高速公路農(nóng)民工欠薪隱患分析及對(duì)策

1、高速公路農(nóng)民工欠薪隱患分析及對(duì)策 一、農(nóng)民工欠薪原因分析 一是農(nóng)民工勞動(dòng)用工形式多樣化，用工主體不明確?，F(xiàn)時(shí)高速公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)施工的用工形式多樣化，根據(jù)用工單位的性質(zhì)可分為有勞務(wù)派遣、合同工、非合同長(zhǎng)期用工、勞務(wù)分包、工程分包和臨時(shí)性用工等。除正規(guī)的勞務(wù)派遣單位外，一般施工單位和臨時(shí)性勞務(wù)承包隊(duì)伍與農(nóng)民工沒(méi)有簽訂正式勞動(dòng)合同，雙方是口頭承諾、口頭協(xié)議。農(nóng)民工一般不按月領(lǐng)取工資，也不按月支取生活費(fèi)。承包方完成工程任務(wù)并收到工程計(jì)量款后一次性為農(nóng)民工結(jié)算工資。 二是農(nóng)民工流動(dòng)性大，人員不穩(wěn)定，施工單位采取“壓薪留人”手段。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)前農(nóng)民工以70后、80后為主，其中40歲以下的年輕農(nóng)民工占6

2、4%。這部分青年農(nóng)民工與他們的父輩相比，在吃苦耐勞，安心工作，承受壓力方面比較差，流動(dòng)性較大。特別是在春節(jié)前后，一些農(nóng)民工轉(zhuǎn)向其他行業(yè)，施工單位招不到、招不足農(nóng)民工，出現(xiàn)“民工荒”。分包隊(duì)伍或班組長(zhǎng)為了能留住農(nóng)民工，確保完成施工任務(wù)，往往采取“壓薪留人”的做法，每月給農(nóng)民工支付生活費(fèi)，余下大部分工資待年末或工程結(jié)束后，再結(jié)算給農(nóng)民工，以此留住不安心在建筑工地工作的農(nóng)民工。 三是監(jiān)管主體（業(yè)主、施工、監(jiān)理單位）責(zé)任不清，手段單一，檢查形式化。大部分施工單位沒(méi)有嚴(yán)格按照建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付管理暫行辦法和勞動(dòng)合同法執(zhí)行，沒(méi)有與農(nóng)民工訂立書(shū)面勞動(dòng)合同，沒(méi)有將工資直接發(fā)放給農(nóng)民工本人，部分施工單位將工

3、程發(fā)放包給不具用工主體資格的組織和個(gè)人施工。目前高速公路業(yè)主和監(jiān)理單位對(duì)農(nóng)民工工資支付的檢查和監(jiān)管沒(méi)有形成制度化。日常檢查一般是審核承包方提供的工資表，對(duì)工資材料的真實(shí)性和時(shí)效性沒(méi)有進(jìn)行有效核實(shí)，不能全方位監(jiān)管農(nóng)民工工資支付情況，檢查形式化。 四是工資支付流程過(guò)長(zhǎng)，易被冒領(lǐng)、截留、占用。在工程款項(xiàng)支付流程鏈條上，農(nóng)民工是鏈條最后一環(huán)。工程計(jì)量款從業(yè)主施工單位分包單位班組長(zhǎng)（包工頭）農(nóng)民工（工資），經(jīng)過(guò)多個(gè)主體，多個(gè)環(huán)節(jié)，多重手續(xù)，任何一環(huán)脫節(jié)或者延期，都可能導(dǎo)致欠薪事件發(fā)生。 五是農(nóng)民工依附包工頭，缺乏必要維權(quán)意識(shí)。調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，63%以上農(nóng)民工通過(guò)老鄉(xiāng)介紹進(jìn)入工地工作，65%農(nóng)民工需要及時(shí)寄

4、工資回家，近20%農(nóng)民工曾被拖欠工資超過(guò)一個(gè)月。欠薪發(fā)生時(shí)約28%農(nóng)民工選擇等待，近70%農(nóng)民工認(rèn)為拖欠原因是“業(yè)主沒(méi)把工程款付給工頭”，約11%農(nóng)民工認(rèn)為工頭與業(yè)主之間有矛盾導(dǎo)致欠薪。農(nóng)民工對(duì)包工頭有人身依附關(guān)系，對(duì)包工頭的欺瞞行為大多采取隱忍、默認(rèn)的態(tài)度，缺乏必要的維權(quán)意識(shí)。 二、解決農(nóng)民工欠薪問(wèn)題的對(duì)策和建議 高速公路項(xiàng)目建設(shè)和養(yǎng)護(hù)管理，是農(nóng)民工就業(yè)相對(duì)集中的一個(gè)領(lǐng)域，在農(nóng)民工工資支付管理中仍存在一定的問(wèn)題，農(nóng)民工欠薪問(wèn)題依然存在，且具有一定的隱蔽性。要著力建立長(zhǎng)效監(jiān)管和預(yù)警機(jī)制，才可能杜絕農(nóng)民工欠薪事件發(fā)生。 一是建立和完善農(nóng)民工工資支付監(jiān)管體系。高速公路業(yè)主要從制度和資金兩方面入手，

5、規(guī)范用工管理，從源頭予以監(jiān)控，強(qiáng)化“依靠當(dāng)?shù)卣?、施工單位?fù)責(zé)、監(jiān)理單位落實(shí)、業(yè)主單位監(jiān)控”的農(nóng)民工工資支付監(jiān)管聯(lián)動(dòng)體系。 二是明確用工主體，規(guī)范工資支付形式。高速公路業(yè)主單位在與施工單位簽訂合同時(shí)，要明確用工主體是項(xiàng)目承包單位，不是專業(yè)分包隊(duì)伍。為避免層層分包導(dǎo)致管理缺失，要求施工單位除從正規(guī)勞務(wù)派遣公司派遣農(nóng)民工外，必須與包括專業(yè)分包隊(duì)伍帶來(lái)的農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同。施工單位對(duì)農(nóng)民工工資發(fā)放要實(shí)行專人負(fù)責(zé)，不得打包給分包負(fù)責(zé)人分發(fā)，要委托銀行發(fā)放農(nóng)民工工資，切實(shí)落實(shí)“施工單位應(yīng)將工資直接支付給勞動(dòng)者本人”的規(guī)定。 三是落實(shí)監(jiān)理單位監(jiān)管職責(zé)。要在合同中明確監(jiān)理單位對(duì)農(nóng)民工工資支付負(fù)有監(jiān)管職責(zé)，要

6、求監(jiān)理單位對(duì)農(nóng)民工用工、工資支付、欠薪突發(fā)事件進(jìn)行監(jiān)理，業(yè)主單位監(jiān)督監(jiān)理單位的執(zhí)行情況并以此支付監(jiān)理保證金。 四是成立協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，確保監(jiān)管到位。業(yè)主牽頭要成立包括業(yè)主方、施工方、監(jiān)理方、分包方等相關(guān)主體人員組成的工作小組作為常設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)制訂、審核、推行、檢查、簽署有關(guān)農(nóng)民工工資支付監(jiān)管的各項(xiàng)工作制度，負(fù)責(zé)核簽相關(guān)資金撥付、保障金支付，負(fù)責(zé)與政府部門(mén)溝通協(xié)調(diào)并建立良好聯(lián)動(dòng)機(jī)制。在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，負(fù)責(zé)報(bào)告、協(xié)調(diào)、調(diào)查、處理等日常事務(wù)。 五是加強(qiáng)宣傳教育，完善信息溝通渠道。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工法律意識(shí)的宣傳教育；完善與農(nóng)民工信息溝通和投訴舉報(bào)渠道，在施工期間將當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門(mén)、業(yè)主單位和監(jiān)理單位舉報(bào)電話和聯(lián)系人公布于施工現(xiàn)場(chǎng)；定期公布工程進(jìn)展和款項(xiàng)撥付比例情況等等。通過(guò)上述多種辦法和措施，增強(qiáng)項(xiàng)目管理透明度，提升項(xiàng)目形象，打造陽(yáng)光工程。 對(duì)農(nóng)民工工資支付監(jiān)管是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。政府、業(yè)主、施工單位