新時(shí)期如何做好央行經(jīng)理國庫職能的轉(zhuǎn)換工作調(diào)研

1、本文格式為word版，下載可任意編輯新時(shí)期如何做好央行經(jīng)理國庫職能的轉(zhuǎn)換工作調(diào)研 找文章到()一站在手，寫作無憂!人民銀行經(jīng)理國庫就是通過辦理預(yù)算收、支業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)國家的財(cái)政預(yù)算計(jì)劃，并為財(cái)、稅等征收機(jī)關(guān)提供金融服 務(wù)。隨著財(cái)政、稅務(wù)體制改革步伐的加快，新的辦法和措施不斷出臺(tái)并實(shí)施。為適應(yīng)和更好地服務(wù)于財(cái)稅改革，人民銀行在制度建設(shè)、核算系統(tǒng)、清算方式及渠道等方面，做了大量有效的配套支持工作。但是，由于財(cái)稅體制的變化，特別是財(cái)政國庫管理制度改革方案的實(shí)施，使人民銀行在經(jīng)理國庫中面臨新的任務(wù)和挑戰(zhàn)央行由監(jiān)督為重轉(zhuǎn)向服務(wù)為主。因此，本文著重探討新時(shí)期央行經(jīng)理國庫職能轉(zhuǎn)變工作的思路和方法。新時(shí)期央行經(jīng)理

2、國庫面臨的新任務(wù)、新挑戰(zhàn)1、財(cái)政國庫管理制度改革方案實(shí)施，使人民銀行在國庫會(huì)計(jì)核算管理規(guī)定方面作了較大幅度的改動(dòng)。主要表現(xiàn)在二個(gè)方面：一是國庫的監(jiān)督放松了。即對(duì)財(cái)政支出的監(jiān)督由監(jiān)督款項(xiàng)內(nèi)容轉(zhuǎn)為監(jiān)督票面內(nèi)容。2000年4月中國人民銀行下發(fā)的中國人民銀行關(guān)于國庫會(huì)計(jì)核算管理與操作的規(guī)定中要求，國庫在對(duì)財(cái)政機(jī)關(guān)的撥款憑證進(jìn)行審核時(shí)，有十二條審核內(nèi)容，其中憑證票面方面的內(nèi)容有八條，款項(xiàng)用途及去向是否符合財(cái)經(jīng)制度等規(guī)定有三條。票面不合規(guī)可以完善，但用途必須符合財(cái)經(jīng)紀(jì)律的要求，否則，國庫將拒絕支付。這是國庫真正體現(xiàn)監(jiān)督職能的表現(xiàn)之一。而2021年中國人民銀行經(jīng)過修改后的國庫會(huì)計(jì)管理規(guī)定（試行）中，關(guān)于庫款

3、支撥的審核內(nèi)容為十一條，全部為對(duì)憑證票面內(nèi)容的審查核對(duì)。它主要針對(duì)實(shí)施改革后變實(shí)撥資金為清算資金方式，但目前情況下，全國的財(cái)政國庫集中支付改革都在試點(diǎn)階段，既有實(shí)撥資金又有清算資金，兩種方式一個(gè)規(guī)定，新規(guī)定對(duì)實(shí)撥資金的審核就放棄了實(shí)質(zhì)性監(jiān)督。二是國庫必須提供高質(zhì)量的服務(wù)。財(cái)政國庫集中支付改革實(shí)施后，人民銀行負(fù)責(zé)直接支付和授權(quán)支付的資金清算，主要是接受支付指令、審核清算憑證與支付指令的一致性，并在當(dāng)日規(guī)定的時(shí)間點(diǎn)內(nèi)將資金準(zhǔn)確清算給代理行。在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，必須完成憑證的審核、崗位間傳遞和清算任務(wù)，與原先實(shí)撥資金形式下最遲不得超過下一個(gè)工作日撥付的規(guī)定有了更為精確的服務(wù)要求。 2、近年來，稅務(wù)系統(tǒng)逐

4、步開始搞“城市征管改革”試點(diǎn)，實(shí)行“統(tǒng)一登記、屬地管理、集中征收、強(qiáng)化征管、重點(diǎn)稽查”模式。退庫范圍幾經(jīng)多次變動(dòng)，取消了靈活性較強(qiáng)的代征、代扣手續(xù)費(fèi)提退等退庫業(yè)務(wù)。改革帶來的變化，突出表現(xiàn)在二個(gè)方面：一是監(jiān)管弱化。目前的退庫業(yè)務(wù)均為政策性退庫，凡發(fā)生的退庫業(yè)務(wù)政策性強(qiáng)，手續(xù)明確，即使不符合規(guī)定以手續(xù)提供不全或票面不規(guī)范為多。與以往較靈活的代征、代扣手續(xù)費(fèi)退庫相比，可以說是審核手續(xù)是否齊全與審查該不該退之別。征收機(jī)關(guān)在退庫業(yè)務(wù)中對(duì)國庫收回了“笑臉”。二是服務(wù)需求提升。國稅系統(tǒng)撤并機(jī)構(gòu)后，部分原來在異地征收機(jī)關(guān)分支機(jī)構(gòu)的納稅戶，劃分在市直征收機(jī)關(guān)管轄，其所繳納的增值稅實(shí)行中央、省、市、縣四級(jí)分成體

5、制。按目前國庫會(huì)計(jì)核算規(guī)定和慣例，稅收只能從最基層收款國庫為入庫報(bào)解基礎(chǔ)，采用“自下而上報(bào)解制”。這樣異地納稅戶需到市直征收機(jī)關(guān)申報(bào)、納稅，市直征收機(jī)關(guān)需到異地取票、對(duì)賬，形成了征收機(jī)關(guān)和納稅戶的雙重交叉矛盾和不便利。市環(huán)保部門負(fù)責(zé)征收的設(shè)在縣（區(qū)）的市營企業(yè)的排污費(fèi)也存在上述問題。而地稅部門內(nèi)部的任務(wù)統(tǒng)計(jì)與征收機(jī)關(guān)不對(duì)應(yīng)于一個(gè)收款國庫，同樣造成對(duì)賬與任務(wù)統(tǒng)計(jì)牽扯等不便。這些新情況，無疑給人民銀行的現(xiàn)行業(yè)務(wù)運(yùn)行模式提出了挑戰(zhàn)，向國庫服務(wù)提出了更高的需求。 以上情況不難看出，國庫最主動(dòng)、最直接的對(duì)外監(jiān)督主要是對(duì)預(yù)算支出的審查。財(cái)稅改革后，支與不支、退與不退，只是票面合規(guī)及手續(xù)齊全否，完善手續(xù)后支

6、付只是時(shí)間問題，國庫對(duì)款項(xiàng)的內(nèi)容沒有拒付權(quán)利。至此，國庫的監(jiān)督職能發(fā)生了根本性的轉(zhuǎn)變。 二、新時(shí)期如何做好央行經(jīng)理國庫職能的轉(zhuǎn)換工作 經(jīng)濟(jì)在發(fā)展，社會(huì)在前進(jìn)，面對(duì)各行各業(yè)改革的大好形勢(shì)，人民銀行應(yīng)積極轉(zhuǎn)變觀念，調(diào)整工作重心，依法履行經(jīng)理國庫的職能，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)的金融服務(wù)。 (一)轉(zhuǎn)變觀念，為央行經(jīng)理國庫職能轉(zhuǎn)換工作打好基礎(chǔ)。 宏觀上講國庫是為地方經(jīng)濟(jì)服務(wù)的，或者更直接、更確切地說國庫是服務(wù)于各級(jí)財(cái)政和征收機(jī)關(guān)的，財(cái)政和征收機(jī)關(guān)的改革勢(shì)必要求國庫順應(yīng)改革、服務(wù)改革。筆者認(rèn)為人民銀行面對(duì)當(dāng)前的新任務(wù)和新挑戰(zhàn)，應(yīng)從以下幾方面做好工作：一是轉(zhuǎn)變觀念、提高認(rèn)識(shí)。人民銀行各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和國庫人員，都應(yīng)該從改革是國家的基本國策，任何