在全市應(yīng)急管理工作會議上的講話2

1、在全市應(yīng)急管理工作會議上的講話常務(wù)副市長、市應(yīng)急委常務(wù)副主任、市公安局局長張榮輝同志們：今天，我們在這里召開全市應(yīng)急管理工作會議，主要內(nèi)容是傳達(dá)全省應(yīng)急管理工作會議精神；全面總結(jié)2012年應(yīng)急管理工作情況，研究部署下一階段工作。剛才，坡頭區(qū)、雷州市、市公安局、市公安消防局、市環(huán)保局分別作了經(jīng)驗介紹，講的都很好，希望大家認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒，切實抓好會議精神的貫徹落實，在今年的工作中再創(chuàng)佳績。下面，我講兩點意見。一、扎實苦干，奮發(fā)有為，2012年應(yīng)急管理工作成績顯著2012年，是黨的十八大勝利召開，我市五年崛起邁出堅實步伐、湛江大工業(yè)時代取得良好開局的一年，也是我市應(yīng)急管理工作攻堅克難、加快發(fā)展的一年。

2、一年來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我市應(yīng)急系統(tǒng)圍繞黨委、政府中心工作，扎實苦干，奮發(fā)有為，全市應(yīng)急管理工作取得了顯著成績。在全省首次應(yīng)急管理工作考核中被評為優(yōu)秀；多項工作得到了市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定和高度評價。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：（一）“一案三制”體系得到進(jìn)一步完善。以“一案三制”體系建設(shè)為抓手，推進(jìn)應(yīng)急管理體系建設(shè)取得實效。一是組織力量，認(rèn)真制定并實施了我市應(yīng)急體系“十二五”規(guī)劃。二是及時編制、修訂各類應(yīng)急預(yù)案，抓好預(yù)案演練，建立起較為完善的應(yīng)急預(yù)案體系。全年市政府應(yīng)急辦和有關(guān)單位共舉辦市級專項應(yīng)急預(yù)案演練6次，其他應(yīng)急救援演練8次，演練實效進(jìn)一步提升。三是加強(qiáng)應(yīng)急體制機(jī)制建設(shè)

3、。全市縣級均配強(qiáng)配足應(yīng)急辦人員，一批年輕有為的同志被調(diào)整充實到應(yīng)急辦，使整個應(yīng)急系統(tǒng)始終保持著蓬勃的生機(jī)和活力。（二）值班工作水平得到進(jìn)一步提升。把加強(qiáng)值班工作作為一項重點來抓。規(guī)范值守應(yīng)急，全面落實信息報送考評管理，實現(xiàn)了信息報送實時記錄和綜合量化管理的模式，強(qiáng)化了各縣（市、區(qū)）政府值班室信息報送規(guī)范化、制度化建設(shè)，使全市突發(fā)事件信息報送工作的時效和質(zhì)量顯著提高。赤坎區(qū)、霞山區(qū)政府和市國家安全局、市三防辦等單位在信息報送方面大膽探索，開拓創(chuàng)新，成績顯著，較好地發(fā)揮了應(yīng)急信息在預(yù)防和處置突發(fā)事件工作中的重大作用。（三）預(yù)警信息發(fā)布能力得到進(jìn)一步提高。進(jìn)一步建立和完善監(jiān)測、預(yù)測、預(yù)報、預(yù)警體系,

4、提高預(yù)警信息發(fā)布能力，切實將災(zāi)害風(fēng)險消滅在萌芽狀態(tài)。在防御14級強(qiáng)臺風(fēng)“啟德”工作中,我市應(yīng)急、三防、氣象、水文、海洋等部門認(rèn)真做好臺風(fēng)、暴雨、暴潮、海浪和江河水情的預(yù)測、預(yù)警和突發(fā)險情信息報送，在臺風(fēng)登陸前,我市新聞媒體播報、刊登防風(fēng)防洪信息130多條,發(fā)送手機(jī)短信560多萬條,為市委、市政府有效組織和科學(xué)應(yīng)對贏得了最佳決策時機(jī),為全市人民自覺投入防災(zāi)減災(zāi)提供了最好的服務(wù)，是我市近10年來最成功的一次強(qiáng)臺風(fēng)應(yīng)對工作的范例。（四）應(yīng)急處置和應(yīng)急保障能力得到進(jìn)一步加強(qiáng)。從基礎(chǔ)工作建設(shè)入手，扎實推進(jìn)應(yīng)急處置和應(yīng)急保障能力建設(shè)。一是推進(jìn)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。全市各縣（市、區(qū)）全部成立了綜合應(yīng)急救援大隊，

5、并從民兵、退伍戰(zhàn)士、保安和醫(yī)療衛(wèi)生等群體和行業(yè)中挑選有相關(guān)救援專業(yè)知識和經(jīng)驗的人員組成志愿者綜合救援隊伍；團(tuán)市委在全市學(xué)校開展“小紅帽”活動，組織應(yīng)急救援宣講隊伍，別具特色。有效地增強(qiáng)了志愿者隊伍的救援能力和全市中小學(xué)生的自救互救能力。二是推進(jìn)市政府應(yīng)急平臺建設(shè)。市政府應(yīng)急辦積極做好應(yīng)急平臺建設(shè)特別是規(guī)劃、論證工作。到2012年底，市應(yīng)急指揮中心首期工程建設(shè)已基本完成，會商室即將投入使用，為今年推進(jìn)軟件開發(fā)和移動平臺建設(shè)，建立起功能齊全、科學(xué)有效的市應(yīng)急指揮平臺奠定了堅實的基礎(chǔ)。三是推進(jìn)應(yīng)急避護(hù)場所建設(shè)。充分利用現(xiàn)有的人防工程、公園廣場、空曠綠地，通過改造和功能拓展建設(shè)應(yīng)急避護(hù)場所。對已確定的

6、公園、休閑廣場、綠地等避護(hù)場所，設(shè)立醒目標(biāo)識，逐步建設(shè)完善應(yīng)急供水、應(yīng)急供電、應(yīng)急廁所等配套設(shè)施，完善緊急疏散有關(guān)管理和程序，確保了緊急情況下公眾安全轉(zhuǎn)移和有序疏散。（五）應(yīng)急專家作用得到進(jìn)一步發(fā)揮。2012年是我市應(yīng)急管理專家積極作為、成果豐碩的一年。認(rèn)真組織應(yīng)急專家參與我市應(yīng)急管理“十二五”規(guī)劃的編制和全市突發(fā)事件的應(yīng)對處置工作，順利完成了全年各項目標(biāo)任務(wù)。年內(nèi)，根據(jù)我市應(yīng)急管理工作需要，市政府依照單位推薦、全面評審、媒體公示等相關(guān)程序，對原有應(yīng)急管理專家組進(jìn)行了調(diào)整，并增加了7名專家，使調(diào)整后市突發(fā)事件應(yīng)急管理專家組成員總數(shù)達(dá)到82名，充實和優(yōu)化了全市應(yīng)急專家力量，為市領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)一步做好突發(fā)

7、事件應(yīng)對處置工作提供有效的專業(yè)咨詢和技術(shù)支撐。（六）應(yīng)急宣教培訓(xùn)得到進(jìn)一步加強(qiáng)。加強(qiáng)應(yīng)急宣教培訓(xùn)工作，提高領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急管理能力和廣大群眾防災(zāi)避險能力。通過與全省同步舉行廣東省應(yīng)急知識宣傳手冊（修訂本）湛江首發(fā)式、舉行一條街活動、開展“百人百場”應(yīng)急知識宣講活動，并充分利用電視、廣播、報紙雜志、網(wǎng)站、宣傳手冊和應(yīng)急知識科普教育基地，有效地推動了應(yīng)急管理知識進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭。麻章區(qū)體育館宣講點被評為全省第三屆“百人百場”應(yīng)急知識先進(jìn)宣講點。繼續(xù)實行應(yīng)急培訓(xùn)“院地合作”模式，繼暨南大學(xué)、清華大學(xué)研修班后又在復(fù)旦大學(xué)成功舉辦應(yīng)急管理研修班，強(qiáng)化了全市領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急意識，提升

8、了干部隊伍應(yīng)對處置突發(fā)事件的能力和素質(zhì)。各縣（市、區(qū)）和市有關(guān)部門也舉辦各類培訓(xùn)班，全市應(yīng)急培訓(xùn)工作扎實開展。（七）應(yīng)急處置能力得到進(jìn)一步提高。堅持沉著應(yīng)對、科學(xué)處置各類突發(fā)事件，做到及時掌握、準(zhǔn)確判斷事件的發(fā)生態(tài)勢，主要領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)第一時間作出反應(yīng)，第一時間趕赴現(xiàn)場，靠前指揮，及時組織開展搶險救援和善后處置工作。去年成功處置了國道207線雷州市龍門路段兩客車相撞事件等50多起突發(fā)事件。去年7月3日凌晨,一輛載滿丙烯由茂名開往北海的罐槽車,在渝湛高速公路湛江路段沖上中間隔離帶側(cè)翻,車頭扭曲罐體嚴(yán)重變形,30余噸丙烯泄漏的風(fēng)險十分明顯。接報后，市應(yīng)急、公安、交警、消防、安監(jiān)等部門主要領(lǐng)導(dǎo)立即趕

9、赴現(xiàn)場,組織開展路面封鎖、轉(zhuǎn)移群眾、丙烯倒罐、發(fā)布新聞等工作。過程緊張有序,倒罐轉(zhuǎn)運科學(xué)有效,沒有發(fā)生泄漏和傷亡,事件得到成功處置,受到了省有關(guān)部門的充分肯定和當(dāng)?shù)厝罕姷母叨荣潛P。一年來，我市應(yīng)急管理工作能取得顯著成績，靠的是各級黨委政府對應(yīng)急管理工作的高度重視，切實解決應(yīng)急管理工作存在的困難和問題；靠的是全市廣大干部群眾和駐湛部隊廣大官兵扎實工作、奮力拼搏和無私奉獻(xiàn)。借此機(jī)會，我代表市政府、市應(yīng)急委向關(guān)心支持應(yīng)急管理工作的各級領(lǐng)導(dǎo)表示誠摯的謝意！向長期工作在應(yīng)急管理一線的同志們表示崇高的敬意！在充分肯定成績的同時，我們必須清醒看到當(dāng)前應(yīng)急管理工作還存在不少困難和問題：一是應(yīng)急管理體制機(jī)制有待

10、完善。二是應(yīng)急保障能力有待提高，各類專業(yè)應(yīng)急隊伍特別是救援隊伍和裝備數(shù)量不足，布局不盡合理，大型和特種裝備缺乏。三是應(yīng)急管理工作人員缺少培訓(xùn)，業(yè)務(wù)能力有待提高。四是遲報突發(fā)事件信息的現(xiàn)象仍然存在等等。我們必須牢固樹立“底線思維”的理念，深刻剖析存在問題，認(rèn)真加以解決。二、突出重點，務(wù)實創(chuàng)新，切實做好新一年應(yīng)急管理工作2013年是我市深入貫徹落實黨的十八大精神的重要一年，也是推動平安湛江建設(shè)、實現(xiàn)應(yīng)急管理跨越發(fā)展的關(guān)鍵一年。黨的十八大報告提出“加快形成源頭治理、動態(tài)管理、應(yīng)急處置相結(jié)合的社會管理機(jī)制”的要求，為我們做好應(yīng)急管理工作指明了方向。我們要突出應(yīng)急管理工作重點，進(jìn)一步創(chuàng)新應(yīng)急管理工作方式

11、方法，為創(chuàng)建平安湛江發(fā)揮積極作用。重點要抓好以下幾個方面工作：（一）堅持提高認(rèn)識，突出抓好應(yīng)急管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。應(yīng)急管理工作是全面履行政府職能的重要組成部分，是創(chuàng)建宜居環(huán)境、促進(jìn)民生工程建設(shè)的重要舉措。大家知道。我們生活在經(jīng)濟(jì)大發(fā)展、現(xiàn)代科技迅猛發(fā)展的時期，由于各種原因、各方面因素，現(xiàn)在各種自然災(zāi)害、公共危機(jī)頻繁發(fā)生。應(yīng)該說，應(yīng)急管理從過去不認(rèn)識到現(xiàn)在逐步認(rèn)識，從過去不積極應(yīng)對到現(xiàn)在的積極主動應(yīng)對。這是由于過去（舊社會）發(fā)生的水災(zāi)、旱災(zāi)，沒有這個條件，統(tǒng)治階級大多也是無能為力，老百姓也是聽天由命。盡管也有危機(jī)，但是，人們對危機(jī)的認(rèn)識不強(qiáng)，是被動的，更多是逆來順受的。這種狀況，隨著社會的發(fā)展，

12、隨著科技的進(jìn)步，尤其是人民作為這個世界的主人，作為人類，在抗御各種自然危害、公共危機(jī)方面能力在加強(qiáng)。加上應(yīng)急危機(jī)既有客觀存在的因素，如臺風(fēng)、旱災(zāi)等，也有主觀存在的因素，如各類刑事案件等，難以預(yù)料。因此，各級政府領(lǐng)導(dǎo)、各部門要充分認(rèn)識到應(yīng)急管理工作的重要性、必要性和緊迫性，通過舉行專題講座、有獎?wù)魑?、知識競賽等活動，加強(qiáng)應(yīng)急管理專題知識和有關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)；加強(qiáng)典型示范引導(dǎo)，發(fā)揮先進(jìn)典型的示范帶動作用；組織干部、群眾和學(xué)生到重大事故和災(zāi)難現(xiàn)場進(jìn)行警示教育，進(jìn)一步增強(qiáng)應(yīng)急管理工作危機(jī)感、使命感、責(zé)任感和緊迫感，解放思想，開拓創(chuàng)新，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，千方百計把應(yīng)急管理工作抓實、抓好、抓出成效。（二）堅持

13、適應(yīng)形勢，突出抓好應(yīng)急管理體制機(jī)制建設(shè)。經(jīng)過多年實踐，我們逐步完善了一套科學(xué)有效的應(yīng)急管理體制機(jī)制，尤其是我們現(xiàn)在這種機(jī)制，應(yīng)該說在過去發(fā)揮了非常好的作用。尤其是我們近兩年應(yīng)急管理工作實踐，取得長足進(jìn)步，取得優(yōu)異成績。如我市在去年全省應(yīng)急管理考核工作中被省政府評為優(yōu)秀，是被省表揚的6個地級市之一。這次在全省應(yīng)急管理工作會議上，鄧海光副省長對湛江應(yīng)急管理的做法予以表揚。況且近幾年，湛江的幾次重大危機(jī)事件，如今年“113”原油泄漏事件和“213”坡頭區(qū)官渡鎮(zhèn)高山村委會黎田村爆炸案，都處置得非常圓滿成功。還有臺風(fēng)“啟德“、嶺北一建材公司火災(zāi)等，也處置得非常成功。這些事件之所以處理得這么圓滿，得益于我

14、們的應(yīng)急管理體制機(jī)制。近幾年來，我們還有很多大企業(yè)落戶湛江，寶鋼、石化、造紙等企業(yè)，將增加我市公共安全危機(jī)和隱患。因此，我們要適應(yīng)應(yīng)急管理新形勢的發(fā)展需要，進(jìn)一步完善應(yīng)急管理體制和機(jī)制建設(shè)。一是加快推進(jìn)扁平化應(yīng)急管理模式，增強(qiáng)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)的權(quán)威性和協(xié)調(diào)性，積極探索和完善應(yīng)急管理體系。二是繼續(xù)推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，強(qiáng)化基層應(yīng)急管理工作力量。三是健全應(yīng)急管理工作機(jī)制，盡快健全突發(fā)事件快速處置機(jī)制特別是現(xiàn)場應(yīng)急指揮機(jī)制，全方位提高現(xiàn)場指揮官應(yīng)急指揮能力。四是完善應(yīng)急決策機(jī)制，繼續(xù)暢通應(yīng)急管理專家參與應(yīng)急處置的渠道，進(jìn)一步發(fā)揮應(yīng)急管理專家作用。五是創(chuàng)新應(yīng)急管理合作機(jī)制，組織召開聯(lián)席會議，加

15、強(qiáng)異地互動，強(qiáng)化跨區(qū)域突發(fā)事件應(yīng)對處置機(jī)制。（三）堅持調(diào)整完善，突出抓好應(yīng)急體系“十二五”規(guī)劃實施和評估。要以實施市應(yīng)急體系“十二五”規(guī)劃為抓手，將規(guī)劃中涉及的工作任務(wù)分解到各有關(guān)單位落實，特別是啟動重點項目建設(shè)。同時，市政府應(yīng)急辦要牽頭組織做好我市應(yīng)急體系“十二五”規(guī)劃實施情況的中期評估，全面掌握各地、各有關(guān)單位應(yīng)急體系相關(guān)規(guī)劃的實施進(jìn)展情況，分析總結(jié)取得的成效、存在問題及原因，進(jìn)一步調(diào)整完善應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃。（四）堅持切實管用，突出抓好應(yīng)急預(yù)案的修訂和演練。應(yīng)急預(yù)案具有應(yīng)急規(guī)劃、綱領(lǐng)和指南的作用。每一項預(yù)案制定以后，情況在不斷的變化，尤其是人員情況、環(huán)境情況等變化。各縣（市、區(qū)）、市有關(guān)單

16、位要看到預(yù)案內(nèi)容與實戰(zhàn)需求存在差距，要堅持“好用、實用、管用”的原則，組織精干人員全面修訂完善應(yīng)急預(yù)案，并盡快編制便于操作的預(yù)案簡本，使修訂后的預(yù)案更具針對性、可操作性和實用性。我們知道，我們不能自己制造一個災(zāi)難來演練自己的應(yīng)急能力，但我們要針對可能出現(xiàn)的危機(jī)進(jìn)行演練。在工作中，要加強(qiáng)預(yù)案演練，推動預(yù)案演練常態(tài)化?？h（市、區(qū)）政府要加大預(yù)案演練力度，以達(dá)到檢驗預(yù)案、鍛煉隊伍、教育群眾的目的。（五）堅持預(yù)防為主，突出抓好突發(fā)事件風(fēng)險隱患評估會商和排查整改。加強(qiáng)突發(fā)事件風(fēng)險隱患評估會商和排查整改工作是有效預(yù)防和處置突發(fā)事件的關(guān)鍵。一是加強(qiáng)對各類風(fēng)險隱患的排查和整改。要健全突發(fā)事件風(fēng)險隱患排查整改工

17、作長效機(jī)制，對轄區(qū)內(nèi)、系統(tǒng)內(nèi)容易引發(fā)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難和突發(fā)公共衛(wèi)生事件的危險源、危險區(qū)域，以及可能誘發(fā)社會安全事件的矛盾糾紛或不穩(wěn)定因素定期進(jìn)行普查登記、分析評估、整改治理、統(tǒng)計匯總，建立風(fēng)險隱患數(shù)據(jù)庫；二是加強(qiáng)各類風(fēng)險隱患的預(yù)測預(yù)警。進(jìn)一步建立和完善各級公安、安全生產(chǎn)、衛(wèi)生、民政等重點領(lǐng)域監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)；三是加強(qiáng)動態(tài)監(jiān)控，落實防范措施。要定期組織督查，完善風(fēng)險監(jiān)測評估、信息共享、部門聯(lián)動、責(zé)任追究等機(jī)制，推動風(fēng)險隱患排查整改工作規(guī)范化、常態(tài)化、制度化建設(shè)。市、縣兩級政府每季度要組織召開一次突發(fā)事件風(fēng)險隱患評估與防范對策會商會，切實做好風(fēng)險隱患的防范工作。（六）堅持攻堅克難，突出抓好應(yīng)急平臺體

18、系建設(shè)。建設(shè)應(yīng)急指揮和突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布平臺，是今年市政府工作報告的重點督辦事項之一。市政府應(yīng)急辦、市氣象局以及各縣（市、區(qū)）、各有關(guān)單位要提高認(rèn)識，攻堅克難，倒排工期，切實加快建設(shè)進(jìn)度。一是加快推進(jìn)政府應(yīng)急指揮平臺建設(shè)。要進(jìn)一步完善市政府應(yīng)急指揮平臺功能，實現(xiàn)資源共享、信息互通，完善指揮調(diào)度和決策支持系統(tǒng)，不斷提高應(yīng)急管理科技化程度，使這一政府領(lǐng)導(dǎo)決策和指揮平臺在突發(fā)事件應(yīng)對處置工作中真正起到指揮、統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)作用。各縣（市、區(qū)）也要加快進(jìn)度，推進(jìn)政府應(yīng)急指揮平臺建設(shè)，力爭在今年底前實現(xiàn)市、縣兩級應(yīng)急指揮平臺的互聯(lián)互通。二是加大預(yù)警信息發(fā)布平臺建設(shè)力度。各級氣象部門要把預(yù)警信息發(fā)布平臺建設(shè)擺

19、上重要議事日程，加快建設(shè)，力爭盡快投入使用，提高預(yù)警信息發(fā)布的廣度和深度。以上兩個平臺建設(shè)時間緊、任務(wù)重、困難多、壓力大，市政府應(yīng)急辦要經(jīng)常檢查督促，及時通報建設(shè)情況。（七）堅持強(qiáng)基固本，突出抓好城鄉(xiāng)應(yīng)急服務(wù)均等化和社會化建設(shè)。應(yīng)急管理工作重點在基層，主體力量在基層。只有基層工作做到位了，全市應(yīng)急管理工作才能得到快速、均衡發(fā)展。一是抓好應(yīng)急管理城鄉(xiāng)服務(wù)均等化。要加強(qiáng)對基層應(yīng)急管理工作的指導(dǎo)。要加快農(nóng)村大喇叭系統(tǒng)建設(shè)，進(jìn)一步拓寬鄉(xiāng)村信息發(fā)布覆蓋范圍。推廣并依托網(wǎng)格化服務(wù)管理模式，夯實基層應(yīng)急管理基礎(chǔ)。二是抓好應(yīng)急管理社會化。要拓寬應(yīng)急管理培訓(xùn)途徑，組織舉辦好基層應(yīng)急管理干部培訓(xùn)班。通過舉辦應(yīng)急知識和自救互救常識競賽活動，重點抓好學(xué)校安全教育，提高公眾應(yīng)急知識技能。同時，還要加強(qiáng)應(yīng)急志愿者的招募、培訓(xùn)、考核工作，不斷壯大應(yīng)急志愿者隊伍。（八）堅持整合資源，突出抓好應(yīng)急管理保障工作。加強(qiáng)應(yīng)急管理保障能力建設(shè)是做好突發(fā)事件應(yīng)對處置工作的基礎(chǔ)。加強(qiáng)應(yīng)急物資儲備。按照社會與專業(yè)儲備、政府與商業(yè)儲備、實物與生產(chǎn)能力儲備相結(jié)合的原則，做好物資儲備的統(tǒng)籌規(guī)劃和布局，不斷完善應(yīng)急物資儲備制度和保障機(jī)制。水利、衛(wèi)生和民政等部門務(wù)必做到搶險材料與救生器材、應(yīng)急藥械裝備與應(yīng)急衛(wèi)生隊伍裝備、救災(zāi)應(yīng)急物資與生活物資及時補(bǔ)充和更新，積極探