走向優(yōu)質(zhì)均衡_基礎(chǔ)教育發(fā)展主題的轉(zhuǎn)換

1、 20108A 摘要:優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展是江蘇基礎(chǔ)教育普及后提出的一個新的發(fā)展目標(biāo)。基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展是在資源均衡的基礎(chǔ)上追求質(zhì)量的優(yōu)良,是基于資源均衡的質(zhì)量均衡?；A(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡的第一要義是均衡,核心是優(yōu)質(zhì),基本要求是學(xué)校的內(nèi)涵發(fā)展,根本方法是區(qū)域優(yōu)質(zhì)教育資源的共享。關(guān)鍵詞:基礎(chǔ)教育;教育均衡;優(yōu)質(zhì)均衡中圖分類號:G 40文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號:1673-9094(201008-0012-04*本文為教育部人文社會科學(xué)一般項(xiàng)目“高中教育公平與資源配置研究”(07JA880044的成果之一。收稿日期:2010-04-05作者簡介:馮建軍,博士,南京師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院(南京,210097教授,博

2、士生導(dǎo)師,主要從事教育原理、教育哲學(xué)的研究。走向優(yōu)質(zhì)均衡:基礎(chǔ)教育發(fā)展主題的轉(zhuǎn)換*馮建軍新世紀(jì)以來,江蘇圍繞加快建設(shè)教育強(qiáng)省、率先實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的目標(biāo),不斷改善辦學(xué)條件,高水平高質(zhì)量的實(shí)施基礎(chǔ)教育,全力促進(jìn)基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展。據(jù)江蘇省教科院魏所康等人的測算,20012006年江蘇義務(wù)教育均衡發(fā)展均衡指數(shù)分別為0.77、0.77、0.76、0.76、0.79、0.82,義務(wù)教育的城鄉(xiāng)均衡指數(shù)分別為0.80、0.81、0.83、0.84、0.89、0.91,這說明,全省義務(wù)教育的均衡水平不斷提高,基本實(shí)現(xiàn)了義務(wù)教育的均衡發(fā)展,尤其是比較好地實(shí)現(xiàn)了義務(wù)教育的城鄉(xiāng)均衡發(fā)展1。國家中長期教育改革與發(fā)展規(guī)

3、劃綱要(20102020提出要“加快普及高中階段教育”,力爭在2020年實(shí)現(xiàn)毛入學(xué)率達(dá)到90%。2008年,江蘇初中畢業(yè)生升學(xué)率達(dá)96%,而全國初中畢業(yè)生升學(xué)率為83.4%,江蘇高出全國12.6個百分點(diǎn);江蘇高中階段毛入學(xué)率為90%,而全國高中階段的毛入學(xué)率為74%,江蘇高出全國16個百分點(diǎn)。2009年江蘇初中畢業(yè)生升學(xué)率再次提高到97.3%,高中毛入學(xué)率再次提高到95%。2009年全省實(shí)際招生的普通高中共有706所,其中三星級以上高中為442所,占全省高中數(shù)的62.6%,全省超過80%的高中生在三星級以上優(yōu)質(zhì)高中就讀。江蘇提前12年實(shí)現(xiàn)了普及高中教育,而且還使大多數(shù)高中生享受著優(yōu)質(zhì)的高中教育

4、。江蘇不僅在義務(wù)教育階段實(shí)現(xiàn)了普及和基本均衡發(fā)展,而且還普及了高中教育。基于此,江蘇在基礎(chǔ)教育階段適時提出“優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展”的新目標(biāo),是江蘇基礎(chǔ)教育的又一次跨越式發(fā)展,是基礎(chǔ)教育發(fā)展中的一座新的里程碑。一、從權(quán)利保障到質(zhì)量提升:基礎(chǔ)教育發(fā)展主題的轉(zhuǎn)換任何教育的發(fā)展都與一定社會的發(fā)展相關(guān),既與社會的需求相關(guān),更與社會能夠提供的條件相關(guān)。因此,任何教育的發(fā)展,都經(jīng)歷著從精英教育到大眾教育、最后到普及教育的發(fā)展路徑。先是追求量的增長和規(guī)模的擴(kuò)大,滿足人民群眾對教育的巨大需求,但以量的需求為導(dǎo)向的教育規(guī)模的擴(kuò)大,通常伴隨著低水平、低質(zhì)量的發(fā)展代價。教育權(quán)利,作為現(xiàn)代社會的一項(xiàng)基本人權(quán),國家首先要保障人人

5、具有平等的受教育權(quán)利。在法律上規(guī)定人人具有平等的受教育權(quán),實(shí)現(xiàn)教育機(jī)會的“可能平等”,直到普及教育后,才真正實(shí)現(xiàn)人人具有平等的教育機(jī)會。機(jī)會是一種擁有教育的可能性,機(jī)會平等并不意味享受教育的真正均等,這還取決于教育是否需要競爭,可以競爭的資源有多少。所以,權(quán)利平等與機(jī)會均等,與可以享受的教育資源的平等有聯(lián)系,但不等同。權(quán)利平等和機(jī)會均等,是資源均等的前提。如果沒有平等的受教育權(quán)利,沒有平等的競爭機(jī)會,根本談不上可能享受的平等的教育資源?；仡櫺轮袊A(chǔ)教育的發(fā)展,我們首先是在法律上保障了人人具有平等的受教育權(quán)。1986年百家論壇12 20108A頒布義務(wù)教育法,推行九年義務(wù)教育,規(guī)定“凡年滿六周

6、歲的兒童,不分性別、民族、種族,應(yīng)當(dāng)入學(xué)接受規(guī)定年限的義務(wù)教育”。2006年新修訂的義務(wù)教育法重申義務(wù)教育的性質(zhì):“義務(wù)教育是國家統(tǒng)一實(shí)施的所有適齡兒童、少年必須接受的教育,是國家必須予以保障的公益性事業(yè)?！薄皩?shí)施義務(wù)教育,不收學(xué)費(fèi)、雜費(fèi)?！薄皣医⒘x務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制,保證義務(wù)教育制度實(shí)施?！毙碌牧x務(wù)教育法的實(shí)施,真正地推進(jìn)了義務(wù)教育的普及和發(fā)展,從根本上保障了廣大兒童、少年接受義務(wù)教育的權(quán)益,使他們獲得了均等的教育機(jī)會。但由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡,各地為教育發(fā)展所能夠提供的物質(zhì)基礎(chǔ)和財(cái)力不同,導(dǎo)致了教育發(fā)展所賴以進(jìn)行的物質(zhì)資源配置不均衡,成為教育權(quán)利平等和教育機(jī)會均等之后基礎(chǔ)教育發(fā)展的新

7、“瓶頸”。近年來,黨中央、國務(wù)院把義務(wù)教育作為教育改革與發(fā)展的重中之重,又把均衡發(fā)展作為義務(wù)教育的重中之重,按照促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的法律要求,組織實(shí)施了國家西部地區(qū)“兩基”攻堅(jiān)計(jì)劃、“農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程”和實(shí)行資助貧困家庭學(xué)生就學(xué)的“兩免一補(bǔ)”政策,有力地促進(jìn)著我國區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間義務(wù)教育的均衡發(fā)展。江蘇堅(jiān)持公共教育資源向農(nóng)村地區(qū)、蘇北地區(qū)和薄弱學(xué)校傾斜,推進(jìn)農(nóng)村合格學(xué)校建設(shè),實(shí)施“千校萬師支援農(nóng)村教育工程”,加大對蘇北教育的財(cái)政扶持和轉(zhuǎn)移支付力度,組織和協(xié)調(diào)蘇南對口支援蘇北,調(diào)整區(qū)域教育布局,改善薄弱學(xué)校,實(shí)施小班化教學(xué),規(guī)范辦學(xué)行為,逐步縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域和校際之間資源條件的差距,

8、推動了公共教育資源的均衡協(xié)調(diào)發(fā)展,取得了巨大的成績,義務(wù)教育均衡度逐步提高,實(shí)現(xiàn)了基本均衡發(fā)展。從平等地保障教育權(quán)利和教育機(jī)會,到均衡配置教育資源,實(shí)現(xiàn)教育條件的均等,是教育發(fā)展的一個里程碑,它實(shí)現(xiàn)了從“有學(xué)上”到“上同樣學(xué)”的轉(zhuǎn)換,保障了人人享受平等的教育資源,實(shí)現(xiàn)了教育均衡發(fā)展的第一步,即初級的均衡。但正如2006年世界發(fā)展報(bào)告平等與發(fā)展指出的,教育機(jī)會的“不平等程度在世界各地也一直在下降,在多數(shù)國家內(nèi)部和大多數(shù)國家之間,不平等程度都在下降,這也是一個良好的變化趨勢,但學(xué)校教育質(zhì)量依然令人擔(dān)擾,因此現(xiàn)在還沒有理由自滿自足。”2這一狀況在我國基礎(chǔ)教育發(fā)展中同樣存在,表現(xiàn)為大規(guī)模與低質(zhì)量并存。

9、可以說,當(dāng)前我們在解決了基礎(chǔ)教育的學(xué)生入學(xué)問題后,質(zhì)量成為基礎(chǔ)教育發(fā)展的新的生命線。從另一方面看,人民群眾對教育的需求不斷提高。在普及九年義務(wù)教育后,人們對教育的需求也必然由能不能接受教育轉(zhuǎn)為能不能接受良好的優(yōu)質(zhì)教育。對江蘇而言,在實(shí)現(xiàn)人人有學(xué)上和學(xué)校建設(shè)達(dá)標(biāo)的情況下,人民群眾期待享受更多更好的優(yōu)質(zhì)教育。這就使得基礎(chǔ)教育發(fā)展要進(jìn)一步滿足優(yōu)質(zhì)教育的均衡,實(shí)現(xiàn)從初級均衡到高級均衡的跨越。因此,發(fā)展優(yōu)質(zhì)教育已成為江蘇基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展面臨的重要課題,追求優(yōu)質(zhì)均衡也成為江蘇基礎(chǔ)教育實(shí)現(xiàn)“又好又快”發(fā)展的新方式。從資源配置的初級均衡到高級的優(yōu)質(zhì)均衡,教育發(fā)展追求的主題也從外部的權(quán)利保障、機(jī)會均等、資源配

10、置均衡,轉(zhuǎn)換為教育的優(yōu)質(zhì)發(fā)展、內(nèi)涵發(fā)展與質(zhì)量提升?；A(chǔ)教育改革也從教育的外圍進(jìn)入到教育內(nèi)部,強(qiáng)化學(xué)校的內(nèi)涵發(fā)展,追求教育質(zhì)量的均衡,培養(yǎng)高質(zhì)量的人才。二、基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的內(nèi)涵均衡發(fā)展是教育發(fā)展的一種狀態(tài)描述,它體現(xiàn)為一種不斷追求的理想和發(fā)展的階段性目標(biāo)。均衡發(fā)展是一個歷史過程,從不均衡到均衡,從初級均衡到高級均衡,均衡發(fā)展層層推進(jìn),不斷提升,其均衡發(fā)展的內(nèi)涵和主題也在不斷地轉(zhuǎn)換。無論是保障教育權(quán)利,還是促進(jìn)教育資源的均衡,其最終目的都是為了實(shí)現(xiàn)人的發(fā)展。在公平與效率之間,均衡發(fā)展以公平為取向,以均衡發(fā)展推進(jìn)教育公平的實(shí)現(xiàn)。教育公平,基礎(chǔ)是教育資源配置的公平。資源的配置是均衡配置,還是不均

11、衡配置,體現(xiàn)不同的發(fā)展思路。一定歷史時期,我們曾經(jīng)主張“效率優(yōu)先,兼顧公平”,在保障人人具有平等的受教育權(quán)的前提下,推進(jìn)重點(diǎn)學(xué)校發(fā)展,利用優(yōu)質(zhì)教育資源,培養(yǎng)少數(shù)精英人才,這在教育資源明顯不足的情況下,對于集中力量培養(yǎng)少數(shù)精英是必要的。隨著教育事業(yè)的發(fā)展,尤其是基礎(chǔ)教育資源基本能夠滿足之后,對優(yōu)質(zhì)教育資源的分配,必須由以效率為主轉(zhuǎn)向以公平為主,在不斷發(fā)展優(yōu)質(zhì)教育的前提下,推進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育的均衡發(fā)展。所以,教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展,既是對優(yōu)質(zhì)教育資源的一種均衡分配,也是對教育質(zhì)量的一種要求和提升,它追求優(yōu)質(zhì)的教育。通過優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展,實(shí)現(xiàn)教育發(fā)展中的公平與效率、數(shù)量與質(zhì)量、公平與發(fā)展的統(tǒng)一。優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展,不僅是

12、均衡發(fā)展,而且是優(yōu)質(zhì)教育的均衡發(fā)展。優(yōu)質(zhì)教育并不等于優(yōu)質(zhì)教育資源,而是指向教育結(jié)果、教育質(zhì)量的優(yōu)質(zhì)。優(yōu)質(zhì)教育資源,尤其辦學(xué)條件等外部優(yōu)質(zhì)資源,并不必然達(dá)成優(yōu)質(zhì)的教育結(jié)果;合格的甚至是簡陋的辦學(xué)條件并不一定達(dá)不成優(yōu)質(zhì)教育結(jié)果。教育資百家論壇13 20108A 源與教育質(zhì)量的關(guān)系,隨著教育資源的豐富和優(yōu)化,教育質(zhì)量必然提高,但到達(dá)一定的基準(zhǔn)后,教育資源的再改善并不必然導(dǎo)致質(zhì)量的再提高。這意味著合格的資源條件,是優(yōu)質(zhì)教育的基本要求。優(yōu)質(zhì)教育是就教育質(zhì)量而言的,是基礎(chǔ)教育在合格發(fā)展的基礎(chǔ)上追求的一種優(yōu)質(zhì)發(fā)展。所以,優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展是在資源均衡的基礎(chǔ)上,對教育質(zhì)量的一種優(yōu)質(zhì)追求,其核心是質(zhì)量的優(yōu)質(zhì)和均衡?；?/p>

13、礎(chǔ)教育的優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展,前提是均衡發(fā)展,核心是優(yōu)質(zhì)。沒有基礎(chǔ)教育的優(yōu)質(zhì),這種發(fā)展只是一種注重規(guī)模和普及的低水平發(fā)展。三、基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的要件基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展是基礎(chǔ)教育落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的表現(xiàn),因此套用科學(xué)發(fā)展觀的表述方式,我們試圖將基礎(chǔ)教育的優(yōu)質(zhì)均衡表述為:基礎(chǔ)教育“又好又快”發(fā)展的一種狀態(tài)。優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的前提是均衡,核心是教育結(jié)果的優(yōu)質(zhì),基本要求是學(xué)校的內(nèi)涵發(fā)展,根本方法是區(qū)域優(yōu)質(zhì)教育資源的共享。1.教育公平和初級均衡是優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的前提優(yōu)質(zhì)均衡作為一種高級的均衡發(fā)展?fàn)顟B(tài),它建立在一定的基礎(chǔ)上,這一基礎(chǔ)包括教育公平和初級的均衡。教育公平作為民主社會的一種教育價值取向,它追求受教育權(quán)利的平

14、等和機(jī)會的均等。教育均衡就是在教育公平的價值引導(dǎo)下,在教育機(jī)構(gòu)、受教育者之間實(shí)現(xiàn)的一種公平的教育分配狀態(tài)。沒有公平的追求,就不可能實(shí)現(xiàn)教育的均衡發(fā)展。長期以來的重點(diǎn)學(xué)校政策,追求效率、犧牲公平,導(dǎo)致了基礎(chǔ)教育的不均衡發(fā)展。所以,均衡發(fā)展必須以教育公平取向?yàn)榍疤?。均衡是有階段性的。按照翟博的觀點(diǎn),普及義務(wù)教育階段是低水平的均衡階段,這個階段主要以實(shí)現(xiàn)教育機(jī)會的均等為目的。資源的均衡配置是初級均衡階段,追求教育過程和教育條件的均等,確保教育資源在區(qū)域間、城鄉(xiāng)間、學(xué)校間、群體間的公平配置3。沒有教育資源的均衡發(fā)展,也難有教育質(zhì)量的均衡。所以,優(yōu)質(zhì)均衡當(dāng)以資源均衡為基礎(chǔ)。這種資源的均衡不是越優(yōu)越好,而

15、應(yīng)當(dāng)著眼于人的發(fā)展價值和保障這種價值的教育基本需要,把“兜底”均衡作為優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的一種限制標(biāo)準(zhǔn),適當(dāng)約束夸富、奢華等不良傾向4。優(yōu)質(zhì)均衡首先是均衡,在資源均衡的基礎(chǔ)上,追求優(yōu)質(zhì)教育、優(yōu)質(zhì)發(fā)展,所以,優(yōu)質(zhì)均衡必須以均衡發(fā)展為第一要義。2.提升教育質(zhì)量是優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的核心優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展,從社會層面上看,就是要滿足人民群眾對優(yōu)質(zhì)教育的需要,提高教育的整體質(zhì)量,辦人民滿意的教育。從教育內(nèi)部來看,主要表現(xiàn)為優(yōu)質(zhì)教育在區(qū)域間、城鄉(xiāng)間、學(xué)校間、群體間的均衡分配。毫無疑問,教育資源均衡是優(yōu)質(zhì)均衡的基礎(chǔ)和前提,優(yōu)質(zhì)均衡追求基于資源均衡上的質(zhì)量均衡。從個體發(fā)展來看,優(yōu)質(zhì)均衡面向每一個學(xué)生,使每個學(xué)生得到全面的、持

16、續(xù)的、個性化的發(fā)展?；A(chǔ)教育的實(shí)質(zhì)是培養(yǎng)國民的基礎(chǔ)素質(zhì),為其未來的職業(yè)發(fā)展奠定基礎(chǔ),為其人生持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。所以,優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展,面向每一個學(xué)生,促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展和個性化發(fā)展。無論是從社會的要求,還是從教育內(nèi)部和個體發(fā)展來看,優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的目的在于人的發(fā)展。所以,優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展當(dāng)樹立“育人為本”的教育發(fā)展觀,把教育發(fā)展的重心轉(zhuǎn)向教育內(nèi)部,轉(zhuǎn)向人本身,在教育過程中把人的全面發(fā)展放在中心地位,全面提高人的素質(zhì),培養(yǎng)現(xiàn)代公民的優(yōu)良素質(zhì)。優(yōu)質(zhì)教育的質(zhì)量,不能以升學(xué)率高低來衡量?；A(chǔ)教育中的“基礎(chǔ)”是人的發(fā)展的基礎(chǔ),基礎(chǔ)教育是面向全體國民的基礎(chǔ)素質(zhì)教育。優(yōu)質(zhì)教育不能只以升學(xué)率和考試成績?yōu)楦鶕?jù),

17、而要以全面素質(zhì)合格為底線,素質(zhì)的優(yōu)良體現(xiàn)在素質(zhì)的全面性和可持續(xù)發(fā)展上,體現(xiàn)在人的獨(dú)立人格、創(chuàng)造性和個性的發(fā)展上。沒有全面、夯實(shí)的素質(zhì)基礎(chǔ),就不可能有進(jìn)一步發(fā)展的牢固根基;沒有可持續(xù)的發(fā)展,就沒有進(jìn)一步發(fā)展的動力和愿望。優(yōu)質(zhì)發(fā)展不是追求一個高標(biāo)準(zhǔn),而是找到適合自己的發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)展模式,因此,優(yōu)質(zhì)發(fā)展的根本是個性化的發(fā)展。3.學(xué)校的內(nèi)涵發(fā)展是優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的基本要求初級階段的均衡注重區(qū)域內(nèi)的、城鄉(xiāng)間和學(xué)校間的資源配置,追求教育發(fā)展的外部條件的均衡,這是必要的。教育優(yōu)質(zhì)均衡的重心轉(zhuǎn)向教育質(zhì)量的提升,因此,均衡發(fā)展的要求也必須從區(qū)域間的資源配置轉(zhuǎn)向?qū)W校的內(nèi)涵發(fā)展。教育部關(guān)于貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀進(jìn)一步推動義

18、務(wù)教育均衡發(fā)展的意見指出,“我國義務(wù)教育已經(jīng)全面普及,進(jìn)入了鞏固普及成果、著力提高質(zhì)量、促進(jìn)內(nèi)涵發(fā)展的新階段”,意見提出“以提高教育質(zhì)量、促進(jìn)內(nèi)涵發(fā)展為重點(diǎn),推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展”的新思路。優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展落實(shí)到學(xué)校教育中,就是辦好每一所學(xué)校,教好每一個學(xué)生,最終實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展。教育資源是學(xué)校質(zhì)量提升的必要條件,但不是唯一條件和充分條件。2我們在滿足基本辦學(xué)條件要求的前提下,進(jìn)入到優(yōu)質(zhì)均衡階段,實(shí)現(xiàn)教育質(zhì)量的提升,必須轉(zhuǎn)向?qū)W校的內(nèi)涵發(fā)展。因此,優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展階段的基本要求,是學(xué)校挖掘潛力,實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵發(fā)展。以內(nèi)涵發(fā)展為導(dǎo)向,提高教育質(zhì)量。百家論壇14 20108A學(xué)校的內(nèi)涵發(fā)展,是一種追求質(zhì)量的發(fā)展,

19、是以提升教育質(zhì)量為標(biāo)志,以先進(jìn)的教育理念為指導(dǎo),以優(yōu)秀的教師隊(duì)伍為保障,以學(xué)校文化建設(shè)為底蘊(yùn),以教學(xué)為主渠道的學(xué)校內(nèi)部要素的優(yōu)化發(fā)展。學(xué)校的內(nèi)涵發(fā)展首先要確立“以人的發(fā)展為本”的教育理念。人是教育的主題,人的發(fā)展是教育的核心。教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的質(zhì)量,就在于人的發(fā)展質(zhì)量。因此,學(xué)校內(nèi)涵必須定位于以促進(jìn)人的發(fā)展為目標(biāo),確立育人為本的學(xué)校職能觀,把人的全面、持續(xù)和個性化的發(fā)展,作為教育的核心追求,并以此審視和度量我們的教育工作。高質(zhì)量的教育,需要高素質(zhì)的教師。打造一支素質(zhì)優(yōu)良的教師隊(duì)伍,成為內(nèi)涵發(fā)展的關(guān)鍵。教師隊(duì)伍的提高不僅表現(xiàn)在高學(xué)歷和高職稱,更表現(xiàn)在教師內(nèi)隱的一種精神面貌、一種教育信仰、一種教育

20、愛。教師的專業(yè)發(fā)展不僅表現(xiàn)為知識的更新和技能的提高,更表現(xiàn)為教師自我人格的完善、自我發(fā)展意識的增強(qiáng)。內(nèi)涵,更多地蘊(yùn)含著一種文化。有內(nèi)涵的學(xué)校,一定是有文化底蘊(yùn)的學(xué)校。這種文化不是學(xué)?？桃庵圃斓?而是師生在長期的教育實(shí)踐中砥礪的、在不經(jīng)意的教育行為中流露出來的師生的一種精神風(fēng)貌,是一所學(xué)校哲學(xué)的獨(dú)特反映。文化是學(xué)校教育的“軟實(shí)力“,文化對學(xué)校和學(xué)生發(fā)展的影響,是長遠(yuǎn)的、潛移默化的。所以,學(xué)校的內(nèi)涵發(fā)展,必須重視學(xué)校文化對教師的教育行為和學(xué)生人格的浸潤和教化。人才培養(yǎng)的主陣地是學(xué)校,是課堂教學(xué)。所以,內(nèi)涵發(fā)展要把促進(jìn)人的全面、可持續(xù)發(fā)展落實(shí)到課堂教學(xué)中,提高課堂教學(xué)效率,促進(jìn)學(xué)校教育的質(zhì)量和效益,

21、為此要深化課程改革,全面落實(shí)國家課程方案和各學(xué)科課程標(biāo)準(zhǔn);轉(zhuǎn)變教學(xué)方式和學(xué)習(xí)方式,切實(shí)減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān),著力提高課堂效率;關(guān)注學(xué)生心靈的成長,把德育工作融入教育教學(xué)各個環(huán)節(jié),大力開發(fā)社會教育資源,建立學(xué)生參加社會實(shí)踐和社區(qū)服務(wù)制度;要以科研為先導(dǎo),科研引領(lǐng)教學(xué)改革,探討有利于學(xué)生主動和諧發(fā)展的新模式;要優(yōu)化學(xué)校管理,提高管理效率,增進(jìn)管理效益。4.區(qū)域優(yōu)質(zhì)教育資源共享是優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的根本方法基礎(chǔ)教育固然是國家培養(yǎng)現(xiàn)代社會公民基本素質(zhì)的教育,國家有著統(tǒng)一的基本質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和要求。教育均衡發(fā)展在指導(dǎo)思想上可以做到全面規(guī)劃,但在具體策略的推行上,要以縣級行政區(qū)域內(nèi)教育優(yōu)質(zhì)均衡為重點(diǎn),建立基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡

22、改革發(fā)展示范區(qū),大力推進(jìn)區(qū)域內(nèi)學(xué)校與學(xué)校之間的均衡發(fā)展。現(xiàn)階段基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的主要矛盾是優(yōu)質(zhì)教育供應(yīng)不足,難以滿足人民群眾的需要。所以,改造薄弱學(xué)校,擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源是當(dāng)務(wù)之急。一方面,針對以前學(xué)校布局不合理,規(guī)模小,質(zhì)量差的情況,實(shí)行科學(xué)規(guī)劃,調(diào)整學(xué)校布局,集中優(yōu)質(zhì)教育資源、全面改變了農(nóng)村學(xué)?！芭f、小、差、散”的局面。另一方面,積極推行集團(tuán)化辦學(xué),優(yōu)質(zhì)學(xué)校與薄弱學(xué)校、新建學(xué)校組建成教育集團(tuán),實(shí)行集團(tuán)內(nèi)資源共享、管理共建、教師互派、教學(xué)互助,促進(jìn)薄弱學(xué)校和新建學(xué)校提升管理水平和辦學(xué)質(zhì)量。第三,要充分利用教育信息技術(shù),推進(jìn)中小學(xué)的網(wǎng)絡(luò)建設(shè),建立優(yōu)質(zhì)教育資源的網(wǎng)絡(luò)平臺,把網(wǎng)絡(luò)資源引進(jìn)課堂教學(xué),實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源的學(xué)校共享,促進(jìn)學(xué)校間教育資源的均衡發(fā)展。參考文獻(xiàn):1魏所康,等.江蘇教育公平狀況分析報(bào)告A/祭彥加.2008江蘇教育發(fā)展報(bào)告C.江蘇教育出版社,2009.