、鄉(xiāng)兩級(jí)全部按規(guī)范建成局域網(wǎng)、光纖接入寬帶因特網(wǎng)；三是進(jìn)一步拓展信息資源共享應(yīng)用。2010年，我縣人口信息實(shí)現(xiàn)了人口計(jì)生全員化，把人

28、口信息的監(jiān)督與行政建設(shè)緊密結(jié)合起來，提高了人口計(jì)生數(shù)據(jù)庫信息錄入準(zhǔn)確率和人口地圖繪制精確度，開通了計(jì)劃生育政務(wù)專網(wǎng)、人口計(jì)生視頻會(huì)議培訓(xùn)系統(tǒng)和人口計(jì)生郵件系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了育齡婦女陽光服務(wù)卡的發(fā)放，育齡婦女信息系統(tǒng)從單機(jī)版向網(wǎng)絡(luò)版的整體轉(zhuǎn)換，通過開發(fā)多平臺(tái)，使育齡婦女個(gè)案信息不僅在統(tǒng)計(jì)考評(píng)工作中得到充分應(yīng)用，還在流動(dòng)人口、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、信訪調(diào)查、獎(jiǎng)勵(lì)處罰、孕情跟蹤、人流管理、辦證管理等多項(xiàng)業(yè)務(wù)工作中發(fā)揮越來越重要的作用。在“九大體系”框架下，我縣已建立較為完善的人口發(fā)展綜合決策支持體系，充分利用了社會(huì)資源，建立了各部門之間聯(lián)系、協(xié)查、配合、通報(bào)及聯(lián)席會(huì)議制度，及時(shí)了解和把握相關(guān)領(lǐng)域改革的新動(dòng)向，建立和完

29、善了各級(jí)人口和計(jì)劃生育、民政、衛(wèi)生、公安、工商、勞動(dòng)和社會(huì)保障、教育、統(tǒng)計(jì)等部門人口基礎(chǔ)信息共享機(jī)制。通過協(xié)調(diào)溝通，各級(jí)民政部門負(fù)責(zé)及時(shí)提供和查驗(yàn)婚姻登記狀況，衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)督促各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)按月向當(dāng)?shù)厝丝诤陀?jì)劃生育部門報(bào)送住院分娩出生人口、人流和引產(chǎn)的情況，公安部門按照人口和計(jì)劃生育部門的名單提供相關(guān)人員戶籍信息核查情況及家庭成員遷移等信息，有效提高了基層信息質(zhì)量，拓寬了開展人口計(jì)生綜合協(xié)調(diào)工作的信息來源。同時(shí)，和地人口計(jì)生部門充分利用國(guó)家流動(dòng)人口信息交換平臺(tái)等信息化手段，開展跨地區(qū)的信息交流，促進(jìn)了流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和跟蹤服務(wù)工作。（十二）人口和計(jì)劃生育隊(duì)伍建設(shè)情況“十一五”時(shí)期以來，我縣努

30、力打造政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良的人口計(jì)生工作隊(duì)伍，為全面完成人口計(jì)生工作任務(wù)提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。1、著力抓好了“三支”隊(duì)伍建設(shè)。一是強(qiáng)化行政管理隊(duì)伍，形成黨政領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)全力抓、計(jì)生部門抓落實(shí)的管理格局。每個(gè)村配備了1名專職從事人口計(jì)生工作的干部，落實(shí)了 23名公益性服務(wù)人員。二是優(yōu)化技術(shù)服務(wù)隊(duì)伍，在全縣范圍內(nèi)公開招考、招聘計(jì)生技術(shù)服務(wù)人員，納入財(cái)政部門納入人頭經(jīng)費(fèi)預(yù)算。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生服務(wù)所按總?cè)丝?%的比例配備人員，其中專業(yè)技術(shù)人員達(dá)到2/3以上。三是穩(wěn)定村級(jí)專干隊(duì)伍，加快村民自治實(shí)施進(jìn)程。探索建立“村為主”工作機(jī)制，切實(shí)解決“村梗阻”問題，全縣240個(gè)行政村（居）委會(huì)、街道社區(qū)都

31、配備了1名女計(jì)生專干，落實(shí)村自管小組長(zhǎng)1個(gè)，自管小組長(zhǎng)工資由縣鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政部門給予保障，每年不少于1200元。2、不斷加強(qiáng)人口計(jì)生工作隊(duì)伍的教育培訓(xùn)。以適應(yīng)新時(shí)期人口計(jì)生工作的需要。一是以舉辦現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)班的形式，對(duì)專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)操作培訓(xùn)。共舉辦培訓(xùn)班10期，參訓(xùn)200人。二是每年初集中進(jìn)行培訓(xùn)。2005年以來，共對(duì)全縣計(jì)生專干開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)15次，對(duì)村、組計(jì)生干部培訓(xùn)5期。四、存在的問題一是少數(shù)地方領(lǐng)導(dǎo)盲目樂觀、麻痹松勁，認(rèn)為經(jīng)過多年的努力，群眾的婚育觀念已經(jīng)轉(zhuǎn)變，人口和計(jì)劃生育工作不需費(fèi)多大氣力也能搞好；還有部分地方領(lǐng)導(dǎo)存在畏難厭戰(zhàn)情緒，認(rèn)為人口計(jì)生工作得罪人、指標(biāo)硬、考核多、難度大，采取逃避和投機(jī)等方式應(yīng)付這項(xiàng)工作。